BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH, PENEGAKAN HUKUM, PERIZINAN, DAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB)

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH, PENEGAKAN HUKUM, PERIZINAN, DAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) 2.1 Pemerintahan Daerah Sebagai daerah otonomi, pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota, berwenang untuk membuat peraturan daerah dan peraturan kepala daerah, guna menyelenggarakan urusan otonomi daerah dan tugas pembantuan. Istilah otonomi menurut Ateng syafrudin mempunyai makna kebebasan atas kemandirian tetapi bukan kemerdekaan, melainkan kebebasan yang terbatas atau kemandirian itu terwujud pemberian kesempatan yang harus dapat dipertanggung jawabkan. 1 Syarif Saleh memiliki pendapat yang berbeda yaitu otomoni itu sebagai hak mengatur dan memerintah daerah sendiri, atas inisiatif dan kemauan sendiri. 2 Pengertian otonomi daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah, yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri, berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sedangkan menurut Pasal 1 angka (6) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah 1. Ateng Syafrudin, 1985, Pasang Surut Otonomi Daerah, Bina Cipta, Bandung, (selanjutnya disingkat Ateng SyafrudinI), h Syarif Saleh, 1993, Otonomi dan Daerah Otonom, Endang, Jakarta, h. 31.

2 disebutkan bahwa, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam urusan penyelenggaraan pemerintahan, dilaksanakan dengan beberapa asas-asas yaitu sebagai berikut: 3 1. Asas desentralisasi, adalah penyerehan wewenang pemerintah oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. 2. Asas dekonsentrasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada gubernur, sebagai wakil pemerintah kepada instansi vertikal di wilayah tertentu. 3. Asas tugas pembantuan, adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan desa, dari pemerintah provinsi kepada pemerintah kabupaten/kota dan desa, serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Pembentukan pemerintahan daerah sesuai dengan Amanat Pasal 18 UUD Negara RI Tahun 1945, melahirkan berbagai bentuk produk undangundang dan peraturan perundang-undangan lain yang mengatur tentang pemerintahan daerah yang terbaru adalah Undang-Undang Nomor Jum Anggriani, 2012, Hukum Administrasi Negara, Ed. I, cet. I, Graha Ilmu Yogyakarta, h. 75.

3 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dengan ada beberapa pasal yang berubah yang tercantum pada Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menurut Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah bahwa pemerintahan daerah adalah pelenggaraan urusan pemerintah oleh pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Dalam Pasal 1 angka (6) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Salah satu wewenang yang di peroleh Pemerintah Kota Denpasar berhak membentuk dan menetapkan peraturan daerah (Perda) dan salah satu perda yang telah dibentuk oleh Pemerintah Kota Denpasar adalah Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomo 6 Tahun 2001 tentang Izin Bangun-Bangunan. 2.2 Penegakan Hukum Pada dasarnya penegakan hukum merupakan upaya yang dilakukan secara sengaja untuk mewujudkan cita-cita hukum dalam rangka

4 menciptakan keadilan dan kedamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara, hal ini diungkapkan oleh Jimly Asshiddiqie. 4 Menurut Soerjono Soekanto, ini dan arti penegakan hukum terletak pada kegiatan yang menyertakan hubungan nilai-nilai yang menjabarkan didalamnya kaidah-kaidah dan sikap, tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. 5 Sedangkan menurut Wayne LaFavre dengan mengutip pendapat Roscoe Pound yaitu penegakan hukum sebagai suatu proses, pada hakikatnya merupakan penerapan diskresi yang berada diantara hukum dan moral, yang menyangkut membuat keputusan yang tidak secara ketat diatur oleh kaidah hukum, akan tetapi mempunyai unsur penilaian pribadi. 6 Kesimpulan yang didapat dari ketiga pendapat diatas adalah penegakan hukum merupakan kegiatan yang dilakukan dalam upaya menyelaraskan nilai-nilai prilaku yang terdapat dimasyarakat untuk menciptakan, mempertahankan dan memelihara keadilan dan kedamain didalam kehidupan, penegakan hukum bukanlah semata-mata pelaksanaan perundang-undangan, walaupun didalam kenyataan di Indonesia kecenderungannya adalah demikian. Selain itu, ada kencenderungan yang 4. Jimly Asshiddiqie, 1998, Agenda Pembangunan Hukum Nasional Di Abad Globalisasi, cet. I, Balai Pustaka, Jakarta, h Soerjono Soekanto, 2014, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, PT. Raja Grafindo Persada, Cet ke 13, Jakarta, (selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto II), h Ibid, h. 7.

5 kuat untuk mengartikan penegakan hukum sebagai pelaksanaan keputusan-keputusan hakim. Penegakan hukum memiliki beberapa unsur-unsur yang dapat ditarik dari pengertian diatas, yaitu: 1) Adanya kegiatan yang dilakukan secara disengaja 2) Sebagai upaya menyelaraskan nilai-nilai yang terdapat didalam perilaku masyarakat 3) Untuk menciptakan, mempertahankan dan memelihara kedamaian dalam bergaul. Berdasarkan penjelesan-penjelasan diatas dapat ditarik kesimpulan sementara, bahwa masalah pokok penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang mungkin mempengaruhinya. Adapun beberapa faktor-faktor yang mempengaruhi adalah sebagai berikut: 7 1) Faktor hukumnya sendiri, yang didalam tulisan ini akan dibatasi pada undang-undang saja. 2) Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun menerapkan hukum. 3) Faktor sarana atau fasilitaas yang mendukung penegsakan hukum. 4) Faktor masyarakat, yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau diterapkan. 5) Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta, dan rasa yang didasarkan pada karsa manusia didalam pergaulan hidup. 7. Ibid, h. 8.

6 Kelima faktor tersebut saling berkaitan dengan erat, karena merupakan esensi dari penegakan hukum, juga merupakan tolak ukur dari pada efektivitas penegakan hukum. Penegakan hukum yang dilaksanakan secara administrasi memiliki tujuan untuk mengubah prilaku yang dikenakan bagi para pelanggar. Tujuan yang hendak dicapai dalam penegakan hukum administrasi adalah untuk menghentikan tindakan atau perbuatan yang tidak diperbolehkan dan dianggap sebagai pelanggaran supaya tidak terjadi lagi. Didalam pemberian sanksi administrasi semata-mata menekan perilaku yang membuat pelanggaran melainkan untuk tidak lagi melakukan perbuatannya, sehingga dapat merubah prilakunya. Menurut Van Wijk dan W. Koninjenbelt sanksi administrasi merupakan sarana-sarana kekuatan menurut hukum publik yang dapat diterapkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara sebagai reaksi terhadap mereka yang tidak mentaati norma hukum Tata Usaha Negara. 8 Pada negara hukum, pengawasan terhadap tindakan pemerintah sangatlah penting, agar pemerintah melaksanakan tugasnya sesuai dengan norma-norma hukum, dalam upaya preventif yang bertujuan untuk mengembalikan situasi sebelum terjadinya pelanggaran norma-norma hukum dan upaya represif yang bertujuan agar tindakan pemerintah memberikan manfaat ketentraman dan perlindungan terhadap masyarakat. Bukan hanya pemerintah, masyarakatpun memiliki 8. Indroharto, 1996, Usaha Memahami Undang-Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, h. 91.

7 peran penting yaitu mengawasi jalannya pemerintahan. Jadi hukum administrasi ditujukan pada perlindungan hukum bagi masyarakat atas tindakan pemerintah. 9 Sanksi administrasi merupakan kekuatan pemerintah sebagai reaksi terhadap ketidak patuhannya masyarakat terhadap perundang-undangan. Sanksi administrasi dapat berbentuk peringatan, penyegelan, pencabutan izin, serta pembongkaran bangunan. 2.3 Perizinan dan Izin Mendirikan Banguana (IMB) Dalam hukum administarasi Negara modern, keputusan yang banyak bersifat menguntungkan adalah izin. 10 E. Ultrecht memberikan penjelasan bahwa, bilamana pembuat peraturan tidak umumnya melarang suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja diadakan secara yang di tentukan masing masing hal yang kongkrit, maka keputusan Administrasi Negara yang memperkenankan perbuatan tersebut bersifat suatu izin (vergunning). 11 Dalam kamus hukum di jelaskan bahwa izin merupakan Overheidstoestenirning door wet of verordening vereist gesteld voor tal van handeling waarop in het algemeen belang special toezicht vereist is, maar die, in het algemeen, niet als onwenselijt wonder beschouwd (perkenaan/izin dan pemerintahan berdasarkan undang-undang atau 9. Sajijono, 2008, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Lakabang Pressindo, Yogyakarta, h Prins W.F dan R. Kosim Adipoetra, 1976, Pengantar Ilmu Hukum Administrasi Negara, cet II, Pradnya Paramita, Jakarta, h E. Ultrecht, 1986, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Cet IV, pustaka Tinta Mas Surabaya, hal.135.

8 peraturan pemerintahan yang diisyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan khusus, tetapi yang pada umumnya tidaklah dianggap sebagai hal-hal yang sama sekali tidak dihendaki). 12 Selanjutnya menurut Vander Pot izin merupakan keputusan yang memperkenankan dilakukannya perbuatan yang pada prinsipnya tidak dilarang oleh pembuat peraturan. 13 Jadi izin (vergunning) adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan. Izin juga dapat di artikan sebagai dispensasi atau pelepasan/pembebasan dari suatu larangan. Perizinan berasal dari kata izin atau licere dalam bahasa latin, perizinan merupakan kata benda yang dibentuk dari kata izin dengan mendapat imbuhan per-an. 14 Pengertian perizinan dari beberapa ahli seperti: 1. Bagir Manan menyebutkan, bahwa perizinan dalam arti luas berarti suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan 12. Ridwan HR, Op.cit, h Van der Pot dalam Utrecht dan Moh. Saleh djinjang, 1985, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, cetakan kedelapan, Penerbit Balai Buku Ichitiar Jakarta, h Hasan Alwi, 2000, dkk, Tata Bahasa Baku Bahasa, edisi ketiga, Balai pustaka, Jakarta, hal.231

9 perundang-undangan untuk memperolehkan melakukan tindakan atau perbuatan yang secara umum dilarang Sjachran Basah, perizinan adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkret berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana tetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangaan Ateng Syafrudin mengatakan, bahwa perizinan merupakan penghilangan halangan, hal yang dilarang menjadi boleh N.M. Spelt dan J.B.J.M ten Berge, membagi pengertian perizinan dalah arti luas dan sempit, dalam arti luas izin merupakan salah satu instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum administrasi. Pemerintah menggunakan izin sebagai sarana yuridis untuk mengemudikan tingkah laku masyarakatnya. Dengan memberikan izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut perkenan bagi suatu tindakan yang demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus 15. Bagir Manan, 1995, Ketentuan Ketentuan Mengenai Peraturan Penyalrnggaraan Hak Kemerdekaan Berkumpul Ditinjau dari Perspektif UUD 1945, Makalah Tidak Dipublikasikan, Jakarta, h Sjachran Basah, 1995, Pencabutan Izin Salah Satu Sanksi Hukum Administrasi,Makalah pada Penataran Hukum Administrasi dari Lingkungan Di Fakultas Hukum Unair, Surabaya, h Ateng Syafrudin, Perizinan Untuk Berbagai Kegiatan, Makalah tidak dipublikasikan, (selanjutnya disingkat Ateng Syafrudin II), h.1

10 atasannya. 18 Selanjutnya N.M Spelt dan J.B.J.M ten Berge, mendefinisikan perizinan dalam arti sempit, yakni pengikatanpengikatan pada suatu peraturan izin pada umumnya didasarkan pada keinginan pembuat undang-undang untuk mencapai suatu tatanan tertentu atau untuk menghalangi keadaan-keadaan yang buruk. Hal pokok pada perizinan dalam arti sempit adalah bahwa suatu tindakan dilarang, terkecuali diperkenankan dengan tujuan agar dalam ketentuan-ketentuan yang disangkutkan dengan perkenan dapat dengan teliti diberikan batas-batas tertentu bagi setiap kasus. 19 Dalam perkembangannya, secara yuridis pengertian izin dan perizinan tertuang dalam Pasal 1 angka (8) dan (9) Peraturan Materi Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu. Dalam Pasal 1 angka (8) ditegaskan bahwa izin adalah dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah berdasarkan peraturan daerah atau peraturan lainnya yang merupakan bukti legalitas, menyatakan sah atau diperbolehkannya seseorang atau badan untuk melakukan usaha atau kegiatan tertentu. Kemudian Pasal 1 angka (9) menegaskan bahwa perizinan adalah pemberian legalitas kepada seseorang atau pelaku usaha/kegiatan tertentu, baik dalam bentuk izin maupun tanda daftar usaha. 18. N.M. Spelt dan J.B.J.M ten Berge, op.cit, h Ibid.

11 Pada dasarnya perizinan merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha negara yang berwenang, yang isinya atau substansinya mempunyai sifat sebagai berikut: Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara yang menerbitkannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang besar dalam memutuskan pemberian izin. 2. perizinan berifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak tertulis serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya dan wewenangnya tergantung pada kadar sejauh mana peraturan perundang-undangan mengaturnya. Misalnya, izin yang bersifat terikat adalah IMB, izin usaha industri dan lain-lain. Pada perizinan yang bersifat terikat, pembuatan undang-undang memformulasikan syaratsyarat dimana izin diberikan dan izin dapat ditarik kembali/dicabut. 3. Perizinan yang bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya mempunyai sifat menguntungkan pada yang bersangkutan. Dalam arti, yang bersangkutan diberikan hak-hak 20. Adrian Sutedi, Op.cit, h. 175.

12 atau pemenuhan tuntutan yang tidak akan ada tanpa keputusan tersebut. Misalnya, SIM, SIUP dan lain-lain. 4. Perizinan bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya mengandung unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-ketentuan yang berkaitan kepadanya. Perbedaan antar perizinan yang bersifat menguntungkan dengan perizinan yang bersifat memberatkan adalah penting dalam hal penarikan kembali/pencabutan dan perubahannya. 5. Perizinan yang segera berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang masa berlakunya relatif pendek. Misalnya, IMB, yang hanya berlaku untuk mendirikan bangunan dan berakhir saat banguna selesai didirikan. 6. Perizinan yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut tindakan-tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relatif lama. Misalnya, izin usaha industri dan izin yang berhubungan dengan lingkungan. 7. Perizinan yang bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya tergantung pada sifat atau kualitas pribadi dan memohon izin. Misalnya, izin mengemudi (SIM). 8. Perizinan yang bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya tergantung pada sifat dan obyek izin.

13 Ketentuan tentang perizinan memiliki fungsi yakni sebagai fungsi penertiban dan sebagai fungsi pengatur. Sebagai fungsi penertib, dimaksudkan agar izin atau setiap tempat-tempat usaha, bangunan, dan bentuk kegiatan masyarakat lainnya tidak bertentangan satu sama lain, sehingga ketertiban dalam setiap segi kehidupan masyarakat dapat terwujud. Sebagai fungsi mengatur dimaksudkan agar perizinan yang ada dapat dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya, sehingga terdapat penyalahgunaan izin yang telah diberikan, dengan kata lain, fungsi pengaturan ini dapat disebut juga sebagai fungsi yang dimiliki oleh pemerintah. Dalam hal Izin Mendirikan Bangunan, fungsi dari izin bangunan ini dapat dilihat dalam beberapa hal yaitu: Segi teknis perkotaan Pemberian izin mendirikan bangunan sangat penting artinya bagi pemerintah daerah guna mengatur, menetapkan, dan merencanakan pembangunan perumahan di wilayahnya sesuai dengan potensial dan prioritas kota yang dituangkan dalam Master Plan Kota. Untuk mendapatkan pola pembangunan kota yang terencana dalam terkontrol tersebut, pelaksanaan pembangunan diatas wilayah suatu kota diwajibkan memiliki IMB dan penggunaannya sesuai dengan yang disetujui oleh 21. Adrian Sutedi, Op.cit, h. 193.

14 Dinas Perizinan dan Pengawasan Pembangunan Kota. Dengan adanya pengaturan pembangunan melalui izin ini, pemerintah di daerah dapat merencanakan pelaksanaan pembangunan sebagai sarana serta unsur kota dengan berbagai instansi yang berkepentingan. Hal ini penting artinya agar wajah perkotaan dapat ditata dengan rapi serta menjamin keterpaduan pelaksanaan pekerjaan pembangunan perkotaan. Penyesuaian izin mendirikan bangunan dengan Master Plan Kota akan memungkinkan adanya koordinasi antara berbagai departemen teknis dalam melaksanakan pembangunan kota. 2. Segi kepastian hukum Izin mendirikan bangunan penting artinya sebagai pengawasan dan pengendalian bagi pemerintah dalam hal pembangunan perumahan. Izin mendirikan bangunan dapat menjadi acuan atau titik tolak dalam pengaturan perumahan selanjutnya. Bagi masyarakat pentingan izin mendirikan bangunan ini adalah untuk mendapat kepastian hukum terhadap hak bangunan yang dilakukan, sehingga tidak adanya gangguan atau hal-hal yang merugikan pihak lain dan akan memungkinkan untuk mendapatkan keamanan dan ketentraman dalam pelaksanaan usaha atau pekerjaan. Selain itu, izin mendirikan bangunan bagi pemiliknya dapat berfungsi antara lain sebagai berikut: a. Bukti milik bangunan yang sah.

15 b. Kekuatan hukum terhadap tuntutan ganti rugi dalam hal berikut: 1. Terjadinya hak milik untuk keperluan pembangunan yang bersifat untuk kepentingan hukum. 2. Bentuk-bentuk kerugian yang diderita pemilik bangunan lainnya yang berasal dari kebijaksanaan dan kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. 3. Segi pendapatan daerah Izin mendirikan bangunan merupakan salah satu sektor pemasukan yang tidak dapat diabaikan begitu saja. Melalui pemberian izin ini dapat dipungut retribusi izin mendirikan bangunan. Retribusi atas izin mendirikan bangunan itu ditetapkan berdasarkan persentase dari taksiran biaya bangunan yang dibedakan menurut fungsi bangunan tersebut. Retribusi izin mendirikan bangunan dibebankan kepada setiap orang atau badan hukum yang namanya tercantum dalam surat izin yang dikeluarkan. Hukum perizinan adalah bagian dari Hukum Administrasi Negara. Adapun yang dimaksud dengan perizinan adalah melakukan perbuatan atau usaha yang sifatnya sepihak yang berada di bidang Hukum Publik yang berdasarkan wewenang tertentu yang berupa penetapan dari

16 permohonan seseorang maupun badan hukum terhadap masalah yang dimohonkan. Disisi lain izin merupakan instrumen yuridis yang digunakan oleh pemerintah untuk mempengaruhi para masyarakat agar mau mengikuti cara yang dianjurkan guna mencapai suatu tujuan konkret. 22 Sebagai suatu instrumen, izin berfungsi selaku ujung tombak instrumen hukum sebagai pengarah, perekayasa, dan perancang masyarakat adil dan makmur. Melalui izin dapat diketahui bagaimana gambaran masyarakat apakah sudah terwujud adil dan makmur. Ini berarti persyaratanpersyaratan yang terkandung dalam izin merupakan pengendali dalam memfungsikan izin itu sendiri. 23 Menurut Prajudi Atmosudirdjo, berkenaan dengan fungsi-fungsi hukum modern, izin dapat diletakkan dalam fungsi menertibkan masyarakat. 24 Secara teoritis, perizinan memiliki beberapa fungsi sebagaimana dijelaskan sebagai berikut: Instrumen rekayasa pembangunan Pemerintah dapat membuat regulasi dan keputusan yang memberikan insentif bagi pertumbuhan sosial ekonomi. Demikian juga sebaliknya, regulasi dan keputusan tersebut dapat pula menjadi penghambat (sekaligus sumber korupsi) bagi pembangunan. Perizinan adalah instrumen yang h N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, Op.cit, h Sjachran Basah, Op.cit, h Prajudi Atmosudirdjo, 1981, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 25. Adrian Sutedi, Op.cit, h. 198.

17 pemanfaatannya ditentukan oleh tujuan dan prosedur yang ditetapkan oleh pemerintah. Jika perizinan hanya dimaksudkan sebagai sumber income daerah, maka hal ini tentu akan memberikan dampak negatif bagi pembangunan. Pada sisi lain, jika prosedur perizinan dilakukan dengan cara-cara yang tidak transparan, tidak ada kepastian hukum, berbelit-belit, dan hanya bisa dilakukan dengan carayang tidak sehat, maka perizinan juga bisa menjadi penghambat bagi pertumbuhan sosial ekonomi daerah. Dengan demikian, baik buruknya, tercapai atau tidaknya tujuan perizinan akan sangat ditentukan oleh prosedur yang di tetapkan dan dilaksanakan. Semakin mudah, cepat, dan tranparan prosedur pemberian perizinan, maka semakin tinggi potensi perizinan menjadi instrumen rekayasa pembangunan. 2. Budgetering Perizinan memiliki fungsi keuangan (budgetering), yaitu menjadi sumber pendapatan bagi negara. Pemberian lisensi dan izin kepada masyarakat dilakukan dengan kontra prestasi berupa retribusi perizinan. Karena negara mendapatkan kedaulatan dari rakyat, maka retribusi perizinan hanya bisa dilakukan melalui peraturan perundang-undangan. Penarikan retribusi perizinan hanya dibenarkan jika ada dasar hukum, yaitu undang-undang/peraturan daerah. Hal ini untuk menjamin

18 bahwa hak-hak dasar masyarakat untuk mendapatkan pelayanan dari pemerintah tidak terlukai karena penarikan retribusi perizinan yang sewenang-wenang dan tidak memiliki dasar hukum. Pada sisi lainnya, jika secara imperatif melalui peraturan perundang-undangan pemerintah telah memperoleh mandat untuk menarik retribusi perizinan, maka masyarakat juga tidak boleh menghindar untuk membayarnya. Hal itu karena retribusi perizinan juga menjadi sumber pendapatan yang membiayai pelayanan-pelayanan perizinan lainnya yang harus diberikan pemerintah kepada masyarakatnya. Meskipun demikian, pemerintah harus memperhatikan aspek keberlangsungan dan kelestarian daya dukung pembangunan, serta pertumbuhan sosial ekonomi. Penetapan tarif retribusi perizinan tidak boleh melebihi kemampuan masyarakat untuk pembayarannya. Sebaliknya, untuk beberapa aspek strategis yang terkait dengan daya dukung lingkungan dalam pembangunan, tarif retribusi perizinan tidak boleh juga terlalu murah dan mudah yang menyebabkan kerusakan lingkungan dan menurunnya daya dukung dan kelestarian lingkungan. 3. Reguleren Perizinan memiliki fungsi pengaturan (reguleren), yaitu menjadi instrumen pengaturan tindakan dan perilaku masyarakat. Sebagaimana juga dalam prinsip pemungutan

19 pajak, maka perizinan dapat mengatur pilihan-pilihan tindakan dan perilaku masyarakat. Jika perizinan terkait dengan peraturan untuk pengelolaan sumber daya alam, lingkungan, tata ruang, dan aspek strategis lainnya, maka prosedur dan syarat yang harus ditetapkan oleh peraturan perundangundangan haruslah terkait dengan pertimbangan-pertimbangan strategis tersebut. Dengan demikian, harus ada keterkaitan antara tujuan pemberian pelayanan perizinan dengan syaratsyarat yang ditetapkan. Di samping itu juga penetapan tarif terhadap perizinan harus memperhatikan tujuan dan fungsi pengaturan yang akan dicapai oleh perizinan tersebut. Secara umum tujuan dan fungsi dari perizinan adalah untuk mengendalikan aktivitas pemerintah dalam hal-hal tertentu dimana ketentuannya berisi pedoman-pedoman yang harus dilaksanakan baik oleh yang berkepentingan ataupun oleh pejabat yang berwenang. Selain itu, tujuan dari perizinan itu dapat dilihat dari dua sisi yaitu: 1. Dari sisi pemerintah Dari segi pemerintah tujuan pemberian izin itu adalah sebagai berikut: a. Untuk melaksanakan peraturan Apakah ketentuan-ketentuan yang termuat dalam peraturan tersebut sesuai dengan kenyataan dalam praktiknya atau tidak dan sekaligus untuk mengatur ketertiban.

20 b. Sebagai sumber pendapatan daerah Dengan adanya permintaan permohonan izin, maka secara langsung pendapatan pemerintah akan bertambah karena setiap izin yang dikeluarkan pemohon harus membayar retribusi terlebih dahulu. Semakin banyak pula pendapatan dibidang retribusi tujuan akhirnya, yaitu untuk membiayai pembangunan. 2. Dari sisi masyarakat Dari sisi masyarakat tujuan pemberian izin itu adalah sebagai berikut: a. Untuk adanya kepastian hukum. b. Untuk adanya kepastian hak. c. Untuk memudahkan mendapatkan fasilitas, apabila bangunan yang didirikan telah mempunyai izin akan lebih mudah mendapat fasilitas. Dengan mengikatkan tindakan-tindakan pada suatu sistem perizinan, pembuat undang-undang dapat mengejar berbagai tujuan dari izin, yaitu sebagai berikut: 26 1) Keinginan mengarahkan/mengendalikan aktivitas-aktivitas tertentu, misalnya izin mendirikan bangunan. 2) Mencegah bahaya lingkungan, misalnya izin penebangan, dan izin usaha indrustri. 26. N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, Op.cit, h. 4-5.

21 3) Melindungi objek-objek tertentu, misalnya izin membongkar monumen-monumen, dan izin mencari/menemukan barang-barang peninggalan terpendam. 4) Membagi benda-benda, lahan atau wilayah yang terbatas, misalnya izin menghuni di daerah padat penduduk (SIP). 5) Mengarahkan/pengarahan dengan menggunakan seleksi terhadap orang dan aktivitas-aktivitas tertentu, misalnya izin bertransmigrasi Izin Mendirikan Bangunan Izin mendirikan bangunan adalah izin yang diberikan oleh pemerintah daerah kepada orang pribadi atau badan hukum untuk mendirikan bangunan yang dimaksud agar pembangunan yang dilaksanakan sesuai dengan tata ruang yang berlaku dan sesuai dengan syarat-syarat keselamatan bagi yang menempati bangunan tersebut. 27 Sedangkan dalam Pasal 1 angka (9) Peraturan Walikota Denpasar No. 25 Tahun 2014 tentang Tata Cara Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan, izin mendirikan bangunan adalah izin yang diberikan Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau badan hukum yang dimaksudkan agar desain, pelaksanaan pembangunan dan bangunan sesuai dengan Rencana Tata Ruang yang berlaku, sesuai dengan Koefisien Dasar Bangunan, Koefisien Lantai Bangunan, Ketinggian Bangunan yang ditetapkan dan sesuai dengan syarat-syarat keselamatan bangunan yang menempati bangunan 27. Adrian Sutedi, Op.cit, h. 195.

22 tersebut. Izin mendirikan bangunan memiliki tujuan untuk melindungi kepentingan baik kepentingan pemerintah maupun kepentingan masyarakat yang ditujukan atas kepentingan hak atas tanah, menjaga ketertiban, keselarasan, kenyamanan dan keamanan bangunan dengan penghuninya dan lingkungannya. Pemegang izin mendirikan bangunan (IMB), baik itu perorangan atau badan hukum mendapat pegangan ketika ingin melakukan kegiatan yang berhubungan dengan pembangunan misalnya bangunan yang didirikan sesuai dengan perencanaan penataan ruang, sehingga tidak mungkin ada pelanggaran sehingga menimbulkan pembongkaran paksa atau penggusuran. Pendirian bangunan diusahakan agar tidak berdampak pada kerusakan lingkungan sekitar. Untuk mendapatkan IMB harus memenuhi beberapa persyaratan yang telah ditetapkan, yaitu: 1. Persyaratan administrasi 2. Persyaratan teknis 3. Penerbitan bangunan, syarat umum penertiban bangunan 4. Bangunan komersial, syarat umum bangunan komersial 5. Legalitas Surat izin mendirikan bangunan diterbitkan oleh instansi yang berwenang. Menurut Poerwadarmita, surat izin adalah surat yang berisikan keterangan mengenai pemegang izin telah memperoleh kewenangan untuk

23 melakukan sesuatu. 28 Instansi-instansi yang memiliki wewenang untuk menerbitkan izin mendirikan bangunan yaitu: Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan 2. Unit pelayangan terpadu satu atap 3. Dinas Kirnpraswali 4. Subdinas karya Pemberian izin mendirikan bangunan agar pemerintah bisa mengatur, mengendalikan dan mengawasi kegiatan pembangunan atau mendirikan bangunan. Mengatur agar pemegang IMB melakukan pembangunan secara tertib dan teratur sesuai dengan fungsinya. Mengendalian memiliki tujuan agar pemerintah bisa mengendalikan laju perkembangan pembangunan, jika laju pembangunan tidak sesuai aturan akan berdampak buruk bagi lingkungan sekitar. Mengawasi yaitu memperhatikan kegiatan mendirikan bangunan yang dilakukan agar segala kegiatan pembangunan dilaksanakan menurut peraturan yang berlaku, sesuai dengan izin mendirikan bangunan yang telah dikeluarkan oleh badan yang berwenang. 28. Daan Sugandha, 1996, Koordinasi Alat Pembantu Administrasi, Intermedia, Jakarta, h Y.SM Pudyatmoko, 2009, Perizinan Problem dan Upaya Pembenahan, PT. Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, h. 242.

24