Strategi Dinas Pariwisata Kebudayaan dalam Meningkatkan Arus Wisatawan di Daerah Toba Samosir SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: DAME LAMRIA NOVITA S 150921001 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Dame Lamria Novita S NIM : 150921001 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Strategi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Dalam Meningkatkan Arus Wisatawan di Toba Samosir. Medan, Maret 2017 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP.195908141986011002 Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP.195908141986011002 Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Husni Thamrin, S.Sos, MSP NIP. 197203082005011001
ABSTRAK STRATEGI DINAS PARIWISATA DAN KEBUDAYAAN DALAM MENINGKATKAN ARUS WISATAWAN DI DAERAH TOBA SAMOSIR Nama : Dame Lamria Novita S NIM : 150921001 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. Rasudyn Ginting, M.Si Kabupaten Toba Samosir merupakan Kabupaten yang dikenal sebagai daerah yang memiliki potensi wisata dibidang budaya dan alam. Unggulnya sektor pariwisata di Kabupaten Toba Samosir tidak lepas dari campur tangan pemerintah daerah khusunya Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Toba Samosir. Oleh karena itu, Dinas Pariwisata dan Kebudayaan menetapkan visi Toba Samosir Menjadi Tobasa Sebagai Destinasi Wisata Prioritas Nasional Yang Berbudaya. Adapun Tujuan penelitian ini adalah untuk untuk mengetahui Strategi Dinas Pariwisata Kebudayaan dalam Meningkatkan Arus Wisatawan di Toba Samosir. Dan untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan dalam usaha meningkatkan arus wisatawan di Daerah Toba Samosir. Dalam penelitian ini digunakan metode penelitian deskriptif dengan cara melakukan wawancara dan observasi ke beberapa lokasi wisata. Informan dalam penelian adalah Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, Kepala bidang pengembangan destinasi wisata, Kepala bidang pemasaran wisata, dan kepala seksi pengembangan destinasi wisata budaya yang berkaitan langsung dengan topik penelitian ini. Teknik analisis data yang digunakan adalah dengan analisis SWOT dengan memperhatikan keseluruhan aspek internal dan eksternal organisasi yaitu kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa strategi yang dimiliki oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan dalam usaha meningkatkan arus wisatawan di Daerah Toba Samosir sudah meningkat dibanding tahun-tahun yang lalu, tetapi belum cukup maksimal hal ini dikarenakan kurangnya anggaran yang diterima oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan sehingga pemberdayaan sarana dan Prasarana masih kurang untuk setiap objek wisata yang ada di Toba Samosir, selain itu kurang berpartisipasinya masyarakat yang tinggal di seputaran objek wisata dan kurang ingin tahu tentang hal-hal baru termasuk dalam bidang kepariwisataan Sehingga faktor-faktor tersebut menjadi hambatan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan dalam usaha meningkatkan arus wisatawan di Daerah Toba Samosir.. Kata kunci: Strategi, Arus Wisatawan.
DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... iv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Kerangka Teori... 6 1. Strategi... 7 a. Pengertian Strategi... 7 b. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Strategi... 11 2. Manajemen Strategi... 12 a. Konsep Manajemen Strategi... 12 b. proses Manajemen Strategi... 14 c. implementasi Strategi... 15 3. Pariwisata... 16 a. Pengertian Pariwisata... 16 b. Bentuk-bentuk Pariwisata... 19 c. Pengertian Wisatawan... 19 d. Pengertian Daya Tarik Wisata dan Atraksi Wisata... 21 e. Pengertian Wisata Alam... 22 F. Defenisi Konsep... 22 G. Sistematika Penulisan... 23 BAB II METODOLOGI PENELITIAN... 25 A. Bentuk Penelitian... 25 B. Lokasi Penelitian... 25
C. Populasi... 25 D. Informan Penelitian... 26 E. Teknik Pengumpulan Data... 27 F. Teknik Analisa Data... 27 BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN... 29 A. Gambar Umum Kabupaten Toba Samosir... 29 1. Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir... 29 2. Letak dan Keadaan Geografis... 30 3. Kependudukan... 31 4. Kesehatan... 32 5. Sarana Akomodasi... 33 6. Prasarana Transportasi dan Jalan... 34 7. Objek-objek Wisata di Kabupaten Toba Samosir... 35 B. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Toba Samosir... 37 1. Visi Misi, Tujuan dan Sasaran Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Toba Samosir... 37 a. Visi... 37 b. Misi... 38 c. Tujuan... 39 d. Sasaran... 39 2. Strategi dan Kebijakan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Toba Samosir... 40 a. Strategi... 40 b. Kebijakan... 41 3. Gambaran Pelayanan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten toba Samosir... 42 a. Struktur Organisasi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan... 43 b. Sarana dan Prasarana... 52 BAB IV PENYAJIAN DATA... 54 A. Hasil Penelitian... 54 B. Pelaksanaan Wawancara... 54
1. Profil Informan... 55 C. Deskripsi Hasil Wawancara... 56 1. Strategi Pengembangan Objek Wisata di Daerah Toba Samosir... 56 2. Kendala dan Kesulitan yang dihadapi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Toba Samosir... 60 3. Sarana dan Prasarana... 61 BAB V ANALISIS DATA... 63 A. Analisis SWOT... 63 1. Faktor Internal... 64 a. Kekuatan ( strength)... 64 b. Kelemahan ( weakness)... 66 2. Faktor Eksternal... 66 a. Peluang ( Opportunity)... 67 b. Ancaman (Treat)... 67 B. Strategi Pengembangan Objek Wisata di Daerah Toba Samosir... 68 C. Kendala dan Kesulitan yang dihadapi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Toba Samosir... 69 D. Sarana dan Prasarana... 70 BAB VI PENUTUP... 72 A. Kesimpulan... 72 B. Saran... 73 DAFTAR PUSTAKA... 74
DAFTAR TABEL Tabel 1 : Matriks SWOT... 4 Tabel 2 : Jumlah Penduduk Kabupaten Toba Samosir Tahun 2015... 5 Tabel 3 :Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Toba Samosir Tahun 2015... 33 Tabel 4 : Nama Hotel dan alamat di Kabupaten Toba Samosir... 39 Tabel 5 : Daerah Tujuan Wisata di Kabupaten Toba Samosir... 45 Tabel 6 : Kendaraan Dinas... 47 KATA PENGANTAR
Segala Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih dan berkatnya yang melimpah sehingga penulis dapat menyelasiakan skripsi yang berjudul Strategi Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Dalam Meningkatkan Arus Wisatawan di Toba Samosir Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan skripsi ini. Banyak semangat, motivasi, nasehat-nasehat, dan doa yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Kedua orangtua penulis, Laurencius Sibarani dan Dumaria Sinaga yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan kasih sayang yang tulus. Dan tak hentihentinya memberikan motivasi dan dukungan baik secara moril maupun materil yang tidak ternilai harganya, juga atas nasehat dan doa-doa yang telah diberikan kepada penulis. 2. Bapak Dr Muryanto Armin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, sekaligus sebagai dosen pembimbing penulis yang telah sabar meluangkan waktu untuk membimbing penulis, memberikan banyak ilmu dan pengetahuan, motivasi serta semangat. 4. Seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Kepala Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Toba Samosir Bapak Ultri Sonlahir Simangunsong ST, MT dan seluruh staf pegawai Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Toba Samosir yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan bantuan saat penulis melakukan penelitian.
6. terkhusus kepada saudara penulis Pintory Sibarani, Septroniasi Sibarani dan Ezra Sibarani yang telah memberikan motivasi dan dukungan kepada penulis. 7. dan untuk teman-teman Ekstensi Administrasi Negara terkhusus angkatan 2015 Akhir kata penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh pihak yang terkait dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu. Bantuan yang kalian berikan sekecil apapun sangat berarti bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi. Terima kasih. Medan, maret,2017 Dame Lamria Novita S