BAB II KAJIAN TEORETIS. Sejak era 1950-an sampai dengan saat ini, di negara negara yang sedang

Transkripsi

1 8 BAB II KAJIAN TEORETIS 2.1 Hakikat Pemberdayaan Masyarakat Sejak era 1950-an sampai dengan saat ini, di negara negara yang sedang berkembang termasuk di dalamnya Negera Indonesia teridentifikasi adanya pendekatan yang secara silih berganti menjadi arus utama dalam pelaksanaan pemberdayaan masyarakat. Pada dasarnya pendekatan tersebut merupakan penjabaran perspektif atau paradigma yang digunakan. Pada perkembangan terakhir, pemberdayaan masyarakat telah menempatkan dirinya sebagai pendekatan yang banyak dianut dan mewarnai berbagai kebijakan pembangunan. Menurut Hikmat Harry, pemberdayaan berasal dari bahasa Inggris empowerment yang secara harfiah bisa diartikan sebagai pemberkuasaan, dalam arti pemberian atau peningkatan kekuasaan (power). Istilah pemberdayaan menurut Tim Crescent, 2003, adalah upaya untuk membangun daya itu sendiri dengan mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimiliki serta berupaya untuk mengembangkannya. Jika dilihat dari proses operasionalnya maka ide pemberdayaan memiliki dua kecenderungan, antara lain: pertama, kecenderungan primer, yaitu kecenderungan proses yang memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuatan, atau kemampuan ( power) kepada masyarakat atau individu menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi pula dengan upaya membangun asset material guna mendukung pembangunan kemandirian mereka melalui organisasi; dan kedua, kecenderungan sekunder, yaitu kecenderungan yang menekankan pada 8

2 9 proses memberikan stimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog. Dua kecenderungan tersebut memberikan (pada titik ekstrem) seolah berseberangan, namun seringkali untuk mewujudkan kecenderungan primer harus melalui kecenderungan sekunder terlebih dahulu. Beberapa pandangan tentang pemberdayaan masyarakat, antara lain sebagai berikut : (Ife,2008) 1. Struktural, pemberdayaan merupakan upaya pembebasan, transformasi struktural secara fundamental, dan eliminasi struktural atau sistem yang operesif. 2. Pluralis, pemberdayaan sebagai upaya meningkatkan daya sesorang atau sekelompok orang untuk dapat bersaing dengan kelompok lain dalam suatu rule of the game tertentu. 3. Elitis, pemberdayaan sebagai upaya mempengaruhi elit, membentuk aliniasi dengan elit-elit tersebut, serta berusaha melakukan perubahan terhadap praktek-praktek dan struktur yang elitis. 4. Post-Strukturalis, pemberdayaan merupakan upaya mengubah diskursus serta menghargai subyektivitas dalam pemahaman realitas sosial. Selanjutnya, upaya tersebut diikuti dengan memperkuat potensi yang dimiliki oleh masyarakat itu sendiri. Dalam konteks ini diperlukan langkahlangkah yang lebih positif, selain dari hanya menciptakan iklim dan suasana yang kondusif. Perlakuan ini meliputi langkah-langkah nyata dan menyangkut

3 10 penyediaan berbagai masukan (input), serta pembukaan akses kepada berbagai peluang (opportunities) yang membuat masyarakat menjadi makin berdaya. Menurut Hulme dan Turner dalam (Prijono, 1996) pemberdayaan mendorong terjadinya suatu proses perubahan individu maupun perubahan sosial. Secara empirik, pemberdayaan masyarakat dan pemihakan kepada yang lemah dan kurang mampu dipahami sebagai usaha mencegah keadaan persaingan yang tidak seimbang, tetapi bukan berarti mengisolasi atau menutup diri dari interaksi dan pemberdayaan masyarakat dengan menciptakan iklim yang sehat. Menurut Wuradji (1999). konsep pemberdayaan pada dasarnya adalah upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif secara strukturalis, baik dalam kehidupan keluarga, masyarakat, Negara, regional, internasional, maupun dalam bidang ekonomi, dan lain-lain. Ide yang menempatkan manusia lebih sebagai subyek dari dunianya sendiri mendasari dibakukannya konsep pemberdayaan ( empowerment). Apabila berpijak pada kebijakan pemerintah yang mengacu pada Undang-undang Nomor 9 Tahun 1995 tentang usaha kecil, pemberdayaan didefinisikan sebagai suatu upaya yang dilakukan pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat dalam bentuk penumbuhan iklim usaha, pembinaan dan pengembangan, sehingga usaha kecil mampu menumbuhkan dan memperkuat dirinya menjadi usaha yang tangguh dan mandiri. Dari pengertian pemberdayaan yang telah dikemukakan di atas diperoleh suatu kesimpulan bahwa pemberdayaan adalah upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif secara strukturalis, baik dalam kehidupan keluarga, masyarakat, Negara, regional, internasional,

4 11 maupun dalam bidang ekonomi yang dilakukan pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat dalam bentuk penumbuhan iklim usaha, pembinaan dan pengembangan, sehingga usaha kecil mampu menumbuhkan dan memperkuat dirinya menjadi usaha yang tangguh dan mandiri. Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat yang dalam kondisi sekarang tidak mampu untuk melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakanan. Dengan kata lain, pemberdayaan adalah memampukan dan memandirikan masyarakat. Dalam upaya memberdayakan masyarakat dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu; pertama, menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang ( enabling). Disini titik tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia, setiap masyarakat, memiliki potensi yang dapat dikembangkan. Artinya, tidak ada masyarakat yang sama sekali tanpa daya, karena jika demikian akan sudah punah. Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya itu, dengan mendorong, memotivasikan, dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkannya. Kedua, memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering). Dalam rangka ini diperlukan langkah-langkah lebih positif, selain dari hanya menciptakan iklim dan suasana. Perkuatan ini meliputi langkahlangkah nyata, dan menyangkut penyediaan berbagai masukan (input), serta pembukaan akses ke dalam berbagai peluang (opportunities) yang akan membuat masyarakat menjadi berdaya. Dalam rangka pemberdayaan ini, upaya yang amat

5 12 pokok adalah peningkatan taraf pendidikan, dan derajat kesehatan, serta akses ke dalam sumber-sumber kemajuan ekonomi seperti modal, teknologi, informasi, lapangan kerja, dan pasar. Masukan berupa pemberdayaan ini menyangkut pembangunan prasarana dan sarana dasar fisik, seperti irigasi, jalan, listrik, maupun sosial seperti sekolah dan fasilitas pelayanan kesehatan, yang dapat dijangkau oleh masyarakat pada lapisan paling bawah, serta ketersediaan lembaga-lembaga pendanaan, pelatihan, dan pemasaran di perdesaan, dimana terkonsentrasi penduduk yang keberdayaannya amat kurang. Untuk itu, perlu ada program khusus bagi masyarakat yang kurang berdaya, karena program-program umum yang berlaku tidak selalu dapat menyentuh lapisan masyarakat ini. Pemberdayaan bukan hanya meliputi penguatan individu anggota masyarakat, tetapi juga pranata-pranatanya. Menanamkan nilai-nilai budaya modern, seperti kerja keras, hemat, keterbukaan, dan kebertanggungjawaban adalah bagian pokok dari upaya pemberdayaan ini. Demikian pula pembaharuan institusi-institusi sosial dan pengintegrasiannya ke dalam kegiatan pembangunan serta peranan masyarakat di dalamnya. Yang terpenting disini adalah peningkatan partisipasi rakyat dalam proses pengambilan keputusan yang menyangkut diri dan masyarakatnya. Oleh karena itu, pemberdayaan masyarakat amat erat kaitannya dengan pemantapan, pembudayaan, pengamalan demokrasi. Friedman (1992) menyatakan The empowerment approach, which is fundamental to an altenative development, places the emphasis an autonomy in the decesion marking of territorially organized communities, local self-reliance (but not autachy), direct (participatory) democracy, and experiential social learning.

6 13 Ketiga, memberdayakan mengandung pula arti melindungi. Dalam proses pemberdayaan, harus dicegah yang lemah menjadi bertambah lemah, oleh karena kekurangberdayaan dalam menghadapi yang kuat. Oleh karena itu, perlindungan dan pemihakan kepada yang lemah amat mendasar sifatnya dalam konsep pemberdayaan masyarakat. Melindungi tidak berarti mengisolasi atau menutupi dari interaksi, karena hal itu justru akan mengerdilkan yang kecil dan melunglaikan yang lemah. Melindungi harus dilihat sebagai upaya untuk mencegah terjadinya persaingan yang tidak seimbang, serta eksploitasi yang kuat atas yang lemah. Pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat menjadi makin tergantung pada berbagai program pemberian ( charity). Karena, pada dasarnya setiap apa yang dinikmati harus dihasilkan atas usaha sendiri (yang hasilnya dapat dipertikarkan dengan pihak lain). Dengan demikian tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, memampukan, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri ke arah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan. Pemberdayaan ekonomi masyarakat adalah upaya untuk membantu masyarakat memperoleh daya untuk mengambil keputusan dan menentukan tindakan yang akan mereka lakukan yang terkait dengan diri mereka sendiri, termasuk mengurangi efek hambatan pribadi dan sosial dalam melakukan tindakan. Hal ini dapat dilakukan melalui peningkatan kemampuan dan rasa percaya diri pada masyarakat untuk menggunakan daya yang ia miliki, antara lain melalui transfer daya dari lingkungannya.

7 14 Perekonomian masyarakat ditandai dengan adanya perekonomian rakyat kecil sebagai pelaku ekonomi dengan pemilikan asset yang sedikit, skala usaha kecil, tingkat pendidikan rendah, sehingga keikutsertaan mereka dalam proses pembangunan tidak optimal dan menjadikan perbedaan (kesenjangan) diantara pelaku ekonomi yang maju dengan produktivitas tinggi. (Abidin 2008:167) Menurut Husain. Dkk (2004:389), pemberdayaan ekonomi ummat (masyarakat) mengadung tiga misi. Pertama, misi pembangunan ekonomi dan bisnis yang berpedoman pada ukuran-ukuran ekonomi dan bisnis yang lazim dan bersifat universal, misalnya besaran-besaran produksi, lapangan kerja, laba, tabungan,investasi, ekspor-impor dan kelangsungan usaha. Kedua, pelaksanaan etika dan ketentuan hukum yang berlaku. Ketiga, membanguan kekuatankekuatan ekonomi umat (masyarakat). Purwo Santoso (2002) menjelaskan bahwa pengertian mengenai pemberdayaan pada intinya membahas bagaimana individu, kelompok maupun komunitas berusaha mengkontrol kehidupan mereka sendiri dan mengusahakan untuk membentuk masa depan sesuai dengan keinginan mereka. Gagasan ini mengartikan pemberdayaan sebagai upaya mendorong klien untuk menentukan sendiri apa yang harus ia lakukan dalam kaitannya dengan upaya mengatasi permasalahan yang ia hadapi sehingga klien mempunyai kesadaran dan kekuasaan penuh dalam membentuk hari depannya. Pemberdayaan masyarakat mengacu kepada kata empowerment, yaitu sebagai upaya untuk mengaktualisasikan potensi yang sudah dimiliki sendiri oleh masyarakat. Jadi, pendekatan pemberdayaan masyarakat bertitik berat pada pentingnya masyarakat lokal yang mandiri sebagai

8 15 suatu sistem yang mengorganisir diri mereka sendiri sehingga diharapkan dapat memberi peranan kepada individu bukan sekedar objek, tetapi justru sebagai subjek pelaku pembangunanyan ikut menentukan masa depan dan kehidupan masyarakat secara umum, (Setiana, 2002:8). Dalam kaitannya dengan masyarakat sebagai objek yang akan diberdayakan, pemberdayaan adalah upaya memberikan motivasi/dorongan kepada masyarakat agar mereka memiliki kesadaran dan kemampuan untuk menentukan sendiri apa yang harus mereka lakukan untuk mengatasi permasalahan yang mereka hadapi. Rakyat berada dalam posisi yang tidak berdaya (powerless). Posisi y ang demikian memberi ruang yang lebih besar terhadap penyalahgunaan kekuasaan yang berimplikasi terhadap pelanggaran hakhak rakyat. Dengan demikian, rakyat harus diberdayakan sehingga memiliki kekuatan posisi tawar (empowerment of the powerless). Pemberdayaan (empowerment) dalam studi kepustakaan memiliki kecenderungan dalam dua proses. Pertama, proses pemberdayaan yang menekankan pada proses pemberian atau mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuatan atau kemampuan kepada masyarakat agar individu menjadi lebih berdaya, dan kedua, menekankan pada proses menstimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar mempuyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog. Proses yang pertama merupakan suatu pendekatan alternatif tehadap pembangunan yang menempatkan prioritas pada kaum miskin. Dalam hal ini menurut John Friedman, pembangunan alternatif menekankan keutamaan politis untuk melindungi kepentingan rakyat. Selanjutnya,

9 16 tujuan dari pembangunan alternatif adalah memanusiakan suatu sistem yang membungkam mereka dan untuk mencapai tujuan ini diperlukan bentuk-bentuk perlawanan dan perjuangan politis yang menekankan hak-hak mereka sebagai manusia dan sebagai warga negara yang tersingkir. Kartasasmita, menyatakan bahwa upaya pemberdayaan masyarakat dapat dilihat dari tiga sisi, yaitu: (1) menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang (enabling); (2) memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering); dan (3) memberdayakan mengandung pula arti melindungi kelompok lemah agar tidak tertindas oleh kelompok kuat, dan mencegah terjadinya persaingan yang tidak seimbang serta eksplotasi yang kuat atas yang lemah. (Setiana 2002:6). Pada intinya, pemberdayaan masyarakat bukan membuat masyarakat makin tergantung pada program-program pemberian (charity). Karena tujuan akhirnya adalah memandirikan masyarakat, dan membangun kemampuan untuk memajukan diri kearah kehidupan yang lebih baik secara berkesinambungan. Pemberdayaan masyarakat adalah meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam meningkatkan taraf hidupnya.pemberdayaan masyarakat dilakukan dengan menempatkan masyarakat sebagai pihak utama atau pusat pengembangan dengan sasarannya adalah masyarakat yang terpinggirkan. Pemberdayaan masyarakat bertujuan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat guna menganalisa kondisi dan potensi serta masalah-masalah yang perlu diatasi. Yang intinya adalah melibatkan partisipasi masyarakat dalam proses pemberdayaan masyarakat.

10 17 Pemberdayaan masyarakat bertitik tolak untuk memandirikan masyarakat agar dapat meningkatkan taraf hidupnya, mengoptimalkan sumber daya setempat sebaik mungkin, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Pemberdayaan masyarakat akan meningkatkan kemampuan masyarakat untuk menyampaikan kebutuhannya kepada instansi-instansi pemberi pelayanan. Dalam ini dapat dikatakan bahwa pemberdayaan bertujuan untuk memberikan kekuatan terhadap rakyat agar memiliki posisi tawar terhadap negara. Posisi tawar ini selanjutnya menjadi kekuatan untuk mengkonntrol kekuasan negara dalam menyelenggarakan manajemen pemerintah, sehingga hak-hak rakyat tidak terekploitasi dan dapat berpartisipasi secara aktif dan bebas. Didalam melakukan pemberdayaan keterlibatan masyarakat yang akan diberdayakan sangatlah penting sehingga tujuan dari pemberdayaan dapat tercapai secara maksimal. Program yang mengikutsertakan masyarakat, memliki beberapa tujuan, yaitu agar bantuan tersebut efektif karena sesuai dengan kehendak dan mengenali kemampuan serta kebutuhan mereka, serta meningkatkan keberdayaan (empowering) masyarakat dengan pengalaman merancang, melaksanakan dan mempertanggungjawabkan upaya peningkatan diri dan ekonomi (Kartasasmita, 2006:249). Untuk itu diperlukan suatu perencanaan pembangunan yang didalamnya terkandung prinsip-prinsip pemberdayaan masyarakat. Dalam perencanaan pembangunan seperti ini, terdapat dua pihak yang memiliki hubungan yang sangat erat yaitu pertama, pihak yang memberdayakan (Community Worker) dan kedua, pihak yang diberdayakan (masyarakat). Antara kedua pihak harus saling mendukung sehingga masyarakat sebagai pihak yang akan diberdayakan bukan

11 18 hanya dijadikan objek, tapi lebih diarahkan sebagai subjek (pelaksana). Pemberdayaan merupakan suatu bentuk upaya memberikan kekuatan, kemampuan, keterampilan, pengetahuan dan berbagai bentuk inovasi kreatif sesuai dengan kondisi, yang secara potensial dimiliki. Disamping itu secara bertahap masyarakat juga didorong untuk meningkatkan kapasitas dirinya untuk mengambil peran yang sejajar dengan mereka yang lebih berdaya melalui proses penyadaran. (Sumber: konsep-dan-pengertian-pemberdayaan-masyarakat/#ixzz1yw2viayx di akses pada tanggal 20 Mei 2012) 2.2 Tujuan Pemberdayaan Masyarakat (Soetomo, 2011), tujuan yang ingin dicapai dari pemberdayaan adalah untuk membentuk individu dan masyarakat menjadi mandiri. Kemandirian tersebut meliputi kemandirian berpikir, bertindak dan mengendalikan apa yang mereka lakukan. Kemandirian masyarakat merupakan suatu kondisi yang dialami oleh masyarakat yang ditandai dengan kemampuan berfikir, memutuskan serta melakukan sesuatu yang dipandang tepat demi mencapai pemecahan masalahmasalah yang dihadapi dengan mempergunakan daya dan kemampuan yang dimiliki seseorang. Pemberdayaan merujuk pada pengertian perluasan kebebasan memilih dan bertindak. Bagi masyarakat lapisan bawah, kebebasan ini sangat terbatas karena ketidakmampuan bersuara (voicelessness) dan ketidakberdayaan (powerlessness) dalam hubungannya dengan Negara dan pasar. Pemberdayaan masyarakat lapisan

12 19 bawah menuntut upaya menghilangkan penyebab ketidakmampuan mereka meningkatkan kualitas hidupnya. 2.3 Faktor-faktor Penting dalam Pemberdayaan Secara teoritis, beberapa pendapat mengemukakan bahwa terdapat sejumlah faktor utama yang menentukan suatu usaha produktif dari kelompok masyarakat dapat tumbuh dan berkembang secara efektif, yaitu: a) modal kerja, b) teknologi tepat guna, c) model manajemen usaha, d) pengembangan keterampilan menyangkut pemanfaatan modal kerja, teknologi dan manajemen usaha, dan e) etos kerja, semangat, disiplin kerja, dan sebagainya. ( diakses 12 April 2012). Dari faktor-faktor tersebut, faktor modal kerja merupakan yang paling utama. Tanpa modal usaha yang memadai, setiap usaha akan mengalami kesulitan dalam melakukan proses usahanya, baik memproduksi barang-barang maupun melakukan transaksi jual-beli barang karena hal demikian tidak mungkin dilakukan tanpa adanya modal usaha. Proses ini mencakup tiga tahap yang saling berkaitan yang meliputi: a) keberadaan tabungan nyata dan kenaikannya, b) keberadaan lembaga keuangan dan kredit untuk menggalakkan tabungan menyalurkan kearah yang dikehendaki, dan c) mempergunakan tabungan untuk investasi barang modal. 2.4 Permasalahan dan Strategi Dalam Pemberdayaan Permasalahan pemberdayaan masyarakat menurut Soemarno Hamalik, Oemar, 2005 apabila ditinjau dari aspek ekonomi adalah:

13 20 1. Kurang berkembangnya sistem kelembagaan ekonomi untuk memberikan kesempatan bagi masyarakat, khususnya masyarakat kecil dalam rangka mengembangkan kegiatan usaha yang produktif; 2. Kurangnya penciptaan akses masyarakat ke input sumberdaya ekonomi berupa kapital, sumberdaya alam, lokasi berusaha/ lahan usaha, informasi pasar dan teknologi produksi; 3. Lemahnya kemampuan masyarakat kecil untuk mengembangkan kelembagaan ekonomi yang dapat meningkatkan posisi tawar dan daya saingnya. Sedangkan ditinjau dari aspek sosial, permasalahan pemberdayaan masyarakat adalah: 1. Kurangnya upaya yang dapat mengurangi pengaruh lingkungan sosial-budaya yang mengungkung masyarakat dalam kondisi kemiskinan struktural; 2. Kurangnya akses masyarakat untuk memperoleh peningkatan pengetahuan dan keterampilan termasuk informasi; 3. Kurang berkembangnya kelembagaan masyarakat dan organisasi sosial yang dapat menjadi sarana interaksi sosial; 4. Belum mantapnya kelembagaan yang dapat memberikan ketahanan dan perlindungan bagi masyarakat yang terkena musibah dampak krisis ekonomi; 5. Belum berkembangnya kelembagaan yang mampu mempromosikan asas kemanusiaan, keadilan, persamaan hak, perlindungan masyarakat dan lainlain.

14 21 Upaya untuk pemberdayaan ekonomi rakyat ditandai dengan perekonomian rakyat kecil sebagai pelaku ekonomi dengan pemilikan asset yang sedikit, skala usaha kecil, tingkat pendidikan rendah, sehingga keikutsertaan mereka dalam proses pembangunan tidak optimal dan menjadikan perbedaan (kesenjangan) diantara pelaku ekonomi yang maju dengan produktivitas tinggi. (Sumodiningrat, 1999:167) Menurut Raharjdo (1999:389), pemberdayaan ekonomi ummat mengadung tiga misi. Pertama, misi pembangunan ekonomi dan bisnis yang berpedoman pada ukuran-ukuran ekonomi dan bisnis yang lazim dan bersifat universal, misalnya besaran-besaran produksi, lapangan kerja, laba, tabungan, investasi, ekspor-impor dan kelangsungan usaha. Kedua, pelaksanaan etika dan ketentuan hukum syari ah yang harus menjadi ciri kegiatan ekonomi umat Islam. Ketiga, membanguan kekuatan-kekuatan ekonomi umat Islam sehingga menjadi sumber dana pendukung dakwah Islam yang dapat ditarik melalui zakat, infaq, shodaqah dan wakaf. Menurut Sumaatmadja, Nursid. (2002) untuk mewujudkan ketiga misi tersebut di atas, maka hal yang perlu menjadi perhatian utama dalam pemberdayaan ekonomi umat adalah: 1) pemberdayaan sektor informal, 2) pemberdayaan koperasi sebagai wadah pengembangan, 3) pemberdayaan lembaga keuangan mikro, dan 4) penanggulangan kemiskinan. 1. Pemberdayaan sektor informal Bentuk pemberdayaan perlu dilakukan terhadap sektor ini. Untuk daerah perkotaan adalah mendorong pemerintah memberikan perlindungan dan

15 22 pembianaan. Bentuk perlindungan dan pembinaannya adalah dengan mengaitkannya melalui usaha pengembangan koperasi. Jadi sektor informal harus diwadahi oleh koperasi yang memiliki tujuan menggalang kekuatan ekonomi rakyat kecil. Mengkoperasikan sektor informal atau memasukkan sektor informal ke dalam jalur formal. Sedangkan bagi mereka yang berada didaerah pedesaan, pemberdayaan sektor informal yang harus dilakukan adalah bagi para petani dan nelayan yang dimulai dari bottom up, member kepercayaan diri, rasa memiliki dari mereka akan usaha yang dijalankan ( dignity and belonging). Kedua, diperlukan adanya bank pertanian dan bank nelayan, yang berkonsentrasi penuh pada penanganan pertanian dan nelayan guna mengembangkan ekonomi rakyat. Bank pertanian dan bank nelayan ini diharapkan dapat memahami prilaku petani dan nelayan serta menerapkan berbagai prosedur yang berbeda dengan bank-bank konvensional selama ini. Dengan terciptanya bank-bank pertanian dan nelayan maka akan membuka peluang berkembangnya kegiatan asuransi pertanian dan nelayan yang dapat menjamin kesejahteraan petani dan nelayan. (Sumaatmadja 2002: ) 2. Pemberdayaan koperasi dan UKM. Sesuai dengan UUD 1945 pasal 33 menyatakan bahwa system perekonomian yang sesuai dengan watak bangsa Indonesia yaitu koperasi. Ada beberapa alasan dijadikannya koperasi sebagai salah satu mitra dalam pemberdayaan ekonomi umat. Pertama, koperasi merupakan kumpulan orang yang berorientasi kepada kesejahteraan bersama. Artinya dengan koperasi diharapkan akan terbentuknya pemberdayaan. Kedua, hubungan yang erat antara

16 23 anggota-anggota koperasi dengan koperasinya tersebut dapat menimbulkan kinerja yang berkelanjutan dalam pengembangan ekonomi. Dalam pemberdayaan koperasi sebagai basis ekonomi rakyat, ada beberapa hal yang harus dipenuhi yaitu syarat intern: Pertama, adanya alasan yang nyata dan jelas untuk membentuk koperasi yang harus didorong oleh kebutuhan bersama dan benar-benar dirasakan untuk memperoleh kemanfaatan bersama atau untuk menghimpun kekuatan guna menghadapi lawan bersama. Kedua, para anggota koperasi harus memiliki tingkat pengetahuan tertentu untuk dapat memahami manfaat, sendi-sendi dasar, praktik-praktik, dan hak serta kewajiban terhadap koperasi. Ketiga, anggota koperasi harus mau membentuk modal koperasi. Keempat, jumlah anggota dan volume usaha koperasi harus cukup besar sebagai dasar penyelenggaraan koperasi yang cukup besar. Kelima, para pemimpin koperasi harus mampu mengorganisir dan menggerakkan kelompok serta mengerahkan kegiatan guna mencapai sasaran koperasi. Sedangkan syarat ekstern adalah: Pertama, adanya iklim ekonomi, politik, dan hukum yang sesuai bagi perkembangan koperasi. Kedua, kebijakan pemerintah yang jelas efektif mendukung perkembangan koperasi. 3. Memberdayaan lembaga keungan mikro Pemberdayaan lembaga keuangan mikro sangatlah penting untuk meningkat stabilitas ekonomi terutama pada usaha kecil menengah, Usaha Kecil dan Menengah menurut Undang-undang Nomor : 9 Tahun 1995 yang dimaksud usaha kecil adalah kegiatan ekonomi rakyat yang berskala kecil, dan memenuhi

17 24 kriteria kekayaan bersih atau hasil penjualan tahunan serta kepemilikan sebagaimana diatur dalam Undang-undang ini, pasal 1 butir 1 yaitu: a. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp ,- tidak termasuk tanah, dan bangunan tempat usaha; b. Memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp ,-; c. Milik warga negara Indonesia; d. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau berafiliasi baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha menengah atau usaha besar; Berbentuk usaha perorangan, badan usaha yang tidak berbadan hukum, atau badan usaha yang berbadan hukum termasuk koperasi (pasal 5). Selanjutnya Bank Indonesia dan Departemen Perindustrian mendefinisikan mengenai usaha kecil berdasarkan nilai asetnya. Menurut kedua lembaga tersebut, yang dimaksud dengan usaha kecil adalah usaha yang mana asetnya tidak termasuk tanah dan bangunan bernilai kurang dari Rp ,- Selanjutnya menurut (Kadin:18), yang dimaksud dengan usaha kecil adalah usaha yang memiliki modal kerja kurang dari Rp ,- dan memiliki nilai usaha kurang dari Rp ,- a. Ciri-ciri umum usaha kecil, yaitu: 1. Kegiatannya cenderung tidak formal dan jarang yang memiliki rencana usaha; 2. Struktur organisasi bersifat sederhana; 3. Jumlah tenaga kerja terbatas dengan pembagian kerja yang longgar;

18 25 4. Kebanyakan tidak melakukan pemisahan antara kekayaan pribadi dengan kekayaan perusahaan; 5. Sistem akuntansi kurang baik, bahkan sukar menekan biaya; 6. Kemampuan pemasaran serta diversifikasi pasar cenderung terbatas; 7. Margin keuntungan sangat tipis ( id.wikipedia.org diakses 15 April 2012). Berdasarkan pada beberapa ciri tersebut di atas, maka dapat diketahui bahwa kelemahan dari usaha kecil selain dipengaruhi oleh factor keterbatasan modal juga tampak pada kelemahan manajerialnya. Hal ini terungkap baik pada kelemahan pengorganisasian, perencanaan, pemasaran, maupun pada kelemahan akuntansinya. 4. Penanggulangan kemiskinan Penanggulangan kemiskinan membutuhkan analisis yang tepat, melibatkan semua komponen permasalahan, dan diperlukan strategi penanganan yang tepat berkelanjutan dan tidak bersifat temporer. Sejumlah variabel dapat dimanfaatkan untuk melacak persoalan kemiskinan, dan dari variabel ini dihasilkan serangkaian strategi dan kebijakan penanggulangan kemiskinan yang tepat sasaran dan berkesinambungan. Dari dimensi pendidikan misalnya, pendidikan yang rendah dan tidak berkualitas dipandang sebagai penyebab utama kemiskiknan. Dari dimensi kesehatan, rendahnya mutu kesehatan masyarakat menyebabkan terjadinya kemiskinan. Dari dimensi ekonomi, kepemilikan alat alat produktif yang terbatas, penguasaan teknologi dan kurangnya ketrampilan oleh karena itu Penanggulanan kemiskinan tentunya harus dilakukan secara menyeluruh dan

19 26 kontekstual. Menyeluruh berarti menyangkut seluruh penyebab kemismikian, sedangkan kontekstual mencakup faktor lingkungan si miskin. Beberapa diantaranya yang menjadi bagian dari penanggulangan kemiskinan tersebut yang perlu dan tetap ditindaklanjuti serta disempurnakan implementasinya adalah perluasan akses kredit pada masyarakat miskin, peningkatan pendidikan masyarakat, perluasan lapangan kerja dan pembudayaan entrepeneurship. 2.5 Tinjauan Program Dana Bergulir Pada Koperasi dan UKM Program dana bergulir adalah bantuan perkuatan pemerintah dalam bentuk uang atau barang modal yang disalurkan kepada Koperasi, Usaha Kecil Menengah (KUKM). Dana tersebut disalurkan metalui pola bergulir. Pola berguir adalah cara memanfaatkan bantuan kepada KUMK. Tata cara atau persyaratannya diatur dalam keputusan Menteri KUKM Pola peraturan ini dimulai tahun Program ini merupakan salah satu terobosan Kementerian KUKM, untuk membantu KUKM dalam rangka menstimulir pertumbuhan ekonomi masyarakat melalui kebijakan pembinaan dan pengebangan program KUKM. Secara umum program dana bergulir bertujuan untuk: 1) Meningkatkan akttivitas ekonomi pedesaan, 2) Meningkatkan volum usaha dan ukm, 3) Meningkatkan penyerapan tenaga kerja, 4) Meningkatkan semangat berkoperasi, 5) Meningkatkan pendapatan anggota dan 6) Membangkitkan etos kerja. Program dana bergulir yang dikembangkan Kementrian KUKM sampai

20 27 saat ada dua sumber yaitu dari: 1) Kompersasi Subsidi Bahan Bakar Minyak (PKPS-BBM) 2) Dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Semua kegiatan dana berguhr dapat dibagi kepada empat pola pelaksanaan yaitu: 1) Pola subsisdi program kompensasi pengurangan BBM(PKPS- BBM), yang dilakukan sejak tahun ) Pola agribisnis meliputi dua sub pola yaitu a) Pola pengembangan komoditas unggulan dengan plafon Rp 1 milyar dilakukan sejak Tahun 2005, b) Sub-Pola peningkatan produksi dengan Rp 50 juta dilakukan sejak tahun dan akan diteruskan pada tahun c) Pola Modal Awal Pacanan (MAP) merupakan stimulan terhadap UKM melalui sentra-sentra. Pola ini merupakan kelanjutan dari program exp2ker melalui BMT/Kopntren yang diakukan sejak tahun 2000 dengan Rp 50 juta. Fokus pola ini adalah pemberdayaan dan pengentasan kemiskinan. Program dana bergulir yang di amati dan di bahas dalam tulisan ini adalah program dana bergulir yang bersumber dari APBN di bidang produksi. Program dana bergulir dibidang Produksi diatur dalam 46 peraturan atau kebijakan. Dan 46 peraturan tersebut yang dalam tulisan sebanyak 13 peraturan yang berkaitan dengan dana bergulir untuk pengembangan usaha koperasi, sapi potong, sapi perah, rami, kelapa sawit, garam berjodium, sutera, listrik pedesaan rumput taut,

21 28 kapal (armada semut, kapal kecil), pengindraan jarak jauh, itik, pabrik es dan pengadaan barang yang dikirim, Efektivitas dana bergulir adalah 1) Tingkat produktivitas program dana bergulir 2) Kepuasan anggota memarfaatkan dana bergulir tersebut. 2.6 Beberapa Upaya Meningkatkan Pemberdayaan Masyarakat Melalui Program dana Bergulir pada Koperasi Kasih Ibu dan UKM. Pada bagian sebelumnya telah dikemukakan bahwa tujuan dari program dana bergilir adalah bantuan perkuatan pemerintah dalam bentuk uang atau barang modal yang disalurkan kepada Koperasi, Usaha Kecil Menengah (KUMK). Dana tersebut disalurkan metalui pola bergulir. Pola bergulir adalah cara memanfaatkan bantuan kepada KUMK, yang tujuan utamanya adalah pemberdayaan dan pengentasan kemiskinan. Program pemberian dana bergulir ini adalah perencanaan perencanaan dalam kegiatan ini telah dimuat dalam petunjuk pembinaan KSP/USP dalam bentuk kebijakan Menteri Negara KUKM. Dana bergulir adalah dana yang berasal dari Pemerintah dan program kompensasi pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak (BBM) melalui Kementerian Koperasi dan UKM disalurkan kepada Koperasi Simpan Pinjam (KSP) atau Unit Koperasi simpan Pinjam (USP). Kemudian dana tersebut digulirkan oleh koperasi /USP kepada koperasi lain. Dana bergulir merupakan bantuan perkuatan dalam bentuk uang atau barang kepada Koperasi dan UKM. Pola bergulir adalah cara pemanfaatan bantuan perkuatan tersebut diatur didalam setiap kebijakan sesuai dengan tujuan. Bagi masyarakat yang memperoleh bantuan dana bergulir berdampak pada penguatan

22 29 ekonomi masyarakat itu sendiri, dalam hal ini mereka memperoleh suntikan dana yang cukup siginifikan sebagai penambah modal usaha mereka yang pada akhirnya bermuara pada peningkatan pendapatan mereka sehingga tujuan dari program dana bergulir tersebut untuk meningkatkan kesejehteraan sebagai tujuan utama dapat dicapai dengan sendirinya seiring dengan pendapat mereka peroleh yang lebih meningkat dari sebelum mereka memperoleh dana bergulir. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa efektivitas program dana bergulir adalah tingkat atau derajat keberhasilan Koperasi dan UKM untuk mencapai tujuan. Efektivitas program dana bergulir diukur dari produktivitas dan kepuasan anggota Koperasi dan UKM memanfaatkan dana bergulir tersebut untuk mencapai tujuan. Ukuran produktivitas dana bergulir adalah (1). kesesuaian program dengan pelaksanaan (2) nilai elastisitas dampak dana bergulir terhadap aset, omset, jumlah pekerja, biaya produksi, jumlah jam kerja dan pendapatan total koperasi, (3) ukuran kepuasan adalah adanya manfaat dana bergulir bagi Koperasi, anggota dan UKM. Manfaat dana bergulir bagi koperasi dan anggota dinilai dari nilai elastisitas dampak dana bergulir terhadap pendapatan total koperasi dan anggota. Sesuai dengan tujuan diberikannya dana bergulir indikator ketiga tersebut dapat dilihat dari dampak perkuatan dana bergulir terhadap pendapatan koperasi dan anggota. Karena tujuan akhir dari dana bergulir adalah meningkatkan pendapatan koperasi dan anggota.