Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional

Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional i

ii Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional

Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional iii

iv Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional, oleh Ganewati Wuryandari; Athiqah Nur Alami; Rr. Emilia Yustiningrum; Nanto Sriyanto Editor: Ganewati Wuryandari Hak Cipta 2014 pada penulis GRAHA ILMU Ruko Jambusari 7A Yogyakarta 55283 Telp: 0274-882262; 0274-889398; Fax: 0274-889057; E-mail: info@grahailmu.co.id Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memper banyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk memfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. ISBN: 978-602-262-291-8 Cetakan ke I, tahun 2014

Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional v KATA PENGANTAR Dalam beberapa tahun terakhir Indonesia telah dihadapkan pada maraknya aksi-aksi terorisme yang mempengaruhi citra dan mengancam kepentingan nasional di luar negeri. Indonesia dipandang oleh masyarakat manca negara sebagai negara yang tidak aman dan bahkan mantan Perdana Menteri Singapura Lee Kuan Yeuw mencap Indonesia sebagai negara sarang teroris. Menguatnya isu terorisme internasional terutama pasca runtuhnya World Trade Center (WTC) di New York dan serangan teroris di Pentagon, Washington di Amerika Serikat pada 11 September 2001 menjadi tantangan politik luar negeri kita. Tantangan utamanya terletak pada penentuan pilihan dan pelaksanaan kebijakan luar negeri yang seimbang di antara tekanan domestik dan internasional terkait isu terorisme internasional tanpa mengorbankankan kepentingan nasional. Sekalipun masih ada sejumlah kendala, namun kiprah politik luar negeri dan diplomasi Indonesia di berbagai forum kerjasama bilateral, regional dan multilateral dalam isu terorisme internasional telah membuahkan hasil yang positif, yang antara lain tercermin melalui apresiasi masyarakat internasional terhadap Indonesia. Hal mendorong penulis yaitu para peneliti di Pusat Penelitian Politik (P2P) Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia pada tahun 2013 untuk melakukan penelitian selama satu tahun terkait dengan persoalan tersebut. Apalagi sejauh ini perhatian akademisi Indonesia terkait dengan permasalahan tersebut nampaknya masih sangat terbatas, apalagi yang secara khusus mengkaji terorisme dalam politik luar negeri Indonesia. Hasil kajian yang memperoleh penghargaan tertinggi sebagai penelitian terbaik pertama di satuan kerja tempat para penulis bernaung dan penelitian terbaik kedua di tingkat Kedeputian IPSK-LIPI tahun 2013 ini pada akhirnya diubah dalam bentuk buku sebagaimana yang ada dihadapan pembaca saat ini.

vi Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional Buku ini tidak dapat dihasilkan tanpa bantuan beberapa pihak. Untuk itu penulis mengambil kesempatan ini untuk menyampaikan penghargaan kepada beberapa pihak, antara lain Prof. Dr.Lukman Hakim (Ketua LIPI), Prof.Ir.Aswatini, MA (Deputi IPSK-LIPI), Prof.Dr.Syamsuddin Haris, Msi (Kepala Pusat Penelitian Politik, P2P-LIPI), dan PME P2P-LIPI. Selain itu, ucapan terima kasih juga kepada semua narasumber yang tidak mungkin kami sebut satu persatu yang telah meluangkan waktu untuk berbagi pemikiran dengan tim penulis, para kolega, sahabat dan keluarga yang telah memberi andil dan dukungan atas terbitnya buku ini. Jakarta, September 2014 Hormat kami, Editor

Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional vii DAFTAR ISI DAFTAR ISI BAB I KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA DAN ISU TERORISME DI TENGAH DINAMIKA DOMESTIK DAN INTERNASIONAL 1 Oleh: Nanto Sriyanto dan Athiqah Nur Alami 1 A. Memahami Terorisme 6 B. Terorisme: Faktor Penyebab Dan Kebijakan Luar Negeri 8 C. Pembabakan 11 BAB II ISU TERORISME DALAM KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA 15 Oleh: RR Emilia Yustiningrum 15 A. Pendahuluan 15 B. Sekuritisasi Isu Terorisme Di Indonesia 16 C. Kebijakan Luar Negeri Indonesia Terhadap Terorisme 35 D. Penutup 42 BAB III KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA DI TINGKAT BILATERAL DALAM ISU TERORISME 49 Oleh: Ganewati Wuryandari 49 A. Pendahuluan 49 B. Isu Terorisme Dan Orientasi Baru Kebijakan Luar Negeri Amerika Serikat 51 C. Kebijakan Luar Negeri Australia Mengenai Terorisme Pasca 9/11 57 vii

viii Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional D. Kebijakan Luar Negeri Indonesia Dalam Isu Terorisme Dengan Amerika Serikat Dan Australia 61 E. Penutup 71 BAB IV KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA DI TINGKAT REGIONAL DALAM ISU TERORISME 77 BAB V Oleh: Athiqah Nur Alami 77 A. Pendahuluan 77 B. Isu Terorisme Di Asia Tenggara 78 C. Kerjasama Regional Dalam Isu Terorisme 84 D. Indonesia Dan Isu Terorisme Di Tingkat Regional 92 E. Penutup 98 KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA DI FORUM MULTILATERAL DALAM ISU TERORISME 103 Oleh: Nanto Sriyanto 103 A. Pendahuluan 103 B. Penanggulangan Terorisme Di PBB: Tarik Ulur Antara Dewan Keamanan Dan Majelis Umum 105 C. Resolusi Dewan Keamaan PBB: Terobosan Dan Kelemahannya 108 D. Majelis Umum PBB: Pendekatan Normatif Dan Penekanan Pada HAM 114 E. Indonesia Di Kancah PBB: Mengikuti Irama DK PBB Dan Mendukung Norma Majelis Umum 120 F. Penutup 124 BAB VI INDONESIA DAN ISU TERORISME : PERLUNYA UPAYA TERUS MEMBANGUN KERJASAMA INTERNASIONAL DAN SOFT POWER 129 Oleh: Ganewati Wuryandari 129

Kebijakan Luar Negeri Indonesia Dan Isu Terorisme Di Tengah Dinamika Domestik Dan Internasional ix DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Peristiwa Peledakan Periode 1976-2001 3 Tabel 2.1. Perkembangan Aksi Terorisme di Indonesia Periode 2000-2011 21 Tabel 3.1. Keterlibatan Langsung dan/atau Tidak Langsung Militer AS Dalam Memerangi Terorisme di Berbagai Negara 53 Tabel 4.1. Partner dan Jaringan Regional JI di Asia Tenggara 82 Tabel 4.2. Kesepakatan ASEAN dalam Isu Terorisme (1997-2009) 85

x Politik Luar Negeri Indonesia dan Isu Terorisme Internasional