BAB I PENDAHULUAN. Negara Indonesia disusun dalam suatu Undang-Undang Dasar Ini berarti,

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Kemerdekaan bangsa Indonesia yang di Proklamasikan pada tanggal 17 agustus 1945 tidak dapat dilepaskan dari cita-cita pembaharuan hukum. Dalam pernyataan kemerdekaan Bangsa Indonesia itu sekaligus juga terkandung pernyataan untuk merdeka dan bebas dari belenggu penjajahan hukum kolonial. Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 menegaskan bahwa pernyataan kemerdekaan Bangsa Indonesia disamping merupakan rahmat Tuhan Yang Maha Kuasa juga didorong oleh keinginan luhur Bangsa Indonesia untuk berkehidupan kebangsaan yang bebas. Keinginan luhur untuk berkehidupan kebangsaan yang bebas itu ingin dicapai dengan membentuk pemerintahan Negara Indonesia disusun dalam suatu Undang-Undang Dasar Ini berarti, kemerdekaan dan kebebasan yang ingin dicapai adalah kebebasan berkehidupan sebagai bangsa yang bebas dalam keteraturan atau dalam arti berkehidupan yang bebas dalam suatu tertib/tatanan hukum. Tujuan dan cita-cita dari Bangsa Indonesia yang ingin diwujudkan dari kemerdekaan dapat dilihat dalam Pembukaan UUD 1945 alinea keempat yaitu: melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, berdasarkan Pancasila. 2 Tujuan pembangunan nasional yang terdapat dalam pembukaan UUD 1945 itu sematamata demi terciptanya kesejahteraan bagi Bangsa Indonesia dan untuk mencapai semuanya itu maka dilakukan pembangunan. Adapun pembangunan yang dilakukan tidak 1 Barda Nawawi Arief,2010, Kebijakan Legislatif dalam Penanggulangan Kejahatan dengan Pidana Penjara, cetakan keempat, Genta Publishing, Yogyakarta, hal Kabinet indonesia Bersatu Jilid 2 UUD 1945 dan Perubahannya, 2011, Mata Elang Media, Jakarta, hal. 8.

2 2 hanya pada satu sisi kehidupan saja akan tetapi pada semua sisi kehidupan berbangsa dan bernegara termasuk didalamnya pembangunan hukum. Seiring dengan laju perkembangan pembangunan hukum di Indonesia, berkembang pula bentuk-bentuk kejahatan di tengah-tengah masyarakat. Dalam upaya menanggulangi kejahatan-kejahatan tersebut dilakukan suatu kebijakan kriminal (Criminal Policy), kebijakan itu meliputi secara terpadu upaya penal dan non penal. Untuk merumuskan atau membuat hukum pidana lebih baik, tentunya bukanlah suatu pekerjaan yang sangat mudah, apalagi ilmu hukum pidana sendiri merupakan bagian dari ilmu pengetahuan sosial yang senantiasa terus berkembang bahkan berubah mengikuti perkembangan dan kondisi zaman. Hukum itu sendiri pada kenyataannya memang merupakan suatu gejala sosial budaya yang berfungsi untuk menerapkan kaidah-kaidah dan pola prilaku tertentu terhadap individu-individu di dalam masyarakat. Ilmu hukum mempelajari gejala-gejala sosial budaya serta menerangkan arti dan maksud kaidah-kaidah itu. Oleh karenanya pembaharuan hukum pidana sangat penting untuk mengatasi segala persoalan seiring dengan perkembangan zaman, selain itu pembaharuan hukum yang dilakukan juga semata-mata demi tercapainya perlindungan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Sehubungan dengan hal tersebut di atas Barda Nawawi Arief mengemukakan bahwa 3 ; Sasaran atau tujuan akhir dari kebijakan kriminal (Politik Kriminal) adalah perlindungan masyarakat untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Kebijakan atau upaya penanggulangan kejahatan merupakan bagian integral dari upaya perlindungan masyarakat (Social Defence) dan untuk mencapai kesejahteraan masyarakat (Social Welfare). 3 Barda Nawawi Arief, Op Cit, hal. 4.

3 3 Hal ini berarti, dengan semakin majunya perkembangan masyarakat maka akan terjadi pula pergeseran nilai-nilai sosial kemasyarakatan yang berimplikasi pada terjadinya perubahan tatanan sosial itu sendiri sehingga menuntut terjadinya perubahan norma hukum disatu sisi dan perubahan cara pandang terhadap perbuatan-perbuatan tertentu yang dapat dikategorikan sebagai perbuatan tercela dan merugikan masyarakat. Sehingga dalam melaksanakan hukum pidana berarti mewujudkan peraturan-peraturan perundang-undangan pidana yang sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang. Usaha pembaharuan hukum pidana di Indonesia tentunya tidak terlepas dari politik hukum yang bertugas untuk meneliti perubahan-perubahan yang perlu diadakan terhadap hukum yang ada agar supaya memenuhi kebutuhan-kebutuhan baru di dalam masyarakat. Politik hukum tersebut meneruskan arah perkembangan tertib hukum, dari Ius Constitutum yang bertumpu pada kerangka landasan hukum yang terdahulu menuju pada penyusunan Ius Constituendum atau hukum pada masa yang akan datang. Hukum pada dasarnya berangkat dari dua asumsi dasar : pertama, hukum adalah untuk manusia bukan sebaliknya. Maka kehadiran hukum bukan untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas dan besar. Jika terjadi permasalahan di dalam hukum, maka hukumlah yang harus ditinjau dan di perbaiki, bukan manusia yang dipaksa-paksa ke dalam skema hukum. Kedua, hukum bukan merupakan institusi yang mutlak dan final, karena hukum selalu berada pada proses untuk terus menjadi (law as a process, law in the making). 4 Pembaharuan hukum pidana pada hakekatnya mengandung makna, suatu upaya untuk melakukan peninjauan dan penilaian kembali sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofi dan sosio-kultural masyarakat indonesia yang melandasi 4 Yudi kristiana, 2010, menuju Kejaksaan Progresif, Masyarakat Transparansi Indonesia, Jakarta. Hal. 13

4 4 kebijakan sosial, kebijakan kriminal dan kebijakan penegakan hukum di Indonesia. 5 Upaya pembaharuan hukum pidana Indonesia mempunyai suatu makna yaitu menciptakan suatu kodifikasi hukum pidana nasional untuk menggantikan kodifikasi hukum pidana yang merupakan warisan kolonial yakni Wetboek van Strafrecht Voor Nederlands Indie 1915, yang merupakan turunan dari Wetboek van Strafrecht Negeri Belanda tahun Meskipun dalam KUHP sekarang ini telah dilakukan tambal sulam, namun jiwanya tetap tidak berubah, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Wetboek van Strafrecht atau yang disingkat W.v.S atau KUHP yang sehari-hari digunakan oleh para praktisi hukum Indonesia telah berusia lebih dari 66 tahun. Selama itu ia mengalami penambahan, pengurangan atau perubahan, namun jiwanya tidak berubah. Dari hal tersebut di atas, terkandung tekat dari bangsa Indonesia untuk mewujudkan suatu pembaharuan hukum pidana yang dapat diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan reformasi hukum pidana yang sesuai dengan nilai-nilai sentral sosio-politik, sosio-filosofi dan sosio-kultural yang melandasi dan memberi sisi terhadap muatan normatif dan substansi hukum pidana yang dicita-citakan. 7 Dalam pembaharuan hukum pidana di Indonesia, terlebih dahulu haruslah diketahui permasalahan pokok dalam hukum pidana. Hal tersebut demikian penting, karena hukum pidana merupakan cerminan suatu masyarakat yang merefleksi nilai-nilai yang menjadi dasar masyarakat itu. Bila nilai-nilai itu berubah, maka hukum pidana juga haruslah berubah. 8 Menurut Barda Nawawi Arief, makna dan hakikat dari pembaharuan hukum pidana sebagai berikut : a. Sebagai bagian dari kebijakan sosial, pembaharuan hukum pidanapada hakekatnya merupakan bagian dari upaya untuk mengatasi masalah-masalah sosial 5 Barda Nawawi Arief, 2010, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, cetakakan kedua, PT. Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hal Muladi, 2005, Lembaga Pidana Bersyarat, cetakan ketiga, Alumni, Bandung, hal 4. 7 Barda Nawawi Arief, op cit, hal A.Z. Abidin, tanpa tahun, Bunga Rampai Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, hal iii.

5 5 (termasuk masalah kemanusiaan) dalam rangka mencapai atau menunjang tujuan nasional (kesejahteraan masyarakat). b. Sebagai bagian dari kebijakan nasional, pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat (khususnya upaya penanggulangan kejahatan). c. Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum, pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya memperbarui substansi hukum (legal subtance) dalam rangka lebih mengefektifkan penegakan hukum. 9 Pembaharuan hukum pidana tersebut akan mencakup beberapa permasalahan di dalam hukum pidana itu sendiri, yaitu masalah tindak pidana (merupakan perbuatan apa yang sepatutnya dipidana), kesalahan (syarat apa yang seharusnya dipenuhi untuk menyalahkan/mempertanggungjawabkan seseorang yang melakukan perbuatan itu), pidana ( sanksi apa yang yang sepatutnya dikenakan kepada orang yang disangka melakukan perbuatan pidana). Masalah pidana dewasa ini terdapat masalah secara universal yang terus dicarikan pemecahannya. Masalah tersebut karena ketidakpuasan masyarakat terhadap lembaga peradilan dalam memberikan keadilan terhadap masyarakat. Di Indonesia hari ini terus dicarikan pemecahan terhadap masalah tersebut, antara lain peningkatan pemidanaan yang lebih berperikemanusiaan. Pembaharuan hukum pidana yang menyangkut masalah utama di dalam hukum pidana tidak akan terlepas dari pengaruh perkembangan teori-teori tentang tujuan pemidanaan beserta aliran-aliran dalam hukum pidana yang mendasari perkembangan teori tersebut. Perumusan teori tentang tujuan pemidanaan akan bermanfaat untuk menguji seberapa jauh suatu pidana mempunyai daya guna dalam memberikan keadilan 9 Barda Nawawi Arief, log cit. hal 29

6 6 terhadap masyarat sebagai pelaku tindak pidana maupun sebagai korban dari tindak pidana itu sendiri. Berkaitan dengan sanksi pidana, maka jenis pidana perampasan kemerdekaan berupa pidana penjara merupakan jenis pidana yang kerap dikenakan terhadap pelaku tindak pidana oleh hakim. Proses hukum harusnya berdasarkan pada nilai-nilai atau jiwa bangsa, sehingga tidak begitu saja menerima konsep hukum yang berasal dari luar. Jati diri bangsa inilah yang merupakan filter masuknya nilai-nilai dari luar. Kebijakan hukum pidana akan terus berkembang dinamis seiring perkembangan masyarakat. 10 Perkembangan hukum pidana semakin banyak digunakan dan diandalkan untuk mengatur dan menertibkan masyarakat melalui peraturan perundang-undangan. Setiap peraturan hukum mengandung sebuah statemen mengenai konsekuwensi-konsekuwensi hukum. Konsekuwensi ini merupakan sanksi hukum. Sanksi hukum adalah cara-cara menerapkan suatu norma atau peraturan yang digariskan atau diotorisasi oleh hukum. Dalam perjalanannya, sehubungan dengan perkembangan tujuan pemidanaan yang tidak lagi hanya terfokus pada upaya untuk menderitakan atau pembalasan, akan tetapi sudah mengarah pada upaya-upaya perbaikan ke arah yang lebih manusiawi, maka pidana penjara merupakan jenis sanksi dalam hukum pidana yang paling sering digunakan mulai menimbulkan kritikan dari banyak pihak terutama masalah efektivitas dan adanya dampak negatif yang ditimbulkan dengan penerapan pidana tersebut. Barda Nawawi Arief mengemukakan bahwa pidana penjara saat ini sedang mengalami masa krisis karena termasuk salah satu jenis pidana yang kurang disukai, sehingga banyak kritik tajam ditujukan terhadap jenis pidana perampasan kemerdekaan ini, baik dilihat dari 10 Teguh prasetyo, 2010, Kriminalisasi dalam hukum Pidana, Penerbit Nusa Media, Bandung,

7 7 sudut efektivitasnya maupun dilihat dari akibat-akibat negatif lainnya yang menyertai atau berhubungan dengan dirampasnya kemerdekaan seseorang. 11 Sorotan dan kritik-kritik tajam terhadap pidana penjara itu tidak hanya dikemukakan oleh para ahli secara perseorangan, tetapi juga oleh masyarakat bangsabangsa di dunia melalui beberapa kongres internasional. Dalam Kongres PBB kelima tahun 1975 di Geneva mengenai Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, antara lain dikemukakan, bahwa di banyak negara terdapat krisis kepercayaan terhadap efektivitas pidana penjara dan ada kecenderungan untuk mengabaikan kemampuan lembaga-lembaga kepenjaraan dalam menunjang usaha pengendalian kejahatan. 12 Bangsa Indonesia yang merupakan bagian dari peradaban masyarakat dunia, dengan memperhatikan dinamika yang terjadi, tentunya diharapkan dapat senantiasa mengikuti dan mengadopsi hal-hal yang positif dan bermanfaat bagi kepentingan untuk semakin meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan seluruh masyarakatnya dengan tetap berpijak pada nilai-nilai kepribadian bangsa. Hal tersebut dapat dilakukan dengan mengadopsi adanya perkembangan pemikiran tentang cara yang lebih tepat dan manusiawi dalam memperlakukan para pelaku kejahatan. Sejauh ini terdapat dua model alternatif yang dipilih masyarakat yaitu main hakim sendiri ataupun melalui perdamaian. Secara umum masyarakat sendiri menilai bahwa model penyelesaian main hakim sendiri dipandang negatif, akan tetapi pilihan kedua yaitu melauli upaya perdamaian seharusnya merupakan alternatif yang positif. 13 Berdasarkan pendapat diatas banyak alternatif perubahan yang di tawarkan dan kemudian berkembang menjadi sebuah faham atau teori dalam hukum pidana itu sendiri. Berkaitan dengan pemberian sanksi pidana yang tidak hanya sebagai unsur pembalasan bagi pelaku tindak 11 Barda Nawawi Arief, 2010, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, cetakakan kedua, PT. Kencana Prenada Media Group, Jakarta, hal Ibid, hal Eva Achjani Zulfa, 2010, Pergeseran Paradigma Pemidanaan, Lubuk Agung, Bandung. Hal 2.

8 8 pidana. Namun pidana itu juga harus memuat unsur pencegahan, rehabilitasi, usaha yang ditujukan untuk menghilangkan rasa bersalah pelaku dan stigma negatif yang timbul pada diri pelaku, serta membangun pengertian antar sesama anggota masyarakat dan mendorong hubungan yang harmonis antar warga masyarakat. Pidana bersyarat merupakan salah satu bentuk penerapan sanksi pidana yang diatur dalam pasal 14a sampai dengan 14f KUHP. Pidana bersyarat baru dimasukkan ke dalam WvS Hindia Belanda dengan Staatsblad 1926 No. 251 jo. 486 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari Pidana bersyarat ini dapat dilihat sebagai suatu kebijakan untuk memperlunak penetapan jenis pidana oleh hakim. Dengan adanya ketentuan ini diharapkan dapat mengurangi sifat kaku dari sistem perumusan tunggal yang merupakan warisan dari aliran klasik. Artinya, apabila hakim dalam menghadapi perumusan tunggal memandang tidak perlu menjatuhkan pidana penjara, maka ada jalan keluarnya yaitu dengan menjatuhkan pidana bersyarat sebagai mana diatur dalam pasal 14a sampai dengan 14f KUHP. Namun adanya ketentuan pidana bersyarat di KUHP Indonesia hari ini masih merupakan suatu masalah, karena ketentuan pidana bersyarat yang selama ini ada dan diharapkan mengurangi sifat kaku dari sistem pidana penjara masih berlaku tidak maksimal. Artinya, apakah ketentuan ini dapat mengurangi penerapan pidana penjara yang hari ini sudah mengalami banyak krisis ketidakpercayaan terhadap pidana penjara. Mengingat hari ini pidana bersyarat merupakan jenis penerapan pidana yang sangat jarang digunakan, karena Pidana bersyarat bukan merupakan jenis pidana pokok sebagaimana tercantum dalam pasal 10 KUHP. Jenis pidana yang sekarang sering digunakan oleh lembaga peradilan kita masih jenis pidana perampasan kemerdekaan (pidana penjara). 14 Barda Nawawi Arief, 2010, log cit, hal. 172

9 9 Ketentuan pidana bersyarat selama ini tidak banyak pengaruhnya terhadap kemungkinan banyaknya pidana penjara yang dijatuhkan oleh hakim. Karena masih banyak kelemahan tentang adanya penerapan dari pidana bersyarat. Seperti telah disampaikan diatas bahwa pidana bersyarat bukan merupakan jenis pidana pokok yang ada dalam KUHP Indonesia. Karena jika kita melihat ketentuan dalam KUHP, pidana bersyarat bukanlah jenis pidana yang berdiri sendiri, tetapi melekat pada sistem pidana penjara. Jadi, pidana bersyarat bukan merupakan jenis altenatif dari sanksi pidana penjara. Istilah pidana bersyarat itu membingungkan dan kurang tepat, karena tidak menentukan syarat untuk penjatuhan pidana, tetapi hanya sekedar menetapkan syarat untuk tidak dilaksanakannya pidana, misal penjara yang sudah dijatuhkan oleh hakim. 15 Pidana bersyarat menurut KUHP pasal 14a hanya dapat diberikan kepada orang yang dijatuhi pidana penjara tidak lebih dari satu tahun, itupun hanya bersifat fakultatif. Tidak ada ketentuan atau pedoman yang mengharuskan hakim menjatuhkan pidana bersyarat dalam hal-hal tertentu. Berdasarkan hal-hal tersebut pemberlakuan pidana bersyarat selama ini perlu ditinjau kembali. Untuk memperlunak atau mengimbangi sistem perumusan pidana penjara yang bersifat imperatif, maka harus ada ketentuan yang memungkinkan pidana bersyarat dijatuhkan secara imperatif dalam hal-hal tertentu. Berdasarkan uraian terkait dengan sanksi pidana tersebut, dengan adanya pidana bersyarat yang diharapkan mampu mengurangi sifat kaku dari pidana penjara selama ini meski dalam pemberlakuan pidana bersyarat tersebut masih mengandung banyak masalah dalam penerapannya. Perkembangan orientasi pemidanan dengan adanya pidana bersyarat tersebut dimana sanksi pidana haruslah seimbang dengan dengan kesalahan dari pelaku. Perkembangan tersebut muncul untuk melindungi pelaku tindak pidana dari kesewenang-wenangan 15 Ibid

10 10 hukum dengan orientasi dari pemidanaan sebagai perlindungan Hak Asasi Manusia (HAM) terhadap pelaku. Sistem pemidanaan yang berorentasi pada perlindungan HAM dapat dilihat sebagai sistem pemidanaan yang humanistis atau sistem pemidanaan yang berorentasi pada ide individualisasi pidana, karena HAM berkaitan dengan nilai-nilai kemanusiaan. Perkembangan paradigma pemidanaan dalam hukum pidana di Indonesia hingga hari ini masih berorentasi terhadan pelaku tindak pidana (Individualisasi pidana). Hal itu terlihat sejak diundangkannya Undang-undang No. 8 Tahun 1981 tentang Kitab Undang- Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), perhatian terhadap kedudukan pelaku kejahatan sebagai individu yang mempunyai hak asasi manusia semakin memperoleh perhatian utama. Ide tersebut muncul karena di masa lalu berbagai kritikan terhadap proses pemeriksaan pelaku kejahatan dianggap banyak melanggar Hak Asasi Manusia (HAM). Ironisnya, banyaknya materi KUHAP yang mengatur tentang perlindungan pelaku kejahatan tidak diimbangi dengan porsi perlindungan yang diberikan kepada korban kejahatan. Sejatinya perlindungan yang diberikan kepada korban kejahatan dan pelaku kejahatan haruslah seimbang dan tidak dapat dibeda-bedakan. Pergerakan orientasi pemidanaan selanjutnya haruslah mengarah kepada korban kejahatan dan masyarakat tidak hanya sebatas perlindungan terhadap pelaku kejahatan saja. Penyelesaian perkara pidana juga harus memperhatikan korban dan masyarakat yang dirugikan akibat adanya tindak pidana tersebut. Mengingat bahwa korban dalam hukum pidana berada dalam posisi sentral, karena korban adalah orang yang paling dirugikan dengan adanya tindak pidana tersebut. Sehingga sudah seharusnya posisi korban dan masyarakat dalam hukum pidana kita haruslah berada dalam sistem dan juga menjadi tujuan dari pemidanaan untuk dilibatkan dalam proses penyelesaian perkara pidana.

11 11 Penyelesaian perkara pidana diharapkan menguntungkan bagi semua pihak antara pelaku, korban, dan masyarakatpun menjadi wacana yang menarik dalam hukum pidana di Indonesia. Keadilan restoratif (Restoratif Justice) ditawarkan sebagai suatu pendekatan yang dianggap dapat memenuhi tuntutan tersebut. Keadilan restoratif adalah konsep pemikiran yang merespon pengembangan sistem peradilan pidana dengan menitikberatkan pada kebutuhan pelibatan korban dan masyarakat yang dirasa tersisihkan dengan mekanisme yang bekerja pada sistem peradilan pidana yang ada saat ini. 16 Keadilan restoratif merupakan konsep yang akan diaplikasikan melalui proses nyata. Sehingga untuk dapat menyatakan proses pendekatan restoratif, maka hal-hal dibawah ini adalah ciri dari proses yang menggunakan pendekatan restoratif. Pemberian sanksi pidana yang tidak hanya sebagai unsur pembalasan bagi pelaku tindak pidana. Namun pidana itu juga harus memuat unsur pencegahan, rehabilitasi, usaha yang ditujukan untuk menghilangkan rasa bersalah pelaku dan stigma negatif yang timbul pada diri pelaku, serta membangun pengertian antar sesama anggota masyarakat dan mendorong hubungan yang harmonis antar warga masyarakat. Salah satu yang menarik dalam penelitian ini, apakah keadilan restoratif yang digunakan dalam penyelesaian perkara pidana merupakan salah satu teori pemidanaan ataukah hanya khasanah baru yang memperkaya teori pemidanaan yang telah ada?. Prinsip dasar penyelesaian perkara menggunakan keadilan restoratif pada dasarnya terfokus pada upaya mentransformasikan kesalahan yang dilakukan pelaku dengan upaya perbaikan. Dari uraian tersebut pendekatan keadilan reatoratif setidaknya juga tergambarkan dalam konsep pidana bersyarat yang diatur KUHP pasal 14a sampai dengan pasal 14f sebagai upaya untuk menguangi sifat kaku dari pidana penjara, selain itu juga memiliki tujuan memberi kesempatan terhadap terpidana untuk memperbaiki dirinya di 16 Eva Achjani Zulfa, op cit, Hal 65.

12 12 masyarakat dan pihak korban untuk mendapatkan ganti kerugian atasa terjadinya perbuatan pidana. Pidana bersyarat juga memungkinkan terpidana untuk melanjutkan kehidupannya sehari-hari sebagai manusia yang sesuai dengan nilai-nilai yang ada dimasyarakat. Dalam hal pemberian pidana bersyarat juga mempertimbangkan seberapa jauh unsur-unsur pokok kehidupan masyarakat memperoleh manfaat dari pemberian pidana bersyarat tersebut. Peningkatan pemidanaan yang tidak hanya memuat unsur pembalasan namun menggunakan pendekatan restoratif setidaknya juga ada dalam bentuk pidana bersyarat yang sudah tertuang dalam KUHP kita yang merupakan bentuk penerapan dari pidana sebagai alternatif pemidanaan terhadap jenis pidana yang hanya sebagai unsur pembalasan dan paksaan terhadap pelaku tindak pidana dalam rangka mengeliminir dampak negatif yang ditimbulkan oleh pidana itu sendiri. Pembaharuan hukum pidana yang menyangkut salah satu masalah utama di dalam hukum pidana berupa lembaga ini, tidak terlepas dari pengaruh perkembangan teori-teori tentang tujuan pemidanaan. Disamping itu, perlu kiranya adanya pemikiran tentang tujuan pemidanaan di Indonesia yang sesuai dengan filsafat kehidupan bangsa Indonesia yang bersendikan pancasila dan Undang-undang Dasar Pidana bersyarat merupakan faktor yang mempengaruhi proses hukum pidana berperikemanusiaan dengan pendekatan keadilan restorarif. Dalam ketentuan Pasal 14 a KUHP secara garis besar menyebutkan, bahwa terhadap terpidana yang akan dijatuhi pidana penjara kurang dari 1 (satu) tahun, kurungan bukan pengganti denda dan denda yang tidak dapat dibayar oleh terpidana dapat diganti dengan pidana bersyarat. Dengan demikian terhadap pelaku tindak pidana/terdakwa telah ada penjatuhan pidana secara pasti, yang pelaksanaannya ditunda dengan bersyarat. Selain itu di dalam pasal 14c KUHP ditentukan bahwa disamping syarat umum terpidana tidak akan melakukan

13 13 perbuatan pidana, hakim dapat menetapkan syarat khusus bahwa terpidana dalam waktu yang lebih pendek dari masa percobaan, harus mengganti segalan kerusakan atau kerugian yang ditimbulkan oleh perbuatan pidananya. Syarat-syarat tersebut tidak boleh mengurangi kemerdekaan agama atau kemerdekaan politik bagi terpidana. 17 persoalan pemidanaan atau penjatuhan pidana terhadap pelaku kejahatan bukanlah sekedar proses memasukkan pelaku ke penjara atau hanya sebagai pembalasan dengan paksaan terhadap pelaku tindak pidana tersebut. Hukum pidana yang baik tidak lepas dari usaha penanggulangan kejahatan agar berada dalam batas-batas toleransi masyarakat sebagai upaya mempositifkan nilai-nilai yang terkandung dalam masyarakat, sehingga tidak hanya berpegang pada pandangan yuridis belaka namun juga secara fungsional. Berdasarka hal tersebut hakim dituntut untuk dapat mengambil keputusan secara tepat dan memenuhi rasa keadilan, baik bagi masyarakat maupun diri terdakwa. Penggunaan sanksi pidana bersyarat terhadap pelaku tindak pidana yank tidak bersifat jahat atau bagi tindak pidana ringan, akan menunjang pelaksanaan hukum pidana berperikemanusiaan, karena sanksi pidana tidak hanya melindungi masyarakat, tetapi harus pula membina si pelanggar. Berdasarkan dasar pemikiran yang telah diuraikan diatas, maka penulis mencoba mencari solusi dari permasalahan di atas dalam proses pembaharuan hukum pidana di Indonesia dalam rangka pentusunan Tugas Akhir ini dengan judul : Reorientasi Dan Reformulasi Pidana Bersyarat Dalam Sistem Pemidanaan Di Indonesia Sebagai Upaya Mewujudkan Nilai-Nilai Keadilan Restoratif Menuju Paradigma Pemidanaan Yang Berperikemanusiaan 17 Ibid. Hal. 7

14 14 B. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan pada pemikiran dan uraian di atas, maka dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaiman Reorentasi pidana bersyarat dalam hukum pidana di Indonesia berdasarkan perkembangan paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan? 2. Sejauhmana pidana bersyarat mewujudkan nilai-nilai keadilan restoratif dalam perkembangan paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan? 3. Bagaimana prospek pengaturan pidana bersyarat dalam hukum pidana di Indonesia? C. Tujuan Penulisan Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui urgensi Reorentasi pidana bersyarat dalam hukum pidana di Indonesia berdasarkan perkembangan paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan. 2. Untuk mengetahui sejauh mana Pidana Bersyarat dalam mewujudkan nilai-nilai keadilan restoratif dalam perkembangan paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan. 3. Untuk mengetahui prospek pengaturan pidana bersyarat dalam hukum pidana di Indonesia di masa depan. D. Manfaat Penulisan Berdasarkan tujuan penulisan hukum diatas, maka penulis mengklasifikasikan manfaat penelitian sebagai berikut : D. 1. Secara Teoretis Sebagai usaha untuk menambah dan memperluas pengetahuan dalam hal pidana bersyarat dalam mewujudkan nilai-nilai keadilan restoratif, khususnya terkait dengan

15 15 perkembangan paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan melalui konsep pidana bersyarat dan keadilan restoratif dimana dalam penelitian ini mencoba untuk memadukan antara dua konsep yang ada dalam KUHP yaitu pidana bersyarat dan konsep terkait dengan perkembangan pemikiran baru dalam hukum pidana berupa keadilan restoratif. D. 2. Secara Praktis a. bagi masyarakat, sebagai proses transformasi kepada masyarakat untuk mengetahui pidana bersyarat dalam mewujudkan nilai-nilai keadilan restoratif menuju paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan. Dengan ide itu juga mencoba untuk menggambarkan bahwa pidana tidak semata-mata sebagai pembalasan terhadap pelaku tindak pidana. b. bagi pemerintah, DPR RI, dan lembaga-lembaga penegakan hukum, sebagai masukan bagi masing-masing lembaga tersebut agar mampu merumuskan dan menjalankan peraturan tersebut serta mampu memberikan solusi terkait masalah pemidanaan agar tidak hanya semata-mata sebagai alat pembalasan, namun pemidanaan yang berperikemanusiaan. c. bagi penulis, yaitu untuk menambah pembendaharaan keilmuan penulis terkait dengan pidana bersyarat dan keadilan restoratif dalam menuju paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan, secara khusus penulisan ini untuk menyelesaikan syarat kelulusan studi strata satu sarjana hukum di Universitas Muhammadiyah Malang. E. Metode Penulisan E.1. Metode Pendekatan Dalam penulisan ini, penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif, yaitu penelitian hukum yang objek kajiannya meliputi ketentuan-ketentuan perundan-undangan serta literatur-literatur bacaan yang berhubungan dengan penulisan ini.

16 16 E. 2. Jenis atau Bahan Hukum Data yang hendak didapatkan untuk menopang hasil penelitian ini adalah data primer, sekunder, dan data tersier, yaitu: a. Bahan-bahan Primer Berupa bahan hukum primer yang didapatkan dari sumber perundang-undangan, yaitu peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar bekerjanya jenis pidana bersyarat khususnya pasal 14 huruf a sampai f KUHP. b. Bahan-bahan Sekunder Berupa bahan hukum yang bersumber dari buku-buku literatur yang berhubungan baik langsung maupun tidak langsung dengan masalah yang diteliti. Bahan hukum ini didapatkan melalui studi kepustakaan, dokumen, konsep rancangan undang-undang khususnya Konsep KUHP Baru, pendapat para ahli hukum, hasil-hasil penelitian dan kegiatan ilmiah lainnya yang berkaitan dengan masalah pidana bersyarat dan keadilan restoratif serta pemidanaan yang berperikemanusiaan. c. Bahan Hukum Tersier Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk atau penjelasan bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus hukum, ensiklopedia, dan lain-lain. E. 3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Pada penulisan ini yang digunakan adalah model studi kepustakaan (library research), yang dimaksud dengan studi kepustakaan adalah pengkajian informasi tertulis mengenai hukum yang berasal dari berbagai sumber dan dipublikasikan secara luas serta

17 17 dibutuhkan dalam penelitian hukum normatif, 18 yaitu penulisan yang didasarkan pada data-data yang dijadikan objek penelitian, seperti buku-buku pustaka, majalah, artikel, surat kabar, buletin, tentang segala hal yang sesuai dengan skripsi ini yang akan disusun dan dikaji secara komprehensif. F. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan yang digunakan oleh penulis dalam skripsi ini terdiri dari 4 (empat) bab yang tersusun secara berurutan mulai dari Bab I sampai dengan Bab IV, secara garis besar diuraikan sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN Berisi tentang latar belakang, permasalahan, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian dan sistematika penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA Berisi tentang tinjauan umum yang berkaitan dengan topik dari penelitian ini, yaitu pidana bersyarat dalam mewujudkan keadilan restoratif dalam sistem pemidanaan di Indonesia. Berkaitan dengan topik tersebut, pada awal bab akan diuraikan tentang Pidana dan Pemidanaan, Selanjutnya dipaparkan tentang teori-teori yang berkaitan dengan tujuan pemidanaan dan perkembangannya sampai saat ini serta teori-teori terkait dengan keadilan restoratif. Sub bab berikutnya menjelaskan tentang pengertian dan ruang lingkup kebijakan hukum pidana dilanjutkan sub bab yang menggambarkan urgensi mencari alternatif pidana perampasan kemerdekaan yang di dalamnya juga dicantumkan adanya kritik-kritik terhadap pidana penjara. BAB III PEMBAHASAN 18 Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung. Hal 81

18 18 1. Dalam bab ini akan diuraikan hasil pembahasan dari analisa data dengan permasalahan : 1) Reorentasi pidana bersyarat dalam hukum pidana di Indonesia berdasarkan perkembangan paradigma pemidanaan yang berperikemanusiaan? 2) Sejauhmana Pidana Bersyarat mewujudkan nilai-nilai Keadilan Restoratif dalam Perkembangan Paradigma Pemidanaan yang Berperikemanusiaan? dan 3) Bagaimana prospeksi pengaturan pidana bersyarat dalam hukum pidana di Indonesia? BAB IV PENUTUP Penelitian ini akan diakhiri dengan Bab IV yang merupakan Penutup yang di dalamnya akan ditarik kesimpulan tentang permasalahan dalam penelitian ini dan diberikan beberapa saran pemecahannya.