BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah. Pembangunan nasional merupakan upaya dari pemerintah untuk

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pembangunan nasional merupakan upaya dari pemerintah untuk menciptakan kesinambungan seluruh komponen masyarakat sehingga secara bersama-sama mampu membawa pembangunan kearah yang lebih baik. Pembangunan yang baik dapat tercapai apabila pembangunan merata dan seimbang baik secara infrastruktur, sosial maupun ekonomi sehingga manfaatnya mampu dirasakan seluruh rakyat Indonesia tanpa terkecuali. Menurut Todaro (dalam Kariyasa, 2006) Pada dasarnya pembangunan mempunyai empat dimensi pokok yaitu pertumbuhan, penanggulangan kemiskinan, kerberlanjutan pembangunan dan transformasi ekonomi. Keempat dimensi pokok tersebut saling terikat satu sama lain. Transformasi struktur ekonomi yang merupakan salah satu dari empat dimensi pokok pembangunan memegang peran penting tidak hanya sebagai pendorong pertumbuhan ekonomi dan mengatasi kemiskinan, namun juga sebagai pendukung keberlanjutan pembangunan. Proses transformasi atau perubahan struktural memusatkan perhatiannya pada proses yang mengubah struktur ekonomi, industri, dan kelembagaan secara bertahap pada suatu perekonomian yang terbelakang, sehingga memungkinkan tampilnya industri industri baru menggantikan kedudukan sektor primer (pertanian) sebagai penggerak roda ekonomi (Todaro, 2006: 138) 1

2 2 Pada dekade 1950-an sampai awal dekade 1960-an kebijakan pembangunan ditujukan terutama sekali pada maksimisasi pertumbuhan GNP melalui proses akumulasi modal dan industrialisasi. Strategi pembangunan saat itu ditekankan pada pembangunan ekonomi, khususnya pertumbuhan ekonomi, sementara pembangunan bidang lainnya diarahkan untuk menunjang keberhasilan pembanguan ekonomi dan mengikuti irama pembangunan bidang ini. Kenyataannya strategi ini mengarahkan kita pada pilihan antara pertumbuhan ekonomi dan pemertaan hasil hasil pembangunan. Sehingga pertumbuhan dan pemerataan bagai dua kutub strategi pembangunan yang seringkali saling mengabaikan. Perubahan paling mendasar pada fokus ekonomi pembangunan baru terjadi selama dekade 1970-an dan dekade 1980-an yang dikenal sebagai era kebangkitan ekonomi neoklasik. Pada era ini pembangunan dilihat sebagai sebagai suatu proses yang multidimensional yang juga mencakup perubahan perubahan yang mendasar di dalam struktur sosial, perilaku masyarakat, pembaikan sistem kelembagaan, selain aspek aspek ekonomi seperti pendapatan perkapita, kemerataan distribusi pendapatan dan pengentasan kemiskinan (Arsyad, 2010: 3) Indonesia sebagai negara kepulauan dengan penduduk nomer 5 terbesar di dunia masih memiliki beberapa permasalahan dalam pembangunan ekonomi, salah satunya adalah dalam mengatasi kesenjangan. masalah kesenjangan pembangunan mendorong berbagai permasalahan dalam masyarakat yang berpotensi mengancam integrasi bangsa. hal ini dikarenakan kesenjangan memiliki hubungan sangat erat dengan timbulnya kecemburuan

3 3 sosial dalam masyarakat. Masalah kesenjangan di Indonesia sebenarnya tidak hanya timbul dari ketidakmerataan pembangunan infrastruktur akan tetapi juga disebabkan perbedaan kondisi potensi sumber daya antar daerah. Salah satu akibat kesenjangan antar daerah adalah meningkatnya mobilisasi dikalangan penduduk menuju daerah-daerah tertentu. Fenomena mobilitas penduduk menjadi tren yang mewarnai beberapa negara berkembang termasuk di berbagai daerah di Indonesia. Menurut Susenas tahun 2010, ada sekitar 49,8 % penduduk Indonesia yang tinggal di wilayah perkotaan. Khusus untuk wilayah Jawa-Bali 55% penduduk berada di perkotaan. Bahkan, tahun 2025 di perkirakan 60% penduduk akan menghuni perkotaan terutama di 16 kota besar yang ada di Indonesia. Berdasarkan strategi perusahaan, eksternalitas aglomerasi juga akan terus menarik perusahaan perusahaan untuk berlokasi dan melakukan usahanya di jawa dan di daerah daerah metropolitan. penemuan studi menunjukan bahwa perusahaan perusahaan di jawa mencari lokasi di daerah daerah populasi padat untuk menikmati penghematan lokalisasi dan urbanisasi. memang penghematan aglomerasi memiliki pengaruh dalam menekan biaya atau meningkatkan penjualan bagi banyak jenis industri. (Mudrajat Kuncoro, 2002: 227). Fenomena tersebut sekaligus menggambarkan bawasannya di negara negara berkembang kekuatan infrasruktur dan ekonomi masih terpusat di wilayah wilayah tertentu saja sehingga menyebabkan terpusatnya konsentrasi penduduk. Maka dari itu untuk mewujudkan pemerataan pembangunan dan mempersempit kesenjangan antar daerah pemerintah melalui Undang-Undang

4 4 No. 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah yang kemudian digantikan oleh Undang-Undang No. 23 tahun 2014 mengeluarkan kebijakan otonomi daerah. Dengan adanya otonomi daerah diharapkan setiap daerah mampu menggali dan mencari potensi ekonomi yang ada dan sesuai untuk dikembangkan secara optimal sehingga akhirnya mampu mendorong proses pembangunan nasional secara keseluruhan dan mengurangi ketergantungan daerah terhadap pemerintah pusat. Akan tetapi pada prakteknya otonomi daerah juga berpotensi menimbulkan masalah baru yang disebabkan perencanaan pembangunan di masing-masing daerah yang berjalan sendiri-sendiri tanpa adanya koordinasi. Sehingga diperlukan kerangka koordinasi yang tepat yang mampu merangkul dan mewujudkan kerjasama antar pelaku pembangunan dan lintas sektor sehingga mampu menciptakan pembangunan yang bersinergi dan berlandaskan asas kemanfaatan bersama. Subosukowonosraten merupakan salah satu dari 8 daerah kerjasama yang dibentuk pemerintahan provinsi Jawa Tengah melalui Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 21 Tahun 2003 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Wilayah kerjasama Subosukowonosraten ini terdiri dari 7 kota/kabupaten yaitu kota Surakarta, Kab. Boyolali, Kab. Wonogiri, Kab. Sragen, Kab. Klaten, Kab. Klaten dan Kab. Sukoharjo. Dalam upayanya meningkatkan kerjasama untuk mencapai tujuan pembangunan, kinerja kawasan Subosukowonosraten merupakan salah satu kawasan yang menunjukkan sumbangsih yang cukup besar terhadap pertumbuhan ekonomi di Jawa Tengah. Hal ini ditunjukkan dengan proporsi

5 5 sumbangsih PDRB Subosukowonosraten pada PDRB Provinsi Jawa Tengah yang mencapai 19%, setingkat dibawah Wilayah Kedungsepur. 3% 17% 8% 26% 5% 9% 19% 13% KEDUNGSEPUR SUBOSUKOWONOSRATEN PETANGLONG PURWOMANGGUNG WANARUTI BRENGASMALANG BALINGMASCAKEP BANGLOR Sumber : Badan Pusat Statistik Jawa Tengah. Gambar 1.1 Presentase Peranan Wilayah dalam Pembentukan PDRB Provinsi Jawa Tengah Berdasarkan tabel 1.1 menunjukkan bahwa PDRB kabupaten/kota di kawasan Subosukowonosraten mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Tabel 1.1 juga memberikan gambaran perbedaan nilai PDRB antar wilayah yang mengindikasikan adanya perbedaan potensi sumber daya alam yang menimbulkan perbedaan hasil pembangunan.

6 6 Tabel 1.1. Produk Domestik Regional Bruto Kab/Kota di Kawasan Subosukowonosraten Kota PDRB Kota Surakarta , , ,07 Kab. Sukoharjo , , ,93 Kab. Karanganyar , , ,1 Kab. Sragen , , ,14 Kab. Klaten , , ,86 Kab. Boyolali , ,57 Kab. Wonogiri , , ,41 Sumber : Badan Pusat Statistik Jawa Tengah. Peningkatan pertumbuhan ekonomi merupakan hal yang baik dalam pembangunan, namun perlu diperhatikan apakah pertumbuhan ekonomi tersebut mampu mengatasi kesenjangan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, ataukah malah memperlebar jarak kesenjangan ekonomi. Terkait dengan perubahan paradigma pembangunan yang tidak sekedar terfokus pada pertumbuhan ekonomi namun juga pada upaya meningkatkan kualitas hidup masyarakatnya, maka analisis terhadap hasil kerjasama tersebut pada perkembangan sktruktur ekonomi dan pembangunan manusia dari tahun ke tahun merupakan hal yang menarik untuk dikaji. Dilandasi latar belakang yang telah dijelaskan diatas penelitian ini dimaksudkan untuk menganalisis perubahan struktur ekonomi dan pola hubungannya dengan pembangunan manusia di kawasan Subosukowonosraten tahun

7 7 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dipaparkan diatas dapat dirumuskan beberapa masalah utama sebagai berikut : 1. Bagaimanakah pola perubahan struktur ekonomi yang ada di kawasan Subosukowonosraten? 2. Bagaimanakah kondisi ketimpangan antar daerah yang ada di kawasan Subosukowonosraten? 3. Bagaimana korelasi antara pertumbuhan ekonomi dengan kesejahteraan penduduk yang diwakili oleh indeks pembangunan manusia di kawasan Subosukowonosraten tahun ? 4. Bagaimana keterkaitkan/daya tarik kota Surakarta sebagai pusat pembangunan kawasan Subosukowonosraten dengan daerah sekitarnya. C. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah diatas, maka tujuan yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Mengetahui pola perubahan struktur ekonomi kawasan Subosukowonosraten tahun Mengetahui kondisi ketimpangan ekonomi antar kabupaten/kota yang tergabung dalam kawasan kerjasama subosukowonosraten. 3. Melihat korelasi antara pertumbuhan ekonomi dengan kesejahteraan masyarakat. 4. Menganalisis keterkaitkan/daya tarik kota surakarta sebagai pusat pembangunan kawasan Subosukowonosraten dengan daerah sekitarnya.

8 8 D. Manfaat Penelitian Berdasarkan latar belakang, rumusan masalah dan tujuan penelitian, maka maka penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat sebagai berikut: 1. Bagi para pengambil kebijakan, penelitian ini diharapkan mampu menjadi masukan bagi pemerintah dalam mengambil kebijakan guna meningkatkan kinerja pengembangan kab/kota di kawasan Subosukowonosraten. 2. Bagi penelitian berikutnya, penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai tambahan informasi maupun masukan bagi peneliti lain yang hendak mengangkat topik yang sejenis. 3. Bagi masyarakat, penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran bagi masyarakat pada umumnya dan masyarakat di wilayah Subosukowonosraten pada khususnya mengenai kualitas pertumbuhan ekonomi kab/kota di kawasan Subosukowonosraten