BAB 1 PENDAHULUAN. mengakibatkan kebutuhan akan tempat tinggal semakin tinggi. Menurut Susanti

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pertumbuhan penduduk Indonesia yang sangat cepat berimplikasi terhadap kepadatan suatu kota. Pertumbuhan penduduk yang semakin cepat tersebut mengakibatkan kebutuhan akan tempat tinggal semakin tinggi. Menurut Susanti (2012) tempat tinggal atau rumah merupakan kebutuhan dasar yang sangat diperlukan oleh seluruh manusia mengingat fungsi dari tempat tinggal tersebut adalah untuk mendukung terselenggaranya pembinaan keluarga, pendidikan serta peningkatan kualitas generasi yang akan datang dan berjati diri. Kurangnya jumlah lahan dan masalah ekonomi yang dialami suatu keluarga berdampak pada keterbatasan pemenuhan tempat tinggal, karena itu masyarakat berpenghasilan rendah kebanyakan mendirikan bangunan di atas tanah-tanah ilegal seperti pinggiran rel kereta api, pinggiran sungai, bahkan di bawah kolong jembatan. Tindakan ini akan mengakibatkan munculnya pemukiman liar yang terkesan kumuh. Indonesia telah berkomitmen di mata dunia untuk turut serta aktif menghapus kawasan kumuh. Hal ini terbukti dengan ditandatanganinya Deklarasi Millenium, yang menegaskan kesepakatan Pemerintah Indonesia untuk mengikatkan diri bersama negara lain di dunia dalam mencapai target MDGs. Oleh karena itu, penanganan akan kebutuhan rumah tinggal harus dikelola secara maksimal. Rusunawa yang telah dibangun pemerintah menjadi salah satu solusi dalam penanganan masalah tersebut. Setiap tempat tinggal berisi fasilitas memasak dan 1

2 kamar mandi pribadi serta dapat dikenal sebagai apartemen, tempat tinggal, rumah petak, atau kondominium (Wahab, et al., 2016). Permintaan hunian bertingkat dengan sistem sewa menjadi alternatif pilihan bagi masyarakat dengan penghasilan rendah sebagaimana diketahui permintaan 27,5 persen dari Sydney, 84 persen dari Singapura dan lebih dari 95 persen populasi Hong Kong tinggal di perumahan bertingkat tinggi (Greco, et al., 2013). Pemerintah menyikapinya hal ini dengan terus mendorong tingkat penghunian rusunawa yang telah ada karena hal ini menjadi inti dari capaian manfaat dari kegiatan pembangunan rusunawa. Tahun 2014, Kementerian Perumahan Rakyat telah membangun sebanyak 408 towerblock (TB) rusunawa dengan unit. Jumlah tersebut setara dengan daya tampung untuk jiwa. Apabila dilihat dari tahun 2010 hingga 2014, maka rusunawa yang telah terbangun adalah sebanyak 843 towerblock dengan unit yang setara dengan daya tampung untuk jiwa. Tabel 1.1 Jumlah Rusunawa Perumahan Rakyat Terbangun Jumlah Terbangun Status Huni Tahun Tower Block Unit Jiwa Terhuni (TB) Belum Terhuni (TB) Jumlah Sumber: Kementerian PU & PR, 2016 Jumlah Rusunawa yang telah dibangun pemerintah masih belum mampu menutup backlog. Dalam kaitan tersebut, Ditjen Cipta Karya bertugas dan bertanggung jawab mencapai perbaikan yang berarti untuk meningkatkan kehidupan sedikitnya 100 juta masyarakat miskin yang hidup di permukiman kumuh hingga tahun

3 Dalam perjalanannya, program ini cukup berdampak untuk mengurangi luasan dan jumlah enclaves permukiman kumuh secara parsial di beberapa daerah, namun belum sepenuhnya memberikan dampak yang signifikan pada pengurangan jumlah kawasan permukiman kumuh secara nasional. Aturan yang ada pada UU No. 20 tahun 2011 diharapkan dapat membangkitkan semangat dan menambah energi baru untuk mendorong kemajuan program pembangunan Rusun yang lebih baik bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR). Kabupaten Klaten merupakan salah satu kabupaten yang terletak di antara dua kota besar yaitu Yogyakarta dan Surakarta sehingga dengan lokasi yang strategis tersebut menjadikan Kabupaten Klaten mengalami perkembangan sangat pesat salah satunya dari sektor industri. Dari tahun 2010 jumlah industri di Kabupaten Klaten terus mengalami kenaikan, baik itu industri kecil maupun besar. Tahun 2010 tercatat jumlah industri yang ada sebanyak dan pada tahun 2013 sudah ada industri. Hal ini menyebabkan penambahan tenaga kerja dari luar daerah yang masuk ke Kabupaten Klaten dan berdampak pada permintaan tempat tinggal. Tabel 1.2 Banyaknya Perusahaan Industri di Kabupaten Klaten Tahun Banyaknya Usaha Banyaknya Usaha Jumlah Besar Kecil Sumber: BPS Kabupaten Klaten, 2017 Pemerintah Kabupaten Klaten mengantisipasi kebutuhan perumahan dan pemukiman tersebut dengan cara pembangunan rumah susun seperti telah dijelaskan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 14 Tahun

4 tentang Rumah Susun yang mengatur mengenai Perencanaan rumah susun, Pembangunan, Penguasaan, Pemilikan dan Pemanfaatan, Pengelolaan, PPPSRS, Peningkatan Kualitas, Pengendalian dan Larangan Kabupaten. Jumlah penduduk Kabupaten Klaten pada tahun 2014 adalah , sedangkan pada tahun 2015 adalah menunjukkan bahwa tingkat pertumbuhan penduduk sebesar dari tahun 2014 ke tahun Oleh karena itu, penambahan penduduk antar tahun tergolong tinggi sehingga menambah tingkat kepadatan penduduk. Dengan tingkat kepadatan penduduk yang tinggi, maka Kabupaten Klaten disyaratkan dalam pengembangan rusunawa sebagai solusi mengatasi masalah penyediaan pemukiman yang layak, khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Rusunawa klaten yang berlokasi di Bareng Lor, Bareng Lor, Klaten Utara, Kabupaten Klaten merupakan rumah susun yang dibangun oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Memiliki luas tanah m 2 dengan jumlah lantai 5 telah dihuni sekitar 125 KK. Rusunawa yang berada di Kabupaten Klaten memang menjadi alternatif bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) untuk dapat memperoleh tempat tinggal yang layak, namun sangat disayangkan pengelolaan rusunawa yang belum optimal menyebabkan ketidakpuasaan bagi pemangku kepentingan baik itu pemerintah pusat, pemerintah daerah maupun penghuni rusunawa itu sendiri. Temuan di lapangan yang terjadi adalah tidak adanya kesinambungan antara pemerintah pusat dan daerah dalam hal pengelolaan. Tugas dan kewenangan diserahkan kepada pemerintah daerah sebagai penanggung jawab akan adanya rusunawa, namun tidak diimbangi dengan dana yang dibutuhkan 4

5 untuk operasional. Selain itu, tidak adanya standar sistem pengelolaan yang jelas membuat kinerja para pengelola tidak optimal. Pengelolaan Rusunawa tidak terlepas dari masalah pengelolaan aset dan fasilitasnya. Pengelolaan merupakan kombinasi antara tindakan teknis dan administratif untuk memastikan item dan elemen bangunan dalam standar yang dapat diterima untuk melakukan fungsi yang disyaratkan. Dalam melaksanakan pengelolaan secara efisien, pemeliharaan bangunan, rencana dan pemantauan sangat diperlukan (Kerama, 2013). Penelitian Arining (2017) menjelaskan bahwa masalah utama yang paling sering dihadapi dalam pengelolaan rusunawa adalah jarangnya pelaksanaan evaluasi dan monitoring pengelolaan rusunawa. Penelitian Hashim, et al. (2014) menemukan hasil bahwa pembaruan fasilitas fisik dan peralatan rusunawa dibutuhkan untuk keberlanjutan keberadaan rusunawa. Salah satu metode untuk menganalisis pengelolaan rusunawa adalah menggunakan metode service quality (servqual) dengan menggunakan analisis distribusi frekuensi terhadap hasil kuesioner yang disebarkan kepada responden dan metode Importance Perfmance Analysis (IPA) untuk melihat atribut yang seharusnya diberikan perhatian lebih, dikurangi, atau dipertahankan. Analisis deskriptif kualitatif diperlukan untuk mengetahui kualitas SDM pengelola, sistem pengelolaan yang dijalankan, dan pengelolaan bangunan. 1.2 Keaslian Penelitian Keaslian penelitian bertujun untuk membandingkan penelitian yang sedang dilakukan dengan penelitian sebelumnya. Berdasarkan pemahaman peneliti, penelitian ini belum pernah dilakukan. Namun, terdapat beberapa penelitian 5

6 dengan topik yang sama. Pertama yaitu penelitian yang dilakukan Susanti (2012) menganalisis tentang Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) Oleh Unit Pelaksanaan Teknis Daerah (UPTD) Rumah Sewa Kota Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) oleh pihak UPTD Rumah Sewa Kota Surakarta. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif yang menggambarkan fenomena yang sebenarnya terjadi di lapangan. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini menunjukkan bahwa pengelolaan Rusunawa oleh pihak UPTD Rumah Sewa Kota Surakarta dapat dikatakan baik karena sudah sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku dan berorientasi pada masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Kedua, penelitian yang dilakukan oleh Lumbantoruan (2014) dengan judul persepsi penghuni terhadap sistem pengelolaan rusunawa mukakuning di Kota Batam. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui sistem pengelolaan Rusunawa Mukakuning dan mengidentifikasi persepsi penghuni rusunawa terhadap sistem pengelolaan Rusunawa Mukakuning. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode gabungan antara kuantitatif dan kualitatif. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah pengelola telah melakukan tugasnya dengan cukup baik. Dari persepsi penghuni diketahui bahwa penghuni masih belum puas dengan kinerja pengelola hal ini dikarenakan terdapat 6 kriteria yang menurut penghuni kurang memuaskan. Penelitian ketiga dilakukan oleh Christudason (2016) menganalisis pemilihan sistem pengelolaan properti untuk perkembangan srtata perumahan di Singapura. Penelitian ini bertujuan untuk mencerahkan pemilik properti strata 6

7 tittle tentang pentingnya memilih sistem yang sesuai untuk pengelolaan properti bersama dalam pengembagan strata. Metode dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Hasil dari penelitian ini adalah terdapat beberapa faktor yang harus dihadapi perusahaan manajemen yang disadari saat menentukan bentuk sistem manajemen properti yang akan digunakan. Penelitian keempat dilakukan oleh Arining (2017) dengan judul analisis model pengukuran kinerja pengelolaan rumah susun sederhana sewa di Surabaya. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk memperoleh model pengukuran kinerja yang dapat digunakan sebagai parameter penilaian dalam evaluasi dan monitoring pengelolaan rusunawa di Surabaya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah perbandingan berpasangan. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah kriteria kinerja yang mempengaruhi pengelolaan rusunawa di Surabaya adalah efektifitas dan efisiensi (bobot: 34,6 persen) diikuti oleh kesesuaian kelembagaan dan kepenghunian (bobot: 26,5 persen), risiko kepatuhan hukum (bobot: 19 persen, kesesuaian fisik (bobot: 10,9 persen), kemudian keberlanjutan (bobot: 5,4 persen) dan yang terakhir adalah dampak (bobot: 3,5 persen). Dari penilaian kinerja pada 8 objek penelitian didapatkan 62,5 persen rusunawa dengan kinerja yang baik dan 37,5 persen rusunawa dengan kinerja cukup. Rusunawa Pesapen memiliki nilai kinerja tertinggi (total nilai 3,90 dari 5,00), sedangkan nilai kinerja terendah diperoleh Rusunawa Gunungsari (total nilai 2,24 dari 5,00). Dari pelaksanaan FGD diketahui bahwa model pengukuran kinerja sudah cukup relevan untuk digunakan sebagai parameter penilaian pengelolaan rusunawa di Kota Surabaya. 7

8 Penelitian kelima dilakukan oleh Amankwah, et al. (2017) menganalisis tentang manajemen berkelanjutan dan praktik pemeliharaan bangunan residensi gedung multifamily di Ghana. Tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui sejauh mana penghuni mematuhi peraturan-peraturan yang digunakan dalam manajemen dan pemeliharaan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode campuran. Hasil dari penelitian ini adalah meski sebagian besar warga tidak senang dengan manajemen saat ini dan praktik pemeliharaannya, ada harapan tinggi untuk kolaborasi yang lebih baik diantara semua pemangku kepentingan. Penerapan praktik pengelolaan dan perawatan yang bijaksana yang dapat membantu memecahkan tantangan. Hasilnya memberikan informasi yang konstruktif untuk SSNIT dan pengembang real estate lainnya siap masuk ke pasar kondominium. Penelitian sebelumnya yang telah dilakukan dapat dijadikan referensi bagi peneliti dalam melakukan penelitian yang saat ini sedang dilakukan, namun perbedaan antara penelitian sebelumnya dengan yang sedang dilakukan saat ini dapat dilihat pada beberapa aspek antara lain sebagai berikut. 1. Lokasi penelitian Lokasi yang dipilih merupakan rumah susun sederhana sewa (rusunawa) yang berlokasi di Bareng Lor, Bareng Lor, Klaten Utara, Klaten. 2. Waktu penelitian Penelitian ini dilakukan antara Juli September

9 3. Sudut pandang aspek penelitian Penelitian yang dilakukan akan mencoba melihat dari aspek Sumber Daya Manusia (SDM), sistem pengelolaannya yang dilihat dari sudut pandang pengguna rusunawa. 1.3 Rumusan Masalah Berdasarkan gambaran yang telah dipaparkan dalam latar belakang, permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan Rusunawa yang berada di Kabupaten Klaten adalah kurang optimalnya kinerja staf dalam mengelola rusunawa. Kondisi ini terbukti dengan adanya hak penghuni yang belum dapat dipenuhi. Selain itu terdapat beberapa harapan yang seharusnya dilakukan oleh pengelola dan belum dapat dilakukan. Penelitian ini menyelaraskan antara persepsi penghuni rusunawa dengan harapan yang diinginkan penghuni terhadap kemampuan pengelola dalam menjalankan sistem pengelolaan. Hal ini diharapkan mampu menjawab faktor apa saja yang menyebabkan kurang optimalnya pengelolaan rusunawa yang berada di Kabupaten Klaten. 1.4 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan uraian latar belakang dan permasalahan yang telah dikemukakan, maka dapat diajukan pertanyaan penelitian sebagai berikut. 1. Bagaimana tingkat kepuasan penghuni terhadap sistem pengelolaan yang dijalankan? 2. Bagaimana sistem pengelolaan rusunawa di Kabupaten Klaten? 9

10 1.5 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut. 1. Bagi pihak pengelola, evaluasi ini dapat dijadikan pedoman guna merumuskan sistem pengelolaan yang lebih baik sehingga tujuan dari pemangku kepentingan dapat tercapai. 2. Bagi penghuni rusunawa, kajian ini dapat dijadikan panduan wawasan pelaku lingkungan rusunawa yang berkesinambungan. 3. Bagi dunia penelitian, hasil penelitian ini dapat memperkaya konsep evaluasi pengelolaan rusunawa untuk masa yang akan datang. 1.6 Tujuan Penelitian 1. Menganalisis tingkat kepuasan penghuni terhadap sistem pengelolaan rusunawa yang dijalankan. 2. Menganalisis sistem pengelolaan rusunawa di Kabupaten Klaten. 1.7 Sistematika Penulisan Penyusunan karya tulis ini terdiri dari lima bab. Bab I Pendahuluan, yang memuat tentang latar belakang, keaslian penulisan, perumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan. Bab II Landasan Teori, berisi penjelasan mengenai teori, kajian terhadap penelitian sebelumnya dan model penelitian. Bab III Metode Penelitian, yang terdiri dari desain penelitian, metode pengumpulan data, definisi operasional dan metode analisis data. Bab IV Analisis menjelaskan gambaran umum, 10

11 deskripsi data, analisis data dan pembahasan. Bab V Kesimpulan berisi kesimpulan, saran dan keterbatasan penelitian. 11