CITRA KOTA BERPRESTASI DALAM PEMBINGKAIAN BERITA PADA WEBSITE BANGGA SURABAYA SKRIPSI

CITRA KOTA BERPRESTASI DALAM PEMBINGKAIAN BERITA PADA WEBSITE BANGGA SURABAYA SKRIPSI Diajukan kepada Sekolah Tinggi Ilmu Komunikasi Surabaya Almamater Wartawan Surabaya untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan dalam Menyelesaikan Program Sarjana Ilmu Komunikasi Disusun Oleh: Nadiya Trie Kurnia NPM: 14.11.0161 Jurusan: Public Relations SEKOLAH TINGGI ILMU KOMUNIKASI ALMAMATER WARTAWAN SURABAYA PRAPANCA 2017

MOTTO: Persiapkan diri, takdir tak terprediksi (Nadiya Trie) Skripsi Ini Saya Persembahkan Kepada: Bapak/Ibu Tercinta Kakak dan Adik Almamater Stikosa -AWS v

KATA PENGANTAR Alhamdulillahi rabbil- aalamiin. Segala puji syukur hanya kepada Allah SWT atas segala nikmat yang selalu dilimpahkan kepada hamba-nya, baik nikmat yang tanpa diminta maupun yang dengan sengaja diminta dan melimpahkan rahmat dan hidayah- Nya. Dengan rahmat-nya pula peneliti mampu untuk menyelesaikan skripsi dalam penelitian berjudul Citra Kota Berprestasi dalam Pembingkaian Berita pada Website Bangga Surabaya Dengan adanya skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk peneliti memperoleh gelar sarjana dalam bidang Ilmu Komunikasi dengan jurusan Public Relations pada Sekolah Tinggi Ilmu Komunikasi Almamater Wartawan Surabaya. Peneliti menyadari dalam pembuatan skripsi ini mendapatkan dukungan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi dengan baik. Untuk itu segala kerendahan hati, perkenankan peneliti mengungkapkan rasa terima kasih yang tulus, kepada: 1. Bapak Drs, Ismojo Herdono, M.Med.Kom selaku Ketua STIKOSA AWS 2. Ibu Dra. N.W Ratna Amina, M.S.i. selaku dosen pembimbing skripsi saya, Karena beliau telah membimbing dan mempermudah saya dalam proses mengerjakan skripsi. 3. Semua dosen yang telah ikut memberikan semangat 4. Ibu Surya dan Kakak Ariya yang telah berbagi pengalaman dalam setiap harinya, dan terus memberikan semangat untuk saya. vi

5. Teman-teman seperjuangan saya di angkatan 2014 terutama UKM-C. Hening, Koko, Bintung, Wulan, Irvan, Julizar, Paulus, Rangga dan Kak Meirsha 6. Kak Rossy sebagai guru yang mengarahkan pada penelitian ini. 7. Teman-teman yang saling memberikan best support, Dhindya, Rahil, dan Riza. 8. Sahabat saya yang sama-sama berjuang demi gelar sarjana dengan beda kampus, Karina dan Bella 9. Serta pihak yang telah berkontribusi dalam penyelesaian skripsi ini yang tidak bisa disebutkan satu persatu, namun tidak mengurangi rasa hormat saya dan mengungkapkan terimakasih. Surabaya, 11 Desember 2017 Peneliti vii

Abstrak Surabaya adalah kota metropolitan kedua di Indonesia. Banyak prestasi yang didapatkan dari kota tersebut sehingga membuat pandangan yang positif melekat pada nama Surabaya. Segala bentuk pecapaian prestasinya tentu berkaitan dengan kerja keras Pemerintah Kota. Apresiasi yang didapat seperti kota layak anak, tata letak kota yang baik, fasilitas umum yang memadai hingga kekreatifan pemuda Surabaya yang membanggakan. Berkaitan dengan semua yang didapatkan Surabaya, Humas Pemkot ingin menciptakan persepsi yang baik agar Surabaya lebih dikenal dengan citra yang positif. Bentukan citra tersebut di paparkan langsung dari segi pemberitaan yang dimuatnya dalam website resmi Bangga Surabaya. Peneliti memaparkan bagaimana citra Surabaya di berita yang dimuat di website humas.surabaya.go.id/. Penelitian dilakukan dengan menggunakan analisis framing Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki. Analisis tersebut dijabarkan dari struktur sintaksis, skrip, tematik dan retoris. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan bantuan teori yang memperkuat penelitiannya yaitu Peran Humas, Hubungan Masyarakat (Humas) di Pemerintahan, Electronic Public Relations, Berita Humas, Citra, dan Analisis Framing. Dengan mengkategorikan 10 berita yang akan diteliti dimulai tanggal 10 Mei -12 Juni 2017. Peneliti menemukan adanya citra Surabaya yang dibingkai dalam artikel berita website Bangga Surabaya. Tak hanya itu, penekanan yang ditampilkan wartawan seperti membahas mengenai perubahan eks-lokalisasi dolly yang kini membawa dampak positif. Selanjutnya peneliti menemukan adanya kalimat mengenai Wali Kota Surabaya, Tri Rismaharini yang dibanggakan karena beliau perempuan pertama yang memimpin Kota Surabaya dan memiliki pengalaman, prestasi yang baik. Kata Kunci: Surabaya, Pembingkaian Berita, Citra, Analisis Framing viii

Abstract Surabaya is Indonesia's second metropolitan city. Many of the achievements of the city so as to make a positive Outlook attached to the name of Surabaya. All forms of pecapaian his achievements are certainly related to the hard work of the City Government. Appreciation of the worth of children, such as the layout of the city is good, adequate public facilities to youth creativity Surabaya that boast. Related to obtains all Surabaya, Publicist City Government wants to create a good perception in order to Surabaya, better known as a positive image. The image on the form mentioned above directly in terms of news coverage that it contains in a proud official website. Researcher exposes how the image of Surabaya in the news published on the website humas.surabaya.go.id/. Research carried out using analysis of framing Zhongdang Pan and Gerald m. Kosicki. An analysis of the syntactic structure of the elaborated, scripts, thematic and rhetorical. This research used the qualitative approach with the help of his research that reinforces the theory that is the role of public relations, public relations (public relations) in Government, Electronic Public Relations, public relations, image, News and analysis Framing. By categorizing the News 10 will be examined starting May 10- June 12, 2017. Researchers found the existence of the Surabaya citra in frames in a news article website Proudly Surabaya. Not only that, the emphasis shown journalists such as dealt ex-localization changes dolly now bring positive impact. Next the researchers found the existence of a sentence about the Mayor of Surabaya, Tri Rismaharini are proud because She was alsothe first woman to lead the city Surabaya and has experience, achievements. Keywords: Surabaya, Framing News, Image Analysis, Framing ix

DAFTAR ISI Halaman Judul... i Lembar Persetujuan... ii Lembar Pengesahan Tim Penguji... iii Lembar Pernyataan Orisinalitas... iv Motto... v Kata Pengantar... vi Abstrak... viii Abstract... ix Daftar Isi... x Daftar Daftar Tabel... xiii BAB 1 PENDAHULUAN 1.1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.1.2 Rumusan Masalah... 9 1.3. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian... 9 1.3.2 Manfaat Penelitian... 9 1.3.2.1 Manfaat Teoritis... 9 1.3.2.2 Manfaat Praktis... 9 1.4 KAJIAN PUSTAKA 1.4.1 Peran Humas... 10 1.4.2 Hubungan Masyarakat (Humas) di Pemerintah... 11 x

1.4.3 Electronic Public Relations... 14 1.4.4 Berita Humas... 16 1.4.5 Citra... 17 1.4.6 Analisis Framing... 18 1.4.7 Analisis Framing Zhondang Pan dan Gerald M. Kosicki... 20 1.5 Kerangka Berfikir... 25 1.6 METODOLOGI 1.6.1 Paradigma Penelitian... 26 1.6.2 Pendekatan Penelitian... 26 1.6.3 Sifat Penelitian... 27 1.6.4 Unit Observasi dan Unit Analisis... 27 1.6.5 Metode Analisis... 28 1.6.6 Metode Pengumpulan Data... 29 BAB 2 GAMBARAN OBYEK PENELITIAN 2.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian... 30 2.2. Website Bangga Surabaya... 31 2.3. Visi dan Misi Humas Pemerintah Kota Surabaya 2.3.1. Visi Bagian Humas... 32 2.3.2. Misi Bagian Humas... 33 2.4. Menu Website... 34 BAB 3 ANALISA HASIL PEMBINGKAIAN 3.1. Analisa Framing Zhondang Pan dan Gerald M. Kosicki 3.1.1. Analisis Artikel 1... 35 3.1.2. Analisis Artikel 2... 42 xi

3.1.3. Analisis Artikel 3... 52 3.1.4. Analisis Artikel 4... 58 3.1.5. Analisis Artikel 5... 63 3.1.6. Analisis Artikel 6... 69 3.1.7. Analisis Artikel 7... 74 3.1.8. Analisis Artikel 8... 81 3.1.9. Analisis Artikel 9... 88 3.1.10. Analisis Artikel 10... 92 3.2. DISKUSI HASIL PEMBINGKAIAN 3.2.1 Artikel Berita 1... 98 3.2.2 Artikel Berita 2... 99 3.2.3 Artikel Berita 3... 100 3.2.4 Artikel Berita 4... 101 3.2.5 Artikel Berita 5... 102 3.2.6 Artikel Berita 6... 103 3.2.7 Artikel Berita 7... 104 3.2.8 Artikel Berita 8... 105 3.2.9 Artikel Berita 9... 106 3.2.10 Artikel Berita 10... 107 BAB 4 PENUTUP 4.1. Simpulan... 109 4.2. Saran... 112 DAFTAR PUSTAKA... 113 LAMPIRAN... 116 xii

DAFTAR TABEL Tabel 1 Kerangka Analisis Framing Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki 24 Tabel 5.1 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 1... 36 Tabel 5.2 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 2... 42 Tabel 5.3 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 3... 52 Tabel 5.4 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 4... 59 Tabel 5.5 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 5... 64 Tabel 5.6 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 6... 70 Tabel 5.7 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 7... 75 Tabel 5.8 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 8... 82 Tabel 5.9 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 9... 88 Tabel 5.10 Analisis Framing Pan dan Kosicki Artikel 10... 93 xiii

BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Surabaya, ibu kota provinsi Jawa Timur adalah salah satu kota terbesar di Indonesia tepatnya sebagai. Terletak 796 km sebelah timur Jakarta, atau 415 km sebelah barat laut Denpasar, Bali. Kota ini termasuk dataran rendah. Hal inilah yang menyebabkan suhu udara di Surabaya tergolong panas. Surabaya merupakan pelabuhan utama dan pusat perdagangan komersial di wilayah timur Indonesia, dan sekarang menjadi salah satu kota terbesar di Asia Tenggara. Bersama dengan Lamongan di barat laut, Gresik di barat, Bangkalan di timur laut, Sidoarjo di selatan, Mojokerto dan Jombang di barat daya, menjadi kesatuan yang dinamakan Gerbang Kertosusila, seperti Jabodetabek dan sekitarnya. 1 Kota yang lahir pada 31 Mei 1293 ini mempunyai julukan Kota Pahlawan. Bukan hanya karena adanya Tugu Pahlawan melainkan juga julukan tersebut berdasarkan wujud bukti sejarah kepahlawanan arek-arek suroboyo. Kata Suro atau Sura bisa disebut ikan hiu sedangkan boyo atau baya yaitu buaya, kedua hewan tersebut juga menjadi icon khas Surabaya. Icon tersebut dapat dilihat langsung di Jalan Setail Darmo Wonokromo, patung besar hiu dan buaya sedang bertarung yang berada di depan Kebun Binatang Surabaya. Tak hanya julukan itu saja, surabaya juga pernah mendapatkan penghargaan Adipura Kencana. Penghargaan tersebut adalah sebuah predikat 1 (http://www.eastjava.com/tourism/surabaya/ina/about.html) 1

untuk kota terbersih di Nusantara sehingga Surabaya dianggap sebagai kota Adipura Kencana pada tahun 80-an dan memperoleh piala 5 kali berturutturut. Surabaya mempunyai segudang cerita yang membanggakan. Salah satunya adalah sebagai kota sejuta taman, banyak sekali taman-taman kota yang berada di wilayah Surabaya yang menyebar. Hingga selalu terlihat di beberapa titik jika mengelilingi Kota Surabaya tidak ada lahan kosong yang tidak dijadikan taman. Tidak hanya dijuluki sebagai kota terbersih tetapi juga kota terindah dan hijau. Menyandang sebagai kota metropolitan merupakan kota padat dan ramai penduduknya. Kini Surabaya menjadikan sebagai kota dengan segudang prestasi yang membanggakan. Dengan berbagai penghargaan yang membanggakan inilah Surabaya menjadikan kota metropolitan sebagai kota yang membanggakan. Tidak hanya tata letak taman yang menyebar di wilayah Surabaya saja yang menjadikan Surabaya beprestasi. Warga Surabaya pun juga tentunya berperan aktif untuk mengharumkan Surabaya. Seperti yang diketahui oleh banyak masyarakat, Surabaya dikenal mempunyai tempat lokalisasi terbesar se Asia Tenggara. Dolly adalah tempat lokalisasi yang ditujukan kepada lelaki hidung belang demi kepuasan nafsunya dengan wanita jalang. Awalnya memang ini membuat nama Surabaya menjadi cukup negatif di masyarakat Indonesia. Tetapi beberapa tahun lalu lokalisasi terbesar se asia itupun akhirnya di tutup oleh Wali Kota Tri Rismaharini secara langsung. 2 Dengan berjalannya waktu pula lokalisasi dolly mengubah image dari negatif ke postif. 2 https://news.detik.com/berita-jawa-timur/d-2608911/dolly-ditutup-18-juni-deklarasi-warga-terdampak-digelardi-islamic-center?_ga=2.50806889.1168709011.1516899734-678227503.1489591879 2

Ditutupnya Dolly memang menjadi sesuatu pertimbangan yang sangat pelik untuk pekerja seks komersial maupun wali kota sendiri. Tetapi dengan ketangguhan seorang wanita yang disegani masyarakat surabaya yaitu Risma inilah membuat semuanya berubah. Dolly dijadikannya tempat pengembangan usaha produk lokal. Warga asli Dolly yang dulunya bekerja sebagai psk kini merubah hidupnya menjadi pengusaha. Tempat lokalisasi dulu, dengan oleh bantuan pemuda kreatif Surabaya dirubah wajahnya dengan mural di dindingdinding sekitar Dolly. Hal ini juga menjadikan suatu prestasi yang membanggakan untuk Surabaya dengan image yang buruk berubah menjadi positif. Mengenai layanan publik juga sedemikian rupa, di era serba canggih ini juga membuat Surabaya tak mau ketinggalan. Tempat penyebrangan jalan untuk penyandang difabel dan lansia diberikan sangat muda. Dengan adanya lift tersebut pemerintah Kota Surabaya menginginkan warganya menggunakan fasilitas dengan baik dan benar. Sejuta gudang prestasi yang bukan hanya sekedar perbuahan kota ataupun ekonomi melainkan juga dari segi pendidikan. Surabaya juga mewadahi adanya industri kreatifitas anak-anak muda untuk menuangkan segala idenya. Segala pencapaian kreatifitas dari segi akademik maupun non akademik inilah membuat Surabaya juga menjadikan kota berprestasi. Adanya beberapa perpustakaan terbuka yang berada di Kota Surabaya, dengan sasarannya yaitu semua masyarakat dapat mengunjunginya. Tata letak perpustakaan ini tidak hanya disekolah ataupun kantor tertentu melainkan di taman kota yang menyediakan tempat membaca untuk semua kalangan. tak hanya itu prestasi yang membanggakan juga dari anak-anak muda yang 3

menggelar event yang mengenai teknologi. Anak muda tersebut mengajarkan bahwa pentingnya dapat mengerti teknologi untuk kebutuhan kini hingga kedepannya. Adanya prestasi yang membanggakan seperti pembalap muda asal Surabaya yang akan bertanding ke arena racing dibeberapa negara untuk membawa nama Indonesia. Beberapa hal inilah menjadi acuan Surabaya untuk mempertahankan prestasinya. Prestasi inilah bentuk dari tujuan peneliti melakukan penelitian mengenai Surabaya. Pada 1 bulan di tahun 2017, website Bangga Surabaya menampilkan segala pencapaian hingga pembaruan terkait Kota Surabaya. Dalam semua perubahan yang telah terjadi di Surabaya, tentunya ada campur tangan Pemerintah Kota (Pemkot) Surabaya. Peran utama dalam menangani apapun pembaruan maupun masalah yang ada di kotanya. Dengan begitu tentunya Hubungan Masyarakat (Humas) Pemkot Surabaya juga berperan penting dalam mengangkat dan mempertahankan citra Surabaya sendiri. Citra kota tentunya menjadi hal utama dalam segala aspek untuk dipandang masyarakat. Citra sendiri menurut Linggar Dalam Teori Dan Profesi Kehumasan Serta Aplikasinya, 2000:69, bahwa citra humas yang ideal ialah kesan yang benar, yakni sepenuhnya berdasarkan pengalaman, pengetahuan serta pemahaman atas kenyataan yang sesungguhnya. Citra Surabaya sendiri dipandang dari masyarakat menurut peneliti, bahwa kota Surabaya memang mempunyai pembaruan yang cukup menarik. Pembaruan tersebut diantaranya seperti tata letak dan fasilitas umum yang dipunyai oleh Kota Surabaya. Adapun acara-acara yang berkaitan dengan pemerintahan yang melibatkan masyarakat langsung seperti parade bunga saat 4

ulang tahun Kota Surabaya, Hari Pahlawan, dan lain sebagainya. Hal tersebut di paparkan langsung oleh pihak Humas Pemkot Surabaya dalam akun media sosial medianya yaitu instagram (@surabaya) maupun website Bangga Surabaya. Citra negatif pun juga pernah di dapati oleh Kota Surabaya melalui pemberitaan tentang Dolly yang merupakan tempat prostitusi terbesar se-asia. Berkaitan dengan sistem pemerintahan yang dimiliki Kota Surabaya, pendekatan Wali kota Tri Rismaharini terhadap masyarakat baik dari kalangan pemuda hingga yang tua juga merupakan citra yang dimiliki oleh Kota Surabaya. Alasan tersebut dapat dikatakan jika Surabaya mempunyai kekeluargaan yang baik antara pihak pemerintahan dengan masyarakatnya sendiri. Peran media pun juga sangat penting bagi Humas Pemkot Surabaya agar menjalin kerjasama baik dari pihak eksternal. Media juga tentunya berperan penting untuk memberitakan segala yang berkaitan dengan Kota Surabaya. Media sosial yang dimiliki Humas Pemkot Surabaya juga merupakan media yang penting untuk alat dimana kegiatan wali kota dan macam-macam acara yang berada di Kota Surabaya diketahui oleh warganet khususnya dari warga Kota Surabaya sendiri. Peran Humas pemkot Surabaya ini menyampaikan perkembangan situasi Kota Surabaya dengan memaparkan hal-hal yang berkaitan dengan urusan kotanya. Dalam menyampaikan informasi tersebut Humas Pemkot Surabaya menampilkan berita sesuai dengan kondisi yang ada pada masyarakat. Tentunya dengan kenyataan yang ada seperti kota tersebut mempunyai segudang prestasi, pembaruan layanan publik ataupun yang berkaitan dengan warganya sendiri. Tim beserta staf humas akan memberikan 5

segala informasi yang terjadi untuk masyarakatnya. Peran humas inilah merupakan yang paling utama dalam menangani sebuah kota yang padat penduduknya ini. Dengan demikian citra ataupun image yang dipunyai sebuah kota dapat dilihat dari seberapa baiknya peran humas mengelola kotanya. Menurut peneliti, Humas Pemkot Surabaya ini tidak hanya mengandalkan pencapaian hasil yang direncanakan, tetapi juga peran humas tersebut memberitahukan untuk masyarakat Surabaya atau bahkan masyarakat seluruh Indonesia mengerti dengan segala apa yang dipunyai Surabaya. Cara tersebut dilakukan Humas Pemkot Surabaya dengan mengandalkan sosial media. Di era serba canggih inilah humas ingin memudahkan masyarakatnya untuk mengetahui segala perkembangan kotanya sendiri. Adanya akun sosial media ini untuk mengenalkan dan memberikan informasi sekaligus berperan dalam mengangkat citra. Sosial media milik surabaya ini selalu aktif untuk memberikan informasi tentang segala pembaruan yang ada di Surabaya. Humas Pemkot Surabaya ini juga akan membingkai berita yang ada dalam website Bangga Surabaya. Seperti halnya wali kota Surabaya yang sedang mengikuti event yang berlangsung, mengenai hari jadi ulang tahun Surabaya dan kreatifitas yang dipunyai warga Surabaya. Bentuk sosial medianya yaitu instagram, facebook, twitter, dan website. Pemkot Surabaya menyajikan semua informasi tentang Surabaya melalui website resmi dari Humas Pemkot Surabaya. Akun sosial media baru yang sedang dikelola Humas Pemkot Surabaya adalah website. Dalam website Bangga Surabaya dengan link humas.surabaya.go.id/ inilah yang akan dijadikan penelitian oleh peneliti. Website ini memaparkan bentuk berita 6

tentang segala informasi Kota Surabaya. Berita tersebut tentunya mengaitkan tentang citra Surabaya sehingga disinilah ketertarikan peneliti untuk melakukan analisis berita Bangga Surabaya dalam membangun citranya dari postingan berita di website. Adapun banyak postingan berita yang sudah diunggah, peneliti hanya mengambil berita dalam 10 unggahan dari tanggal 10 Mei hingga 12 Juni. Tidak semua berita berurutan menurut tanggal yang akan dianalisis, melainkan peneliti memilih yang berkaitan dengan postingan berita yang memfokuskan pada bahasan prestasi yang dimiliki Surabaya sehingga dapat dilihat pembingkaian citranya. Penelitian ini termasuk penelitian kualitatif dengan cara menganalisis dengan analisis framing. Bagaimana citra Kota Surabaya dijelaskan dalam berita di dalam website, adapun wartawan yang menuliskan berita untuk menonjolkan suatu sisi tertentu dalam pembingkaian di dalam media. Peneliti ingin mengetahui pembingkaian berita pada website Bangga Surabaya dalam membangun citra Kota Surabaya. Dalam buku Eriyanto (2002:3) tentang Analisis Framing adalah analisis yang digunakan untuk mengetahui bagaimana realitas (aktor, kelompok, atau apa aja) dikontruksikan oleh media. Sama halnya berita yang di posting dalam website Bangga Surabaya yang ingin menonjolkan suatu fakta yang dimiliki oleh Kota Surabaya sebagai citra positif. Peneliti menggunakan pisau bedah analisis framing milik Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki yang medefinisikan framing sebagai strategi kontruksi dan memproses berita. Perangkat kognisi yang digunakan dalam menkode 7

informasi, menafsirkan peristiwa dan dihubungkan dengan rutinitas dan konversi pembentukan berita. 3 Peneliti menggunakan analisis Framing karena penelitian ini akan mengulas mengenai bagaimana media melakukan pembingkaian suatu peristiwa yang ada dan menyajikan kepada khalayak. Adapun beberapa model analisis Framing, seperti milik Murray Edelman, Robert N.Entman, William A.Gamson, Andre Modligliani, dan Zhongdang Pan dan Gerald M. Koscki. Menurut peneliti, menggunakan model pembingkaian milik Zhongdang Pan dan Gerald M. Koscki ini karena fokus dari penelitian berkaitan dengan teks berita yang diproduksi wartawan dalam memunculkan citra Kota Surabaya. Diantara model lainnya pula, Pan dan Koscki ini lebih mengupas tentang elemen structural berita, seperti bagaimana berita dalam website Bangga Surabaya menggunakan pemakaian kata, bentuk kalimat, dan gaya wartawan dalam mengemas berita. Dalam penelitian ini, peneliti juga menggunakan teori citra, teori peran humas, humas dalam pemerintahan karena berkaitan langsung dengan Humas Pemkot Surabaya, electronic public relations, berita humas, karena objek untuk analisis penelitian ini yaitu website dan menggunakan teori analisis framing. Peneliti akan megoding berita sebelum memaparkan hasil akhir dalam analisis ini. 3 Eriyanto. Analisis Framing, Konstruksi, Ideologi, dan Politik Media. 2002. Hal 68 8

1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang diatas, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana citra kota berprestasi dalam pembingkaian berita pada website Bangga Surabaya? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.3.1 Tujuan Penelitian Penelitian dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui bagaimana citra kota berprestasi dalam pembingkaian berita pada website Bangga Surabaya 1.3.2 Manfaat Penelitian 1.3.2.1 Manfaat Teoritis Penelitian ini untuk menjadi tambahan referensi di bidang Public Relations, khususnya bergerak di sektor publik dengan menggunakan media sosial, terutama dalam kajian tentang membangun citra dalam suatu kota terhadap publik. Dimana PR tidak hanya berperan untuk membangun citra suatu kotanya saja melainkan adanya kedekatan kepada publik untuk menginformasikan segala yang berkaitan dengan kota Surabaya dengan menggunakan media seperti website. 1.3.2.1 Manfaat Praktis Penelitian ini merupakan penggambaraan bagaimana pembingkaian berita pada media milik Humas Pemerintahan 9

dalam memberitakan sebuah peristiwa. Sehingga dapat menunjukan suatu hal yang ingin ditampilkan persitiwa dalam pemerintahan kepada public. 1.4 Kajian Pustaka 1.4.1 Peran Humas Hubungan masyarakat (humas) merupakan terjemahan bebas dari public relations keduanya mempunyai peran penting antara organisasi dan publik. Sebuah organisasi hanya dapat mencapai tujuan jika dengan adanya publik. Semakin kuat dukungan dari publik, tentunya secara teori, tujuan suatu organisasi tersebut dapat dicapai dengan mudah. Humas juga melakukan antisipasi dalam kesalahan perusahaan dan publik. Peran Humas Pemerintah Kota Surabaya untuk ikut membangun citra yang dipunyai oleh kotanya sendiri. Dengan berbagai cara seperti yang humas lakukan ini salah satunya menggunakan media sosial untuk mengenalkan dan memberitahukan langsung kepada masyarakat Kota Surabaya mempunyai segudang prestasi. Frank Jefkins (1992), menyatakan bahwa PR adalah sesuatu yang merangkum keseluruhan komunikasi yang terencana, baik ke dalam maupun ke luar, antara suatu organisasi dengan khalayaknya dalam rangkai mencapai tujuan-tujuan yang spesifik berlandaskan pada saling pengertian. Menurutnya, PR pada intinya senantiasa berkenaan dengan kegiatan penciptaan pemahaman melalui informasi dan 10

membagi pengetahuan. Melalui kegiatan tersebut diharapkan akan muncul suatu dampak perubahan yang positif 4 1.4.2 Hubungan Masyarakat (Humas) di Pemerintahan Keberadaan Humas atau Public Relations di sebuah lembaga, instansi atau perusahaan merupakan keharusan secara fungsional dan operasional dalam upaya menyebarluaskan atau untuk mempublikasikan sebuah kegiatan. Humas pemerintah lebih menekankan pada public service atau demi meningkatkan pelayanan umum. Penjelasan humas pemerintah menurut Rahmadi dalam bukunya: Humas lembaga pemerintah merupakan suatu keharusan fungsional dalam rangka tugas penyebaran informasi kebijakan, program dan kegiatan-kegiatan lembaga pemerintah kepada masyarakat. 5 Tugas dan fungsi pokok humas sebagaimana disebutkan di atas tidakterlepas dalam rangka memberikan pandangan yang baik mengenai penyediaan informasi mengenai berbagai kebijakan Pemerintah yang terkait dengan kesejahteraan masyarakat. Tugas dan fungsi pokok humas pemerintah pun direpresentasikan melalui pandangan dalam membuka aksesibilitas yang baik dan terkoordinasi sebagaimana tertuang dalam pedoman umum tata kelola kehumasan di lingkungan instansi pemerintah, 6 antara lain: 4 (Suryanto,Public Relations. 2016; 9) 5 (Rahmadi, Humas Pemerintah 1999: 77). 6 ibid 11

a) Melaksanakan komunikasi timbal balik antara instansi pemerintah dan publik yang terencana untuk menciptakan saling pengertian dalam mencapai tujuan, demi memperoleh manfaat bersama; b) Meningkatkan kelancaran arus informasi dan aksesibilitas publik; Meningkatkan koordinasi dalam penyebarluasan informasi tentang kebijakan pemerintah; d) Membangun citra dan reputasi positif. Humas merupakan suatu bagian manajemen dalam suatu organisasi atau instansi yang mengakomodir kepentingan dalam menjalin relasi atau hubungan yang baik bagi khalayak organisasi yang dilayani untuk mencapai tujuannya, yaitu menciptakan dan menjaga citra yang positif terhadap publik, baik internal maupun eksternal. Dalam menjalankan tugasnya, Humas Pemkot Surabaya bertugas memberikan informasi dan penjelasan kepada khalayak atau publik mengenai kebijakan dan langkah-langkah atau tindakan yang diambil oleh pemerintah serta mengusahakan tumbuhnya hubungan yang harmonis antara lembaga atau instansi dengan publiknya dan memberikan pengertian kepada masyarakat tentang apa yang dikerjakan oleh instansi pemerintah dimana humas tersebut berada dan berfungsi. Jadi pada tugas humas pemerintah diantaranya adalah: a) Memberikan penerangan dan pendidikan kepada masyarakat tentang kebijakan, langkah-langkah dan tindakan-tindakan pemerintah, serta memberikan pelayanan terhadap masyarakat berupa informasi yang diperlukan secara terbuka, jujur dan objektif. 12

b) Memberi bantuan kepada media berita (news media) berupa bahanbahan informasi mengenai kebijakan dan langkah-langkah serta tindakan pemerintah, termasuk fasilitas peliputan kepada media berita untuk acara-acara resmi yang penting. Pemerintah merupakan sumber informasi penting bagi media, karena itu sikap keterbukaan informasi sangat dibutuhkan. c) Mempromosikan kemajuan pembangunan ekonomi dan kebudayaan yang telah dicapai oleh bangsa kepada khalayak luar negeri. d) Memonitor pendapat umum tentang kebijakan pemerintah selanjutnya menyampaikan tanggapan masyarakat dalam bentuk feedback. 7 Humas Pemerintah harus melakukan pemerataan informasi mengenai kebijakan pemerintah dan fasilitasi layanan informasi, dalam upaya memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang programprogram pemerintah yang telah, sedang dan yang akan dilakukan. Humas harus mampu menjadi communication facilitator, sehingga bisa menjawab tantangan di era keterbukaan informasi ini, dimana informasi bukan milik pribadi lagi. Informasi sudah menjadi kebutuhan dan milik bersama. Secara fungsional personil humas harus mempunyai posisi yang strategis, dimana personil humas dapat direct ke pimpinan lembaga, mendengarkan langsung keluhan masyarakat, dan mempunyai jaringan yang kuat dengan media massa. Sikap membuka diri terhadap kritik dari masyarakat, termasuk membuka dialog, melakukan komunikasi persuasif, dan melibatkan masyarakat dalam kegiatan 7 ibid hal 78 13

humas merupakan kata kunci dari hubungan dua arah iniadalah informasi dan komunikasi. 1.4.3 Electronic Public Relations Menurut (Kriyantono, 2012) Penggunaan new media yaitu internet yang berkaitan dengan kegiatan humas dikenal dengan istilah Public Relationon the Net atau Electronic Public Relation (e-pr) atau PR online. Contoh kegiatan e-pr misalnya, menyebarkan press-release kepada publik melalui kontak e-mail atau menyiarkan news release dalam homepage yang ada di World Wide Web. Adapun penjelasan tentang electronic public relations atau e- PR yakni berkaitan dengan internet dan website. McQuail, 8 internet merupakan sebuah media dengan segala karakteristiknya. Internet memiliki teknologi, cara menggunakan, lingkup pelayanan dan isi, dan image tersendiri. Internet tidak memiliki atau dikelola oleh sebuah badan tunggal, tetapi merupakan sebuah jaringan komputer yang terhubung secara internasional dan beroperasi berdasarkan protokol yang disepakati bersama. Sejumlah organisasi, khususnya service provider dan badan telekomunikasi berperan dalam internet. Peneliti juga menggunakan objek penelitian yang berhubungan dengan jaringan internet.dimana tentunya untuk mengakses atau membuka laman penelitian dalam website Bangga Surabaya membutuhkan jaringan internet. Website atau web atau World Wide Web adalah suatu layanan sajian informasi yang menggunakan konsep hyperlink (tautan). Yang 8 (Prayudi Penulisan Naskah Public Relations, 2007) 14

memudahkan surfer (sebutan para pemakai komputer yang melakukan browsing atau penelusuran informasi melalui internet). 9 Objek penelitian ini menggunakan website, dimana Humas Pemkot Surabaya ingin menampilakn suatu berita yang dapat menginformasikan langsung untuk masyarakat yang mengaksesnya dengan menggunakan jaringan internet. e-pr dijelaskan mengenai internet dan website, yaitu suatu hal yang berkaitan dengan electronic public relations atau disebut dengan e-pr. Selanjutnya e-pr adalah aktivitas PR (Public Relations) atau Humas yang menggunakan internet. Arti dari istilah tersebut adalah: e yaitu electronic (elektronik).sejalan dengan perkembangan revolusi online, demikian juga dengan popularitas huruf ke empat tersebut. Huruf e dalam e-pr sama artinya dengan e sebelum mail dan commerce yang merujuk pada medium electronic (elektronik) dunia internet. e-pr mencakup seluruh aspek internet, meliputi system e-mail termasuk juga World Wide Web. P untuk Public (publik). Ide untuk memakai kata tunggal publik saat ini telah banyak dipakai. Ada baiknya anda mempertimbangkan berbagai publik atau audien. Terutama sekali ketika pokok pembicaraan seputar dunia internet yang mengakomodasi berbagai pasar dan komunitas mikro. R untuk Relation (hubungan). Membangun hubungan antara bisnis anda dengan audien merupakan kunci keberhasilan dalam dunia 9 (Ardhana Dengan PHP Membuat Website 3o Juta Rupiah, 2012). 15

internet. Ribuan hubungan satu-satu dapat dibangun secara terus menerus dalam dunia internet mengingat sifatnya yang interaktif. 10 Humas Pemkot Surabaya menggunakan cara khusus untuk memberikan citra yang positif kepada masyarakat dengan menggunakan e-pr ini. Pendekatan atau strategi yang digunakan Humas Pemkot Surabaya tidak hanya melalui oleh masyarakat langsung yang turun ke lapangan, melainkan ada cara yang lain seperti menggunakan website yang dapat dikatakan oleh penggunaan pada electronic public relations. 1.4.4 Berita Humas News Release adalah informasi dalam bentuk berita yang dibuat oleh humas suatu organisasi untuk dipublikasikan dalam media massa. News Release (pemebritaan pers) merupakan kegiatan penulisan yang paling banyak dilakukan oleh praktisi humas untuk publikasi melalui media massa cetak (surat kabar dan majalah) dan media massa elektronik (tv dan radio) atau dalam new media (internet, website, email). 11 Peran Humas tentunya juga harus mengerti dan memahami sistem penulisan pada jurnalistik. Ketentuan dan syarat seperti lead/ teras berita, adanya 5W+1H (What; apa yang terjadi?, Where; dimana terjadinya?, When; kapan terjadi peristiwa tersebut?, Why; mengapa peristiwa terjadi?, Who; siapa yang terlibat dalam peristiwa?, How; 10 (Suryadi Strategi Mengolah Public Relations Organisasi, 2007) 11 (Seomirat Dasar-Dasar Public Relations, 2008) 16

bagaimana peristiwa itu terjadi?) harus sesuai dengan gaya dalam penluisan jurnalistik. 1.4.5 Citra Setiap individu maupun kelompok dan perusahaan mempunyai citra masing-masing. Citra tersebut selalu melekat dari subjeknya sehingga dapat menimbulkan kesan dan pemikiran dari orang-orang yang melihatnya. Realitas yang sudah dilakukan baik ataupun buruk sudah termasuk pada citra yang dibangun untuk orang yang melihatnya. Menurut Bill Canton dalam Sukatendel (1990:111) adalah kesan, perasaan, gambaran dari public terhadap perusahaan. Kesan yang dengan sengaja diciptakan dari suatu obyek, orang atau organisasi. 12 Bertolak dari pengertian tersebut, Sukatendel berpendapat bahwa citra itu dengan sengaja perlu diciptakan agar bernilai posotif. Sedangkan menurut Katz dalam citra adalah cara bagaimana pihak lain memandang sebuah perusahaan, seseorang, suatu komite, atau suatu aktivitas. 13 Berkaitan dengan humas pemerintah kota Surabaya inilah salah satu peran utama yang membangun citra dari kotanya sendiri. Citra yang akan membawa untuk masyarakat agar dipandang dengan baik. Pihak humas pemkot melakukan dengan cara memaparkan beritaberita yang akan dimuat di websitehumas permkot Surabaya. Berita tersebut berisi bagaimana kegiatan-kegiatan yang ada di Surabaya, 12 Soemirat dan Elvinaro Ardianto, Dasar-Dasar Public Relations 2007: 111-112). 13 Idem hal 113 17

baik langsung dari masyarakatnya sendiri, peran walikota Risma Triharyani serta perkembangan yang positif tentang kota Surabaya. 1.4.6 Analisis Framing Analisis Framing merupakan bagian dari analisis isi yang melakukan penilaian tentang wacana persaingan antarkelompok yang muncul atau tampak di media. 14 Analisis Framing digunakan untuk membingkai berita dan mengetahui bagaimana cara pandang wartawan dalam menonjolkan suatu makna yang ditulis dalam berita. Sama halnya dikaitkan dengan peran Humas Pemkot Surabaya yang ingin memberikan suatu makna yaitu citra Kota Surabaya dalam kontruksi berita di website Bangga Surabaya. Jadi, analisis framing ini untuk mengkaji pembingkaian realistis (peristiwa, individu, kelompok, dan lain-lain) yang dilakukan media. Pembingkaian ini juga sebagai proses kontruksi, dengan penjelasan realitas yang dimaknai dan direkonstruksi dengan cara dan makna tertentu. Framing digunakan untuk menonjolkan dan pemberian makna ataupun penekanan aspek tertentu sesuai kependingan di dalam media. Hal tersebut akan mengarahkan pemaknaan yang didapatkan dari berita di website Bangga Surabaya agar dianggap penting dan lebih mengena dalam pikiran khalayak. 15 Adapun beberapa model dalam analisis framing, anatara lain dari model analisis dari Murray Edelman, Robert N.Entman, William 14 Prof. Dr. H. Afifuddin,M.M dan Drs. Beni Ahmad Saebani,M.Si dalam buku Metodologi Penelitian Kualitatif 2012; Hal 172 15 Rachmat Kriyantono dalam buku Teknik Praktis Riset Komunikasi, 2006; Hal 252 18

A.Gamson dan Andre Modigliani, dan model analisis dari Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki. Namun secara umum semua analisis framing sama-sama membahas mengenai bagaimana media membingkaian dan mengkontruksikan realitas yang ada kedalam media dan menyajikannya ke khalayak. Perbedaan menurut peneliti setelah membaca buku milik Eriyanto; 2002 bahwa ada aspek-aspek tertentu dalam pembingkaian tingkat wacana, penonjolan ataupun bagia-bagian lainnya dalam peristiwa di berita. Model Entman dan Edelman membahas klasifikasi yang dibuat media pemaknaan katakata dalam suatu masalah ataupun seleksi isu dan penekanan aspek realitas tertentu. Model Gamson lebih membahas mengenai penekanan penandaan atau simbolik yang akan diarahkan untuk khalayak, tetapi tidak membahas mengenai seleksi isu dan penekanan suatu masalah dalam berita. Model Pan dan Kosicki lebih memfokuskan elemen struktural berita, seperti bagaimana berita dalam website Bangga Surabaya menggunakan pemakaian kata, bentuk kalimat, gaya wartawan mengemas berita dan lain sebagainnya. Dari beberapa model analisis framing di atas, peneliti menggunakan model analisis framing Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki karena fokus dari penelitian berkaitan dengan teks berita yang diproduksi oleh wartawan dalam memunculkan bentuk pembingkaian berita mengenai citra Kota Surabaya. Model ini juga lebih banyak menggunakan pendekatan yang mencakup pada pembingkaian dan menonjolkan suatu peristiwa pada penekanan fakta. 19

1.4.7 Analisis Friming Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki Model analisis framing Pan dan Kosicki merupakan serangkaian turunan dari dimensi operasional analisis wacana Van Dijk. Model framing ini adalah salah satu model yang popular dan banyak digunakan dalam penelitian. Alasannya karena model Pan dan Kosicki, analisis framing dapat menjadi salah satu alternative dalam menganalisa teks media, sama halnya yang digunakan model analisis wacana milik Van Dijk. Model ini juga menganggap bahwa setia berita mempunyai frame yang berfungsi sebagai pusat dari organisasi ide. Dalam pendekatan ini perangkat framing dibagi menjadi empat struktur besar. Pertama, struktur sintaksis; kedua, struktur skrip; ketiga, struktur tematik; dan keempat struktur retoris. 16 1. Struktur Sintaksis. Pengertian umum dari sintaksis adalah susunan kata atau fase dalam kalimat. Dalam berita, susunan ini menunjukan pada pengertian susunan dan bagian berita headline, lead, latar informasi, sumber, penutup dalam satu kesatuan teks berita secara keseluruhan. Elemen-elemen di atas akan mengarahkan berita yang telah disajikan oleh wartawan. Struktur sintaksis dengan unit yang diamati adalah model piramida terbalik.piramida terbalik meliputi lead, latar infromasi, kutipan sumber pernyataan, penutup. Lead, biasanya memberikan sudut pandang dari wartawan terkait berita yang akan disampaikan. 16 Alex Sobur dalam buku Analisis Text Media; 2001 20

Latar, yaitu bagian yang berada pada baris bawah sesudah headline. Saat menulis berita, wartawan telah terpengaruh sikap dari pandangan yang terlebih dahulu sehingga apa yang telah dituliskan di awal merupakan bagian dari pengalaman dan apa yang selama ini dilihat. Penulisan berita akan berpengaruh pada penciptaan latar belakang suatu berita. Berita akan dikembangkan sesuai sudut pandang yang tepat. Selanjutnya, arah dari kesan yang ingin ditimbulkan pembaca pun akan langsung menyetujui apa yang ditulis wartawan karena latar belakang telah ditawarkan terlebih dahulu. Pengutipan Sumber, menjadi cara untuk mengembangkn objektivitas dan prinsip keseimbangan namun juga sebaliknya. Hal ini juga merupakan untuk memberikan wartawan kekuatan agar lebih meyakinkan pembaca terkait yang disampaikan. 2. Struktur Skrip Skrip adalah salah satu cara untuk menonjolkan salah satu hal dari pemberitaan yang banyak orang tidak menyadari. Skrip sering bertujuan melanjutkan laporan berita dan ditulis untuk orientasi menghubungkan text sesuai dengan lingkungan. Struktur lengkap tersebut dalam berita yang meliputi 5W+1H (who, what, when, where, why dan how). Jelas, bahwa dalam penandaan framing, dari 5W+1H ini tidak selalu disertakan. Hal ini berkaitan dengan pentingnya salah satu sudut pandang yang ingin ditonjolkan oleh wartawan 21

3. Struktur Tematik Bagian ini wartawan melakukan uji hipotesis, dari peristiwa yang diliput, sumber yang diikuti dan berbagai pernyataan sebenarnya dalam rangka untuk mendukung hipotesis yang dibuat oleh wartawan. Struktur tematik ini lebih lekat dengan cara wartawan menempatkan berita dengan tulisan, antara lain berkaitan dengan detail dan Koherensi. Detail, berhubungan dengan control informasi. Pada proses ini, wartawan selain memilah sumber yang akan dikutip, juga menambah maupun mengurangi apa yang menjadi bahwan pembicaraan komunikator. Efek untuk mempengaruhi khalayak akan lebih mengena. Wartawan sebelum menuliskan suatu berita tentunya mempunyai terlebih dahulu tema tersendiri yang akan dituliskan. Tema itu dijadikan pijakan untuk mengembangkan berita melalui struktur tematik, yakni dengan koherensi. Koherensi, berkaitan antarkata proposisi atau kalimat. Koherensi sendiri ada tiga bentuk seperti yang dapat dilakukan untuk meliput dalam suatu berita, diantaranya; pertama koherensi sebabakibat. Koherensi ini sering menggunakan kata seban dank arena. Kedua, koherensi penjelas.hubungan antarkalimat seperti ini digunakan dalam rangka memperjelas suatu kalimat utama.seperti kata penghubung yakni dan, lalu, kemudai, dan sebagainnya. Ketiga, koherensi pembeda yang ditandai dengan kata dibandingkan atau 22

sedangkan, sebagai cara wartawan untuk menghubungan suatu peristiwa dalam berita. 4. Struktur Retoris Struktur yang terakhir ini berkaitan dengan bagaimana wartawan meyakinkan para pembaca bahwa apa yang disampaikannya benar-benar terjadi. Wartawan dalam struktur ini juga akan menonjolkan suatu berita yang ingin disampaikan dalam website. Terdapat elemen-elemen seperti leksikon dan grafis pada struktur retoris ini. Leksikon, struktur ini menggunakan gaya atau pemilihan diksi untuk menonjolkan berita dari sisi tertentu sekaligus dapat membuat citra yang positif. Wartawan juga menggunakan pemilihan dan pemakaian kata-kata tertentu untuk menandai dan menggambarkan suatu peristiwa. Grafis, hal ini menjadikan kesaan dan penekanan pesan dalam berita menjadi sempurna.unsure tersebut bisanya muncul dengan huruf tebal (bold), huruf miring (italic), garis bawah (underline) dan juga penggunaan kata yang dibuat lebih besar ataupun kecil.termasuk biasanya yang sering dihadapi adanya pemakaian caption, raster, grafik, gambar, foto atau tabel sebagai bentuk keberhasilan wartawan dalam mencapai suatu yang didapatkan. 17 17 www.academicindonesia.com/analisis-framing/ 23

TABEL 1.KERANGKA FRAMING PAN DAN KOSICKI 18 STRUKTUR PERANGKAT UNIT YANG FRAMING DIAMATI SINTAKSIS 1. Skema berita Headline, lead, latar Cara wartawan menyusun fakta informasi, sumber penutup kutipan pernyataan, SKRIP 2. Kelengkapan 5W+1H Cara wartawan mengisahkan fakta berita STRUKTUR PERANGKAT UNIT YANG FRAMING DIAMATI TEMATIK 3. Detail Paragraph, proposisi Cara wartawan 4. Maksud kalimat, menulis fakta hubungan 5. Nominalisasi antar kalimat 6. Koherensi 7. Bentuk kalimat 8. Kata ganti RETORIS 9. Leksikon Kata, idiom, gambar/ Cara wartawan 10. Grafis foto, grafik menekankan fakta 11. Metaphor 12. Pengandaian 18 Alex Sobur dalam buku Analisis Text Media; hal 176 24

1.5 Kerangka Berfikir Citra Surabaya sebagai Kota Berprestasi Bagaimana citra kota berprestasi dalam pembingkaian berita pada website Bangga Surabaya Analisis Framing Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki Peran Humas Hubungan Masyarakat (Humas) di Pemerintahan Electronic Public Relations Berita Humas Citra Analisis Framing Analisis Simpulan 25

1.6 METODOLOGI 1.6.1 Paradigma Penelitian Penelitian ini menggunakan paradigma konstruksionis. Paradigma merupakan beberapa kumpulan dari asumsi-asumsi ataupun konsep dengan mengarah pada cara pandang berfikir dalam penelitian. Paradigma konstruksionis menganggap pembuat text berita sebagai penentu yang mengarahkan pola pikir pada khalayak. Pertanyaan awal pada paradigma konstruksionis adalah bagaimana peristiwa atau realitas dikonstruksi, dan dengan cara apa konstruksi itu dibentuk (Eriyanto,2002; 37-38). Dalam paradigma ini yang berkaitan dengan penelitian, bahwa text berita yang dimunculkan dalam website Bangga Surabaya ini menonjolkan suatu citra Kota Surabaya seperti apa pada konstruksi beritanya. 1.6.2 Pendekatan Penelitian Pendekatan dalam penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif bertujuan menggalang atau membangun suatu proporsi atau menjelaskan suatu makna dibalik realita atau peristiwa di lapangan. Penelitian ini berupaya memandang apa yang sedang terjadi dalam dunia tersebut dan meletakkan temuan-temuan yang diperoleh di dalamnya. 19 19 Bungin dalam buku Metodologi Penelitian Kualitatif, 2001; hal 82 26

Peran Humas Pemkot Surabaya disini berkaitan untuk mengupayakan suatu makna dalam peristiwa yang terjadi mengenai Kota Surabaya. Penjelasan suatu makna tersebut dapat melalui apa yang ditonjolkan dalam mengulas dalam berita di website Bangga Surabaya mengenai citra Kota Surabaya yang dikonstruksikan dalam teks berita. 1.6.3 Sifat Penelitian Penelitian ini bersifat deskriptif untuk memberikan suatu gambaran fenomena/ peristiwa yang terjadi secara terpisah. Penelitian ini menggambarkan suatu peristiwa yang didalamnya dapat diulan dalam deskriptif, pencatatan dan analisa. Penelitian deskriptif ini menampilkan gambaran mengenai setiap perincian situasi, setting sosial dan hubungan. Penelitian yang bersifat deskriptif memfokuskan diri terhadap pertanyaan bagaimana dan siapa. 20 Konsentrasi dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana citra kota berprestasi dalam pembingkaian berita pada website Bangga Surabaya 1.6.4 Unit Observasi dan Unit Analisis Unit observasi dalam penelitian ini mengenai beberapa berita yang diambil oleh peneliti dengan memfokuskan berita yang mengenai citra Kota Surabaya sebagai kota berprestasi. Berita tersebut dimuat 20 Wimmer& Dominick dalam buku Mass Media Research: An Introduction 3 rd ed. 1991; hal 140 27

oleh website resmi bernama Bangga Surabaya milik Huma Pemerintah Kota Surabaya. Dalam unggahan yang ada di dalam website, peneliti ingin mengetahui bagaimana cita Kota Surabaya dalam konstruksi berita yang dimuat di media. Unit analisis dalam penelitian ini adalah artikel-artikel berita mengenai Kota Surabaya sebagai kota yang berprestasi, tidak hanya berprestasi dalam pendidikan melainkan dari perkembangan atau fasilitas dan lain sebagainnya yang berkaitan dengan Surabaya. Artikel berita yang digunakan penelitian dimulai pada tanggal 10 mei hingga 12 juni 2017, dalam kurun waktu sekitar 1 bulan. Tidak semua berita yang akan dianalisis melainkan peneliti akan memilih yang berkaitan dengan berita yang memposting sejumlah prestasi yang dimiliki Surabaya sehingga dapat dilihat pembingkaian citra tersebut. Mengingat berita yang diteliti dimuat di media online, sifatnya dapat terbit kapan saja tanpa terkait waktu, berita di website Bangga Surabaya ini kadang tidak posting dalam waktu yang berurutan ataupun sekali posting berita terdapat lebih dari satu unggahan berita yang dimuat. 1.6.5 Metode Analisis Analisis framing secara sederhana dapat digambarkan sebagai analisis untuk dapat mengetahui bagaimana realitas (peristiwa, aktor, kelompok, atau apa aja) dibingkai oleh media. Pembingkaian tersebut tentunya melalui proses konstruksi. Dalam penelitian ini, realitas dimaknai dan dikonstruksikan dengan makna tertentu. Peristiwa 28

maupun fenomena yang terjadi berkaitan dengan citra Kota Surabaya dapat dipahami dengan bentukan teks tertentu. 21 Peneliti menggunakan model analisis framing Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki karena focus dari penelitian berkaitan dengan teks berita yang diproduksi oleh wartawan dalam memunculkan pembingkaian berita mengenai citra Kota Surabaya. Model ini juga lebih banyak menggunakan pendekatan yang mencakup pada pembingkaian wacana, dan memnonjolkan suatu peristiwa pada penekanan fakta. 1.6.6 Metode Pengumpulan Data Data primer dalam penelitian ini menggunakan analisis framing Zhongdang Pan dan Gerald M. Kosicki. Dalam penelitiannya, Pan dan Kosicki mempunyai empat dimensi struktur teks berita, yaitu sintaksis, skrip, tematik, dan retoris. Model ini memiliki asumsi bahwa setiap berita memiliki frame sebagai pusat organisasi ide. Pembingkaian dalam hali ini dihubungkan langsung oleh elemen yang terdapat di teks keseluruhan, seperti pemakaian kata atau kalimat tertentu, latar informasi, grafis yang ada, dan lain sebagainnya. Berita yang dimuat dalam ulasan artikel-artikel berita yang ada di website Bangga Surabaya yang berkaitan dengan citra Kota Surabaya sebagai kota berprestasi dalam pembingkaian berita ini menggunakan empat elemen yang terdapat pada model analisis framing Pan dan Kosicki. 21 Eriyanto, 2002; Hal 3 29

BAB 2 GAMBARAN OBYEK PENELITIAN 2.1 Gambaran Umum Obyek Penelitian Humas Pemerintah Kota Surabaya merupakan suatu instansi kerja di bawah naungan Sekretariat Daerah Kota Surabaya. Bagian humas sebelumnya berada dibawah naungan Dinas Komunikasi dan Informasi (Dinkominfo) Kota Surabaya, namun pada tahun 2006 dibagi menjadi dua bagian yakni Humas dan Protokol Sekretariat Daerah Kota Surabaya dan Badan Pusat Penelitian Teknologi Komunikasi (Bappetikom). Adanya perubahan lagi pada awal tahun 2008 yakni bagian Protokol dijadikan satu dengan bagian umum sehingga menjadi nama Bagian Umum dan Protokol. Sedangkan bagian Humas berdiri sendiri dan berada di bawah naungan Sekretariat Daerah. Dalam Humas dibagi menjadi beberapa bagian yaitu: Sekretaris Humas, Bagian Dokumentasi dan Pelaporan, Layanan Informasi, Liputan dan Pers, Editing dan Keuangan. Kepala Bagian Humas : - Mengikuti kegiatan Walikota - Memberikan keputusan maupun menginformasikan segala pembaruan yang ada terkait Pemerintah Kota Surabaya - Hubungan dengan masyarakat maupun awak media - Memimpin instansi Huma Pemerintah Kota Surabaya Sekretaris - Disposisi surat masuk untuk Walikota 30

- Koordinasi surat Walikota dengan instansi terkait Sub. Bag. Layanan Informasi - Sambutan Walikota - Buku PERDA - Laporan kunjungan kerja Sub. Bag Liputan Berita dan Pers - Majalah Gapura - Kliping media harian - Peliputan Sub. Bag. Dokumentasi dan Pelaporan - Ulasan media cetak - Disposisi surat masuk dari SKPD - Jumpa Pers - Press Release & Berita - LIPS (Layanan Informasi Pemkot Surabaya - Kliping media mingguan - Media Gathering - Lomba jurnalis dan lomba foto Editing - Edit video dan foto kegiatan - Video peliputan 2.2 Website Bangga Surabaya Situs berita Bangga Surabaya dengan link humas.surabaya.go.id adalah milik Humas Pemerintah Kota Surabaya. Lokasi Kantor Bagian 31