BAB I PENDAHULUAN. pembelanjaan. Pengeluaran-pengeluaran untuk membiayai administrasi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dalam setiap perekonomian pemerintah perlu melakukan berbagai jenis pembelanjaan. Pengeluaran-pengeluaran untuk membiayai administrasi pemerintah, membangun dan memperbaiki struktur, menyediakan fasilitas pendidikan dan kesehatan dan membiayai anggota polisi dan tentara untuk menjaga keamanan merupakan pengeluaran yang tidak terelakkan pemerintah (Sukirno, 2004). Dengan kata lain, pemerintah memiliki kewajiban mutlak dalam mengumpulkan sumber-sumber dana (penerimaan) untuk membiayai seluruh pengeluaran yaitu pengeluaran rutin (belanja rutin) dan pengeluaran pembangunan. Agar terwujud sasaran yang tepat dalam pengumpulan dana dan pembiayaan maka pemerintah menyusun Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara (APBN). Untuk tingkat daerah dinamakan Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah (APBD). Pengelolaan pemerintah daerah, baik ditingkat propinsi maupun tingkat Kabupaten dan kota memasuki era baru sejalan dengan dikeluarkannya Undangundang No. 22 Tahun 1999 dan Undang-undang No. 25 Tahun 1999 yang mengatur tentang otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Dalam perkembangannya kebijakan ini diperbaharui dengan dikeluarkannya undangundang No. 32 Tahun 2004 dan Undang-undang No. 33 tahun Kedua Undang-undang ini mengatur tentang Pemerintahan Daerah dan Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Kebijakan ini

2 merupakan tantangan dan peluang bagi pemerintah daerah (pemda) dikarenakan pemda memiliki kewenangan lebih besar untuk mengelola sumber daya yang dimiliki secara efesien dan efektif. Kebijakan desentralisasi ditujukan untuk mewujudkan kemandirian daerah. Pemerintah daerah otonom mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasar aspirasi masyarakat (Undang-undang No. 32 Tahun 2004). Inti hakekat otonomi adalah adanya kewenangan daerah, bukan pendelegasian. APBD terdiri dari penerimaan dan belanja daerah. Sumber-sumber penerimaan daerah yaitu pendapatan asli daerah, dana berimbang, dan penerimaan lain-lain yang sah. Sumber pendapatan asli daerah merupakan sumber keuangan daerah yang digali dalam daerah yang bersangkutan yang terdiri dari pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah atau sumbe daya alam dan lain-lain pendapatan yang sah. Dana berimbang merupakan sumber pembiayaan yang berasal dari bagian daerah dari Pajak Bumi dan Bangunan, dan penerimaan Sumber daya Alam serta Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus. Belanja daerah adalah belanja yang tertuang dalam APBD yang diarahkan untuk mendukung penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan. Secara umum belanja daerah dapat dikategorikan ke dalam pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Pengeluaran rutin merupakan belanja yang penggunaannya untuk membiayai kegiatan oprasional pemerintah daerah. Pengeluaran pembangunan merupakan belanja yang penggunaannya diarahkan dan dinikmati langsung oleh masyarakat.

3 Dengan dikelolanya APBD oleh pemerintah daerah masing-masing tanpa ada campur tangan pemerintah pusat dalam rangka perwujudan otonomi daerah atau desentralisasi fiskal. Pemerintah daerah lebih leluasa untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerahnya untuk mensejahterakan masyarakat di daerahnya. Pertumbuhan ekonomi dapat dipengaruhi oleh faktor ekonomi dan faktor non ekonomi. Faktor ekonomi seperti: sumber alam, akumulasi modal, organisasi, kemajuan teknologi, pembagian tenaga kerja dan skala produksi. Faktor non ekonomi seperti: sosial, manusia, politik dan admisnistratif. Pertumbuhan ekonomi ini dapat diukur dengan Produk Domestik Bruto (PDRB). Dimana PDRB merupakan nilai tambah dari barang dan jasa yang dihasilkan dalam satu periode biasanya satu tahun. PDRB kabupaten dairi seperti yang disajikan pada tabel 1.1 disumbang oleh beberapa sektor diantaranya pertanian, pertambangan dan penggalian, industri, pengolahan listrik gas dan air bersih, bangunan, perdagangan, pengangkutan dan komunikasi, keuangan persewaan dan jasa perusahaan serta jasa jasa. Berdasarkan tabel 1.1 sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar bagi PDRB Kabupaten Dairi. Untuk meningkatkan pendapatan daerah maka peranan sektor-sektor lain seharusnya juga bisa ditingkatkan misalnya dengan meningkatakan proporsi pengeluaran pada sektor-sektor yang kontribusinya relatif kecil terhadap PDRB.

4 Tabel 1.1. Produk Domestik Regional Brutto atas Dasar Harga Berlaku Kab.Dairi Menurut lapangan usaha Tahun (Juta Rupiah) No Lapangan Tahun Usaha an 1.023,125, , , , , ,89 2 Pertambangan , , , , ,42 dan penggalian 3 i 4,578, , , , , , Pengolahan , , , , ,30 Listrik,Gas dan Air Bersih 1 5 nan , , , , ,21 6 angan , , , , ,36 7 ngkutan & Komunikasi , , , , ,04 8 Keuangan, Persewaan & jasa perusahaan , 51 9 Jasa-Jasa PDRB , ,05 Sumber: Dairi dalam angka tahun , , , , , , , , , , , ,45 Peningkatan pengeluaan pemerintah dan investasi diharapkan dapat meningkatkan keberimbangan antara sektor pertanian dan sektor lain yang peranannya relatif kecil terhadapa PDRB Kabupaten Dairi. Menurut Keynes dalam Deliarnov (2003), pemerintah perlu berperan dalam perekonomian. Dari berbagai kebijakan yang dapat diambil Keynes lebih sering mengandalkan kebijakan fiskal. Dengan kebijakan fiskal pemerintah bisa mempengaruhi jalannya perekonomian. Langkah itu dilakukan dengan menyuntikkan dana berupa pengeluaran pemerintah untuk proyek-proyek yang mampu menyerap tenaga kerja. Kebijaksanaan ini sangat ampuh dalam

5 meningkatkan output dan memberantas pengangguran, terutama pada situasi saat sumber-sumber daya belum dimanfaatkan secara penuh. Menurut Rostow dalam Jhingan (2007), yang menghubungkan pengeluaran pemerintah dengan tahap-tahap pembangunan ekonomi. Pada tahap awal perkembangan, rasio pengeluaran pemerintah terhadap pendapatan nasional relatif besar. Hal ini dikarenakan pada tahap ini pemerintah harus menyediakan berbagai sarana dan prasarana. Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi pemerintah harus tetap diperlukan guna memacu ppertumbuhan agar dapat lepas landas. Sedangkan wagner mengukur perbandingan pengeluaran pemerintah terhadap produk nasional. Wagner menanamkan hukum aktivitas pemerintah yang selalu meningkat (Law of Ever Increasing State Activity). Pengeluaran pemerintah daerah merupakan salah satu faktor lain yang menetukan tingkat pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran pemerintah yang terlalu kecil akan merugikan pertumbuhan ekonomi, pengeluaran pemerintah yang boros akan menghambat pertumbuhan ekonomi tetapi pengeluaran pemerintah yang proporsional akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Kabupaten Dairi merupakan salah satu Kabupaten yang ada di Sumatera Utara yang perekonomiannya lebih didukung oleh sektor pertanian. Pada tahun 2005 laju pertumbuhan atas dasar harga konstan Kabupaten Dairi sebesar 5,34 persen tahun 2006 laju pertumbuhan mengalami penurunan sebesar 4,28 persen dan mengalami peningkatan di tahun 2007 sebesar 4,89 persen. Belanja pemerintah daerah tahun 2005 untuk pengeluaran rutin sebesar Rp untuk pengeluaran pembangunan sebesar Rp , pada tahun 2006 belanja pemerintah daerah mengalami peningkatan untuk

6 pengeluaran rutin sebesar Rp untuk pengeluaran pembangunan sebesar Rp , pada tahun 2007 belanja mengalami peningkatan, pengeluaran rutin sebesar Rp ,. untuk pengeluaran pembangunan sebesar Rp Dalam rangka merealisasikan program pembangunan ekonomi Kabupaten Dairi tentunya diperlukan tambahan modal (investasi) yang cukup untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang telah ditargetkan, Investasi ini berdasarkan sumbernya berasal dari investasi pemerintah dan swasta. Investasi pemerintah tercantum dalam APBD belanja pembangunan baik yang bersumber dari APBD II, APBD I, DAU, DAK dan dari penerimaan lainnya, investasi ini banyak digunakan untuk membangun sarana dan prasarana umum. Investasi swasta langsung digunakan pada kegiatan ekonomi produktif, investasi swasta dalam bentuk PMA, PMDN serta investasi dari masyarakat lainnya. Berdasarkan uraian diatas penulis tertarik untuk membuat penelitian ini dengan judul Pengaruh Pengeluaran Rutin, Pengeluaran Pembangunan dan Investasi Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Dairi 1.2. Perumusan masalah Adapun perumusan permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi? 2. Bagaimana pengaruh investasi terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi?

7 3. Bagaimana pengaruh angkatan kerja terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi? 1.3. Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan dilakukannya penelitian ini adalah : 1. Untuk menganalisis pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi. 2. Untuk menganalisis pengaruh investasi daerah terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi. 3. Untuk menganalisis pengaruh angkatan kerja terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Dairi Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah: 1. Menambah wawasan dan ilmu pengetahuan bagi penulis yang berhubungan dengan pertumbuhan ekonomi. 2. Sebagai bahan masukan atau bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam mengambil keputusan atau menetapkan kebijakan tentang pertumbuhan ekonomi. 3. Dapat digunakan sebagai bahan studi atau tambahan literatur bagi mahasiswa/mahasiswi Sekolah Pasca Sarjana USU khususnya Magister Ekonomi Pembangunan. 4. Sebagai bahan referensi dan informasi bagi peneliti yang ingin melakukan penelitian selanjutnya.