IDENTIFIKASI PUSAT PERTUMBUHAN DAN AKTIVITAS PELAYANAN

Transkripsi

1 IDENTIFIKASI PUSAT PERTUMBUHAN DAN AKTIVITAS PELAYANAN Analisis Hierarki Pusat Wilayah Pusat pelayanan mempunyai peranan penting dalam pengembangan wilayah, yaitu sebagai kerangka untuk memahami struktur ruang wilayah. Dalam teori lokasi yang dikembangkan oleh Johann Heinrich von Thunen pada abad 19, diasumsikan daerah lokasi berbagai jenis pertanian akan berkembang dalam bentuk lingkaran tidak beraturan yang mengelilingi suatu pusat tertentu. Jenis pertanian yang diusahakan merupakan fungsi dari harga penjualan, biaya produksi dan biaya angkutan antar lokasi budidaya dengan daerah perkotaan. Selanjutnya dikembangkan teori lokasi yang berorientasi pada keseimbangan spasial oleh Christaller dengan teorinya Central Place Theory, bahwa setiap produsen mempunyai skala ekonomi yang berbeda sehingga aktivitasnya akan menjadi efisien apabila jumlah konsumennya mencukupi. Oleh karena itu secara lokasional aktivitas dari suatu produsen ditujukan untuk melayani wilayah konsumen yang berada dalam suatu jarak atau range tertentu. Sehingga terdapat suatu hirarki dalam suatu wilayah untuk melakukan pelayanan agar menjadi optimal. Terdapat hierarki dari pusat pelayanan yang rendah yang berada di tingkat desa sampai ke pelayanan tingkat tinggi yang berada di kota besar. Menurut Prakoso (2005) dalam Baskoro (2007) menyatakan bahwa perkembangan hierarki wilayah dan sistem kota tergantung pada tahapan pembangunan di suatu wilayah atau negara. Terdapat tiga tahapan perkembangan sistem kota, yaitu : a. Sistem kota pada tahap pra-industrialisasi, yang terdiri hanya satu kota individual (urban nuckleus); b. Sistem kota pada tahap industrialisasi, yang ditandai oleh terjadinya proses perkembangan pesat kota tunggal secara fisikal sebagai akibat urbanisasi c. Sistem kota pada tahap post industrialisasi, yang ditandai oleh terbentuknya kota-kota regional. Tahap post industrialisasi ditandai dengan adanya fenomena konurbanisasi, yaitu suatu kondisi aglomerasi fiskal kota. Hubungan-hubungan

2 79 fungsional di dalam wilayah ini memiliki kondisi yang khas berupa menurunnya fungsi kota utama dan mulai menyebarnya fungsi kota utama relatif ke kota-kota yang lebih kecil di wilayah pengaruhnya. Pada tahap akhir sistem perkotaan tersebut adalah beberapa kota kecil mengalami perkembangan ekonomi yang signifikan dan berkecenderungan menjadi kota menengah/secondary city, yang selanjutnya menyebabkan terbentuknya kota-kota kecil di wilayah perdesaan. Pembentukan kota-kota kecil di perdesaan juga berkaitan dengan hubungan fungsional yang erat diantara sistem perkotaan tersebut. Penataan sistem perkotaan yang memiliki hierarki dan keterkaitan merupakan elemen utama dalam penciptaan sistem tata ruang yang integratif, yaitu jenjang kota-kota yang meliputi pusat regional, pusat distrik, pusat sub distrik dan pusat lokal Kunci bagi pertumbuhan sekaligus pemerataan suatu wilayah adalah melalui penciptaan hubungan (keterkaitan) yang saling menguntungkan antar pusat-pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan dengan wilayah pengaruhnya atau hinterland. Integrasi spasial di suatu wilayah dapat dilakukan dengan pengembangan pemukiman atau sistem kota-kota yang memiliki hierarki dan menciptakan suatu keterkaitan antar kota atau dengan mengintegrasikan pembangunan perkotaan dengan perdesaan, yaiu dengan membentuk jaringan produksi, distribusi dan pertukaran yang mantap mulai dari desa dan kota kecil. Dengan demikian diharapkan pusat-pusat tersebut dapat memacu perkembangan wilayah. Adanya hierarki dan spesialisasi fungsi kota-kota diharapkan terjadi keterkaitan secara fisik, ekonomi, mobilitas penduduk, teknologi, sosial, pelayanan jasa, interaksi sosial dan administrasi serta politik yang dapat mendorong pertumbuhan sektor-sektor ekonomi yang dapat memacu perkembangan wilayah. Salah satu cara identifikasi pusat pertumbuhan dan aktivtas suatu wilayah yaitu dengan menggunakan analisis skalogram. Pada analisis ini dilakukan identifikasi terhadap fasilitas-fasilitas palayanan yang dimiliki suatu wilayah, maka dapat ditentukan hierarki pusat-pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan suatu wilayah. Wilayah diasumsikan dalam tipologi wilayah nodal, dimana pusat dan hinterland suatu wilayah dapat ditentukan berdasarkan jumlah dan jenis fasilitas umum serta sarana dan prasarana dengan kuantitas dan kualitas yang

3 80 secara relatif paling lengkap dibandingkan dengan unit wilayah yang lain akan mempunyai hierarki paling tinggi dan akan menjadi pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan suatu wilayah. Sebaliknya, suatu wilayah dengan jumlah dan jenis fasilitas umum serta sarana dan prasarana dengan kuantitas dan kualitas paling rendah merupakan wilayah hinterland dari unit wilayah yang lain. Kawasan Transmigrasi Mesuji terdiri dari 22 desa yang mempunyai karakteristik, fasilitas umum serta sarana dan prasarana yang beragam. Untuk menunjukkan hierarki atau tingkat perkembangan desa pada Kawasan Transmigrasi Mesuji disusun menurut urutan berdasarkan jumlah dan jenis fasilitas pelayanan yang ada, serta indeks perkembangan desa. Semakin besar jumlah dan jenis fasilitas pelayanan dan indeks perkembangan desa maka semakin kuat peranan (dominasi) dan tingkat keutamaan suatu desa terhadap desa lain atau wilayah pada jenjang dibawahnya. Desa yang berhierarki tinggi berpotensi untuk menjadi pusat pertumbuhan dan pusat aktivitas pelayanan bagi wilayah tersebut. Berdasarkan analisis skalogram terhadap desa-desa dalam Kawasan Transmigrasi Mesuji, diperoleh hierarki desa-desa dalam Kawasan Transmigrasi Mesuji, disajikan pada Tabel 28 dan 29 Tabel 28 Hasil Analisis Skalogram Berdasarkan Jumlah Dan Jenis Fasilitas Pelayanan. No Nama Desa Kecamatan Jumlah jenis Jumlah Fasilitas Hirarki Wilayah Fasilitas 1 Tanjung Mas Makmur Mesuji Timur I 2 Marga Jadi Mesuji Timur I 3 Sidomulyo Mesuji Lampung II 4 Wonosari Mesuji Timur II 5 Muara Mas Mesuji Timur II 6 Dwi Karya Mustika Mesuji Timur II 7 Tanjung Mas Mulya Mesuji Timur II 8 Eka Mulya Mesuji Timur III 9 Tanjung Menang Mesuji Timur III 10 Talang Batu/T Gunung Mesuji Timur III 11 Wiralaga I Mesuji Lampung III 12 Pangkal Mas Jaya Mesuji Timur III 13 Tanjung Mas Jaya Mesuji Timur III 14 Sungai Badak Mesuji Lampung III 15 Tanjung Serayan Mesuji Lampung III 16 Tirta Laga Mesuji Lampung III 17 Pangkal Mas Mulya Mesuji Timur III 18 Sumber Makmur Mesuji Lampung III 19 Mulyo Sari Mesuji Lampung III 20 Sungai Cambai Mesuji Timur III 21 Wiralaga II Mesuji Lampung III 22 Nipah Kuning Mesuji Lampung III

4 81 Tabel 29 Hasil Analisis Skalogram Berdasarkan Indeks Perkembangan Desa Terstandarisasi No Desa Kecamatan Indeks Perkembangan Hierarki Wilayah Desa 1 Tanjung Mas Makmur Messuji Timur 83,01 I 2 Marga Jadi Messuji Timur 82,62 I 3 Wonosari Messuji Timur 54,56 II 4 Sidomulyo Mesuji Lampung 53,27 II 5 Talang Batu/T Gunung Messuji Timur 52,15 II 6 Wiralaga I Mesuji Lampung 43,09 II 7 Sungai Badak Mesuji Lampung 40,02 II 8 Tanjung Menang Messuji Timur 36,64 III 9 Eka Mulya Messuji Timur 36,16 III 10 Muara Mas Messuji Timur 32,68 III 11 Wiralaga Ii Mesuji Lampung 30,76 III 12 Sumber Makmur Mesuji Lampung 30,18 III 13 Dwi Karya Mustika Messuji Timur 29,21 III 14 Tanjung Mas Mulya Messuji Timur 26,89 III 15 Pangkal Mas Jaya Messuji Timur 26,58 III 16 Tanjung Serayan Mesuji Lampung 25,20 III 17 Tirta Laga Mesuji Lampung 24,27 III 18 Nipah Kuning Mesuji Lampung 24,17 III 19 Mulyo Sari Mesuji Lampung 24,11 III 20 Pangkal Mas Mulya Messuji Timur 23,03 III 21 Tanjung Mas Jaya Messuji Timur 15,91 III 22 Sungai Cambai Messuji Timur 12,66 III Hasil analisis skalogram menunjukkan terdapat 2 (dua) desa yang berada pada hierarki I, 5 (lima) desa berada pada hierarki II dan 15 (lima belas) desa pada hierarki III. Desa-desa pada hierarki I mempunyai potensi yang lebih besar dikembangkan sebagai inti yang merupakan pusat pertumbuhan atau desa pusat aktivitas pelayanan pada kawasan KTM karena mempunyai jenis dan jumlah fasilitas pendukung perkembangan wilayah yang lebih lengkap. Desa-desa yang berada pada hierarki I meliputi Tanjung Mas Makmur dan Margojadi. Sedangkan 20 desa lainnya termasuk pada hierarki II dan III, yang merupakan desa hinterland atau desa penyokong. Desa hierarki II meliputi Desa Sidomulyo, Wonosari, Muara Mas, Dwi Karya Mustika, Tanjung Mas Mulya (berdasarkan jenis dan jumlah fasilitas pelayanan) dan Desa Wonosari, Sidomulyo, Talang Batu/T Gunung, Wiralaga I, Sungai Badak (berdasarkan Indeks Perkembangan Desa) Menurut Rustiadi et al. (2004) inti adalah pusat-pusat pelayanan/pemukiman sedangkan plasma adalah daerah belakang (hinterland/periphery) yang mempunyai sifat-sifat tertentu yang mempunyai hubungan fungsional. Pusat wilayah berfungsi untuk mendorong dan memfasilitasi perkembangan wilayah hinterland dengan menyediakan berbagai fasilitas pelayanan yang dibutuhkan, sedangkan wilayah hinterland lebih

5 82 berfungsi sebagai kawasan produksi yang bisa menjadi wilayah suplai bagi wilayah inti. Asumsi dasar penentuan pusat pelayanan adalah bahwa wilayah yang memiliki sarana dan prasarana yang lebih lengkap atau memiliki ranking hierarki paling tinggi, semakin besar pula potensinya untuk dikembangkan menjadi pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan. Berdasarkan hierarki desa-desa dari analisis skalogram berbasis sarana dan pra sarana serta indeks perkembangan desa, maka Desa Tanjung Mas Makmur lebih layak untuk dijadikan sebagai pusat pertumbuhan dan aktivitas pelayanan di wilayah KTM Kawasan Transmigrasi Mesuji. Hal ini karena Desa Tanjung Mas Makmur memiliki jumlah sarana, prasarana dan indeks perkembangan desa yang paling tinggi sehingga berpotensi untuk menjadi desa pusat pertumbuhan. Desa Tanjung Mas Makmur merupakan pusat pelayanan Kecamatan Mesuji Timur yang merupakan pemekaran dari Kecamatan Mesuji yang pada tahun 2006 telah dimekarkan menjadi Kecamatan Mesuji Lampung dan Kecamatan Mesuji Timur. Disamping itu berdasarkan pengamatan, Desa Tanjung Mas Makmur selain merupakan pusat kecamatan yang didukung dengan fasilitas-fasilitas pelayanan seperti kantor kecamatan, puskesmas, KUA, pos polisi, juga terdapat pasar yang merupakan tempat transaksi ekonomi bagi penduduk di desa-desa kawasan sekitarnya, baik desa-desa dalam kawasan transmigrasi Mesuji maupun desa-desa di kawasan sekitarnya seperti dari Kecamatan Rawajitu, Tanjung Raya, Simpang Pematang dan desa-desa lain yang ada di Kawasan Transmigrasi Propinsi Sumatera Selatan yang letaknya bersebelahan, sehingga menjadi tempat berkumpulnya penduduk untuk membeli dan menjual berbagai kebutuhan hidup dan hasil produksi pertanian. Hal ini dikarenakan secara geografis, lokasi Desa Tanjung Mas Makmur terletak persis di tengah-tengah Kawasan Transmigrasi Mesuji. Desa Tanjung Mas Makmur berfungsi sebagai kota perdagangan, pusat kegiatan manufaktur final industri pertanian (packing), stok pergudangan dan perdagangan bursa komoditas, pusat kegiatan tersier agrobisnis, jasa perdagangan dan keuangan serta pusat berbagai pelayanan industri pertanian (general agroindustry services). Penentuan desa tersebut sebagai pusat aktivitas pelayanan

6 83 karena didukung oleh ketersediaan sarana, pra sarana yang ada, kesetrategisan lokasi dan adanya dukungan kebijakan baik dari pemerintah maupun masyarakat setempat Desa-desa pada hierarki II seperti Desa Sidomulyo, Wonosari, Muara Mas, Dwi Karya Mustika, Tanjung Mas Mulya (berdasarkan jenis dan jumlah fasilitas pelayanan), dan Desa Wonosari, Sidomulyo, Talang Batu/Talang Gunung, Wiralaga I, Sungai Badak (berdasarkan indeks perkembangan desa). Desadesa tersebut dapat berfungsi sebagai pusat kegiatan agroindustri berupa pengolahan bahan pertanian jadi dan setengah jadi serta kegiatan agribisnis dan sebagai pusat pelayanan agroindustri khusus (special agroindustry services). Pada daerah-daerah tersebut dapat dikembangkan industri pengolahan TBS kelapa sawit menjadi CPO, pabrik pengolahan getah karet dan pabrik penggilingan padi (RMU) dengan kapasitas besar. Desa-desa pada hierarki III merupakan wilayah hinterland, berfungsi sebagai pusat produksi komoditas pertanian yang dipergunakan sebagai bahan baku industri pertanian. Hasil analisis skalogram berdasarkan jenis dan jumlah fasilitas pelayanan menunjukkan desa-desa Hierarki III terdiri dari Desa Eka Mulya, Tanjung Menang, Talang Batu/Talang Gunung, Wiralaga I, Pangkal Mas Jaya, Tanjung Mas Jaya, Sungai Badak, Tanjung Serayan, Tirta Laga, Pangkal Mas Mulya, Sumber Makmur, Mulyo Sari, Sungai Cambai, Wiralaga II Nipah Kuning. Sedangkan Hasil Analisis Skalogram berdasarkan Indeks Perkembangan Desa diperoleh desa-desa Hierarki III yaitu Desa Tanjung Menang, Eka Mulya, Muara Mas, Wiralaga II Sumber Makmur, Dwi Karya Mustika, Tanjung Mas Mulya, Pangkal Mas Jaya, Tanjung Serayan, Tirta Laga, Nipah Kuning, Mulyo Sari, Pangkal Mas Mulya, Tanjung Mas Jaya, Sungai Cambai. Menurut Rustiadi et al. (2005) dalam konteks tata ruang, secara umum struktur hierarki desa-desa dalam kawasan agropolitan adalah: a. Orde Pertama atau desa pusat pertumbuhan utama, berfungsi sebagai kota perdagangan, pusat kegiatan manufaktur final industri pertanian (packing), stok pergudangan dan perdagangan bursa komoditas, pusat kegiatan tersier agrobisnis, jasa perdagangan dan keuangan serta pusat berbagai pelayanan industri pertanian (general agroindustry services).

7 84 b. Orde Kedua atau Kawasan Pusat Agropolitan, berfungsi sebagai pusat kegiatan agroindustri berupa pengolahan bahan pertanian jadi dan setengah jadi serta kegiatan agrobisnis dan sebagai pusat pelayanan agroindustri khusus (special agroindustry services). c. Orde Ketiga atau wilayah hinterland, berfungsi sebagai pusat produksi komoditas pertanian yang dipergunakan sebagai bahan baku industri pertanian. Gambaran Hierarki desa-desa berdasarkan indeks perkembangan desa, jumlah dan jenis fasilitas pelayanan serta gambaran aktivitas pasar di Desa Tanjung Mas Makmur seperti disajikan pada Gambar 14, 15 dan 16 Gambar 14 Peta Hierarki Wilayah di Kawasan Transmigrasi Mesuji berdasarkan indeks perkembangan Desa

8 85 Gambar 15 Peta Hierarki Wilayah di Kawasan Transmigrasi Mesuji berdasarkan Jumlah dan Jenis Fasilitas Pelayanan Gambar 16 Pasar di Desa Tanjung Mas Makmur yang menjadi tempat transaksi ekonomi bagi desa-desa di sekitar Kawasan Transmigrasi Mesuji Analisis Persepsi Stakeholder Pada bagian terdahulu, telah dilakukan identifikasi pusat aktivitas pelayanan KTM di Kawasan Transmigrasi Mesuji berdasarkan analisis skalogram. Disamping itu untuk mengetahui persepsi masyarakat dan pemegang kebijakan, dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Tulang Bawang, dalam penentuan Pusat Aktivitas Pelayanan KTM di Kawasan Transmigrasi Mesuji, juga dilakukan

9 86 dengan analisis proses hierarki analitik (Analytical hierarchy process/ahp). Analisis ini menyediakan prosedur yang efektif untuk mengidentifikasi dan menentukan prioritas dalam pengambilan keputusan yang kompleks, serta memeriksa konsistensi dalam penilaian oleh tim sehingga mengurangi bias pengambilan keputusan. Dalam penentuan pusat aktivitas pelayanan terdapat dua alternatif pusat aktivitas yaitu Desa Tanjung Mas Makmur dan Desa Margojadi, yang berdasarkan analisis skalogram merupakan desa dengan hierarki I. Berdasarkan analisis AHP, ternyata Desa Tanjung Mas Makmur menunjukkan dapat dijadikan sebagai pusat aktivitas pelayanan KTM. Presentase skor untuk Desa Tanjung Mas Makmur mencapai 85,6% dengan nilai inkonsistensi sebesar 0,02. Nilai ini berada di bawah 0,1 yang berarti bahwa responden telah memenuhi syarat kekonsistenan dalam memberikan bobot nilai pada setiap aspek dan kriteria. Hal ini disajikan pada Gambar 16 berikut. SDA (0,427) SumberDaya Wilayah (0,301) Kelembagaan (0,139) Sarana (0,435) PUSAT AKTIVITAS Sosial Fisik Wilayah (0,449) kependudukan (0,310) Kesetrategisan Lokasi (0,690) Tanjung Mas Makmur (0.856) Margojadi 0,144 Perekonomian Wilayah (0,251) Pertanian (0,798) Industri dan Jasa (0,202) Goal Kriteria Alternatif Gambar 17 Hasil AHP terhadap penentuan pusat aktivitas pelayanan KTM

10 87 Hasil AHP menunjukkan bahwa ada beberapa faktor yang menjadi prioritas kebijakan penentuan pusat aktivitas pelayanan KTM sebagai berikut : 1. Alternatif kebijakan yang dipilih oleh para responden dapat diketahui bahwa Desa Tanjung Mas Makmur lebih prioritas untuk dijadikan pusat aktivitas pelayanan dibandingkan Desa Margojadi, dengan perbandingan skor 0,856 untuk Desa Tanjung Mas makmur dan 0,144 untuk Desa Margojadi 2. Bila dilihat dari kriteria kebijakan penentuan Desa Tanjung Mas Makmur sebagai pusat aktivitas pelayanan antara faktor sumberdaya wilayah, sosial fisik wilayah dan perekonomian wilayah. Faktor sosial fisik wilayah menjadi pertimbangan utama responden dengan skor 0,449, pertimbangan berikutnya sumberdaya wilayah dengan skor 0,301, dan perekonomian wilayah dengan skor 0, Pada sub kriteria sosial fisik wilayah, antara faktor kependudukan dan kesetrategisan lokasi, maka faktor kesetrategisan lokasi menjadi pertimbangan yang lebih diprioritaskan dalam penentuan pusat aktivitas pelayanan dengan skor 0,690 dibandingkan dengan faktor kependudukan dengan skor 0,310. Kesetrategisan lokasi Desa Tanjung Mas Makmur seperti disajikan pada peta Gambar 18 berikut. Gambar 18 Peta Menunjukkan Kesetrategisan Lokasi Desa Tanjung Mas Makmur

11 88 Ikhtisar Penentuan pusat aktivitas pelayanan melalui pendekatan kuantitatif yang diukur dengan menggunakan analisis skalogram berdasarkan jumlah dan jenis fasilitas pelayanan dan indeks perkembangan desa, menunjukkan bahwa Desa Tanjung Mas Makmur dan Margojadi berada pada Hierarki I, hal ini menunjukkan kedua desa tersebut dapat berfungsi sebagai pusat pelayanan. Untuk menentukan desa mana yang menjadi prioritas kebijakan untuk dijadikan pusat pelayanan, berdasarkan analisis terhadap persepsi masyarakat dan pemegang kebijakan (Pemerintah Kabupaten Tulang Bawang dengan menggunakan AHP diperoleh hasil bahwa Desa Tanjung Mas Makmur menjadi prioritas untuk dikembangkan menjadi Pusat Aktivitas Pelayanan KTM di Kawasan Transmigrasi Mesuji. Berdasarkan hasil analisis AHP, Faktor Sumberdaya Sosial Fisik Wilayah yaitu kesetrategisan lokasi menjadi bahan pertimbangan utama dalam penentuan Pusat Aktivitas Pelayanan. Desa-desa pada hierarki II seperti meliputi Desa Sidomulyo, Wonosari, Muara Mas, Dwi Karya Mustika, Tanjung Mas Mulya (berdasarkan jenis dan jumlah fasilitas pelayanan) dan Desa Wonosari, Sidomulyo, Talang Batu/Talang Gunung, Wiralaga I, Sungai Badak (berdasarkan indek perkembangan desa). Desa-desa ini dapat berfungsi sebagai pusat kegiatan agroindustri berupa pengolahan bahan pertanian jadi dan setengah jadi serta kegiatan agrobisnis dan sebagai pusat pelayanan agroindustri khusus (special agroindustry services) pada daerah-daerah tersebut dapat dikembangkan industri pengolahan TBS kelapa sawit menjadi CPO, pabrik pengolahan getah karet dan Pabrik Penggilingan Padi (RMU) dengan kapasitas besar. Desa-desa pada hierarki III merupakan wilayah hinterland. Desa-desa ini berfungsi sebagai pusat produksi komoditas pertanian yang dipergunakan sebagai bahan baku industri pertanian. Hasil analisis skalogram berdasarkan jenis dan jumlah fasilitas pelayanan diperoleh hierarki III yaitu Desa Eka Mulya, Tanjung Menang, Talang Batu/Talang Gunung, Wiralaga I, Pangkal Mas Jaya, Tanjung Mas Jaya, Sungai Badak, Tanjung Serayan, Tirta Laga, Pangkal Mas Mulya, Sumber Makmur, Mulyo Sari, Sungai Cambai, Wiralaga II dan Nipah Kuning. Sedangkan Hasil Analisis Skalogram berdasarkan indeks perkembangan desa

12 89 diperoleh desa-desa hierarki III yaitu Desa Tanjung Menang, Eka Mulya, Muara Mas, Wiralaga II Sumber Makmur, Dwi Karya Mustika, Tanjung Mas Mulya, Pangkal Mas Jaya, Tanjung Serayan, Tirta Laga, Nipah Kuning, Mulyo Sari, Pangkal Mas Mulya, Tanjung Mas Jaya, dan Sungai Cambai.