I. PENDAHULUAN. I.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 I. PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Pembangunan diarahkan untuk mewujudkan masyarakat yang semakin sejahtera, makmur dan berkeadilan. Pembangunan yang dilaksanakan melalui serangkaian program dan kebijakan dilakukan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi dengan cara memanfaatkan potensi dan sumber daya yang dimiliki. Di tingkat daerah, pembangunan ekonomi merupakan suatu proses antara Pemerintah Daerah dan masyarakatnya dalam mengelola sumber daya yang ada. Pemerintah Daerah dengan sektor swasta membentuk pola kemitraan yang menciptakan suatu lapangan kerja baru dan merangsang pertumbuhan ekonomi (Arsyad,1999). Tambunan (2001) menyatakan bahwa pada tahap awal pembangunan (dekade 1980 hingga 1990) terjadi perbedaan laju pertumbuhan ekonomi regional yang cukup besar antardaerah sehingga mengakibatkan disparitas dalam distribusi perekonomian antardaerah. Kemudian ketika faktor-faktor produksi di daerah semakin dioptimalkan maka perbedaan laju pertumbuhan output antar daerah cenderung menurun. Sehingga terjadi pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di setiap daerah seiring dengan berjalannya waktu. Hal ini menunjukan bahwa pertumbuhan PDRB dan ukuran kesenjangan atau disparitas perekonomian merupakan fungsi dari waktu. Hipotesa Kuznet yang dikenal dengan hipotesa U terbalik (inverted U hypothesis Kuznets) menunjukan bahwa tingkat kesenjangan dan pertumbuhan pendapatan (PDRB) mempunyai hubungan yang berbentuk U terbalik seiring dengan waktu yang berjalan (Todaro,2003). Pembangunan Jawa Barat yang berkesinambungan telah meningkatkan perekonomian masyarakat. Hasil-hasil pembangunan yang dirasakan masyarakat merupakan agregat pembangunan dari 25 kabupaten/kota di Jawa Barat yang tidak terlepas dari kerja keras secara bersama-sama antar komponen pemerintah dan masyarakat. Potensi daerah dan kekayaan alam Jawa Barat dilihat sebagai keunggulan komparatif bagi daerah, namun di sisi lain berbagai kendala seperti kualitas sumber daya manusia dan sumber modal dalam rangka memanfaatkan potensi tersebut masih dihadapi penentu kebijakan baik di tingkat provinsi maupun di tingkat daerah kabupaten/kota. Akibatnya kondisi

2 2 ekonomi antar kabupaten/kota secara umum belum mencapai tingkat pemerataan pendapatan yang sama dan cenderung terdapat kesenjangan. Kesenjangan pendapatan antar kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat haruslah menjadi salah satu pertimbangan dalam perencanaan pembangunan. Isu kesenjangan perekonomian (pendapatan) antardaerah berkaitan erat dengan usaha pertumbuhan ekonomi dan harmonisasi sosial. Bila antar kabupaten/kota terjadi tingkat pendapatan tertentu yang menunjukan kenaikan kesenjangan maka akan berimplikasi pada kondisi kesejahteraan dan tingkat pertumbuhan ekonomi suatu kabupaten/kota. Dari uraian di atas menghantarkan kajian pada pokok permasalahan yang berupaya menguraikan kesenjangan pendapatan diukur dari PDRB antar kabupaten/kota di provinsi Jawa Barat, dan faktor-faktor yang mempengaruhinya, serta merumuskan strategi dan program sebagai jawaban atas permasalahan tersebut. I.2 Perumusan Masalah Data Badan Pusat Statistik (BPS) Tahun 2005 menunjukan bahwa tingkat perekonomian 25 kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat bervariasi. Variasi tersebut direpresentasikan dengan angka PDRB perkapita tanpa industri minyak dan gas menurut harga berlaku 25 kabupaten/kota yang berbeda-beda. Gambar 1 menunjukan titik-titik sebaran besarnya PDRB perkapita yang dicapai tiap-tiap kabupaten/kota di Jawa Barat pada Tahun Sumber: BPS diolah. Gambar 1 Perbedaan Pencapaian Tingkat Perekonomian Regional Kabupaten/Kota di Jawa Barat (berdasarkan PDRB per Kapita Tahun 2005).

3 3 PDRB perkapita tertinggi dicapai oleh Kabupaten Bekasi sebesar Rp ,64, selanjutnya adalah Kota Cirebon dengan PDRB perkapita sebesar Rp ,29, Kota Bandung sebesar Rp ,35. Besarnya PDRB perkapita terendah dicapai oleh Kabupaten Majalangka yaitu Rp ,38, Kabupaten Kuningan yaitu Rp ,19, dan Kabupaten Tasikmalaya yaitu Rp ,47. Terdapat range yang cukup jauh antara Kabupaten dengan PDRB perkapita terendah dengan Kabupaten dengan PDRB perkapita tertinggi yaitu Rp ,64 Rp ,38. Hal ini mengindikasikan terdapat kesenjangan pendapatan antar kabupaten/kota di Jawa Barat. Indikasi kesenjangan tersebut menjadi rumusan masalah pertama dalam kajian ini, yaitu bagaimanakah tingkat kesenjangan pendapatan antar kabupaten/kota di Jawa Barat? Dalam kajian ini kesenjangan pendapatan antar daerah dilihat dari sudut pandang Jumlah PDRB dari tahun ke tahun masing-masing kabupaten/kota. PDRB merupakan agregat makro dari struktur/komposisi permintaan atau penggunaan akhir komponen konsumsi, pengeluaran pemerintah, pembentukan modal tetap bruto, dan permintaan luar negeri (ekspor dan impor). Hubungan komponen-komponen tersebut adalah positif, artinya bila komponen-komponen PDRB tersebut naik atau meningkat maka PDRB akan mengalami peningkatan. Sesuai dengan lingkup kajian, gambar 2 menunjukan hubungan komponen investasi, pengeluaran pembangunan pemerintah, dan inflasi, serta PDRB di Provinsi Jawa Barat. Sumber: BPS, diolah. Gambar 2 Hubungan Beberapa Komponen PDRBProvinsi Jawa Barat (PDRB menurut harga konstan 2000).

4 4 Dari Gambar 2 menunjukan bahwa turun naiknya PDRB Jawa Barat selaras dengan pergerakan turun naiknya investasi swasta, pengeluaran pembangunan, dan inflasi. Pada Tahun 2002 pertumbuhan PDRB sebesar 5,3,%, investasi sebesar 182%, pengeluaran pembangunan sebesar 41%, dan inflasi sebesar 8,8%. Tahun berikutnya komponen-komponen tersebut mengalami penurunan yaitu: investasi sebesar -32%, pengeluaran pembangunan -9%, dan inflasi sebesar 5,1%, penurunan berimbas kepada pertumbuhan PDRB yang menurun sebesar 11,2%. Pada tahun-tahun berikutnya komponen-komponen investasi, pengeluaran pembangunan, dan inflasi meningkat, seperti Tahun 2005 investasi meningkat dibanding Tahun 2003 dan 2004 sebesar 92%, demikian juga dengan pengeluaran pembangunan dan inflasi yang masing-masing sebesar 21% dan 14,4%. Implikasinya terjadi pada peningkatan PDRB tahun 2005 sebesar 6%. Pada Tahun 2006 trennya menurun menjadi: investasi -25%, pengeluaran pembangunan 12%, inflasi 11,5%, dan tingkat pertumbuhan PDRB sebesar 6,14%. Selanjutnya, atas dasar fakta hubungan komponen-komponen tersebut, dan melihat bahwa PDRB merupakan pendapatan atau jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh sektor/lapangan usaha maka sebagai rumusan masalah kedua adalah faktor-faktor apa yang mempengaruhi tingkat kesenjangan pendapatan antar kabupaten/kota di Jawa Barat? Gambaran disparitas dibutuhkan oleh pemerintah kabupaten/kota di Propinsi Jawa Barat dalam merencanakan pembangunan daerah untuk menentukan prioritas, khususnya dalam era otonomi saat ini dimana pemerintah kabupaten/kota diberi kesempatan seluas-luasnya untuk menentukan arah kebijakan pembangunan agar mencapai peningkatan perekonomian dan diharapkan kesenjangan pendapatan antar kabupaten/kota semakin rendah. Dari rumusan permasalahan kedua di atas akan diperoleh suatu model yang berguna dalam penentuan strategi peningkatan perekonomian. Melalui intepretasi model maka sebagai rumusan permasalahan ketiga, adalah strategi apa yang ditempuh untuk meningkatan perekonomian guna mengurangi kesenjangan pendapatan antar kabupaten/kota di Jawa Barat? 1.3 Tujuan dan Manfaat Kajian Melalui pendalaman pembahasan disparitas pendapatan antar kabupaten/kota beserta faktor-faktornya guna peningkatan perekonomian

5 5 kabupaten/kota di Jawa Barat, maka dari hasil kajian diharapkan akan tercapai tujuan-tujuan antara lain: 1. Menganalisis disparitas pendapatan antar kabupaten/kota di wilayah Jawa Barat. 2. Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi disparitas pendapatan antar kabupaten/kota di Jawa Barat. 3. Merekomendasikan kebijakan strategis regional bagi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam lingkup variabel kajian guna meningkatkan perekonomian regional (di Jawa Barat). Manfaat yang diharapkan dapat diperoleh dari kajian ini meliputi dua hal pokok yaitu: 1. Mendukung teori ilmiah atau akademik bahwa pendekatan disparitas pendapatan antar daerah dapat dijadikan dasar sebagai salah satu pendekatan dalam usaha peningkatan pembangunan ekonomi daerah. 2. Menjadi bahan masukan dan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Barat maupun Pemerintah Provinsi Jawa Barat dalam penanganan masalah, penentuan kebijakan, dan pelaksanaan program pembangunan terkait dengan usaha-usaha peningkatan kinerja perekonomian daerah.