BAB I PENGANTAR Latar Belakang. Dewasa ini tantangan pembangunan, kebijaksanaan dan langkah

Transkripsi

1 13 BAB I PENGANTAR 1.1. Latar Belakang Dewasa ini tantangan pembangunan, kebijaksanaan dan langkah pembangunan perlu ditingkatkan seiring dengan perkembangan jaman melalui peningkatan sumber daya manusia, penguatan kelembagaan dan unsur-unsur pengembangan di masing-masing wilayah. Hal ini dapat dipadukan dengan program pembangunan daerah menuju pembangunan nasional. Pembangunan wilayah baik pedesaan maupun perkotaan mempunyai peranan penting dalam konteks pembangunan nasional, karena menyangkut persebaran penduduk. Pertumbuhan penduduk di kota-kota besar merupakan dampak atas pembangunan yang merata. Pembangunan kawasan marginal harus menjadi prioritas pembangunan nasional. Mengingat 65 % dari total penduduk Indonesia bertempat tinggal di daerah termarginalkan, maka perlu kiranya diupayakan berbagai pelaksanaan pembangunan serta peningkatan dan pengembangan kemampuan sumber daya manusia yang ada di daerah tersebut, sehingga kreativitas dan aktivitasnya dapat semakin berkembang serta kesadaran lingkungannya semakin tinggi (Adisasmita, 2006:11) Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, telah meletakkan norma-norma demokratis penyelenggaraan pemerintah kawasan baik perdesaan maupun perkotaan yang memberikan peluang sangat besar demi terwujudnya pelaksanaan pembangunan dengan mengedepankan peran

2 14 serta masyarakat. Oleh karena itu, dalam undang-undang pemerintah daerah tersebut, struktur organisasi pemerintahan mengatur laju koordinasi mulai dari tingkat pusat hingga paling bawah di desa atau kelurahan. Pengaturan oleh lembaga pemerintah ini meliputi berbagai aspek kehidupan, disesuaikan dengan aturan dan norma-norma serta nilai-nilai yang berkembang di tengah-tengah masyarakat, sehingga dapat mempengaruhi pola hidup dan perilaku masyarakat, dalam merancang, melaksanakan serta mengevaluasi berbagai pelaksanaan pembangunan di daerah.pasal 211 ayat (1) dan (2) UU No. 32 (2007:114) tersirat, bahwa di wilayah baik desa maupun kelurahan dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan sebagaimana dimaksud bertugas membantu pemerintah dan merupakan mitra dalam pemberdayaan masyarakat. Konsekuensi dari perubahan pandangan mengenai paradigma pembangunan adalah perubahan-perubahan mendasar pada struktur organisasi. Perubahan struktur ini berguna untuk menempatkan masyarakat sebagai aktor pelaku yang sangat sentral. Pergeseran tersebut bukan saja merefleksikan keinginan pemerintah untuk mendapatkan wajah kelembagaan di tingkat desa atau kelurahan yang lebih ideal, akan tetapi merupakan cerminan semakin besar kepedulian pemerintah terhadap kelembagaan. Masyarakat Indonesia merupakan masyarakat majemuk, yakni suatu masyarakat yang terdiri atas dua atau lebih elemen. Kemajemukan masyarakat ini sangat tercermin pada struktur sosial masyarakat yang tinggal di daerah perkotaan. Struktur masyarakat Indonesia ditandai oleh dua cirinya yang bersifat unik. Secara horizontal, ia ditandai oleh kenyataan adanya kesatuan-kesatuan sosial berdasarkan perbedaan suku-bangsa,

3 15 perbedaan-perbedaan agama, adat serta perbedaan-perbedaan kedaerahan. Secara vertikal, struktur masyarakat Indonesia ditandai oleh adanya perbedaan-perbedaan vertikal antara lapisan atas dan lapisan bawah yang cukup tajam (Nasikun, 2009). Di Kampung Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Kota Yogyakarta misalnya masyarakatnya merupakan masyarkat yang majemuk, mulai dari etnis, agama, suku dan status sosial mereka. Kampung Gemblakan Bawah merupakan daerah padat penduduk di bantaran Kali Code yang berada di tengah Kota Yogyakarta. Di Kampung yang terdiri dari 3 RW (Rukun Warga) dan 9 RT (Rukun Tetangga) tersebut didiami 879 kepala keluarga (Data Kelurahan Suryatmajan Tahun 2012). Jumlah penduduk yang tercatat dalam data pemerintah Kelurahan Suryatmajan adalah orang, meski pada kenyatannya lebih banyak. Banyak kaum urban yang tinggal di kampung tersebut tidak tercatat dalam data di kelurahan. Mereka adalah orang-orang yang bekerja di Jalan Malioboro atau sekitarnya. Pada umumnya para urban ini kos, atau menyewa secara bersama-sama rumah di Gemblakan Bawah selama mereka bekerja. Perpindahan dan kedatangan penduduk di Gemblakan Bawah tidak tercatat dengan rapi karena intensitas dan kuantitasnya yang sangat tinggi. Kepadatan dan tingkat pertumbuhan penduduk yang tinggi dengan ketersediaan lahan yang terbatas menjadi faktor yang akan mempengaruhi ketahanan wilayah suatu daerah termasuk kampung Gemblakan Bawah tersebut. Faktor lain adalah kampung Gemblakan Bawah merupakan daerah yang berdiri pada kawasan bantaran Kali Code, kawasan yang seharusnya steril. Tingkat

4 16 kesejahteraan masyarakat di Gemblakan Bawah juga tergolong rendah. Sebagian besar penduduknya bekerja sebagai buruh di toko-toko kawasan Malioboro dan sekitarnya. Tingkat pendidikan rata-ratanya sebagian besar merupakan lulusan SMA yakni sebanyak 64% dari keseluruhan jumlah penduduknya (Data Kelurahan Suryatmajan Tahun 2013). Berbagai upaya dilakukan untuk mensejahterakan masyarakat bantaran Kali ini. Kehidupan masyarakat yang sejahtera merupakan kondisi yang ideal dan menjadi dambaan setiap warga masyarakat. Wajar bila Pemerintah berupaya untuk mewujudkan kondisi tersebut. Pemerintah berperan dan bekerja keras untuk menjaga stabilitas sosial tetap terjaga. Stabilitas sosial terwujud apabila didukung oleh perekonomian rakyat yang baik, keamanan yang mantap, kesadaran bela negara, pendidikan yang memadai dan kesehatan masyarakat yang mantap. Pemerintah kota memberikan pelayanan masyarakat yang baik dan terbuka, memberikan keamanan, menyediakan fasilitas kesehatan, menyediakan sarana dan prasarana perekonomian seperti pasar, pertokoan, tempat pedagang kaki lima, tersedianya sarana dan prasrana umum lainnya. Pemerintah Kota Yogyakarta juga telah berupaya menjaga ketahanan wilayahnnya agar masyarakat bisa hidup lebih layak, sejahtera, aman, tenteram dan harmonis. Tetapi dibalik itu semua Pemerintah Kota Yogyakarta juga mengalami berbagai kendala dan kekurangan dalam menciptakan kondisi tersebut khusunya pada kawasan bantaran Kali Code di Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan. Kawasan ini berada tepat di sebelah pusat Kota Yogyakarta yang memiliki berbagai permasalahan perkotaan yakni

5 17 kepadatan penduduk, kurangnya lahan, kemiskinan, penganguran, serta penyakit masyarakat Permasalahan Penelitian Berdasar latar belakang tersebut di atas, maka dirumuskan ada 2 (dua) permasalahan yang akan dikaji oleh peneliti yaitu : 1. Bagaimana kondisi umum masyarakat di bantaran Kali Code, Kampung Gemblakan Bawah, KelurahanSuryatmajan, Kecamatan Danurejan, Kota Yogyakarta. 2. Sejauh mana dampak dari peran masyarakat dalam mewujudkan ketahanan wilayah di kawasan bantaran Kali Code, Gemblakan Bawah Suryatmajan, Yogyakarta Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian yang berkaitan dengan permasalahan sebagai berikut: 1. Mendeskripsikan kondisi masyarakat di bantaran Kali Code, Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Yogyakarta. 2. Menginventarisir kendala-kendala yang dihadapi oleh masyarakat bantaran Kali Code, Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Yogyakarta.

6 18 3. Menganalisis peran masyarakat bantaran Kali Code, Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Yogyakarta terhadap ketahanan wilayah Manfaat Penelitian Manfaat penelitian tentang peran masyarakat bantaran sungai dalam menjaga lingkungan sosial guna menjaga ketahanan sosial wilayah (Studi di Bantaran Kali Code Kampung Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Kota Yogyakarta), yaitu : 1. Penelitian ini dapat digunakan sebagai masukan kepada instansi-instansi atau pihak lain dalam mengambil kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan pemberdayaan masyakat, penataan kawasan bantaran Kali khususnya di bantaran Kali Code Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Yogyakarta. 2. Penelitian ini juga sebagai bahan masukan bagi peneliti-peneliti lainnya yang akan mengambil tema tentang peran masyarakat terhadap ketahanan wilayah, juga penelitian yang mengambil lokus di bantaran Kali Code Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Yogyakarta.. 3. Bagi masyarakat luas, penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan wawasan guna penguatan nilai kemandirian dalam mengatasi masalah yang terkait dengan ketahanan wilayah suatu daerah.

7 Keaslian Penelitian Peneltian yang berhubungan dengan kajian wilayah sudah banyak dilakukan, namun sejauh yang dapat ditelusuri bahwa penelitian dengan judul Peran Masyarakat Bantaran Kali Dalam Menjaga Lingkungan Sosial Guna Mewujudkan Ketahanan Sosial Wilayah (Studi di Kawasan Bantaran Kali Code, Kampung Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Kota Yogyakarta) secara khusus belum pernah dilakukan oleh peneliti-peneliti lain khususnya di lingkungan UGM. Penelitian lain yang hampir mirip yakni dengan fokus studi kawasan dalam perspektif ketahanan wilayah sudah dilakukan kajiaannya. Diantaranya adalah tesis berjudul Peran Serta Masyarakat Komunitas Desa Pinggiran Kota Dalam Pembinaan Ketahanan Wilayah, dengan peneliti Airianto mahasiswa Pascasarjana Ketahanan Nasional. Penelitian yang dilakukan pada Tahun 2013 ini mengambil lokus tempat di Desa Tridayasakti, Kecamatan Tambun, Kebupaten Bekasi, Jawa Barat. Tujuan dari penelitian tersebut adalah untuk menganalisis peranan masyarakat dalam mendukung ketahanan wilayah di lokus yang diambilnya. Lebih lanjut dalam penelitian tersebut dianalisis faktorfaktor apa saja yang memperngaruhi masyarakat yang memiliki kemajemukan sosial ekonomi dan pluralitas yang tinggi. Sebagai kawasan penyangga ibu kota Jakarta, Bekasi rawan akan gangguangangguan yang menjadi kendala atas ketahanan wilayahnya. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif, dimana peneliti menggali fakta-fakta

8 20 yang ditemukanya di lapangan sebagai bahan analisisnya (Airianto, 2013:26). Selanjutnya mendeskritifkan hasil temuan dan analisisnya menjadi sebuah karya tulis ilmiah. Dari hasil penelitian tersebut, penelitinya berkesimpulan bahwa warga masyarakat di Desa Tridayasakti, Kecamatan Tambun, Kabupaten Bekasi, Jawa Barat belum berperan optimal dalam ketahanan wilayah mereka (Airianto, 2013:100). Selanjutnya untuk menjadi komparasi perbandingan dalam keaslian penelitian ini adalah hasil penelitian tesis Agung Prapsetyo, mahasiswa Jurusan Ketahanan Nasional Pascasarjana UGM. Agung mengambil judul penelitian tesisnya yakni Strategi Pembangunan Infrastruktur Dalam Rangka Memperkuat Pertahanan Wilayah (Studi Kasus di Kabupaten Cilacap, Jawa Tengah). Pokok permasalahan dalam penelitian ini adalah pelaksanaan pembangunan infrastruktur di Kabupaten Cilacap dalam perespektif ketahanan wilayah. Rumusan masalahnya adalah bagaimana pembangunan tersebut dalam rangka memperkuat ketahanan wilayah (Prasetyo, 2012: 7). Penelitian ini menggunakan metode penelitian lapangan dengan standarstandar peraturannya. Teknik pengambilan datanya dengan observasi, wawancara dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengannya. Dari penelitian itu Agung sebagai peneliti berkesimpulan bahwa pembangunan di Kabupaten Cilacap selama ini berjalan dengan baik, meskipun ada catatan-catatan yang perlu diperhatikan (Prasetyo, 2012:122). Dalam pembangunan tersebut berpengaruh terhadap ketahanan wilayah. Dengan infrastuktur yang baik tentunya ketahanan wilayah suatu daerah akan semakin kuat pula.

9 21 Dari dua hasil penelitian di atas, penelitian ini berbeda dari penelitianpenelitian ini. Khususnya terhadap lokus tempat yakni di Bantaran Kali Code, Kampung Gemblakan Bawah, Kelurahan Suryatmajan, Kecamatan Danurejan, Kota Yogyakarta. Salah satu penelitian yang hampir sama merupakan hasil penelitian dari Tri Rahayu, Sudaryono dan M. Baiquni yang dimuat dalam Jurnal Manusia Dan Lingkungan, Tahun 2003, Volume x, nomor 2. Penelitian tersebut bertujuan untuk mengevaluasi pencapaian pengembangan infrastruktur di daerah Kali Code bagian utara dalam program penataan dan rehabilitasi permukiman kumuh. Metode yang digunakan oleh penelitinya adalah deskriptif-eksploratif, dengan melakukan wawancara (interview) tidak terstruktur pada masyarakat di lokasi yakni yang terlibat dalam program pengembangan infrastruktur pengembangan kawasan bantaran Kali Code. Hasil penelitian ini berjudul Evaluasi Program Penataan dan Rehabilitasi Permukiman, dengan menghasilkan beberapa fakta dilapangan. Para penelitinya menyimpulkan bahwa program tersebut memiliki 3 komponen yaitu: (1) penyediaan air, (2) jalan setapak,. (3) limbah padat. Dimana setiap komponen program dapat dikembangkan 3 tema yakni masalah sebelum adanya program, benefit dan dampak dari program, serta tanggapan terhadap program. Tema-tema ini dikelompokkan ke dalam beberapa konsep. Terdapat 2 program berisikan penyediaan air, jalan setapak dapat dicapai, tetapi program limbah padat tidak dapat dikembangkan lagi.