FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2011 i

Transkripsi

1 PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) Oleh Muhazir NIM JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2011 i

2 MOTTO Artinya : Dan orang-orang yang menuduh wanita-wanita yang baik-baik (berbuat zina) dan mereka tidak mendatangkan empat orang saksi, Maka deralah mereka (yang menuduh itu) delapan puluh kali dera, dan janganlah kamu terima kesaksian mereka buat selama-lamanya. dan mereka Itulah orang-orang yang fasik. (An-Nur 4 : 24) ii

3 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Demi Allah, Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan, peneliti menyatakan bahwa skripsi dengan judul: PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM Benar-benar merupakan karya ilmiyah yang disusun sendiri, bukan duplikat atau memindah data milik orang lain, jika di kemudian hari terbukti bahwa skripsi ini ada kesamaan baik isi, logika maupun datanya, secara keseluruhan maupun sebagian, maka skripsi dengan gelar sarjana yang diperoleh karenanya, batal demi hukum. Malang, 24 September 2011 Penulis, Muhazir NIM iii

4 HALAMAN PERSETUJUAN Pembimbing penulisan skripsi saudara Muhazir NIM , mahasiswa Jurusan Al Ahwal Al Syakhshiyyah Fakultas Syari ah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, setelah membaca, mengamati kembali berbagai data yang ada di dalamnya, dan mengoreksi, maka skripsi yang bersangkutan dengan judul: PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM Maka pembimbing menyatakan bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syaratsyarat ilmiah untuk diajukan dan diuji pada Sidang Majelis Penguji Skripsi. Mengetahui, Ketua Jurusan Al- Ahwal Al-Syakhshiyyah Malang, 24 September 2011 Dosen Pembimbing, Zaenul Mahmudi, M.A NIP Ahmad Izzuddin, M. HI NIP iv

5 Nama Mahasiswa KEMENTERIAN AGAMA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN) MALIKI FAKULTAS SYARI AH Terakreditasi A SK BAN-PT Depdiknas Nomor: 013/BAN-PT/Ak-X/SI/VI/2007 Jalan Gajayana 50 Malang Telepon , Faksmili : Muhazir BUKTI KONSULTASI NIM : Jurusan : Al Ahwal Al Syakhshiyyah Dosen Pembimbing : Ahmad Izzuddin, M.HI Judul Skripsi : PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM NO. TANGGAL MATERI KONSULTASI PARAF Acc Proposal Skripsi Revisi Proposal Skripsi Konsultasi Bab I,dan II, Revisi BAB I dan II Konsultasi Bab III, IV, V Revisi BAB III, IV dan V Konsultasi BAB V ACC Skripsi Malang, 24 September 2011 Mengetahui, a.n Dekan Ketua Jurusan Al Ahwal Al Syakhshiyyah Zaenul Mahmudi, MA NIP v

6 HALAMAN PENGESAHAN Dewan Penguji Skripsi saudara Muhazir, NIM , Mahasiswa Jurusan Al- Ahwal Al-Syakhshiyyah Fakultas Syari ah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, angkatan tahun 2007 dengan judul: PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM Telah dinyatakan lulus dengan nilai B+ (Memuaskan). Dewan Penguji: 1. Dr. Saifullah, S.H., M.Hum ( ) NIP Penguji Utama 2. Dra. Jundiani, S.H., M.Hum ( ) NIP Ketua Penguji 3. Ahmad Izzuddin, M. HI ( ) NIP Sekretaris Malang, 24 September 2011 Dekan Fakultas Syari ah Dr. Hj. Tutik Hamidah, M. Ag NIP vi

7 HALAMAN PERSEMBAHAN Segala Puji dan dengan kejujuran skripsi ini ananda persembahkan untuk: Orang tuaku Ayahanda Tengku Sulaiman dan Ibundaku tercinta Yusniar yang telah susah payah melahirkan dan membiayai pendidikan ananda di kota malang yang jauh dari keluarga ananda tercinta dan yang senantiasa mendukung ananda dalam segala hal untuk menyelesaikan kuliah ini. Sayangilah mereka ya Allah sebagaimana mereka menyayangiku. Terima Kasih juga kepada adikku pina,rizki, parid dan kakak serta abangabangku kak pida, kak lia, bang herman dan bang khairul yang telah membantu pendidikanku dan yang telah memotifasi ananda agar tetap semangat dalam menyelesaikan pendidikanku. Terimakasih kepada ibuk suwarni dan bapak shalekhan dan sekeluarga yang telah membantu ananda disaat ananda jauh dari orang tua dan yang selalu memberi nasehat agar tetap semangat dan tegar. Teruntuk belahan jiwa hati ku Dara Ayu Aprilia yang telah memberikan perhatian dan semagat kepada kanda agar selalu tetap semangat dalam menggapai cita-citaku, makasih banyak atas curahan perhatian yang telah dinda berikan kepada kanda. Terima Kasih kepada sahabat sejati ku senasib seperjuangan angkatan 2007, yang telah menoreh kenangan suka duka selama belajar di kampus ini. yang selalu juga memberi dukungan berupa semangat dan lain sebagainya. Terima Kasih juga kepada para dosen yang telah mengajarkan berbagai ilmu untuk diriku, bil khusus ustad Ahmad izzuddin MHi yang tak pernah lelah membantu kelancara skripsi ku. vii

8 KATA PENGANTAR Pertama dan yang paling utama tidak lupa saya mengucap puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa melimpahkan kepada kita nikmat berupa kesehatan yang tiada tara tandingannya ini. Sehinga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM dengan baik. Shalawat dan Salam tetap tercurah haturkan kepada revolusioner kita, suri tauladan kita yang patut ditiru yakni Nabi Muhammad SAW, yang senantiasa kita nati-nantikan syafaatnya besok di yaumil qiyamah. Beliau yang telah membimbing kita dari zaman yang penuh dengan kedhaliman menuju zaman yang penuh cinta dan penuh terang benderang yakni Islam. Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi tugas akhir perkuliahan sebagai wujud dari partisipasi penulis dalam mengembangkan, serta mengaktualisasikan ilmu yang telah di peroleh selama menimba ilmu di bangku perkuliahan, sehingga dapat bermanfaat bagi penulis sendiri, dan juga masyarakat pada umumnya. Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya kepada semua pihak yang telah membantu kami dalam menyelesaikan tugas ini, baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, penulis akan menyampaikan ucapan terima kasih, khususnya kepada yang terhormat : 1. Prof. Dr. H. Imam Suprayogo, selaku pimpinan Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang. viii

9 2. Dr. Hj. Tutik Hamidah, M. Ag, selaku Dekan Fakultas Syari ah (UIN) Maulana MalikIbrahim Malang. 3. Ahmad Izzuddin, M. HI, selaku Dosen Pembimbing Skripsi ini. Terima kasih penulis ucapkan atas segala bimbingan, arahan, dan motivasi. Semoga Beliau beserta seluruh anggota keluarga besar selalu diberi kemudahan dalam menjalani kehidupan, baik dunia sampai akhirat nanti oleh Allah SWT. amin. 4. Dr. Roibin selaku Dosen Wali penulis selama kuliah di Jurusan Al Ahwal Al Syakhshiyyah Fakultas Syari ah Universitas Islama Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang. Terima kasih penulis ucapkan kepada Beliau atas semua bimbingan, arahan, saran, motivasi, dan kesabaran selama saya menjadi anak didiknya. 5. Dosen Jurusan Al Ahwal Al Syakhshiyyah Fakultas Syari ah UIN Maulana Malik Ibrahim Malang seluruhnya, yang mana telah mendidik, membimbing, mengajarkan, danmengamalkan ilmu-ilmunya kepada penulis. Semoga Allah SWT. melipat gandakan amal kebaikan kepada Beliau semua, amin. 6. Bagian Administrasi Fakultas Syari ah UIN Maulana Malik Ibrahim Malang seluruhnya yang telah memberikan informasi dan bantuan yang berkaitan dengan akademik. 7. Semua sahabat dan teman-teman mahasiswa Fakultas Syari ah 2007, yang telah membantu, menyemangati, menghargai, terima kasih Semoga Allah SWT. melimpahkan anugerah rahmatnya kepada kita semua. ix

10 Penulis sebagai manusia biasa yang takkan pernah luput dari salah dan dosa, menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, dengan penuh kerendahan hati, penulis sangat mengharap kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini. Malang,24 September 2011 Penulis, x

11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...i HALAMAN MOTO...ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI...iii HALAMAN PERSETUJUAN...iv HALAMAN KONSULTASI...v HALAMAN PENGESAHAN...vi HALAMAN PERSEMBAHAN...vii KATA PENGANTAR...viii DAFTAR ISI...xi ABSTRAK...xiv BAB I PENDAHULUAN...1 A. Latar belakang...1 B. Batasan Masalah...9 C. Rumusan Masalah...9 D. Tujuan Penelitian...9 E. Manfaat Penelitian...10 F. Definisi Operasional...10 G. Sistematika Penulisan...11 BAB II KAJIAN PUSTAKA...14 A. Penelitian Terdahulu...14 B. Li an Perspektif Hukum Islam Pengertian li an...17 xi

12 2. Dasar-Dasar Ketentuan Li an Syarat-Syarat Li an Mekanisme Li an Perspektis Hukum Islam Penetapan Hukum dan Pengaruh Li an...30 C. Ketentuan Li an Dalam UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Sejarah UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Asas-Asas Yang Terkadung Dalam UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Gambaran Umum UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Ketentuan dan Mekanisme Pelaksanaan Li an Perpektif UU No 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan...42 D. Konsep Perlindungan Anak Dalam Perspektif UU No 23 Tahun 2002 Tantang Perlindungan Anak Gambaran Umum Tentang UU No 23 Tahun Konsep Anak Dalam UU No 23 Tahun 2002 Tantang Perlindungan Anak Perlindungan Hak Anak dalam Perspektif UU No 23 Tahun 2002 Tantang Perlindungan Anak...52 E. Asas pembentukan perundang-undangan Asas Pembentukan Perundang-Undangan Yang Baik Asas Perundang-Undangan...63 BAB III METODE PENELITIAN...66 A. Jenis Penelitian...67 xii

13 B. Pendekatan Penelitian...68 C. Bahan Hukum...69 D. Metode Pengumpulan Bahan Hukum...70 E. Metode Pengolahan Bahan Hukum...72 F. Metode Analisis Bahan Hukum...73 BAB IV PASAL 44 AYAT (1) UU NO 1 TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN DALAM PERSPEKTIF UU NO 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK DAN HUKUM ISLAM..75 A. Tinjauan Hukum Islam Terhadap Ketentuan Pasal 44 ayat (1) UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan...75 B. Relasi dan Signifikasi UU No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Terhadap Ketentuan Pasal 44 ayat (1) UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan...86 C. Peran Asas Dalam Penyelesaian Conflict Of Norm...91 BAB V PENUTUP...95 A. Kesimpulan...95 B. Saran...96 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xiii

14 ABSTRAK Muhazir, , Pasal 44 Ayat (1) UU No 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Dalam Perspektif UU No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak Dan Hukum Islam, Jurusan Ahwal al-syakhshiyah, Fakultas Syariah, Universitas Islam Negeri (UIN) Maulana Malik Ibrahim Malang, Ahmad Izzuddin, M.HI. Kata Kunci: Li an, Hukum islam, dan perlindungan anak Ketentuan li an sebelumnya telah diatur di dalam al-quran dan al-hadist, kesemuanya itu diatur untuk mempermudah orang Islam dalam mengatasi perceraian yang diakibatkan atas tuduhan suami, dalam perjalanannya hukum islam diformulasikan menjadi sebuah peraturan perundang-undangan sebagaimana yang telah dituangkan di dalam undang-undang perkawinan No 1 tahun 1974 khususnya tentang li an tersebut di atur didalam pasal 44 ayat 1 dan diperkuat oleh KHI, dan dalam beberapa meteri hukumnya belum sesuai dengan apa yang dijelaskan di dalam al-quran dan al-hadist. Pasal 44 ayat (1) UU No 1 Tahun 1974 yang secara eksplisit menjelaskan tantang li an terkait dengan penyangkalan terhadap anak yang dikandung oleh istrinya, ini merupakan suatu hal yang berakibat besar bagi kejelasan nasab anak yang dikandung oleh istrinya, Lian dalam pasal ini kurang komplit sebagaimana ketentuan di dalam hukum islam serta kurang relevan dengan apa yang telah diamanatkan oleh UU No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak yang menjamin tentang hak anak baik dari aspek kejelasan orang tua, sikis maupun ekonomi, setidaknya jika terjadi li an ada pertanggungjawaban dari ayah biologisnya untuk bertanggung jawab terhadap anak tersebut, meskipun jelas bahwa anak tersebut tidak bisa mendapatkan hak-haknya sebagaimana anak sah, tetapi dengan adanya peraturan yang menjerat pertanggung jawaban dari ayah biologisnya sehingga ada sanksi perdata dalam bentuk pertanggung jawab terhadap kelangsungan hidup anak tersebut baik dalam bentuk ekonomi, pendidikan dan pemeliharaan. Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk dapat memahami dan manganalisis pasal 44 ayat (1) dalam perspektif UU No 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak dan hukum islam. Penelitian ini bersifat kepustakaan deskriptif analisis, yaitu mengungkap isi suatu Perundang-undangan yang telah dipaparkan secara sistematis. metode ini bertujuan untuk mengumpulkan data-data dan informasi dengan bantuan bermacam-macam buku, majalah hukum, artikel hukum, dan dukumen-dokumen lainnya, Pada penelitian hukum, jenis penelitian ini disebut dengan penelitian hukum normatif atau penelitian hukum atau penelitian hukum kepustakaan. Dari hasil penelitian ini disimpulkan bahwa perlu kiranya menambah atau melengkapi ketentuan tentang pasal Li an agar lebih jelas, dan mengatur juga bagaimana hak-hak anak yang hilang karena akibat li an serta prosedur hukumnya yang lebih menjamin hak-hak anak sehingga perlu melakukan kerelasi antara UU No 1 tahun 1974 pasal 44 ayat 1 dengan hukum Islam dan UU N0 23 tahun 2002 tentang perlindungan anak dalam bentuk melindungi hak anak yang hilang akibat li an baik hak dalam bentuk psikis maupun fisik. xiv