BAB I PENDAHULUAN. tangan terhadap hubungan hukum antara manusia dengan tanah di Indonesia.

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Masyarakat Hukum Adat (selanjutnya disebut MHA) di Indonesia merupakan kesatuan kemasyarakatan yang berkembang sejalan dengan perkembangan kehidupan bermasyarakat. Secara historis, MHA sudah ada, hidup, tumbuh dan berkembang di Indonesia sejak masa kerajaan, penjajahan Belanda dan pada masa kemerdekaan Indonesia. Campur tangan oleh pemerintah kerajaan, penjajah dan pemerintah Indonesia terus berubah sesuai dengan perkembangan ketatanegaraan. 1 Campur tangan pemerintah tersebut ada yang bersifat menguatkan dan ada pula yang bersifat melemahkan MHA, termasuk campur tangan terhadap hubungan hukum antara manusia dengan tanah di Indonesia. Sifat hubungan ini senantiasa berkembang, menurut perkembangan budaya terutama oleh pengaruh sosial, politik dan ekonomi. Padahal isi Pasal 18B ayat (2) UUD 1945 menyebutkan bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuankesatuan MHA beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, 2 namun sejauh ini belum ada undang-undang yang mengatur secara khusus tentang pengakuan dan perlindungan masyarakat Hukum adat sehingga belum mampu menjamin terpenuhinya hak-hak masyarakat Hukum adat serta 1 Tholib Setiady, 2008, Intisari Hukum Adat Indonesia: Dalam Kajian Kepustakaan, Alfabeta, Bandung, hlm Lihat PAsal 18B ayat 2 Undang - Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

2 2 memberikan kepastian hukum dalam mempertahankan dan memperjuangkan hakhaknya yang telah dijamin secara konstitusional. Penguasaan tanah masyarakat hukum adat di Indonesia ini diakui dan dijamin oleh konstitusi dan peraturan perundang-undangan, meskipun dalam peraturan perundang-undangan seperti pada Pasal 1 ayat 6 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (selanjutnya disebut UU Kehutanan) menyatakan lain, yakni memasukkan tanah adat sebagai bagian dari hutan Negara. Dalam pelaksanaannya tanah adat sebagai hutan Negara seperti tidak mendapat perlindungan, bahkan ikut dieksploitasi untuk kepentingan bisnis yang dalam konotasi umum disebut untuk keperluan pembangunan. Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN) telah mengajukan judisial review 3 terhadap UU Kehutanan ke Mahkamah Konstitusi (selanjutnya disebut Mahkamah Konstitusi ) pada bulan Maret Keputusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 atas pengujian UU Kehutanan merupakan suatu terobosan hukum yang penting dalam proses pembaharuan hukum. Putusan Mahkamah Konstitusi ini sebagai momentum pemulihan hak MHA atas wilayah adatnya (termasuk hutan adatnya) yang sebelumnya kawasan hutan ini ditunjuk dan/atau ditetapkan secara sepihak oleh Pemerintah sebagai hutan Negara. Faktanya selama berlakunya UU Kehutanan tersebut, telah dijadikan sebagai alat oleh Negara untuk mengambil alih hak kesatuan MHA atas wilayah hutan adatnya. Pengambilalihan ini kemudian dengan maksud untuk 3 Menurut Prof Dr. Jimly Asshiddiqie, SH dalam buku Hukum Acara Pengujian Undang-Undang hlm 1-2 adalah pengujian yang dilakukan melalui mekanisme lembaga peradilan terhadap kebenaran suatu norma.

3 3 dijadikan sebagai hutan Negara, yang selanjutnya justru atas nama Negara diberikan dan atau diserahkan kepada para pemilik modal melalui berbagai skema perizinan untuk dieksploitasi tanpa memperhatikan hak serta kearifan lokal kesatuan MHA. Hal ini menyebabkan terjadinya konflik antara kesatuan MHA tersebut dengan pengusaha yang memanfaatkan hutan adatnya. Praktik demikian terjadi pada sebagian besar wilayah Negara Republik Indonesia, hal ini pada akhirnya menyebabkan terjadinya arus penolakan atas pemberlakuan UU No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. 4 Konflik muncul karena wilayah adat masuk dalam kawasan hutan yang ditunjuk demikian halnya seperti yang terjadi juga terjadi di Aceh. Peran mukim 5 tidak dapat dilepaskan dari hutan adat di Aceh karena Mukim merupakan suatu kesatuan atau persekutuan masyarakat hukum yang telah ada turun-menurun di dalam kehidupan masyarakat Aceh. Lahirnya mukim dalam struktur pemerintahan Aceh telah dikenal pada masa Kerajaan Aceh ( ). Salah satu alasan dibentuknya mukim adalah karena kebutuhan skala ekonomis dan beberapa persyaratan administrasi untuk melakukan suatu kegiatan. Pada masa itu wilayah teritorial mukim adalah seluas radius orientasi jangkauan mesjid untuk salat Jumat. 6 Dalam Qanun No 4 tahun 2003 tentang Mukim, terdapat klausul tanah ulayat yang dikuasai dan berada dalam wilayah mukim dan diatur dalam hukum 4 Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/ PUU-X/ 2012, tanggal 26 Meret 2013, hlm Mukim atau nama lain, adalah kesatuan masyarakat hukum dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang terdiri atas gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu dan harta kekayaan sendiri, berkedudukan langsung di bawah Camat atau nama lain yang dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain. 6 diakses tanggal 20 Februari 2017

4 4 adat, kalimat dikuasai dan diatur secara de facto dan de jure bahwa mukim memiliki kekuasan penuh (otonom) untuk mengelola tanah ulayatnya dan hutan adat merupakan bagian dari tanah ulayat MHA yang berada di bawah panglima uteun. 7 Saat ini, Hutan Adat sebagai salah satu bentuk harta kekayaan mukim sering diabaikan. Ini sangat disayangkan mengapa mukim ditinggalkan dalam penataan ruang. Di pihak lain, ternyata penguatan mukim juga masih mengalami banyak kendala tersendiri. Posisi mukim sama pentingnya dengan keberadaan nagari di Sumatera Barat, atau beberapa corak pemerintahan lokal lainnya di Indonesia yang justru tidak memiliki ketentuan sekuat Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh yang pada Pasal 1 ayat (19) menyebutkan mukim adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas gabungan beberapa gampong 8 dipimpin oleh imuem mukim 9 yang mempunyai batas wilayah tertentu yang atau nama lain dan berkedudukan langsung di bawah Camat. Bahkan Qanun Aceh nomor 19 tahun 2013 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh , yang disahkan oleh DPRA pada 31 Desember 2013, tidak mengakomodir keberadaan mukim. Dalam Qanun yang berisi 94 Pasal tersebut, mukim hanya dua kali disebut, yakni pada Ketentuan Umum dan Pasal Panglima Uteun adalah ketua adat yang memimpin urusan pengelolaan hutan adat. 8 Gampong atau nama lain, adalah kesatuan masyarakat hukum yang merupakan organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah Mukim atau nama lain yang menempati wilayah tertentu, yang dipimpin oleh Keuchik atau nama lain dan yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangganya sendiri. 9 Imeum Mukim atau nama lain adalah Kepala Pemerintahan Mukim diakses tanggal 20 Februari 2017.

5 5 Setelah reformasi dan Perdamaian di Aceh banyak hal terus dilakukan oleh Pemerintah Aceh untuk mengembalikan kedudukan adat berlaku di Aceh salah satu dengan lahirnya Qanun Nomor 4 tahun 2003 tentang pemerintahan Mukim, Qanun nomor 9 dan 10 tahun 2008 tentang Pembinaan Kehidupan Adat dan tentang Lembaga Adat, Qanun Mukim Beungga Nomor 1 tahun 2014 tentang Pengelolaan Sumber Daya Alam Mukim yang dikeluarkan dua tahun setelah Putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012, serta diperkuat dengan adanya Undang-Undang Nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, sehingga kuat keberadaannya. 11 Sebuah keistimewaan bagi Aceh, ada enam mukim yang diprioritaskan masuk verifikasi kewilayahan hutan adat. Pada surat keputusan tanggal 11 Juli 2016 Pemerintah menetapkan wilayah Mukim Beungga dengan Surat Keputusan Bupati Pidie Nomor 140/344/KEP.02/2016 tentang Penetapan Wilayah Mukim Beungga Kecamatan Tangse. Secara administratif Mukim Beungga terletak di Kecamatan Tangse, Kabupaten Pidie, Nanggroe Aceh Darussalam dan berjarak 25 km ke arah utara dari ibukota Kabupaten Pidie. 12 Bagi masyarakat Mukim Beungga, Kawasan Hutan Adat Mukim sangat penting di mana memiliki fungsi ekologi, ekonomi dan sosial budaya. 13 Secara ekologi; keberadaan hutan ini menjaga keseimbangan lingkungan dan 11 Huma, 2014, Dialog Nasional Penetapan Hutan Adat demi terwujudnya kesejahteraan masyarakat adat di Jakarta 1-2 Oktober 2014 ringkasan riset hutan Adat Profil MHA untuk Implementasi Putusan Mahkamah Konstitusi no 35 tahun 2012,Perkumpulan HuMa Indonesia, hlm Ibid. hlm Ibid, hlm 14.

6 6 penyimpanan air bagi wilayah Beungga dan sekitarnya, serta sumber air untuk sungai yang memiliki hulu di wilayah tersebut. Kenyatannya pemanfaatan sumberdaya alam (selanjutnya disebut SDA) masih sangat terbatas hanya sektor perkebunan dan pertanian. Khusus untuk sektor hutan sampai saat ini kewenangan untuk pengelolaannya masih dipegang oleh pihak pemerintah sehingga usaha masyarakat sangat terbatas, dengan perencanaan pengelolaan SDA dan usulan hutan ulayat mukim hasil pemetaan partisipatif oleh masyarakat mukim. 14 Adanya Putusan Mahkamah Konstitusi yang mengatur posisi hutan adat dipisahkan dari hutan Negara berimplikasi pada cara pandang negara terhadap lembaga dan MHA yang harus berubah. Tentulah pula dalam konteks mukim, maka hutan mukim (sebagai hutan adat) adalah sesuatu yang ada dalam kenyataan masyarakat Aceh. Dengan demikian dalam pengaturan pengelolaannya, hutan mukim haruslah diikutkan dalam pengelolaan tersebut. Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian lebih lanjut. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana pelaksanaan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU- X/2012 terhadap kewenangan Mukim dalam pengelolaan atas hutan adat di Mukim Beungga, Kabupaten Pidie? 14 Ibid. hlm 15.

7 7 2. Bagaimana Kesesuaian antara Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU- X/2012 dengan Qanun Kabupaten Pidie nomor 5 tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh ? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui dan mengkaji pelaksanaan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012 terhadap kewenangan Mukim dalam pengelolaan atas hutan adat di Mukim Beungga, Kabupaten Pidie 2. Untuk mengetahui kesesuaian antara putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-X/2012 dengan Qanun Kabupaten Pidie nomor 5 tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Aceh D. Manfaat Penelitian Manfaat yang hendak dicapai dengan adanya penelitian ini yaitu: 1. Manfaat secara teoritis Secara teoritis diharapkan hasil penelitian ini nantinya dapat berguna bagi pengembangan ilmu hukum pada umumnya serta hukum adat dan hukum agraria pada khususnya, atau setidak-tidaknya sebagai wacana yang dapat memperkaya pemikiran hukum di Indonesia yakni yang terkait dengan persoalan Putusan Mahkamah Konstitusi nomor : 35/PUU-X/2012 terhadap kewenangan Mukim di aceh terkait hubungan hukum mengenai pengelolaan atas hak ulayat dan hutan adat di aceh. 2. Manfaat secara praktis

8 8 Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan kepada Pemerintah dan masyarakat atas keberadaan MHA, termasuk mukim di Kabupaten Pidie serta membantu penulis selanjutnya dalam penelitian di bidang hukum adat ataupun hukum agraria dan juga dapat dipergunakan sebagai bahan masukan untuk perencanaan, pelaksanaan, pengambilan keputusan dalam permasalahan praktik pengelolaan atas hak ulayat dan hutan adat oleh mukim di aceh. E. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran penulis, ditemukan beberapa karya imiah yang berkaitan dengan judul yang penulis teliti, antara lain: 1. Penelitian yang dilakukan oleh Achmad Sandry Nasution Pada tahun 2014 dengan judul penelitian Analisis Yuridis Penguasaan Tanah MHA Kecamatan Simangambat Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/ PUU-X/ Dengan rumusan masalah : a. Bagaimana pengaturan penguasaan tanah masyarakat hukum adat dalam Peraturan Perundang-Undangan? b. Bagaimana kedudukan hukum atas penguasaan tanah masyarakat hukum adat di Kecamatan Simangambat? c. Apakah upaya hukum yang dapat dilakukan atas penguasaan tanah masyarakat hukum adat Kecamatan Simangambat pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/ PUU-X/ 2012? Penelitian ini menghasilkan: 15 Achmad Sandry Nasution, Analisis Yuridis Penguasaan Tanah MHA Kecamatan Simangambat Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/ PUU-X/ 2012, Tesis, Magister Kenotariatan, Universitas Sumatra Utara, Medan, 2014.

9 9 a. Pengaturan penguasaan tanah MHA dalam peraturan Perundang- Undangan dapat dilihat bahwa pengakuan keberadaan MHA berkenaan dalam aspek pertanahan, kehutanan, perkebunan dan lingkungan hidup sudah sangat kuat terbukti pengaturan tersebut telah dituangkan dalam peraturan perundang-undangan, walaupun hingga kini belum ada perangkat hukum yang bersifat harmonis demikian juga implementasinya masih kurang. Peraturan Perundang-Undangan tersebut antara lain: Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, TAP MPR Nomor XVII/ MPR/ 1998 tentang Hak Asasi Manusia, TAP MPR Nomor IX Tahun 2001 dan 20 (dua puluh) Undang-Undang lainnya yang mengatur keberadaan MHA serta peraturan yang lebih rendah yang bersifat operasional, seperti PMDN Nomor 37 Tahun 2007, PMNA/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 09 Tahun 1999 kemudian juga telah dikuatkan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU- X/2012 b. Kedudukan hukum atas penguasaan tanah adat di Kecamatan Simangambat secara faktual masih diakui oleh masyarakat. Dimana tanah adat Kecamatan Simangambat disebut Tanah Adat Luhat Simangambat yang sampai saat ini diakui keberadaannya. Pengakuan tersebut juga diperkuat oleh tokoh-tokoh adat Kecamatan Simangambat, namun secara yuridis hingga kini keberadaan tanah adat tersebut belum dapat diimplementasikan oleh karena belum diterbitkan Peraturan Daerah tentang pengakuan atas keberadaan tanah adat tersebut. Keputusan

10 10 Mahkamah Konstitusi tentang hutan adat adalah hutan adatnya MHA setempat dapat menjadi pedoman dalam penerbitan Peraturan Daerah; c. Upaya hukum yang dapat dilakukan pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/ PUU-X/ 2012 adalah dengan mengadvokasi masyarakat guna mensosialisasikan, dan selanjutnya dapat membuat usulan kepada Pemerintah Daerah untuk menerbitkan Peraturan Daerah. Perbedaan dengan penelitian yang akan dilakukan adalah terkait fokus penelitian pada 1) implikasi yuridis putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 terhadap kewenangan terkait hubungan hukum mengenai pengelolaan atas hak ulayat dan hutan adat; 2) konstruksi yuridis hubungan hukum tersebut setelah adanya putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012, di mana lebih menekankan kepada perubahan norma hukum dan bagaimana penerapan norma hukum setelah terjadi perubahan dengan adanya putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 serta 3) bagaimana penerapan hukum nya di lingkungan masyarakat mukim Beungga. Perbedaan kedua terkait lokasi dalam penelitian yang akan dilakukan ini yaitu pada mukim Beungga. 2. Penelitian yang dilakukan oleh Ahmad Sadly Mansur Pada tahun 2014 dengan judul penelitian Tinjauan Yuridis Eksistensi Hutan Adat Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi No. 35/Puu-X/2012 (Kecamatan Kajang Kabupaten Bulukumba Provinsi Sulawesi Selatan) 16. Dengan rumusan masalah : 16 Achmad Sadly Mansur, Tinjauan Yuridis Eksistensi Hutan Adat Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi No. 35/Puu-X/2012 (Kecamatan Kajang Kabupaten Bulukumba Provinsi Sulawesi Selatan), Skripsi, Bagian Hukum Tata Negara, Universitas Hasanuddin, Makassar, 2014.

11 11 a. Sejauh mana perlindungan terhadap eksistensi hutan adat dalam prinsip-prinsip perundangan nasional? b. Bagaimanakah akibat hukum yang ditimbulkan putusan Mahkamah Konstitusi nomor 35/PUU-X/2012 terhadap eksistensi hutan adat? Dengan Hasil penelitian : a. Perlindungan terhadap hutan adat dalam Peraturan Perundang Undangan tidak lepas dari pengakuan MHAnya terlebih dahulu. Kehadiran Frase sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam Undang-Undang dalam Peraturan Perundang-Undangan telah menjadi tantangan bagi eksistensi MHA, Pasal 18B Ayat 2 UUD 1945 menjadi dasar bagi perlindungan eksistensi MHA. Untuk itu, perlu pengakuan MHAnya terlebih dahulu yang di atur di dalam Peraturan Daerah pengakuan MHA (atau dengan nama lain), sebagaimana Pasal 67 Ayat 2 UU No 41 Tentang Kehutanan. b. Kesadaran masyarakat akan fungsi hutan, MHA Ammatoa akan senantiasa menjaga kelestarian hutan. Jika tidak, mereka sendiri yang akan merasakan akibatnya. Hal ini akan menimbulkan kekeringan dan gagal panen, serta tidak dapat menjalankan aktivitas lainnya yang selalu dibahasakan oleh masyarakat "kehidupan akan hancur" dalam Pasang ri Kajang sebuah aturan yang sampai saat ini masih eksis. Melalui Putusan Mahkamah Konstitusi No.35/PUU-X/2012 oleh

12 12 Pemerintah Daerah dan Instansi terkait beserta DPRD di Kabupaten Bulukumba dan MHA Ammatoa, bersama-sama merancang Peraturan Daerah Pengakuan MHA untuk melindungi eksistensi hak-hak MHA Ammatoa termasuk hutan adatnya. Perbedaan dengan penelitian yang akan dilakukan adalah terkait fokus penelitian yaitu pada implikasi yuridis putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 terhadap kewenangan terkait hubungan hukum mengenai pengelolaan atas hak ulayat dan hutan adat, serta lokasi dalam penelitian yang akan dilakukan ini yaitu pada mukim Beungga. 3. Penelitian yang dilakukan oleh Taqwaddin Husein Pada tahun 2010 dengan judul penelitian Penguasaan Atas Pengelolaan Hutan Adat Oleh MHA (Mukim) Di Provinsi Aceh 17. Dengan rumusan masalah : a. Bagaimana keterkaitan pengaturan hukum syariat Islam di Provinsi Aceh dengan Hukum Pidana Nasional? b. Bagaimanakah kewenangan Kepolisian Republik Indonesia dalam penegakan Hukum Pidana Islam di Provinsi Aceh? Dengan hasil penelitian : a. Peraturan tentang kehutanan telah diterbitkan secara tertulis sejak masa Pemerintahan Hindia Belanda yang berlaku khusus untuk Jawa dan Madura. Untuk luar Jawa dan Madura berlaku hukum adatnya masingmasing. Dualisme hukum tersebut berlaku hingga Indonesia merdeka. Baik pada masa Hindia Belanda, Pemerintahan Orde Lama maupun rezim 17 Taqwaddin Hesein, Penguasaan Atas Pengelolaan Hutan Adat Oleh MHA (Mukim) Di Provinsi Aceh, Disertasi, Bagian Doktor Ilmu Hukum, Universitas Sumatra Utara, Medan, 2010.

13 13 Orde Baru tidak banyak ditemukan peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai MHA. Pengakuan terhadap keberadaan MHA dan hutan adat ditemukan dalam peraturan perundang undangan yang dibentuk pasca Reformasi. b. Sebagian besar hutan Aceh adalah kawasan lindung yang saat ini rusak akibat penebangan liar. Kebijakan kehutanan Aceh saat ini mengacu pada UU Kehutanan, Undang-Undang tentang Aceh, dan Instruksi Gubernur tentang Moratorium Logging. Mukim merupakan MHA di Aceh yang memiliki kewenangan pemerintahan, penyelesaian sengketa serta penguasaan atas pengelolaan hutan adat ulayatnya. c. Mukim mempunyai sistem hukum dan kearifan lokal dalam penguasaan atas pengelolaan hutan adatnya, berupa anjuran dan pantangan, kelembagaan, dan adat budaya tersendiri. Perbedaan pokok antara penelitian yang akan dilakukan dengan penelitian Taqwaddin adalah terkait bagaimana implikasi yuridis putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 terhadap kewenangan terkait hubungan hukum mengenai pengelolaan atas hak ulayat dan hutan adat, serta akan mengkaji konstruksi yuridis hubungan hukum tersebut setelah adanya putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 Jadi lebih kepada perubahan norma hukum dan bagaimana penerapan norma hukum setelah terjadi perubahan dengan adanya putusan Mahkamah Konstitusi RI No. 35/PUU-X/2012 serta bagaimana penerapan hukumnya di

14 14 lingkungan masyarakat mukim Beungga. Perbedaan lainnya terkait lokasi dalam penelitian ini ialah pada mukim Beungga.