VI. TINGKAT PERKEMBANGAN WILAYAH BERBASIS PETERNAKAN DI KABUPATEN SITUBONDO

Transkripsi

1 VI. TINGKAT PERKEMBANGAN WILAYAH BERBASIS PETERNAKAN DI KABUPATEN SITUBONDO Abstrak Dalam rangka mempercepat pembangunan pertanian dan perdesaan, pemerintah mencanangkan program pengembangan kawasan agropolitan. Program ini mencakup aspek fisik, sosial, dan ekonomi yang basis pengembangannya adalah daerah pusat pertumbuhan perdesaan, yaitu sentra pertanian. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat perkembangan wilayah berbasis peternakan di Kabupaten Situbondo dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan. Metode analisis data yang digunakan meliputi analisis tipologi kawasan dan skalogram. Hasil penelitian menunjukkan bahwa wilayah basis peternakan di Kabupaten Situbondo termasuk dalam strata prakawasan agropolitan II dengan 4 (empat) desa termasuk desa maju, 17 (tujuh belas) desa termasuk berkembang, dan 21 (dua puluh satu) desa tertinggal. Jenis agropolitan yang perlu dikembangkan adalah agropolitan terpadu (peternakantanaman pangan-perkebunan) dimana peran pemerintah sangat dibutuhkan terutama kebijakannya dalam pengembangan kawasan agropolitan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat. Kendala yang dihadapi adalah terbatasnya infrastruktur dan rendahnya sumberdaya manusia (SDM), sehingga dibutuhkan program peningkatan kualitas SDM dan penyediaan infrastruktur yang memadai. Kata kunci: perkembangan wilayah, agropolitan Abstract In order to accelerate agricultural and rural development, the government announced the development of agropolitan area. This program covers the physical aspects, social, and economic development that based on rural growth centers area, the agricultural center. The aim of this study is to determine regional development level based on ranch to develop Situbondo agropolitan area. Data analysis methods used were analysis of area typology and scalogram. The results showed that Situbondo constitutes Pre-Agropolitan II category; with 4 villages as the developed village, 17 villages as the developing village and 21 villages as the undeveloped village. Agropolitan types which need to be developed is an integrated agropolitan (farm-food-crop plantations) supported by government policy to increase people incomes. Limited infrastructures and low quality of human resources were the constraints that had to overcome by quality improvement programs and provision of adequate infrastructures. Keywords: regional development, agropolitan

2 Pendahuluan Keberpihakan pemerintah terhadap pembangunan perdesaan, ternyata tidak mudah dijalankan. Kesulitan ini bermula dari asumsi dasar bekerjanya kebijakan ekonomi, sosial, dan politik bahwa aktifitas tersebut sebagian besar berada di perkotaan dengan cara kerja formal, terencana, terregulasi, mengakibatkan kebijakan nasional mengenai pembangunan perdesaan tidak dapat langsung diterapkan. Dalam rangka penanganan pembangunan di wilayah perdesaan, paradigma pembangunan yang orientasinya lebih dominan ke wilayah perkotaan perlu dirubah dengan cara menyeimbangkan pembangunan wilayah perdesaan dengan wlayah perkotaan. Salah satu konsep pembangunan desa-kota berimbang yang diharapkan dapat mengangkat kualitas kesejahteraan masyarakat dan kemajuan wilayah perdesaan yang didasarkan pada potensi lokal wilayah dengan memberdayakan masyarakat setempat dan tanpa mengorbankan kelestarian lingkungan adalah pengembangan kawasan agropolitan sebagaimana dicanangkan pemerintah pada tahun Dalam rangka penetapan suatu wilayah untuk pengembangan kawasan agropolitan, sebaiknya terlebih dahulu dikaji sejauh mana tingkat perkembangan wilayah tersebut sehingga dapat diketahui kemajuan-kemajuan yang telah dicapai serta permasalahan-permasalahan yang dihadapi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat perkembangan wilayah yang terdapat di lima kecamatan di Kabupaten Situbondo untuk pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan Metode Analisis Kajian Tingkat Perkembangan Wilayah Kabupaten Situbondo a. Jenis dan Sumber Data Jenis data yang diperlukan yang berkaitan dengan perkembangan wilayah kawasan agropolitan berupa data primer dan data sekunder yang diperoleh dari responden dan pakar yang terpilih, berbagai instansi yang terkait dengan topik penelitian dan hasil studi kepustakaan. Data primer terdiri dari persepsi masyarakat dan pendapat para pakar serta stakeholder yang berperan dalam menyusun strategi pengembangan agropolitan berkelanjutan berbasis peternakan sapi potong.

3 124 Data sekunder yang diperlukan berupa data: jumlah penduduk dan sosial ekonomi, jumlah kepala keluarga (KK) atau proporsi terhadap jumlah penduduk/luas wilayah, jumlah keluarga pra sejahtera, banyak desa yang terpencil, jarak desa ke kecamatan dan kabupaten, sarana dan prasarana umum, pola penggunaan lahan, sarana dan prasarana peternakan, sarana dan prasarana pertanian, populasi ternak, luas tanam dan panen, komoditas unggulan, produksi pertanian dan peternakan, tingkat pendidikan, keberadaan kelembagaan pertanian dan peternakan, serta kebijakan atau peraturan-peraturan yang ada. b. Metode Pengumpulan Data Data primer diperoleh dari hasil wawancara, diskusi, kuisioner, dan survey lapangan dengan responden di wilayah studi, sedangkan data sekunder diperoleh dari beberapa sumber kepustakaan dan dokumen dari beberapa instansi yang terkait dengan penelitian. c. Metode Analisis Data Metode analisis data, dilakukan dengan tahapan-tahapan sebagai berikut: c.1. Analisis Tipologi Kawasaan Analisis tipologi kawasan diperlukan untuk mengidentifikasi berbagai karekteristik dari masing-masing kawasan. Dalam analisis ini digunakan analisis berstrata untuk mengetahui posisi kawasan yang terdiri atas tiga strata, yaitu: Pra Kawasan Agropolitan I, Pra Kawasan Agropolitan II, dan Kawasan Agropolitan, sedangkan analisis komponen utama (principle component analysis) digunakan untuk menentukan peubah-peubah yang paling dominan mempengaruhi perkembangan kawasan agropolitan dan selanjutnya dilakukan analisis cluster untuk mengelompokkan wilayah-wilayah berdasarkan kemiripan yang dimiliki. Analisis komponen utama dan analisis cluster dilakukan dengan menggunakan software Minitab 14.

4 125 c.2. Analisis Skalogram Analisis skalogram digunakan untuk mengetahui jumlah dan jenis sarana pelayanan (fasilitas) yang dimiliki oleh setiap wilayah. Dalam metode ini, seluruh fasilitas yang dimiliki setiap wilayah didata dan disusun dalam satu tabel dimana unit wilayah yang memiliki fasilitas lebih lengkap diletakkan paling atas, dan selanjutnya unit wilayah yang memiliki fasilitas kurang lengkap. Secara umum, fasilitas yang dimiliki oleh setiap unit wilayah dikelompokkan menjadi enam, yaitu: fasilitas rumah potong hewan, fasilitas tempat pembuangan akhir, fasilitas pendidikan latihan dan penyuluhan, fasilitas kesehatan hewan dan IB, fasilitas keamanan, dan fasilitas ekonomi seperti ketersediaan pasar hewan dan koperasi unit desa (KUD) lainnya. Selanjutnya dilakukan analisis sentralistis untuk mengelompokkan hirarkhi wilayah berdasarkan kelengkapan sarana dan prasarana yang dimiliki. 1. Kelompok I (tingkat perkembangan tinggi) diasumsikan sebagai kelompok desa yang memiliki jumlah jenis, jumlah unit sarana dan prasarana, serta kepadatan penduduk yang lebih besar atau sama dengan rata-rata + 2 x standar deviasi. 2. Kelompok II (tingkat perkembangan sedang) diasumsikan sebagai kelompok desa yang memiliki jumlah jenis, jumlah unit sarana dan prasarana, serta kepadatan penduduk antara rata-rata sampai rata-rata + 2 x standar deviasi. 3. Kelompok III (tingkat perkembangan rendah) diasumsikan sebagai kelompok desa yang memiliki jumlah jenis, jumlah unit sarana dan prasarana serta kepadatan penduduk kurang dari nilai rata-rata.

5 Hasil dan Pembahasan Analisis Tingkat Perkembangan Wilayah Kabupaten Situbondo Tipologi Wilayah Kabupaten Situbondo Berdasarkan hasil analisis tipologi wilayah, 5 (lima ) kecamatan yang merupakan basis peternakan sapi potong di wilayah Kabupaten Situbondo termasuk dalam strata Pra KawasanAgropolitan II, seperti terlihat pada Lampiran 4. Status pra kawasan agropolitan II pada lima kecamatan di Kabupaten Situbondo memberikan gambaran bahwa secara umum masih banyak variabel-variabel sebagai indikator penilaian untuk meningkatkan strata kawasan menuju strata kawasan agropolitan belum terpenuhi secara lengkap. Khusus yang berkaitan variabel komoditas unggulan, jika dikaitkan dengan hasil analisis komoditas unggulan dan andalan, terlihat bahwa hanya tanaman tebu yang mengalami proses pengolahan di Pabrik Gula Asembagus menjadi gula, sedangkan tanaman padi, jagung, dan ternak tidak mengalami proses pengolahan di wilayah tersebut. Peternak langsung menjual ternaknya ke pasar hewan atau ke pedagang ternak, demikian juga petani langsung menjual padi dan jagung ke pasar dan toko. Kelembagaan serta sarana dan prasarana umum yang ada, seperti: pendidikan, kesehatan, sarana dan prasarana sosial lainnya, serta sarana agribisnis masih terlihat agak minim. Dilihat dari kelengkapan Lembaga Penyuluh Pertanian/Peternakan (BPP), seluruh kecamatan telah memiliki BPP. Tipologi wilayah Kabupaten Situbondo termasuk Pra Kawasan Agropolitan II yang menggambarkan tingkat perkembangan wilayah untuk pengembangan kawasan agropolitan, masih didasarkan pada variabel-variabel yang bersifat umum sebagaimana yang ditetapkan oleh Departemen Pertanian pada Tahun Untuk mengetahui tingkat perkembangan wilayah dalam pengembangan kawasan agropolitan masih banyak faktor-faktor pendukung lain yang bersifat spesifik yang menggambarkan variabilitas kawasan yang dapat dijadikan sebagai indikator penilaian. Analisis tipologi kawasan yang didasarkan pada variabel-variabel yang

6 127 lebih spesifik dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan principle component analysis (PCA) atau lebih dikenal dengan analisis komponen utama (AKU). Dalam penelitian ini, varibel-variabel terpilih yang dianalisis dengan menggunakan teknik PCA antara lain: jumlah penduduk (jiwa), jarak kecamatan ke kabupaten (km), jumlah kepala keluarga (KK), sarana dan prasarana umum (unit), sarana dan prasarana agribisnis (unit), jumlah komoditas peternakan (jenis), keluarga pemakai PLN (KK), desa terpencil/potensi rendah (desa), jumlah keluarga pra sejahtera (jiwa), jumlah keluarga sejahtera (jiwa), produksi tanaman pangan (kw), populasi sapi potong (ekor), populasi domba (ekor), populasi kambing (ekor), populasi ayam buras (ekor), populasi itik (ekor). Keragaman setiap variabel dapat dilihat pada Tabel 37. Tabel 37 Keragaman variabel yang menggambarkan perkembangan wilayah Kabupaten Situbondo No Variabel Asembagus Jangkar Arjasa Kapongan Mangaran 1. Jumlah penduduk (jiwa/) Jarak kecamatan ke Kabupaten (km) Jumlah kepala keluarga (KK) Sarana dan prasarana umum (unit) Sarana dan prasarana agribisnis (unit) Jumlah komoditas peternakan (jenis) Keluarga pemakai PLN Desa terpencil/potensi rendah (desa) Jumlah keluarga pra sejahtera (jiwa) Jumlah keluarga sejahtera (jiwa) Produksi tanaman pangan (kw) Populasi sapi potong (ekor) Populasi domba (ekor) Populasi kambing (ekor) Populasi ayam buras (ekor) Populasi i t i k (ekor) Sumber: Bappekab dan BPS Situbondo, 2008 Hasil analisis komponen utama (Lampiran 5 dan Tabel 37), menunjukkan bahwa setiap variabel memberikan pengaruh yang berbeda-beda antara satu variabel dengan variabel lainnya yang menggambarkan keragaman tipologi wilayah di Kabupaten Situbondo. Namun demikian, keragaman tipologi wilayah yang disebabkan oleh keseluruhan variabel yang dianalisis dapat disederhanakan menjadi

7 128 kelompok variabel yang lebih kecil yang dapat menggambarkan keseluruhan informasi yang terkandung dalam semua variabel. Dengan berpedoman pada total persentase kumulatif sebagaimana ditetapkan oleh Iriawan dan Astuti (2006), yaitu sebesar %, maka dari 16 variabel yang dianalisis, dapat disederhanakan menjadi 7 variabel yang menyebar dalam 3 komponen utama (PC), yaitu komponen utama 1 (PC 1), komponen utama 2 (PC 2), dan komponen utama 3 (PC 3) dengan nilai proporsi eigenvalue masing-masing: 43.6 %, 31.3 %, dan 14.8 % atau persentase kumulatifnya menjadi 89,7 %. Hasil analisis komponen utama dapat dilihat pada Lampiran 5. Adapun variabel-variabel dari ketiga komponen utama (PC 1, PC 2, dan PC 3) hasil penyederhanaan variabel meliputi: populasi kambing, jarak kecamatan ke kabupaten, jumlah keluarga pra sejahtera, jumlah keluarga sejahtera, jumlah kepala keluarga, populasi sapi potong, sarana dan prasarana agribisnis, sarana dan prasarana umum. Hal ini berarti ketujuh variabel tersebut di atas dapat menjelaskan variabilitas keenambelas variabel yang berpengaruh terhadap tipologi wilayah di Kabupaten Situbondo atau dengan kata lain ketujuh variabel baru hasil analisis komponen utama dapat menjelaskan sekitar 89.7 % dari total variabilitas variabel. Adanya perbedaan tipologi wilayah terhadap kecamatan di Kabupaten Situbondo sangat dipengaruhi oleh keragaman variabel-variabel spesifik yang dimiliki setiap desa pada setiap kecamatan. Namun demikian, keragaman setiap variabel pada setiap desa dapat dikelompokkan menjadi kelompok variabel yang lebih kecil dan homogen berdasarkan kemiripan setiap variabel yang dimiliki oleh setiap desa. Untuk mengelompokkan desa-desa yang memiliki kemiripan berdasarkan keragaman variabel, dapat dilakukan dengan analisis cluster. Tujuan dilakukan analisis cluster terhadap desa-desa di kecamatan wilayah Kabupaten Situbondo adalah untuk memaksimumkan keragaman antar kelompok desa dan meminimumkan dalam kelompok desa. Dalam analisis cluster ini, ada 42 desa di lima (5) kecamatan wilayah studi masing-masing, yaitu: Kecamatan Asembagus 10 desa, Kecamatan Jangkar 8 desa, Kecamatan Arjasa 8 desa, Kecamatan Kapongan 10 desa,

8 129 dan Kecamatan Mangaran 6 desa. Karakteristik variabel setiap desa di lima kecamatan di Kabupaten Situbondo seperti pada Lampiran 6 dan hasil analisis cluster dapat dilihat pada Gambar 11. Hasil analisis cluster terhadap 42 desa/kelurahan di lima kecamatan dalam wilayah kabupaten Situbondo memperlihatkan bahwa secara keseluruhan desa/kelurahan dapat dilekompokkan dalam empat (4) cluster (empat tipologi) berdasarkan kemiripan karakteristik wilayah yang dimiliki yaitu tipologi I, II, III, dan IV. Adapun keempat cluster tersebut seperti terlihat pada Gambar 11. Dendrogram with Average Linkage and Correlation Coefficient Distance 97,42 Similarity 98,28 99,14 100,00 Mojo sari Ketowan Arjasa Kedungdowo Perante Semiring Kerto sari Awar-Awar Kesambi Rampak Gebangan Pok aan Tanjung Pecinaan Wonokoy o Seletreng W ringin Anom Kay umas Kandang Peleyan Tanjung Glugur Kedunglo Jatisari Curah Tatal Bantal Tanjung Kamal Trembungan Variables Trigonco Asembagus Lamongan Gadingan Gudang Bayeman Curah Co tok Landangan kapongan Curah Kalak Palangan Pasangrahan Jang kar Man garan Sopet Agel Kumbangsari Gambar 11. Dendrogram koefisien korelasi beberapa variabel penciri tipologi desa di lima kecamatan di Kabupaten Situbondo Pada Gambar 11, terlihat bahwa kelompok desa yang termasuk dalam tipologi I meliputi 19 desa yaitu Desa Mojosari, Ketowan, Arjasa, Kedung Dowo, Perante, Semiring, Kertosari, Awar-Awar, Kesambi Rampak, Gebangan, Pokaan,

9 130 Tanjung Pecinan, Wonokoyo, Seletreng, Wringin Anom, Kayumas, Kandang, Peleyan, dan Tanjung Glugur dengan nilai koefisien korelasi > 99,77 %. Kelompok desa yang termasuk dalam tipologi II meliputi 6 desa yaitu Desa Kedunglo, Kedungsari, Curah Tatal, Bantal, Tanjung Kamal, dan Trebungan, dengan nilai koefisien korelasi sebesar 98,68 99,57 %. Kelompok desa yang termasuk ke dalam tipologi III meliputi 14 desa yaitu Desa Trigonco, Asembagus, Lamongan, Gadingan, Gudang, Bayeman, Curah Cotok, Landangan, Kapongan, Curah Kalak, Palangan, Pasangrahan, Jangkar, dan Mangaran, dengan koefisien korelasi %. Sementara kelompok desa yang termasuk dalam tipologi IV meliputi 3 desa yaitu Desa Sopet, Agel, dan Desa Kumbangsari dengan koefisien korelasi sebesar < 98,68 %. Adapun keseragaman karakteristik setiap desa pada setiap kelompok tipologi secara rinci disajikan pada Tabel 38. Tabel 38 Tipologi wilayah desa pada lima kecamatan di wilayah Kabupaten Situbondo berdasarkan kemiripan karakteristiknya Tipologi Kelompok Desa Karakteristik Tipologi I Tipologi II Desa Mojosari, Ketowan, Arjasa, Kedung Dowo, Perante, Semiring, Kertosari, Awar-Awar, Kesambi Rampak, Gebangan, Pokaan, Tanjung Pecinan, Wonokoyo, Seletreng, Wringin Anom, Kayumas, Kandang, Peleyan, dan Tanjung Glugur Desa Kedunglo, Kedungsari, Curah Tatal, Bantal, Tanjung Luas desa relatif agak luas, jumlah penduduk relatif banyak, jumlah KK pemakai PLN relatif banyak, sapras umum dan agribisnis relatif agak lengkap, persentase KK peternakan relatif tinggi, jarak ke ibu kekota kecamatan relatif agak jauh, dan jarak ke ibu kota kabupaten relatif sangat jauh. Luas desa relatif luas, jumlah penduduk relatif banyak, jumlah KK pemakai PLN relatif banyak, sapras umum dan agribisnis relatif agak lengkap, persentase KK peternakan relatif tinggi, jarak ke ibu ke

10 131 Tipologi III Tipologi IV Kamal, dan Trebungan Desa Trigonco, Asembagus, Lamongan, Gadingan, Gudang, Bayeman, Curah Cotok, Landangan, Kapongan, Curah Kalak, Palangan, Pasangrahan, Jangkar, dan Mangaran Desa Sopet, Agel, dan Kumbangsari kota kecamatan relatif agak jauh, dan jarak ke ibu kota kabupaten relatif jauh. Luas desa relatif kecil, jumlah penduduk relatif agak banyak, jumlah KK pemakai PLN relatif banyak, jumlah sapras umum relative agak banyak, jumlah sapras agribisnis relatif lengkap, persentase KK peternakan relatif tinggi, jarak ke ibu kekota kecamatan relatif dekat, dan jarak ke ibu kota kabupaten relatif sangat jauh. Luas desa relatif agak luas, jumlah penduduk relatif agak banyak, jumlah KK pemakai PLN relatif banyak, sapras umum relatif agak lengkap dan sapras agribisnis relatif lengkap, persentase KK peternakan relatif tinggi, jarak ke ibu kekota kecamatan relatif agak jauh, dan jarak ke ibu kota kabupaten relatif jauh. Sumber: Data diolah dari Data Sekunder Profil Kabupaten Situbondo, 2008; Profil Kecamatan Asembagus, Jangkar, Arjasa, Kapongan, dan Mangaran, Perkembangan Wilayah Berdasarkan Kelengkapan Fasilitas Tingkat perkembangan wilayah Kabupaten Situbondo sangat berhubungan dengan potensi yang dimiliki baik potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, maupun kelengkapan fasilitas yang dimiliki. Dilihat dari potensi sumberdaya manusia, wilayah ini memiliki jumlah penduduk yang besar. Dari lima kecamatan yang ditetapkan sebagai pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan di Kabupaten Situbondo telah memiliki jumlah penduduk sekitar jiwa (Bappekab dan BPS Kab. Situbondo 2008). Jumlah penduduk yang besar ini telah memenuhi syarat untuk ditetapkan sebagai satu kawasan pengembangan kawasan agropolitan (Friedmann dan Douglass 1976). Namun permasalahan yang dihadapi adalah bahwa kualitas sumberdaya manusia di wilayah ini masih tergolong agak rendah, mereka (peternak) pada umumnya lulusan Sekolah Dasar (SD) dan hanya sebagian kecil yang dapat melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi baik

11 132 pada tingkat Sekolah Lanjutan Pertama (SLP), Sekolah Lanjutan Atas (SLA) maupun melanjutkan pendidikan di Perguruan Tinggi. Agak rendahnya kualitas sumberdaya manusia di wilayah ini, disebabkan lebih tiga puluh tahun yang lalu wilayah ini sarana pendidikan terutama sarana pendidikan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi setelah sekolah dasar masih minim. Hal ini mengakibatkan masyarakat untuk mendapatkan pendidikan yang lebih tinggi menjadi sulit. Potensi sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Situbondo, sektor pertanian dan sub sektor peternakan merupakan tulang punggung penggerak perekonomian di wilayah ini. Kedua sektor ini sebagai sumber konsumsi masyarakat dan penghasilan, penyedia lapangan kerja sebagian besar masyarakat, serta sebagai penghasil nilai tambah dan devisa daerah. Dari keseluruhan penduduk wilayah Kabupaten Situbondo, sekitar % masyarakatnya adalah keluarga petani dan peternak. Masyarakat pada umumnya menggantungkan hidup dan keluarganya dari kegiatan ini. Beternak mereka lakukan sebagai usaha tambahan dan tabungan serta mengisi waktu kekosongan di sela-sela usahatani. Usaha ternak pada umumnya dilakukan secara semi intensif, sehingga tidak terlalu banyak memerlukan waktu dalam pemeliharaannya dan usahaternak bisa dilakukan di sela waktu-waktu kosong dalam kegiatan usahatani. Kelengkapan fasilitas yang dimiliki oleh wilayah Kabupaten Situbondo cukup beragam, dari fasilitas yang minim sampai fasilitas yang lebih lengkap yang menyebar pada setiap desa. Untuk mengetahui tingkat perkembangan kawasan pengembangan agropolitan berbasis peternakan di Kabupaten Situbondo dapat dilakukan dengan menggunakan analisis skalogram. Dalam analisis skalogram, akan dihasilkan hierarki wilayah berdasarkan kelengkapan fasilitas yang dimiliki, dimana hierarki wilayah yang paling tinggi ditentukan oleh semakin banyaknya jenis dan jumlah fasilitas yang dimiliki dan demikian sebaliknya, semakin sedikit fasilitas yang dimiliki terutama dari segi jenis fasilitas, menggambarkan semakin rendahnya hierarkhi wilayah.

12 133 Untuk mengetahui tingkat perkembangan wilayah Kabupaten Situbondo dalam rangka pengembangan kawasan agropolitan berbasis peternakan berdasarkan kelengkapan fasilitas dilakukan analisis skalogram dan analisis sentralitas. Dalam analisis skalogram, seluruh fasilitas yang telah didata disusun dalam satu tabel dimana unit fasilitas yang lebih lengkap (tinggi) disusun pada bagian tabel teratas dan selanjutnya disusul oleh fasilitas yang jumlah unitnya lebih rendah (sedikit). Hierarkhi wilayah yang paling tinggi adalah wilayah yang memiliki jenis dan jumlah fasilitas yang lebih banyak, sebaliknya semakin sedikit fasilitas yang dimiliki menggambarkan semakin rendahnya hierarkhi wilayah tersebut. Sementara analisis sentralitas dilakukan untuk mengelompokkan tingkat perkembangan wilayah berdasarkan kelengkapan fasilitas dilihat dari nilai indeks fasilitas. Kelompok I adalah wilayah dengan tingkat perkembangan lebih tinggi (maju) dengan nilai indeks sentralitas lebih besar atau sama dengan rata-rata ditambah dua (2) kali standar deviasi. Kelompok II adalah wilayah dengan tingkat perkembangan sedang dengan nilai indeks sentralitas berada diantara nilai rata-rata fasilitas sampai rata-rata ditambah dua (2) kali standar deviasi. Kelompok III adalah wilayah dengan tingkat perkembangan rendah dengan nilai indeks sentralitas lebih kecil dari nilai rata-rata fasilitas. Analisis skalogram dan sentralitas dilakukan dalam wilayah Kabupaten Situbondo yang terdiri atas lima (5) kecamatan yaitu Kecamatan Asembagus, Kecamatan Jangkar, Kecamatan Arjasa, Kecamatan Kapongan, dan Kecamatan Mangaran. Lima kecamatan tersebut ditentukan secara purposive sampling dengan pertimbangan kecamatan tersebut merupakan basis pengambangan peternakan terutama peternakan sapi potong. Kecamatan Asembagus terdiri atas 9 desa/kelurahan, Kecamatan Jangkar 8 desa/kelurahan, Kecamatan Arjasa 8 desa/kelurahan, Kecamatan Kapongan 10 desa/kelurahan, dan Kecamatan Mangaran 6 desa/kelurahan. Adapun desa-desa di lima kecamatan tersebut secara rinci disajikan seperti pada Tabel 39.

13 134 Fasilitas-fasilitas yang dapat dikaji untuk mengetahui tingkat perkembangan wilayah meliputi fasilitas pendidikan, fasilitas kesehatan, dan fasilitas sosial, serta fasilitas penunjang lainnya seperti fasilitas pendukung agribisnis. Hierarkhi wilayah desa tertinggi di Kecamatan Asembagus adalah Desa Asembagus dan paling rendah adalah Desa Kedunglo, Kecamatan Jangkar, hierarkhi desa tertinggi adalah Desa Jangkar dan terendah adalah Desa Gadingan, Kecamatan Arjasa hierarkhi desa tertinggi adalah Desa Lamongan dan terendah Bayeman, Kecamatan Kapongan hierarkhi desa tertinggi adalah Desa Kesambirampak dan terendah Desa Kandang, dan Kecamatan Mangaran hierarkhi desa tertinggi adalah Desa Mangaran dan terendah Desa Tanjung Kamal. Tingkat perkembangan wilayah desa secara keseluruhan di 5 (lima) kecamatan basis peternakan di Kabupaten Situbondo adalah, Desa Asembagus di kecamatan Asembagus menduduki hierarkhi tertinggi dan terendah adalah Desa Bayeman di Kecamatan Arjasa. Adapun Hierarkhi wilayah desa berdasarkan hasil analisis skalogram pada lima kecamatan basis peternakan di Kabupaten Situbondo seperti terlihat pada Tabel 33. Hasil analisis skalogram pada Tabel 39 menunjukkan bahwa desa yang menduduki hierarkhi wilayah tertinggi berdasarkan kelengkapan jenis fasilitas yang dimiliki adalah Desa Asembagus dengan jumlah jenis fasilitas sebanyak 107 jenis dan jumlah unit sebanyak unit. Desa Asembagus terletak di ibukota kecamatan Asembagus, merupakan desa yang paling berkembang dibandingkan dengan desadesa lainnya. Hal ini dicirikan dari kelengkapan fasilitas yang dimiliki baik fasilitas umum maupun fasilitas pendukung, seperti fasilitas pendidikan, kesehatan, transportasi, telekomunikasi, lembaga keuangan, lembaga pertanian, dan fasilitas sosial serta fasilitas pendukung agribisnis. Fasilitas pendidikan tersedia cukup lengkap mulai dari dari Sekolah Taman Kanak-Kanak (TK) sampai Sekolah Menengah Atas (SMA) baik negeri maupun swasta termasuk pondok pesantren. Fasilitas kesehatan juga tersedia cukup lengkap, di desa ini telah mempunyai fasilitas kesehatan seperti Puskesmas, tempat praktek dokter, mantri dan bidan, posyandu, poliklinik desa, apotik dan toko obat. Fasilitas sosial dan kelembagaan juga sudah

14 135 tersedia seperti sarana ibadah, baik agama Islam, Kristen, dan Katolik, majelis taklim dan yayasan kematian, lembaga perbankan, kantor pos, dan lembaga penyuluh pertanian. Desa Asembagus lebih berkembang dibandingkan dengan desa-desa lainnya, hal ini disebabkan oleh adanya keberadaan agroindustri yang cukup besar dan menonjol yaitu Pabrik Gula Asembagus yang mulai beroperasi sejak zaman penjajahan Belanda sampai dengan sekarang. Keberadaan Pabrik Gula Asembagus ini telah mempercepat pertumbuhan kawasan ini dan perkembangan fasilitas umum serta fasilitas pendukung lainnya, seperti: pendidikan, kesehatan, transportasi, telekomunikasi, lembaga keuangan, lembaga pertanian, dan fasilitas sosial serta fasilitas pendukung agribisnis. Hierarkhi wilayah desa yang kedua adalah Desa Trigonco yang terletak di Kecamatan Asembagus dan bersebelahan/berdampingan dengan Desa Asembagus. Dilihat dari kelengkapan fasilitas yang dimiliki, perkembangan wilayah desa ini tidak terlalu jauh dibandingkan dengan Desa Asembagus, yaitu jumlah fasilitas sebanyak 105 jenis dan jumlah unit fasilitas adalah sebanyak unit. Keberadaan Pabrik Gula Asembagus yang terletak di Desa Asembagus dan tidak terlalu jauh letaknya dengan Desa Trigonco telah membantu perkembangan wilayah Desa Trigonco lebih pesat. Banyak penduduk yang bermukim di desa ini adalah karyawan dari perusahaaan ini, sehingga efek keberadaan Pabrik Gula Asembagus sangat dirasakan oleh penduduk sekitar. Fasilitas yang dimiliki baik fasilitas umum maupun fasilitas pendukung, seperti fasilitas pendidikan, kesehatan, transportasi, telekomunikasi, lembaga keuangan, lembaga pertanian, dan fasilitas sosial serta fasilitas pendukung agribisnis juga terdapat di Desa Trigonco. Fasilitas pendidikan tersedia cukup lengkap mulai dari Sekolah Taman Kanak-Kanak (TK) sampai Sekolah Menengah Atas (SMA) baik negeri maupun swasta termasuk pondok pesantren. Fasilitas kesehatan juga tersedia cukup lengkap, di desa ini telah mempunyai fasilitas kesehatan seperti Puskesmas, tempat praktek dokter, mantri dan bidan, posyandu, poliklinik desa, apotik dan toko obat. Fasilitas sosial dan kelembagaan juga sudah

15 136 tersedia seperti sarana ibadah, baik agama Islam, Kristen, dan Katolik, majelis taklim dan yayasan kematian, lembaga perbankan, kantor pos, dan lembaga penyuluh pertanian. Hierarkhi wilayah desa paling rendah adalah Desa Bayeman di Kecamatan Arjasa. Jumlah penduduk yang bermukin di Desa Bayeman adalah jiwa dengan kepadatan penduduk sekitar 111 jiwa/km 2, jumlah jenis fasilitas yang dimiliki sekitar 70 jenis dan jumlah unit fasilitas sebanyak unit merupakan jumlah yang rendah jika dibandingkan dengan desa-desa lainnya. Di Desa Bayeman hanya memiliki fasilitas pendidikan berupa Sekolah Taman Kanak-Kanak, Sekolah Dasar, dan Sekolah Menengah Pertama, masing-masing 1 (satu) sekolah, sedangkan fasilitas pendidikan lainnya belum tersedia. Demikian pula fasilitas kesehatan, yang ada hanya Puskesmas Pembantu dengan tempat praktek paramedis yang dipunyai hanya 1 (satu) mantri kesehatan, sehingga jika ada masyarakat yang sakit keras sangat sulit untuk mendapat pelayanan kesehatan yang memadai. Fasilitas sosial, keagamaan, dan kelembagaan juga masih minim, lembaga perbankan juga belum tersedia. No. Tabel 39 Hierarkhi wilayah desa di lima kecamatan basis peternakan di Kabupaten Situbondo berdasarkan kelengkapan fasilitas Kecamatan Desa Jumlah Penduduk Jumlah Jenis Jumlah Unit Hierarkhi Kecamatan Hierarkhi Keseluruhan 1. Asembagus Asembagus Asembagus Trigonco Asembagus Gudang Asembagus Perante Asembagus Awar-Awar Asembagus Bantal Asembagus WringinAnom Asembagus Mojosari Asembagus Kertosari Asembagus Kedung Lo Jangkar Jangkar Jangkar Curah Kalak Jangkar Agel Jangkar Palangan Jangkar Sopet Jangkar Pesanggrahan Jangkar Kumbangsari

16 Jangkar Gadingan Arjasa Lamongan Arjasa Arjasa Arjasa Ketowan Arjasa Kedungdowo Arjasa Curah Tatal Arjasa Kayumas Arjasa Jatisari Arjasa Bayeman Kapongan K. Rampak Kapongan Seletreng Kapongan Peleyan Kapongan Kapongan Kapongan Landangan Kapongan Pokaan Kapongan Gebangan Kapongan Curah Cotok Kapongan Wonokoyo Kapongan Kandang Mangaran Mangaran Mangaran Trebungan Mangaran Semiring Mangaran Tjg. Pecinan Mangaran Tjg. Glugur Mangaran Tjg. Kamal Selanjutnya untuk mengelompokkan hierarkhi wilayah desa dapat dilakukan dengan analisis sentralitas. Dalam analisis sentralitas, parameter yang diukur adalah kelengkapan fasilitas yang dimiliki setiap desa. Hasil analisis ini akan menggambarkan tingkat perkembangan desa yang dapat dibagi atas tiga kelompok yaitu : a. Kelompok I adalah adalah desa dengan tingkat perkembangan tinggi (maju) yaitu apabila memiliki nilai indeks sentralitas jenis fasilitas sebesar nilai rata-rata + 2 kali standar deviasi. b. Kelompok II adalah desa dengan tingkat perkembangan sedang yaitu apabila memiliki nilai indeks sentralitas jenis fasilitas sebesar nilai rata-rata sampai ratarata + 2 kali standar deviasi

17 138 c. Kelompok III adalah desa dengan tingkat perkembangan rendah (relatif tertinggal) yaitu apabila mamiliki nilai indeks sentralitas jenis fasilitas kurang dari nilai rata-rata. Berdasarkan hasil analisis sentralitas terhadap kelengkapan fasilitas yang dimiliki seluruh desa di lima kecamatan di Kabupaten Situbondo (Lampiran 7), diperoleh 3 (tiga) kelompok perkembangan desa seperti pada Tabel 40. Tabel 40 Tingkat perkembangan desa di lima kecamatan basis peternakan di Kabupaten Situbondo berdasarkan analisis sentralitas No Perkembangan Desa 1. Tingkat perkembangan tinggi (maju) 2. Tingkat perkembangan sedang 3. Tingkat perkembangan rendah (relatif tertinggal) Indeks Sentralitas > 102,523 85, ,523 < 85,119 Kecamatan Asembagus Jangkar Mangaran Asembagus Jangkar Kapongan Mangaran Asembagus Jangkar Arjasa Kapongan Kelompok Desa Asembagus dan Trigonco Jangkar Mangaran Bantal, Awar-Awar, Perante, Gudang, dan Wrigin Anom Curah Kalak dan Agel Peleyan, Seletreng, Landangan, Kapongan, dan Kesambi Rampak Tanjung Kamal, Tanjung Glugur, Tanjung Pecinan, Semiring, dan Trebungan Mojosari, Kertosari, dan Kedunglo Sopet, Palangan, Gadingan, Kumbangsari, dan Pesanggrahan Curah Tatal, Jatisari, Kayumas, Bayeman, Ketowan, Kedungdowo, Lamongan, dan Arjasa Kandang, Curah Totok, Wonokoyo, Gebangan, dan Pokaan

18 139 Tabel 40 menunjukkan Desa Asembagus dan Trigonco di Kecamatan Asembagus, Desa Jangkar di Kecamatan Jangkar, dan Desa Mangaran di Kecamatan Mangaran merupakan kelompok desa yang sudah mengalami tingkat perkembangan wilayah tinggi atau lebih maju dengan nilai indeks sentralitas > 102,523. Dilihat dari posisi geografisnya, keempat desa tersebut berada di ibukota kecamatan dan mempunyai akses yang cukup baik dengan ibukota kabupaten Situbondo. Keempat desa ini memiliki fasilitas yang lebih lengkap dibandingkan dengan desa-desa lain di sekitarnya terutama fasilitas pendidikan, kesehatan, sosial, dan fasilitas pendukung lainnya. Sedangkan desa-desa yang termasuk dalam kategori desa dengan tingkat perkembangan relative sedang terdiri atas 17 desa dari 4 kecamatan yang meliputi Desa Bantal, Awar-Awar, Perante, Trigonco, Asembagus, Gudang, dan Wriginanom (Kecamatan Asembagus); Desa Curah Kalak dan Agel (Kecamatan Jangkar); Desa Peleyan, Seletreng, Landangan, dan Kapongan, Kesambirampak (Kecamatan Kapongan); dan Desa Tanjung Kamal, Tanjung Glugur, Tanjung Pecinan, Semiring, dan Trebungan (Kecamatan Mangaran). Adapun desa-desa dengan tingkat perkembangan relative lambat terdiri atas 21 desa dari 4 kecamatan yaitu Desa Mojosari, Kertosari, dan Kedunglo (Kecamatan Asembagus); Desa Sopet, Palangan, Gadingan, Kumbangsari, dan Pesanggrahan (Kecamatan Jangkar); Desa Curah Tatal, Jatisari, Kayumas, Bayeman, Ketowan, Kedungdowo, Lamongan, dan Arjasa (Kecamatan Arjasa); dan Desa Kandang, Curah Cotok, Wonokoyo, Gebangan, dan Pokaan (Kecamatan Kapongan) Persepsi Masyarakat Berkaitan Pengembangan Kawasan Agropolitan Berbasis Peternakan di Kabupaten Situbondo Berkaitan dengan pengetahuan masyarakat tentang agropolitan, pada Gambar 12 terlihat bahwa hanya sekitar 13 % masyarakat Kabupaten Situbondo yang sudah mengenal agropolitan, sedangkan sebagian besar masyarakat yaitu 87 % belum pernah mendengar/mengenal tentang kata agropolitan. Hal ini menunjukkan bahwa penyuluhan dan penjelasan mengenai agropolitan di wilayah Kabupaten Situbondo sangat kurang. Kondisi ini disebabkan pemerintah daerah Kabupaten Situbondo masih belum ada rencana untuk pencanangan pengembangan agropolitan di

19 140 wilayahnya. Pada tahun 2009 ini Pemerintah Daerah melalui Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Situbondo baru mulai mengadakan kajian awal mengenai kemungkinan pengembangan kawasan agropolitan. Mengenal Agropolitan 13% 87% Ya Tidak Gambar 12 Pengetahuan masyarakat tentang agropolitan Sumber informasi mengenai agropolitan, pada umumnya masyarakat di Kabupaten Situbondo memperoleh informasi dari media massa sekitar 75 % serta dari penyuluhan dan sosialisasi pemerintah sekitar 25%. Masyarakat yang memperoleh informasi dari media massa, pada umumnya melalui koran, majalah pertanian, dan radio. Sumber informasi responden mengenai agropolitan dapat dlihat pada Gambar 13. Sumber Informasi Agropolitan 0% 25% 75% Teman Sosialisasi Pemerintah Media Massa Gambar 13 Sumber informasi responden mengenai agropolitan

20 141 Masyarakat yang mengetahui tentang agropolitan tidaklah banyak (sedikit). Namun demikian, ketika ditanyakan mengenai pengembangan kawasan agropolitan akan dapat menciptakan lapangan kerja bagi mereka, maka sebagian besar responden, yaitu sekitar 97 % mengaku yakin bahwa pengembangan kawasan agropolitan dapat membuka lapangan kerja baru apabila dilaksanakan dengan penuh keseriusan dan tanggungjawab yang tinggi dari para pengambil kebijakan. Responden yang raguragu terhadap pembukaan lapangan kerja baru hanya sekitar 3 % saja. Persepsi responden bahwa pengembangan kawasan agropolitan dapat menciptakan lapangan kerja baru di Kabupaten Situbondo dapat dilihat pada Gambar 14. Agropolitan Menciptakan Lapangan Kerja Persentasi (%) Ya Ragu-Ragu Tidak Kriteria Gambar 14 Pengembangan kawasan agropolitan akan dapat menciptakan lapangan kerja Responden di wilayah Kabupaten Situbondo sangat sedikit yang mengetahui perihal agropolitan, walaupun demikian mereka pada umumnya (97 %) sangat yakin bahwa pengembangan kawasan agropolitan dapat memberikan keuntungan ekonomi. Responden yang ragu-ragu terhadap pengembangan kawasan agropolitan dapat memberikan keuntungan ekonomi hanya sekitar 3 % saja. Persepsi responden bahwa pengembangan kawasan agropolitan dapat memberikan keuntungan ekonomi di Kabupaten Situbondo dapat dilihat pada Gambar 15

21 142 Agropolitan Memberikan Keuntungan Ekonomi Persentase (%) Ya Ragu-Ragu Tidak Kriteria Gambar 15 Pengembangan kawasan agropolitan dapat memberikan keuntungan ekonomi Salah satu yang cukup menentukan keberhasilan pengembangan kawasan agropolitan diantaranya adalah keadaan kondisi jalan di kecamatan. Responden sekitar 80,6 % menyatakan bahwa kondisi jalan di kecamatan bagus dan sisanya sekitar 19,4 % menyatakan sedang. Hal ini sangat membantu menghubungkan desa yang satu dengan desa lainnya apabila nanti dibuka kawasan agropolitan dan juga lebih memudahkan dan memperlancar arus transportasi barang dan jasa antar wilayah. Kondisi jalan di kecamatan disajikan pada Gambar 16. Keadaan Jalan Kecamatan Persentase (%) Sangat 80,6 19, Bagus Sedang Jelek Sangat Jelek Gambar Bagus 15 Kondisi jalan di kecamatan Kriteria Gambar 16 Kondisi jalan di kecamatan

22 143 Responden yang menyatakan bahwa pemberdayaan masyarakat dalam agropolitan hanya melibatkan masyarakat lokal saja sekitar 16 %, masyarakat lokal dan daerah lain sekitar 10 %, sedangkan sebagian besar melibatkan masyarakat lokal, daerah lain, dan lintas negara sekitar 74 %. Pemberdayaan masyarakat dalam agropolitan dapat dilihat pada Gambar 17. Pemberdayaan Masyarakat dalam Agropolitan Kondisi Keamaman 16% Persentase (%) % 0 Sangat Bagus Bagus Sedang Jelek Sangat Jelek 74% Kriteria Masyarakat Lokal Saja Masyarakat Lokal dan Daerah Lain Masyarakat Lokal, Daerah Lain, dan Lintas Negara Gambar 17 Pemberdayaan masyarakat dalam agropolitan 6.4. Kesimpulan Tingkat perkembangan wilayah Kabupaten Situbondo termasuk dalam strata Pra Kawasan Agropolitan II. Untuk meningkatkan strata kawasan, variabel lain yang perlu diperhatikan adalah jumlah penduduk (jiwa), jarak kecamatan ke kabupaten (km), jumlah kepala keluarga (KK), sarana dan prasarana umum (unit), sarana dan prasarana agribisnis (unit), jumlah komoditas peternakan (jenis), keluarga pemakai PLN, desa terpencil/potensi rendah (desa), jumlah keluarga pra sejahtera (jiwa), produksi tanaman pangan (kw), populasi sapi potong (ekor), populasi domba (ekor), populasi kambing (ekor), populasi ayam buras (ekor), populasi itik (ekor). Dilihat dari kelengkapan fasilitas yang dimiliki setiap desa, terdapat 4 (empat) desa dengan tingkat perkembangan tinggi/maju, 17 (tujuh belas) desa dengan tingkat

23 144 perkembangan sedang, 21 (dua puluh satu) desa dengan tingkat perkembangan rendah/relatif tertinggal. Masyarakat wilayah Kabupaten Situbondo setuju jika daerahnya direncanakan untuk pengembangan kawasan agropolitan. Jenis agropolitan yang dapat dikembangkan adalah agropolitan terpadu antara peternakan sapi potong, tanaman pangan, dan perkebunan dengan tujuan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat. DAFTAR PUSTAKA [BPS] Badan Pusat Statistik Situbondo Dalam Angka 2006/2007. Situbondo: Pemerintah Kabupaten Situbondo Kerjasama BPS dan BAPPEKAB Situbondo. [BAPPEKAB] Badan Perencanaan dan Pembangunan Kabupaten dan [BPS] Badan Pusat Statistik Profil Kabupaten Situbondo. Situbondo: Pemerintah Kabupaten Situbondo Kerjasama BAPPEKAB dan BPS Situbondo. [Deptan] Departemen Pertanian Pedoman Umum Pengembangan Kawasan Agropolitan dan Pedoman Program Rintisan Pengembangan Kawasan Agropolitan. Jakarta: Badan Pengembangan Sumberdaya Manusia Pertanian. Departemen Pertanian. [Deptan] Departemen Pertanian Penerapan Konsep Kawasan Agropolitan. Jakarta: Badan Pengembangan Sumberdaya Manusia (SDM) Pertanian. Dermawan DHA, Yusmichard Y Dampak Perkembangan Usaha Industri Peternakan Sapi Potong dalam Perekonomian. Jakarta: APFINDO. [Disnak Situbondo] Dinas Peternakan Situbondo Laporan Tahunan Dinas Peternakan Situbondo. Situbondo: Dinas Peternakan Kabupaten Situbondo. [Dirjen] Direktorat Jenderal Bina Produksi Peternakan Integrasi Ternak Sapi dengan Perkebunan Kelapa Sawit. Jakarta: Direktorat Pengembangan Peternakan, Departemen Pertanian Republik Indonesia Buku Statistik Peternakan Tahun Jakarta: Departemen Pertanian Republik Indonesia. [Dirjen] Direktorat Jenderal Peternakan Buku Statistik Peternakan Tahun Jakarta: Departemen Pertanian Republik Indonesia.

24 145 [Dirjen] Direktorat Jenderal Peternakan Buku Statistik Peternakan Tahun Jakarta: Departemen Pertanian Republik Indonesia. Iriawan N, Astuti SP Mengolah Data Statistik dengan Mudah Menggunakan Minitab 14. Yogyakarta: Penerbit Andi. Soenarno Pengembangan kawasan agropolitan dalam rangka pengembangan wilayah. Makalah Seminar Nasional Agroindustri dan Pengembangan Wilayah Februari Jakarta:Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah. Suwandi Agropolitan Merentas Jalan Meniti Harapan. Jakarta: Duta Karya Swasta.