BAB I PENDAHULUAN. ternyata mendorong meningkatnya permintaan dan kosumsi komoditas-komoditas

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Keberhasilan pembangunan perekonomian Indonesia secara keseluruhan ternyata mendorong meningkatnya permintaan dan kosumsi komoditas-komoditas pertanian tertentu, seperti produk holtikultura, produk perternakan, produk perikanan dan produk perkebunan. Tidak saja dalam kuantitasnya, tetapi juga meningkatkan tuntutan kualitasnya. Dalam menghadapi globalisasi sistem pemasaran membuat dunia pertanian Indonesia menghadapi tantangan baru untuk dapat bersaing dalam mutu, produktifitas dan efesiensi dengan pertanian negara-negara lain (Margono, 2003; 37). Pembangunan pertanian dilaksanakan melalui berbagai program, yaitu program peningkatan produksi tanaman pangan, program peningkatan produksi perkebunan, program peningkatan produksi peternakan, program peningkatan produksi perikanan dan pogram peningkatan produksi kehutanan dan program peningkatan produksi tanaman holtikultura. Usaha meningkatkan produksi berbagai komoditi tersebut merupakan upaya untuk meningkatkan hasil ekspor hasil pertanian dan untuk menanggulangi masalah kemiskinan bagi petani. Keberhasilan pembangunan disektor pertanian tentu saja tidak terlepas dari besarnya peranan dan dukungan para petani Indonesia (Lemhannas, 1997; 99). Dalam proses pembangunan pertanian pada hakikatnya adalah upaya mencapai taraf petani yang lebih berkualitas sesuai dengan nilai-nilai sosial yang berlaku. Sekarang

2 ini, proses pembangunan pertanian telah sampai pada tahap yang mensyaratkan adanya partisipasi petani yang lebih besar agar tujuan pembangunan pertanian tercapai. Dalam proses pembangunan pertanian yang berhasil peranan penyuluhan pertanian sangat besar, sehingga penyuluh pertanian disebut sebagai ujung tombak pembangunan pertanian (Mardikanto, 2003; 151). Pendekatan utama dalam penyuluhan pertanian sampai saat ini masih menggunakan kelompok tani dalam kegiatan penyuluhan. Pendekatan kelompok dipandang lebih efisien dan dapat menjadi media terjadinya proses belajar dan berinteraksi dari para petani, sehingga diharapkan terjadi perubahan perilaku bertani yang lebih baik atau berkualitas. Kelompok tani memiliki kedudukan strategis dalam mewujudkan petani yang berkualitas. Petani yang berkualitas dicirikan oleh adanya kemandirian dan ketangguhan dalam berusaha tani demi mencapai kesejahteraan petani dan keluarganya (Deptan, 2000; 2). Kelompok tani yang berkualitas tersebut harus memiliki gerak dan kekuatan yang dapat menentukan dan mempengaruhi perilaku kelompok dan anggotaanggotanya dalam mencapai tujuan-tujuan kelompok yang ingin dicapai bersama. Dalam mengintensifkan aktivitas-aktivitas kelompok tani hendaknya dijadikan sebagai media partisipasi didalam mengambil suatu keputusan mengenai kegiatan pembangunan pertanian. Salah satu faktor terwujudnya kelompok tani yang efektif adalah berjalannya kepemimpinan dari pengurus kelompok yang berperan dalam suatu struktur kerja kelompok. Terjadinya dinamika kelompok sangat diharapkan dalam suatu kelompok dengan tujuan kelompok tani dapat berkembang dengan wajar, maka perkembangan kelompok dapat diarahkan dan berlangsung secara dinamis dengan harapan kelompok

3 tani juga mempersiapkan kader-kader pengurus kelompok yang akan menjadi penerus kelompok tani di masa mendatang (Sastraadmadja, 1993; 18). Menurut Mardikanto (1993; 57) pandangan secara objektif pengembangan kelembagaan tani, khususnya kelompok tani yang memperlihatkan berkembangnya kelembagaan lokal yang dikelola oleh masyarakat sendiri tanpa campur tangan pemerintah. Dalam pengambilan keputusan kelompok justru lebih mampu bertahan, bahkan dalam menghadapi pasang-surutnya situasi kelembagaan pertanian ditingkat yang lebih tinggi (kecamatan dan kabupaten). Kelompok seperti inilah yang dinilai mengarah pada terwujudnya efektifitas kelompok petani sebagai kelembagaan pangan pedesaan, yang ditandai dengan kecendrungan bahwa kelompok tani tersebut benarbenar berfungsi sebagai instrumen bagi anggota (petani) untuk memenuhi kepentingan anggota dan biasanya dikembangkan oleh anggota atas kesadaran mereka untuk memenuhi kebutuhan para anggota kelompok. Kelompok yang dibentuk dari bawah semacam ini memiliki kecendrungan lebih sesuai dengan kebutuhan minat anggota, serta memiliki komitmen anggota yang tinggi. Kelompok tani lebih efektif sebagai wahana atau media untuk mewujudkan bargaining position (mencapai posisi harga yang disepakati) untuk mewujudkan kesejahteraan petani. Dalam mewujudkan kelompok tani yang efektif peran pemerintah lebih kepada pihak mengembangkan kepemimpinan lokal terutama wawasan ekonomi, dan wawasan keorganisasian, karena pemimpinan tersebut telah memiliki energi sosial dan kemampuan menejemen kelompok informal dan lokal yang efektif, selain itu peran pemerintah lebih ditekankan pada pengembangan kompetensi anggota yang lebih beriorientasi kepada pengembangan sumber daya manusia. Untuk mengembangkan kepemimpinan lokal yang efektif harus memenuhi empat syarat yaitu terpercaya,

4 kompeten, komunikatif dan memiliki komitmen kerjasama yang tinggi dalam pengembangan kelompok untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan anggotanya secara berkeadilan serta mampu meningkatkan kinerja dan dinamika kelompok tani (Karsidi, 2001; 23). Dinamika kelompok merupakan suatu metode dan proses yang bertujuan meningkatkan nilai kerjasama kelompok. Metode dan proses dinamika kelompok berusaha menumbuhkan dan membangun kelompok yang semula terdiri dari satu kesatuan kelompok dengan satu tujuan, satu norma dan satu cara pencapaiannya yang disepakati bersama. Tujuan dari dinamika kelompok adalah meningkatkan proses interaksi antara anggota kelompok, meningkatkan produktivitas anggota kelompok, mengembangkan kelompok ke arah yang lebih baik, lebih maju serta meningkatkan kesejahteraan hidup anggotanya. Unsur-unsur dinamika kelompok terdiri dari tujuan kelompok, kekompakan kelompok, struktur kelompok, fungsi tugas kelompok, pengembangan dan pemeliharaan kelompok, suasana kelompok, efektivitas kelompok, tekanan kelompok, dan maksud diluar keinginan kelompok (Kementrian Pertanian, 2008; 5-6). Dinamika kelompok dapat mempengaruhi kinerja kelompok karena dinamika kelompok merupakan suatu proses yang memiliki hubungan psikologis secara jelas antara anggota satu dengan anggota yang lain. Dinamika kelompok dapat menguraikan kekuatan-kekuatan yang terdapat dalam situasi kelompok yang menentukan perilaku kelompok dan anggotanya. Dinamika kelompok merupakan suatu proses meningkatkan nilai kerjasama kelompok. Metoda atau proses dinamika kelompok berusaha menumbuhkan dan membangun kelompok yang

5 semula terdiri dari kumpulan individu yang belum saling mengenal satu sama lain menjadi satu kesatuan kelompok dengan tujuan yang sama. Penurunan dinamika kelompok mempengaruhi kinerja suatu kelompok. Penurunan dinamika dapat disebabkan oleh faktor teknis dan faktor sosial. Faktor teknis misalnya kegagalan panen oleh berbagai serangan hama, kondisi dan penyediaan air yang buruk, pupuk yang tidak memenuhi kualifikasi, dan sebagainya. Sedangkan faktor sosial misalnya realisasi dari perencanaan yang sudah disepakati yang selalu tidak bisa ditepati, kurangnya kepercayaan anggota terhadap pengurus dalam mengelola modal kelompok, rendahnya kemampuan menjalin hubungan yang melembaga lain khusunya koperasi unit desa (KUD) dan sebagainya. Beberapa aspek penting yang harus diperhatikan dalam meningkatkan kinerja petani meliputi; pengembangan aspek kelompok atau organisasi yang dikembangkan dan berfungsi dalam mendinamisir kegiatan produktif petani; mengembangkan jaringan antar kelompok atau organisasi petani yang terbentuk dan berperan dalam pengembangan potensi petani; kemampuan kelompok tani dalam mengakses sumber-sumber luar yang dapat mendukung pengembangan mereka, baik dalam bidang informasi pasar, permodalan, teknologi dan menejemen; serta mengembangakan kemampuan-kemampuan teknis dan menejenarial kelompok-kelompok petani, sehingga berbagai masalah teknis dan organisasi dapat dipecahkan dengan baik. Penguatan peran serta dan kinerja petani sebagai pelaku pembangunan harus didorong seluas-luasnya melalui program-program penyuluhan atau program pendampingan menuju suatu yang kemandirian mereka. Disamping itu juga perlu

6 dilakukan pengembangan organisasi, ekonomi jaringan dan faktor-faktor pendukung lainnya. Dengan usaha pemberdayaan masyarakat tani tersebut diharapkan dapat membebaskan petani dari kemiskinan dan keterbelakangan menuju kehidupan yang lebih sejahtera. Indikator penilaian kinerja kelompok tani didasarkan pada SK Mentan No. 41/Kpts/OT. 210/1992 yang merupakan hasil penyempurnaan indikator kinerja sebelumnya yang diciptakan oleh M. Slamet (1987) dalam Wahyuni (2003) yaitu: 1) tujuan kelompok; 2) struktur kelompok; 3) fungsi tugas; 4) tekanan dalam kelompok; 5) pembinaan kelompok; 6) kekompakan; 7) suasana kelompok; 8) efektifitas kelompok. Indikator penilaian kinerja kelompok tani didasarkan pada SK Mentan No. 41/Kpts/OT. 210/1992 yang indikatornya tertera pada tabel 1. Tabel 1. Indikator Penilaian Kinerja Kelompok Berdasarkan Tingkat Kemampuan Kelompok Tani didasarkan pada SK Mentan No. 41/Kpts/OT. 210/1992 Indikator Kemampuan Kelompok Tani Nilai Kemampuan merencanakan kegiatan untuk meningkatkan produktivitas usahatani (termasuk pascapanen dan analisis usahatani) dengan menerapkan rekomendasi yang tepat dan mamfaat sumber daya alam secara optimal 300 Kemampuan melaksanakan dan menaati perjanjian dengan pihak lain 100 Kemampuan memupuk modal dan memamfaatkannya 100

7 secara rasional Kemampuan meningkatkan hubungan yang melembaga antara kelompok dengan KUD 200 Kemampuan menerapkan teknologi dan memamfaatkan informasi serta kerja sama kelompok yang dicerminkan oleh tingkat produktivitas dari usahatani anggota kelompok tani 300 Jumlah Sumber: Balai Informasi Pertanian Jakarta (1992) Tabel 1 merupakan indikator penilaian kinerja kelompok tani yang didasarkan pada SK Mentan No. 41/Kpts/OT. 210/1992. Kegiatan penilaian melibatkan kelembagaan yang terkait dengan prosedur antara lain: 1) penelaah laporan dan kegiatan lapangan; 2) penilaian oleh Tim yang terdiri atas PPL, petugas tingkat desa, kecamatan dan kabupaten; 3) penyerahan hasil penilaian kepada camat, selanjutnya kepada dinas pertanian kabupaten atau kota; 4) pengecekan oleh dinas pertanian tingkat provinsi. Merujuk atas indikator penilaian kinerja kelompok berdasarkan tingkat kemampuan kelompok tani pada tabel 1, maka klasifikasi kelompok tani berdasarkan kemampuannya dapat ditentukan pada tabel 2. Tabel 2. Klasifikasi Kelompok Tani Berdasarkan Kemampuan Klasifikasi Jumlah Nilai Pemula 250

8 Lanjut Madya Utama Sumber: Balai Informasi Pertanian jakarta (1992) Tabel 2 merupakan kalsifikasi kelompok tani berdasarkan kemampuannya. Jumlah nilai pada tabel 2 klasifikasi kelompok tani berdasarkan kemampuan merupakan hasil dari bobot nilai pada tabel 1 indikator penilaian kinerja kelompok tani yang didasarkan pada SK Mentan No. 41/Kpts/OT. 210/1992. Bobot nilai pada tabel 1 dapat mengklasifikasikan kelompok tani berdasarkan kemampuannya. Menurut BIPP (2001; 2) berdasarkan kemampuannya kelompok tani dibagi ke dalam empat kelas dengan ciri-ciri sebagai berikut: 1. Kelompok Tani Pemula, ciri-ciri kelompok tani pemula antara lain: - Kontak tani masih belum aktif - Taraf pembentukan kelompok tani masih awal - Pimpinan formal aktif - Kegiatan kelompok bersifat informatif 2. Kelompok Tani Lanjutan - Kelompok tani menyelenggarakan demplot dan gerakan-gerakan terbatas - Kegiatan kelompok dalam perencanaan (meskipun terbatas)

9 - Pimpinan formal aktif - Kontak tani mampu memimpin gerakan kerjasama usahatani sehamparan 3. Kelompok Tani Madya - Kelompok tani melenggarakan kerjasama usahatani sehamparan - Pimpinan formal kurang menonjol - Kontak tani dan kelompok tani bertindak sebagai pimpinan kerjasama - Usahatani sehamparan - Berlatih mengembangkan program sendiri 4. Kelompok Tani Utama - Meningkatkan hubungan dengan KUD - Perencanaan program tahunan untuk meningkatkan produktivitas dan pendapatan - Program usahatani terpadu - Program disesuaikan dengan KUD - Pemupukan modal dan kepemilikan atau penggunaan benda modal Adapun tolak ukur kinerja kelompok tani menurut penelitian Zakiah (2000) dalam Wahyuni (2003) diukur dan ditinjau dari delapan tolak ukur yaitu: 1) usia kelompok; 2) lama keanggotaan; 3) luas areal usaha tani; 4) bidang usaha; 5) kerjasama

10 yang dilakukan dalam kelompok; 6) aset yang dimiliki; 7) hubungan petani dengan kelembagaan sekitarnya; 8) persepsi petani terhadap usahatani yang telah dilakukan. Pengukuran kinerja menurut Soeprihanto (1988; 24) antara lain: 1) prestasi kerja; 2) tanggung jawab; 3) Ketaatan; 4) Kejujuran; 5) kerjasama; 6) kepemimpinan; 7) inisitif. Pengukuran kinerja menurut Moeheriono (2009; ) antara lain: 1) tujuan organisasi; 2) sasaran dan strategi organisasi; 3) pencapaian visi dan misi organisasi; 4) penilaian individu; 5) finansial; 6) non finansial. Faktor- faktor yang dapat mempengaruhi kinerja menurut Mangkunegara (2005; 13-14) yaitu, performa individu yang dipengaruhi oleh kemampuan dan motivasi, motivasi yang dipengaruhi oleh sikap dan situasi serta kemampuan yang dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan dan kemampuan. Menurut A. Dale Timple (1992; 31) dalam Mangkunegara (2005; 14) faktorfaktor yang mempengaruhi kinerja terdiri dari faktor internal yaitu sifat, kemauan dan motivasi. Faktor eksternal yaitu lingkungan, perilaku, sikap, tindakan, rekan kerja, pimpinan, fasilitas dan iklim organisasi. Menurut Moeheriono (2009; ) faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja terdiri dari hasil kerja, perilaku, atribut, kompetensi, komperatif, keadaan lingkungan, nilai dan budaya, serta imbalan dan pengakuan. Melihat kenyataan bahwa pentingnya peran kelompok tani sebagai pelaku pembangunan pertanian dan pembangunan ekonomi rakyat, khususnya di Kecamatan Medan Marelan, maka peneliti memandang perlu mengadakan penelitian tentang evaluasi kinerja kelompok tani di Kecamatan Medan Marelan. Aspek evaluasi diharapkan

11 dapat mengidentifikasikan karakteristik kinerja kelompok tani serta mengetahui tingkat kinerja kelompok di daerah penelitian. 1.2 Identifikasi Masalah Sesuai dengan latar belakang diatas maka diperlukan untuk melakukan penelitian dengan permasalahan yang akan diteliti yaitu, komoditas utama apa saja yang dikembangkan oleh kelompok tani di daerah penelitian, bagaimana kinerja kelompok tani, apakah ada hubungan karakteristik ketua kelompok tani terhadap kinerja kelompok tani di daerah penelitian, bagaimana organisasi kelompok tani di daerah penelitian, masalah-masalah apa saja yang dihadapi oleh kelompok tani dalam meningkatkan kinerja kelompok tani dan upaya-upaya apa saja yang dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah yang dihadapi oleh kelompok tani Kecamatan Medan Marelan. 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan maka tujuan penelitian bertujuan untuk mengetahui komoditas utama apa saja yang dikembangkan oleh kelompok tani di daerah penelitian, untuk mengetahui kinerja kelompok tani, untuk mengetahui hubungan karakteristik ketua kelompok tani terhadap kinerja kelompok tani di daerah penelitian, untuk mengetahui organisasi kelompok tani di daerah penelitian, untuk mengetahui masalah-masalah apa saja yang dihadapi oleh kelompok tani dalam meningkatkan kinerja kelompok tani dan upaya-upaya apa saja yang dilakukan untuk

12 mengatasi masalah-masalah yang dihadapi oleh kelompok tani Kecamatan Medan Marelan. 1.4 Kegunaan Penelitian Adapun kegunaan penelitian ini yaitu sebagai bahan masukan bagi pemerintah dan instansi terkait lainnya dalam mengambil kebijakan, khususnya yang berhubungan dengan evaluasi kinerja kelompok tani di Kecamatan Medan Marelan dan sebagai salah satu informasi bagi pihak akademik yang ingin mengadakan penelitian mengenai evaluasi kinerja kelompok tani di Kecamatan Medan Marelan. 1.5 Hipotesis Penelitian Adapun hipotesis dalam penelitian ini antara lain; Kinerja kelompok tani di daerah penelitian adalah tinggi, ada hubungan karakteristik ketua kelompok tani terhadap kinerja kelompok tani di daerah penelitian sehingga karakteristik ketua kelompok tani dapat mempengaruhi kinerja anggota kelompok tani, ada organisasi

13 kelompok tani di daerah penelitian, ada upaya-upaya yang dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah yang dihadapi oleh kelompok tani Kecamatan Medan Marelan.