1 PENDAHULUAN Latar Belakang Pangan merupakan kebutuhan dasar utama bagi manusia yang harus dipenuhi setiap saat. Hak untuk memperoleh pangan merupakan salah satu hak asasi manusia, sebagaimana tersebut dalam Pasal 27 UUD 1945 maupun dalam Deklarasi Roma (1996). Pertimbangan tersebut mendasari terbitnya Undang- Undang No. 7/1996 tentang Pangan. Bagi Bangsa Indonesia, pangan diidentikkan dengan beras. Dalam pembangunan pertanian, beras merupakan komoditas strategis. Selain lebih dari 90 persen penduduk Indonesia menjadikan beras sebagai makanan pokoknya, beras juga menjadi industri yang strategis bagi perekonomian nasional. Menurut Badan Pusat Statistik (2007), sumbangan beras terhadap output nasional untuk sektor pertanian mencapai lebih dari 28 persen (Firdaus dkk. 2008). Produktivitas pangan pokok beras tidak dapat dipisahkan dengan usahatani padi di perdesaan. Dalam bidang ekonomi, usahatani padi berhubungan dengan penyerapan tenaga kerja, pertumbuhan dan dinamika ekonomi perdesaan. Usahatani padi memberikan kesempatan kerja dan pendapatan bagi lebih dari 21 juta rumah tangga. Beras juga merupakan sumber utama pemenuhan gizi yang meliputi kalori, protein, lemak, dan vitamin (Ariani dkk., 2000). Menurut Harianto (2001), sumbangan beras terhadap konsumsi energi dan protein masih cukup besar yaitu lebih dari 55 persen. Kenyataan yang ada saat ini, produksi beras sebagian besar diproduksi oleh petani kecil, petani tanpa tanah atau buruh tani di perdesaan yang mengelola usahataninya secara tradisional/turun temurun. Kondisi petani padi di Indonesia sebagian besar memiliki skala penguasaan lahan usahatani kurang dari satu hektar. Hasil penelitian Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian pada tahun 2008, menunjukkan rataan kepemilikan lahan petani di perdesaan Pulau Jawa adalah 0,41 hektar, sedangkan di luar jawa adalah 0,96 hektar. Petani padi umumnya mengalami keterbatasan akses terhadap berbagai layanan khususnya layanan pembiayaan usahatani. Disamping itu, umumnya mereka membutuhkan 1
2 dana tunai segera setelah panen untuk memenuhi kebutuhan hidup keluarga, maupun untuk mengganti pinjaman. Organisasi Pangan dan Pertanian Dunia (FAO) tahun 2001 mendata luas pertanian Indonesia 11,6 juta hektar, sedangkan jumlah populasi aktif di sektor ekonomi sekitar 50 juta jiwa dari total populasi 201,9 juta. Dengan demikian, seorang petani di Indonesia hanya memanen padi rata-rata 0,232 hektar lahan atau sekitar 500 meter persegi per kapita. Kondisi ini jauh lebih buruk dibandingkan dengan potret petani di Thailand yang petaninya memiliki 1.850 meter persegi per kapita dan Amerika Serikat 10.000 meter persegi per kapita. Menurut Pusat Analisis Sosial Ekonomi Pertanian Badan Litbang Pertanian (2006), sekitar 70 persen petani padi merupakan buruh tani dan petani skala kecil, mereka ini merupakan kelompok masyarakat miskin berpendapatan rendah. Walaupun mereka mengusahakan padi, sekitar 60 persen dari total mereka merupakan netconsumer beras atau bersifat subsisten. Dalam hal inilah, petani memiliki kedudukan strategis dalam ketahanan pangan. Petani adalah produsen pangan dan juga sekaligus kelompok konsumen terbesar yang sebagian masih miskin dan membutuhkan daya beli yang cukup untuk membeli pangan. Terkait dengan kondisi tersebut, diperlukan sumberdaya petani yang berkualitas, yaitu petani yang memiliki kapasitas tinggi dalam menjalankan usahataninya. Kapasitas yang tinggi teridentifikasi dari kemampuannya dalam memproduksi pangan sekaligus juga harus memiliki pendapatan yang cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka sendiri. Ketahanan pangan tidak hanya mencakup pengertian ketersediaan pangan yang cukup, tetapi juga kemampuan untuk mengakses (termasuk membeli) pangan dan tidak terjadinya ketergantungan pangan pada pihak manapun. Sen (1982) mengungkapkan, persyaratan bagi pengamanan pangan masyarakat, bukan pada pengadaan bahan pangan semata, tetapi aksesibilitas pada pangan bagi mereka yang lapar (entitlement approach). Studi Sen juga menunjukkan, dalam kasus India, kurang pangan terjadi justru ketika jumlah produksi pangan per kapita meningkat, seperti juga yang terjadi di Cina. Sen (1982) menunjukkan bahwa persoalan bukanlah pada jumlah produksi pangan per kapita, tetapi lebih pada soal akses terhadap makanan itu sendiri. Studi Sen tersebut menggambarkan
3 bahwa kelaparan sebagai hasil dari kegagalan untuk mendapat hak atas kecukupan pangan. Kelaparan dapat terjadi bagi kelompok masyarakat tertentu sebagaimana terbatasnya dan rendahnya nilai-nilai sumberdaya lokal pada sebagian masyarakat perdesaan yang miskin di negara-negara berkembang (Sen, 1982). Masalah kerawanan pangan dan gizi umumnya karena suatu kelompok masyarakat tidak mampu mengakses pangan, bukan karena ketidaktersediaan pangan. Karena pendapatannya yang kurang, penduduk miskin tidak mampu membeli pangan yang bergizi dan mencukupi agar dapat hidup sehat dan produktif, padahal, pangan banyak tersedia di sekitar mereka. Sehubungan dengan permasalahan ketersediaan pangan pokok (beras), saat ini produksi dan penyuluhan pertanian sedang menghadapi sejumlah persoalan serius yang tidak mudah dipecahkan. Pada masa lampau, peningkatan produksi pangan pokok lebih banyak dipengaruhi oleh peningkatan areal pertanian. Saat ini sangat sulit melakukan ekstensifikasi lahan, karena sebagian lahan telah beralih fungsi untuk non pertanian. Laju konversi lahan sawah ke non-pertanian cukup besar, yaitu sekitar 110 ribu ha/tahun. Selain itu sebagian lagi telah berkurang tingkat kesuburannya akibat erosi ataupun pemanfaatan lahan yang tidak memperhatikan kelestariannya sehingga mengalami kejenuhan dan keletihan (soil fatique). Selama 10 tahun terakhir tidak terjadi peningkatan luas panen yang signifikan karena pencetakan sawah baru hanya sekitar 30-52 ribu ha/tahun (Abubakar, 2008). Terjadinya persaingan penggunaan lahan dan semakin pesatnya perubahan fungsi lahan subur untuk keperluan non-pertanian telah mendorong pemanfaatan lahan rawa (Adhi, 1993). Dengan kondisi lahan subur yang semakin terbatas dan permintaan akan bahan pangan yang meningkat telah mendorong pemerintah untuk menjadikan lahan rawa lebak sebagai salah satu pilihan strategis dalam pembangunan pertanian, khususnya tanaman pangan. Lahan ini merupakan potensi andalan dalam pembangunan nasional, terutama dalam mendukung program ketahanan pangan nasional. Penggunaan lahan rawa lebak di Sumatera Selatan sudah lama dikenal dan dikelola oleh masyarakat secara tradisional, dan sekarang pengembangannya terus
4 diupayakan pemerintah. Lahan rawa lebak di Sumatera Selatan cukup besar, yaitu mencapai 2,98 juta ha. Dari jumlah tersebut yang sudah dimanfaatkan seluas 368.690 hektar terdiri dari 70.908 hektar lebak dangkal, 129.103 hektar lebak tengahan, dan 168.67 hektar lebak dalam. Lahan lebak ini sangat potensial untuk lahan pertanian terutama untuk tanaman pangan. Daerah di Sumatera Selatan dengan lahan rawa lebak paling luas dan berpotensi adalah Kabupaten Ogan Komering Ilir dan Kabupaten Ogan Ilir. Sekitar 27,8% lahan rawa lebak Sumatera Selatan terdapat di Kabupaten Ogan Komering Ilir dan 20,6% terdapat di Kabupaten Ogan Ilir. Lahan rawa lebak ini telah diusahakan untuk berbagai jenis tanaman pertanian. Luas lahan rawa lebak potensial di Kabupaten Ogan Ilir sebesar 75.767 ha, yang telah diusahakan seluas 41.913 ha (55,32%) dan belum diusahakan adalah 33.854 ha. Lahan rawa lebak ini terpencar di 6 kecamatan yang ada dan paling luas (34,25 %) terdapat di Kecamatan Pemulutan. Dari lahan rawa lebak sebesar 75.767 ha tersebut, sekitar 41.358 ha diusahakan padi lebak oleh masyarakat. Menurut Dinas Pertanian Tanaman Pangan (2010), produksi padi sawah lebak di Kabupaten OI tahun 2009 adalah sebesar 198.342 ton gabah kering giling, dengan luas panen 48.407 hektar. Sedangkan produksi sawah lebak di Kabupaten OKI tahun 2009 adalah sebesar 444.007 ton gabah kering giling, dengan luas panen 119.785 hektar. Musim tanam padi di lebak hanya sekali dalam setahun. Posisi petani padi sawah lebak di Sumatera Selatan kini makin sulit oleh dampak perubahan iklim. Sekitar sepuluh tahun belakangan ini petani merasakan perubahan pola cuaca. Antara lain, curah hujan berlebihan di tahun tertentu dan tahun berikutnya curah hujan sangat kurang. Tidak ada batasan jelas antara musim hujan dan kemarau. Perubahan pola cuaca ini sangat berdampak pada usaha tani padi sawah di kawasan lebak, karena tata airnya belum diatur dengan sistem irigasi dan sangat tergantung cuaca. Periode tanam ditentukan oleh penurunan permukaan air yang dimulai awal musim kemarau. Namun, periode tanam kini tidak bisa ditentukan karena cuaca sulit diperkirakan. Kegagalan sering dialami petani ketika terjadi hujan berlebihan saat bibit baru ditanam. Banjir yang terjadi berhari-hari, bisa mematikan bibit. Kegagalan juga terjadi bila selama periode tanam hujan tidak turun. Pada periode kekeringan ini, petani miskin mengalami gagal panen karena
5 mereka tidak punya modal untuk mengatasinya. Kondisi ini dapat menyebabkan kerawanan pangan pada rumah tangga petani padi sawah lebak. Masalah Penelitian Komitmen nasional dan dunia untuk mewujudkan ketahanan pangan didasarkan atas peran strategis perwujudan ketahanan pangan dalam : (1) memenuhi salah satu hak asasi manusia, (2) membangun kualitas sumberdaya manusia, dan (3) membangun pilar bagi kehidupan nasional. Kerawanan pangan merupakan suatu kondisi ketidakcukupan pangan yang dialami daerah, masyarakat, atau rumah tangga, pada waktu tertentu untuk memenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan masyarakat. Kerawanan pangan dapat terjadi secara berulang pada waktu-waktu tertentu (kronis) dan dapat pula terjadi akibat keadaan darurat seperti bencana alam maupun bencana sosial (transien) (Dewan Ketahanan Pangan, 2006). Diperkirakan Indonesia akan mengalami defisit beras mencapai 17,36 juta ton dengan penduduk 300 juta jiwa pada tahun 2025, dengan asumsi peningkatan jumlah penduduk sebesar 1,6 persen per tahun ( Kementerian Pertanian 2007). Penyediaan pangan pada tingkat nasional yang telah mencukupi kebutuhan pangan yang dianjurkan (2550 Kal/kap/hari dan 50 gr protein/kap/hari) tidak berarti terpenuhinya kecukupan pangan tingkat rumah tangga. Studi Saliem et al. (2001) menunjukkan bahwa walaupun ketahanan pangan tingkat regional (provinsi) tergolong tahan pangan, namun di provinsi yang bersangkutan masih ditemukan rumah tangga yang tergolong rawan pangan dengan proporsi relatif tinggi. Terjadinya kasus rawan pangan dan gizi buruk di beberapa daerah menunjukkan bahwa masalah ketahanan pangan bukan masalah yang sederhana dan dapat diatasi sesaat saja, melainkan merupakan masalah yang cukup kompleks karena tidak hanya memperhatikan situasi ketersediaan pangan atau produksi di sisi makro saja, melainkan juga harus memperhatikan perilaku petani sebagai produsen sekaligus konsumen komoditas pangan tersebut. Selain itu perlu diperhatikan pula prorgam-program yang terkait dengan fasilitasi peningkatan akses terhadap pangan dan asupan gizi, baik di tingkat rumah tangga maupun bagi anggota rumah tangga itu sendiri.
6 Tantangan pembangunan pertanian dalam memenuhi kebutuhan pangan adalah kenyataan masih rendahnya kualitas sumberdaya petani, baik karakteristik petani maupun karakteristik sosial ekonomi. Permasalahan petani di lahan marjinal menurut Tjitropranoto (2005) antara lain adalah kapasitas diri dan pemanfaatan kapasitas sumberdaya yang rendah, yang ditandai oleh pendidikan rendah, motivasi rendah, apatis, kemauan rendah dan kepercayaan diri rendah. Pembangunan ketahanan pangan pada hakekatnya adalah pemberdayaan masyarakat. Kenyataan saat ini, pembangunan ketahanan pangan lebih terfokus pada aspek produksi pangan dengan pendekatan introduksi teknologi, belum sampai memperhatikan pemberdayaan masyarakat dalam arti peningkatan kemampuan atau kapasitas masyarakat. Khusus pada rumah tangga petani, ketahanan pangan rumah tangga dapat diwujudkan melalui peningkatan kapasitas petani selaku kepala rumah tangga melalui proses pemberdayaan. Peningkatan kapasitas tersebut dapat diupayakan melalu kinerja seorang Community Development Worker (agen perubahan/petugas pemberdayaan) ataupun penyuluh pertanian dalam memberdayakan petani berdasarkan kebutuhan petani dan didukung oleh lingkungan sosial dan karakteristik petani. Melihat kenyataan bahwa petani pada dasarnya telah senantiasa berusaha mencari peluang-peluang dalam memenuhi kebutuhannya, seharusnya rumah tangga petani mampu meningkatkan kapasitas mereka dalam memenuhi kebutuhan pangan rumah tangga. Karena itu potensi yang mereka miliki akan diupayakan sepenuhnya untuk menggali peluang yang ada bagi peningkatan kesejahteraan keluarganya tanpa meninggalkan adat istiadat masyarakatnya (Mosher, 1976 dan Popkin, 1978). Badan Ketahanan Pangan maupun Kementerian Pertanian melalui kelembagaan penyuluhan pertaniannya dari tahun ke tahun telah melakukan kegiatan pemberdayaan petani padi termasuk petani padi sawah lebak baik dalam kegiatan penyuluhan pertanian maupun melalui program-program peningkatan ketahanan pangan. Akan tetapi berbagai program tersebut belum memperlihatkan dampak yang nyata terhadap peningkatan kapasitas rumah tangga petani dalam memenuhi kebutuhan pangan rumah tangga.
7 Terkait dengan kondisi di atas, maka beberapa permasalahan pokok yang perlu dijawab dalam penelitian ini adalah: (1) Bagaimana kapasitas dan ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak? (2) Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi kapasitas Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak dalam memenuhi kebutuhan pangan? (3) Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak? (4) Bagaimana strategi alternatif peningkatan kapasitas rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan pangan untuk mencapai ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak? Tujuan Penelitian Berdasarkan atas masalah-masalah yang telah dirumuskan, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: (1) Mendeskripsikan kapasitas dan ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak; (2) Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kapasitas Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak dalam memenuhi kebutuhan pangan; (3) Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak; (4) Merumuskan strategi alternatif yang dapat berkontribusi kepada peningkatan kapasitas rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan pangan untuk mencapai ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak. Kegunaan Penelitian Kegunaan dalam tataran akademis/keilmuan : (1) Memperkaya khasanah keilmuan tentang konsep kapasitas rumah tangga petani dalam memenuhi kebutuhan pangan dan ketahanan pangan rumah tangga petani padi sawah lebak (2) Memperkaya khasanah keilmuan tentang proses pemberdayaan petani padi sawah lebak, kinerja penyuluh yang dapat meningkatkan kapasitas rumah
8 tangga petani dalam memenuhi kebutuhan pangan dan ketahanan pangan rumah tangganya (3) Memberikan informasi bagi penelitian yang serupa agar dapat melakukan penyempurnaan demi kemajuan ilmu pengetahuan tentang karakteristik petani dan lingkungan sosial petani padi sawah lebak, pemberdayaan masyarakat petani, kinerja penyuluh serta peningkatan kapasitas rumah tangga petani dalam memenuhi kebutuhan pangan. (4) Merumuskan konsep model dan strategi alternatif yang sesuai untuk peningkatan kapasitas rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan pangan dalam mencapai ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak. Kegunaan dalam tataran praktis : (1) Sebagai tambahan informasi kepada para pengambil kebijakan dalam merumuskan dan mendesain model peningkatan kapasitas Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak di Kabupaten Ogan Ilir dan Ogan Komering Ilir Provinsi Sumatera Selatan. (2) Sebagai tambahan informasi bagi Pemerintah Daerah Sumatera Selatan, LSM, maupun pihak swasta dalam merancang dan melakukan evaluasi pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat secara berkelanjutan (3) Sebagai tambahan informasi bagi penelitian selanjutnya tentang pengaruh karakteristik petani, karakteristik lingkungan sosial, proses pemberdayaan, dan kinerja penyuluh pertanian/tenaga pendamping terhadap peningkatan kapasitas rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan pangan dan ketahanan pangan Rumah Tangga Petani Padi Sawah Lebak.