BAB I PENDAHULUAN. tingkatan, yaitu : (1) Sultan yang memimpin kerajeun dan daerah taklukannya,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pada masa kerajaan Aceh, struktur pemerintahan dibagi dalam lima tingkatan, yaitu : (1) Sultan yang memimpin kerajeun dan daerah taklukannya, serta mengkoordinir para Ulee Balang, (2) Panglima Sagoe yang membawahi beberapa daerah Ulee Balang. (3) Ulee Balang mengkoordinir beberapa mukim, (4) Imum mukim yang membawahi beberapa gampong, dan (5) Geusyik yang memimpin gampong sebagai unit pemerintah terendah. Mukim terbentuk bersamaan dengan masuknya Islam ke Aceh. Keberadaannya memiliki dasar yang kuat baik untuk pengaturan kehidupan sosial (adat) maupun untuk kehidupan beragama (hukom), dan juga kemudian pemerintahan. (Djuned, 2003 :103). Pada masa kolonial Belanda keberadaan Imum Mukim tetap diakui, bahkan diatur secara khusus dalam besluit van den governeur general van nederland indie van 18 November 1937 Nomor 8, dengan nama imeumschaap. Masa penjajahan Jepang, pemerintahan oleh imum mukim pun tetap diakui berdasarkan osamu seirei nomor 7 tahun (Syahbandir, 2005:3). Setelah Indonesia Merdeka ketentuan-ketentuan tentang pemerintah mukim tetap diberlakukan, yaitu berdasar berdasarkan ketentuan Pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 yang berbunyi Semua lembaga negara yang ada masih tetap berfungsi sepanjang untuk melaksanakan ketentuan Undang-Undang Dasar dan belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang ini.

2 2 Untuk mempertahankan kedudukan mukim dalam struktur pemerintahan desa, Keresidenan Aceh mengeluarkan Pereturan Keresidenan Aceh Nomor 2 dan Nomor 5 Tahun 1946, yang menurut kedua peraturan tersebut, pemerintahan Mukim diperlukan untuk seluruh Aceh. Akan tetapi kedudukannya tidak lagi berada di bawah Ulhee Balang, karena lembaga ini sudah dihapus dengan kedua peraturan tersebut di atas, melainkan berada di bawah camat dan membawahi beberapa gampong (Djuned, 2003:40). Pada rezim Orde Baru, penyelenggaraan pemerintahan berlangsung secara sentralistik, yang diikuti dengan politik hukum univikasi untuk seluruh wilayah Indonesia. Sehingga, dengan paredigma seperti ini, maka sistem pemerintahan di daerah diupayakan berlangsung secara seragam se-indonesia. Diundangkanya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pemerintahan di Daerah, dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. Keberadaan pemerintah mukim ini tidak lagi mendapat pengakuan dari pemerintah. Dengan demikian, mukim tidak lagi berkedudukan sebagai unit pemerintahan dalam struktur pemerintahan Aceh. Pemerintah Daerah Istimewa Aceh mengeluarkan Peraturan Daerah Tentang Pembinaan dan Pengembangan Adat Istiadat, kebiasaan-kebiasaan masyarakat beserta Lembaga Adat di Provinsi Daerah Istimewa Aceh. Dalam Pasal 5 Perda Nomor 2 Tahun 1990 ditentukan bahwa Kedudukan Imum Mukim diakui dan diberikan kedudukan sebagai koordinatoe Kepala Desa dan Kepala Kelurahan dan Lembaga Adat sepanjang yang menyangkut hukum adat, adat istiadat dan kebiasaan masyarakat. Kemudian diperkuat lagi dengan dikeluarkannya Peraturan daerah Nomor 5 Tahun 1996 Tentang Mukim sebagai

3 3 Kesatuan masyarakat adat dalam Provinsi Daerah Istimewa Aceh (Djuned, 2003:38). Seiring dengan berjalannya proses reformasi sistem pemerintahan di Indonesia, pemerintah memberlakukan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan telah diperbaharui dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang ini memberikan semangat baru untuk menghidupkan kembali sistem adat dan kelembagaan pada tingkat gampong di Aceh. Khusus bagi Aceh, dalam rangka penyelesaian konflik, Pemerintah memberlakukan pula undang-undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Aceh. Penyelenggaraan keistimewaan tersebut menurut Pasal 3 ayat (2) meliputi: (1) penyelenggaraankehidupan beragama, (2) penyelenggaraan kehidupan adat, (3) penyelenggaraan pendidikan, dan (4) peran ulama dalam penetapan kebijakan daerah. Berdasarkan ketentuan di atas jelaslah bahwa undang-undang ini kembali memperkuat keberadaan lembaga adat, termasuk lambaga adat Mukim Aceh (Djunet, 2003:38). Selanjutnya, melalui Pasal 2 ayat (3) Undang -Undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh Sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), Pemerintahan Mukim dimasukkan kembali dalam struktur pemerintah di Aceh. Pengukuhan keberadaan mukim semakin kuat dengan diundangkannya Qanun (Perda) Provinsi Nanggoe Aceh Darussalam Nomor 4 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim dan gampong. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (UUPA), keberadaan mukim sebagai unit pemerintahan kembali mendapat

4 4 pengukuhan, pengaturan, dan pengukuhannya dalam satu bab tersendiri, yaitu Bab XV tentang mukim dan gampong Pasal 114 disebutkan (1) Dalam wilayah kabupaten/kota dibentuk mukim yang terdiri atas beberapa gampong. (2) Mukim dipimpin oleh imeum mukim sebagai penyelenggara tugas dan fungsi mukim yang dibantu oleh tuha peuet mukim atau nama lain. (3) imeum mukim dipilih melalui musyawarah mukim untuk masa jabatan 5 (lima) tahun. (4) ketentuan labih lanjut mengenai organisasi, tugas, fungsi, dan kelengkapan mukim diatur dengan qanun kabupaten/kota. (5) ketentuan lebh lanjut mengenai tata cara pemilihan imeum mukim diatur dengan Qanun Aceh. Dengan telah dinyatakannya mukim sebagai penyelenggara pemerintahan dalam peraturan perundang-undangan (UU dan Qanun/Perda), maka keberadaan Imum Mukim mendapat pengakuan dan pengukuhannya dalam hukum positif Indonesia. Dengan demikian, keberadaannya tidak saja hanya diakui dalam tataran sosial budaya masyarakat Aceh, tetapi juga telah diadipsi kedalam tataran yuridis formal. Sehingga, keberlakuan dan penegakan hukumnya telah mendapat dukungan kuat dari institusi resmi negara dan pemerintahan. Masyarakat Aceh mempunyai hubungan yang erat dengan lembaga Imum Mukim. Karena mereka mengenal Imum Mukim dan lebih terbuka dalam merencanakan atau menndiskusikan berbagai hal yang menyangkut kepentingannya dengan imum mukim. Dengan demikian diharapkan imum mukim dapat berperan dalam mengajak masyarakat untuk mengasilkan suatu rencana yang dilakukan oleh semua pihak yang terkait dalam suatu bidang dengan berbagai pihak merencanakan secara bersama-sama.

5 5 Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dan mengungkapkannya dalam bentuk skripsi dengan judul: Peran imum muki dalam pelaksanaan pembangunan gampong (Studi Kasus di Kemukiman Suak Pangkat Kecamatan Bubon Kabupaten Aceh Barat). 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka yang menjadi rumusan permasalahan adalah bagaimana peran dan fungsi Imum Mukim dalam pelaksanaan pembangunan di Kemukiman Suak Pangkat Kecamatan Bubon Kabupaten Aceh Barat. 1.3 Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui peran dan fungsi imum mukim dalam pelaksanaan pembangunan di Kemukiman Suak Pangkat Kecamatan Bubon Kabupaten Aceh Barat. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Untuk mendapatkan tambahan referensi dalam meningkatkan dan mengembangkan kemampuan berpikir ilmiah, sistematis, dan metodelogis penulis dalam menyusun suatu wacana baru dalam memperkaya khazanah ilmu pengetahuan dan wawasan khususnya mengenai Imuem Mukim terhadap pembangunan gampong

6 6 1.5 Sistematika Penulisan Bab I Pendahuluan terdiri dari latar belakang masalah penelitian, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan. Bab II Tinjauan Pustaka terdiri pengertian peran, Imum Mukim mencakup Mukim sebagai mesyarakat hukum adat dan Mukim sebagai pemerintah resmi, partisipasi masyarakat dalam pembangunan mencakup partisipasi dan pembangunan. Bab III Metode Penelitian; yang terdiri dari penjelasan metodelogi penelitian, sumber data, subjek penelitian, informan penelitian dan teknik pengumpulan data dan analisis data. Bab IV merupakan hasil dan pembahasan yang berisi tentang gambaran daerah penelitian, hasil dan pembahasan hasil penelitian. Bab V merupakan simpulan dan saran yang berisi tentang simpulan hasil penelitian dan saran-saran