BAB VI PENUTUP. dijalankan oleh BPBD DIY ini, memakai lima asumsi pokok sebagai landasan

Transkripsi

1 BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian mengenai strategi komunikasi bencana yang dijalankan oleh BPBD DIY ini, memakai lima asumsi pokok sebagai landasan pengelolaan komunikasi bencana yang efektif dari Haddow (2009), dari uraian hasil pengamatan dan penelitian di atas dapat disimpulkan bahwa strategi komunikasi bencana yang dijalankan BPBD DIY karena belum berfokus pada konsumen (Customer Focus), pimpinan tidak terlibat langsung pada keseluruhan proses komunikasi (Leadership Commitment) serta belum ada kebijakan/regulasi instansi yang mendukung kebijakan dalam strategi komunikasi bencana sebagai prioritas, belum ada tenaga ahli atau staf khusus komunikasi seperti kehumasan (Inclusion of Communications in Planning and Operations), dan akses informasi masih belum sepenuhnya terbuka bagi publik dan pihak lain yang berkepentingan dalam penanggulangan bencana (Situational Awareness). Hanya ada satu asumsi pokok yang sudah berjalan yaitu kerjasama dengan atau keterlibatan media (Media Partnership), namun belum ada staf terlatih yang bekerja intens bersama dan dengan media untuk mendapatkan dan menyediakan informasi publik. Metode untuk menggabungkan berbagai data dan informasi kebencanaan serta mengolahnya sebagai informasi yang terbuka dan mudah diakses publik setiap tahun menjadi permasalahan pada capaian kinerja tapi sampai saat ini masih sekadar wacana dan belum masuk dalam perencanaan untuk tahun

2 124 Analisa faktor-faktor yang mempengaruhi baik mendukung dan menghambat berjalannya strategi komunikasi BPBD DIY tersebut dapat disimpulkan sebagai berikut: 1) Keterbatasan sumber daya manusia, baik dalam hal jumlah maupun kualitas, menjadi hambatan utama dalam pengelolaan komunikasi bencana di BPBD DIY. Beban kerja dan ketersediaan sumber daya manusia di BPBD DIY belum memadai, meskipun demikian BPBD DIY dapat dikatakan sudah melakukan sebagian besar tugas dan fungsinya menurut catatan capaian kinerjanya. Semua kegiatan berhasil dilaksanakan, karena didukung dengan anggaran yang memadai, tetapi pencapaian tersebut tidak dalam batas waktu yang telah direncanakan. Tiap tahapan manajemen penanggulangan bencana yang tercermin dalam pembagian bidang-bidangnya sudah berhasil melaksanakan rencana kerjanya dan mendokumentasikan hasilnya. Namun, tidak semua hasil kegiatan tersebut diarsipkan dengan baik dan hampir tidak ada yang dipublikasikan terbuka. Publik/ individu yang membutuhkan data dan informasi harus berhadapan dengan birokrasi dan sistim pelayanan yang tidak jelas dan tidak terstruktur karena belum ada SOP pelayanan informasi publik di BPBD DIY. 2) Pimpinan BPBD DIY menunjukan keterlibatannya secara langsung dengan menjadi narasumber atau juru bicara dalam siaran pers terutama pada saat tanggap darurat. Internalisasi visi dan misi organisasi, dalam hal ini menyangkut kepedulian dan komitmen dalam upaya

3 125 penanggulangan bencana, yang menjadi tugas pimpinan dalam kaitannya dengan strategi komunikasi bencana untuk meningkatkan kinerja belum berjalan baik, salah satunya disebabkan oleh tingginya frekwensi pergantian kepemimpinan. Tugas sama juga harus dilakukan dalam strategi komunikasi dan koordinasi dengan stakeholder terkait penanggulangan bencana, baik sesama instansi pemerintah maupun lembaga non-pemerintah. Monitoring dan evaluasi terhadap jalannya strategi komunikasi bencana juga masih sangat kurang. Komitmen pimpinan dalam menjalankan strategi komunikasi belum begitu kuat, hal ini dapat dilihat dari ketiadaan kebijakannya dalam hal strategi dan pengelolaan komunikasi bencana. 3) Regulasi pengelolaan komunikasi bencana di tingkat pusat sudah lengkap namun realisasinya tidak berjalan baik di tingkat daerah bahkan juga di tingkat pusat. Hal ini bisa dilihat dari kurangnya intensitas pembaharuan DIBI dan berbagai media informasi bencana dari BNPB/ BPBD. Sedangkan regulasi mengenai komunikasi bencana di BPBD DIY sendiri masih belum mendapat perhatian dan belum ada kebijakan berupa regulasi terkait hal tersebut. 4) Kurangnya koordinasi dan sinkronisasi data dan informasi kebencanaan untuk kepentingan publikasi (penyajian informasi publik) dengan baik antara pihak-pihak berwenang. Data dan informasi kebencanaan secara keseluruhan bukan dibawah penguasaan BPBD saja, berbagai pihak seperti Dinas Sosial, PUESDM, BMKG, BPPTKG, TNI, dan lainnya

4 126 juga mempunyai data dan informasi terkait kebencanaan. Akan tetapi, UU 24/2007 dan berbagai aturan perundangan turunannya memberikan pemahaman bahwa koordinasi dalam hal penanggulangan bencana secara keseluruhan menjadi kewenangan BNPB/BPBD, baik bencana alam maupun bencana sosial dan sebagainya, sehingga BPBD DIY mempunyai tugas untuk juga memimpin koordinasi terkait strategi komunikasi bencana yang dijalankan. Namun, BPBD DIY dapat dikatakan belum mampu menjadi koordinator utama untuk mengkompilasi dan memberikan akses kepada publik untuk mengetahui berbagai data dan informasi tersebut secara transparan dan akomodatif. 5) Koordinasi internal yang tidak baik juga menjadi penghambat yang sangat berpengaruh pada jalannya strategi komunikasi bencana yang disusun dan dijalankan oleh BPBD DIY. Arus data dan informasi antarbidang masih mengalami kendala sehingga masing-masing bidang mencari dan menyimpan/ menguasai informasinya masing-masing. Kompilasi data dan informasi masih sulit dilakukan karena lemahnya koordinasi dan evaluasi khusus operasional komunikasi bencana. Di sisi lain, ada otonomi daerah, dalam hal ini kabupaten/ kota yang membuat pemerintah daerah di tingkat provinsi tidak dapat melakukan kegiatan lapangan tanpa meminta data/ masukan dan berkoordinasi dengan kabupaten/ kota terlebih dahulu. 6) Sebagai pendukung yang cukup penting, anggaran dan pengadaan atau kelengkapan sarana dan prasarana komunikasi bencana di BPBD DIY

5 127 sudah cukup memadai apabila disandingkan dengan kemampuan instansi terutama sumber daya manusianya untuk menjalankan atau membelanjakannya. Akan tetapi, jika dilihat dari beban tugas dan fungsinya serta potensi bencana di DIY, maka anggaran maupun sarana dan prasarana yang dimiliki BPBD DIY masih kurang memadai, baik kelengkapan maupun kondisinya. 7) Keterbukaan dijalankan terutama melalui website instansi dan berbagai jalur komunikasi yang siaga setiap saat di BPBD DIY. Akan tetapi apabila mengacu pada UU KIP, BPBD DIY memenuhi tugas pelaporan administratif dengan pengiriman informasi publik yang minim kepada PPID dan pejabat lain sesuai ketentuan, hal tersebut sebatas memenuhi surat permintaan laporan. Bahkan ada beberapa informasi bencana yang tidak dapat dikomunikasikan atau dibuka dengan beberapa alasan. 8) Partisipasi publik dan lembaga-lembaga non-pemerintah dalam penanggulangan bencana, juga pengelolaan komunikasi bencana, cukup baik, hal ini dapat dilihat melalui keberadaan FPRB dan berbagai keterlibatan lembaga dalam kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh BPBD DIY. Kepedulian dan partisipasi publik juga terlihat dari cepatnya sebuah informasi bencana dapat tersebar melalui berbagai media sosial. Informasi yang tidak akurat atau menyalahgunakan nama instansi sebagian besar segera ditindaklanjuti dengan memberikan informasi yang benar secara intens melalui media sosial dan media massa. Selain itu BPBD DIY, melalui TRC, juga mempunyai posko yang selalu siap siaga

6 128 selama 24 jam non-stop untuk melayani secara terbuka dan akomodatif segala kebutuhan informasi dan konfirmasi mengenai kepastian suatu isu kejadian serta pelaporan kejadian dari publik. Semua itu menunjukkan bahwa strategi komunikasi bencana yang dijalankan oleh BPBD DIY menghadapi banyak kendala sehingga belum dapat memenuhi misinya secara baik dan efektif. Penelitian ini juga menyimpulkan bahwa ada isu kerahasiaan dalam pengelolaan komunikasi bencana di BPBD DIY karena ada beberapa informasi dan data yang dikecualikan atau tidak dibuka atau dirahasiakan dalam jangka waktu yang tidak jelas. Argumen yang dipakai untuk pengecualian tersebut antara lain: (1) kewenangan untuk memberi informasi tersebut bukan berada ditangan BPBD DIY; (2) arsip dan dokumen tidak ditemukan atau belum ada; (3) informasi belum cukup akurat dan dipandang tidak perlu dipublikasikan; dan (4) tidak ada pejabat kehumasan yang mempunyai wewenang dan tugas resmi untuk mengeluarkan pernyataan informasi resmi dan bertugas sebagai layanan satu pintu untuk merespon permintaan informasi publik ataupun umpan balik dari publik dan pihak lain. B. Rekomendasi Kebijakan Berdasarkan hasil penelitian yang telah disimpulkan tersebut, saran atau rekomendasi kebijakan untuk mengembangkan strategi dan pengelolaan komunikasi di BPBD DIY sesuai kondisi terakhir, adalah sebagai berikut: 1) BPBD DIY harus segera membuat beberapa SOP terkait pelaksanaan strategi komunikasi bencana sebagai aturan kebijakan turunan dari

7 129 regulasi pusat yang disesuaikan dengan situasi dan kondisi daerah setempat, yaitu: SOP pengumpulan data dan informasi; SOP pengelolaan data dan informasi bencana; SOP penyajian data dan informasi bencana; SOP pengelolaan arsip dan dokumen instansi; dan SOP layanan informasi publik. SOP sangat penting untuk memperjelas tugas dan fungsi suatu jabatan terkait komunikasi, data dan informasi serta prosedur pelaksanaannya secara terperinci dan tegas. 2) Kekurangan sumber daya manusia dari segi kuantitas maupun kualitas dapat diselesaikan dengan menyusun dan mengajukan dibentuknya 1 (satu) tim khusus menangani komunikasi, informasi, dan data kebencanaan yang terdiri dari PNS dan beberapa orang non-pns atau kontrak dengan kualifikasi terkait komunikasi dan teknologi informasi. Sehingga pengembangan kapasitas sumber daya manusia, sesuai dengan teknologi komunikasi informasi yang ada di instansi, dapat dilakukan lebih mudah. Tim tersebut disesuaikan dengan SOP yang telah disusun sebelumnya sehingga dapat mendukung pelaksanaan strategi komunikasi bencana yang diterapkan. Langkah tersebut menjadi solusi yang paling tepat dan cepat, karena saat ini ada kebijakan dari Pemerintah Pusat untuk membatasi secara ketat jumlah PNS. 3) Pimpinan harus cepat beradaptasi dan memahami visi, misi, sumberdaya, dan kinerja organisasi, kemudian secara intens bukan hanya menyampaikan visi misinya secara berulang tapi juga melakukan internalisasi dengan menterjemahkan visi misinya ke dalam strategi yang

8 130 jelas dan mudah dipahami, kemudian melakukan monitoring dan evaluasi rutin baik melalui pengamatan lapangan maupun pencermatan berbagai dokumen laporan rutin terutama hasil pelaksanaan kegiatan terkait komunikasi. 4) Pimpinan juga harus mengawasi dan memperkuat koordinasi internal instansi melalui komunikasi formal maupun informal. Arus informasi antar-bidang dalam lingkungan BPBD DIY harus ditingkatkan baik melalui rapat-rapat koordinasi maupun kegiatan bersama yang melibatkan personel lintas bidang. Pimpinan harus memastikan bahwa komunikasi menjadi isu pada perencanaan dan pelaksanaan kegiatan tiap bidang yang mencerminkan tahapan manajemen bencana. 5) Teknologi informasi komunikasi yang telah dimiliki oleh BPBD DIY sebaiknya dioperasionalkan dan dikembangkan kembali, bukan membuat aplikasi baru yang tentu membutuhkan dana dan tenaga yang lebih besar. Hal ini dapat dilakukan dengan adanya SOP dan pembentukan tim, seperti disebut sebelumnya, yang dibuat dengan mengutamakan pemanfaatkan sumber daya, sarana dan prasarana yang telah ada. 6) Koordinasi rutin dengan berbagai instansi lain dan stakeholder terkait bencana sebaiknya dilakukan dengan tujuan dan isu tertentu yang spesifik dalam tiap pertemuan. Penentuan isu yang menjadi topik utama diskusi dan koordinasi didapat dari umpan balik yang diberikan masyarakat dan stakeholder terkait. Koordinasi dan sinkronisasi data dan informasi serta kegiatan terkait kebencanaan antar-instansi dan lembaga

9 131 non-pemerintah memang satu hal yang sangat sulit dan sampai saat ini masih menjadi tantangan bagi semua daerah bahkan dunia. Akan tetapi isu ketidak-harmonisan data dan informasi tentu saja harus terus diminimalisir, salah satunya melalui koordinasi dan komunikasi rutin. Pembuatan MOU kerjasama atau kemitraan dengan media dan berbagai stakeholder juga dapat dilakukan untuk dapat meningkatkan koordinasi. 7) Pembuatan media center di BPBD DIY sebagai layanan satu pintu bagi komunikasi dan informasi kebencanaan diperlukan sehingga publik mempunyai akses lebih mudah baik untuk mendapatkan informasi maupun melakukan konfirmasi ataupun menyampaikan informasi, saran dan pengaduan. Untuk dapat mempercepat pembuatan dan mengoperasionalkan media center secara lebih cepat, efektif dan efisien, maka media center dapat mempergunakan SOP, tim, teknologi, sarana dan prasarana yang telah ada atau yang telah dibentuk sesuai rekomendasi di atas. C. Refleksi Kritis Penelitian ini tidak lepas dari keterbatasan, yaitu penelitian ini hanya mengamati strategi komunikasi yang dijalankan oleh BPBD DIY dan belum mampu melihat lebih dalam aktivitas komunikasi bencana terutama sehubungan dengan respon terhadap efek dan umpan balik yang diberikan oleh publik dan pihak berkepentingan lainnya. Penelitian mengenai komunikasi dua arah tentunya akan lebih baik apabila pengamatan dan penelitian dilakukan juga dari dua arah,

10 132 yaitu instansi terkait dan publik, akan tetapi fokus dalam penelitian ini hanya internal pengelolaan komunikasi bencana yang dijalankan oleh BPBD DIY. Peneliti yang tertarik untuk melakukan penelitian sejenis selanjutnya mengenai komunikasi bencana dapat melakukan penelitian secara lebih komprehensif dengan melakukan pengamatan dari dua aktor komunikasi dua arah. Penelitian sejenis juga dapat dilakukan melalui perbandingan atau penambahan jangkauan dengan melakukan penelitian di beberapa instansi atau lembaga yang berpartisipasi dalam penanggulangan bencana sehingga studi akan dapat lebih dalam melihat aktualisasi strategi implementasi komitmen BNPB/BPBD akan terkoordinasi, terpadu, dan menyeluruh dalam penanggulangan bencana. Isu komunikasi bencana masih menarik untuk menjadi topik penelitian karena masih belum banyak penelitian sejenis dan pengurangan risiko bencana yang menjadi fokus utama penanggulangan bencana saat ini menempatkan komunikasi bencana sebagai satu isu strategis. Strategi dan manajemen komunikasi bencana yang baik, efektif, dan tepat guna masih menjadi pekerjaan rumah bagi tiap instansi dan lembaga penanggulangan bencana tidak hanya di tingkat lokal tapi juga internasional, dan bahkan menjadi salah satu permasalahan di tiap laporan kinerja tahunan BPBD DIY. Penanggulangan bencana yang terkoordinasi, terpadu, dan menyeluruh membutuhkan komunikasi bencana yang baik dan efektif. Oleh karena itu, semua instansi dan lembaga penanggulangan bencana membutuhkan banyak masukan terutama dalam hal komunikasi bencana.