BAB I PENDAHULUAN. Bagian pendahuluan ini akan menguraikan rencana penelitian yang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN Bagian pendahuluan ini akan menguraikan rencana penelitian yang dijabarkan ke dalam latar belakang penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, motivasi penelitian, manfaat penelitian, proses penelitian dan sistematika penulisan atas proses penelitian Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) Kasus Seluruh Desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Tahun Latar Belakang Perubahan sistem dan paradigma yang terjadi di masyarakat Indonesia membuat masyarakat semakin sadar akan kualitas kinerja pemerintah (public sector), dari mulai pemerintahan pusat hingga pemerintahan terkecil yaitu Desa. Berakhirnya rezim pemerintahan orde baru mendorong masyarakat untuk mendongkrak potensi kekuatan politik dan ekonomi agar tidak tersentral di Pusat, dan hal tersebut semakin diperkuat dengan lahirnya undang-undang mengenai otonomi daerah Nomor 22 Tahun Undang- undang tersebut didampingi dengan Undang-undang nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. Dua undang-undang tersebut mewujudkan semangat demokrasi dengan memberikan kesempatan yang lebih luas kepada masing-masing daerah di Indonesia untuk mengembangkan potensinya agar dapat mewujudkan tujuan bangsa yaitu menciptakan masyarakat yang adil dan makmur. Perkembangan semangat otonomi daerah juga diimbangi dengan perkembangan informasi yang terkait dengan pelaksanaan kinerja pemerintah. Pemerintah Pusat maupun Pemerintahan Daerah dituntut untuk dapat 1

2 mengelola, meningkatkan, dan mempertanggung-jawabkan sistem kinerjanya demi tercapainya good government governance atas permasalahan kinerja dan akuntabilitas sektor publik di Indonesia. Keluarnya Undang- undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, PP 43 Tahun 2014 dan PP 60 Tahun 2014 Tentang desa merupakan upaya untuk semakin mewujudkan semangat otonomi daerah hingga pada level pemerintahan desa. Munculnya undang-undang desa tersebut semakin memberi keleluasaan kepada desa untuk melakukan perencanaan, pengawasan, pengendalian dan mengevaluasi kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh desa. Banyak sisi positif yang diharapkan dengan munculnya undang-undang desa tersebut, akan tetapi disisi lain juga dikhawatirkan akan memunculkan banyak permasalahan ketika pemerintah baik pusat maupun daerah tidak mengikapi dengan baik konsekuensi dengan munculnya undang-undang desa tersebut. Penataan di berbagai bidang harus dilakukan untuk menyambut implementasi undang-undang desa tersebut mulai dari evaluasi kinerja di masa lalu masing-masing desa hingga penyusunan sistem pengukuran kinerja baru yang lebih bersifat strategik. Pengukuran kinerja merupakan salah satu komponen dalam sistem akuntabilitas kinerja publik yang dapat digunakan untuk menilai kinerja pengelolaan desa terutama dalam pengelolaan Program ADD (Alokasi Dana Desa). Jika pengelolaan ADD sudah dilaksanakan dengan baik maka akan dengan mudah menyongsong implementasi Undang-undang Nomor 6 Tahun Adapun secara yuridis Pemerintah Kabupaten Temanggung pada tahun 2008 menetapkan peraturan Bupati Bupati Temanggung Nomor 5 tahun 2013 tentang Pedoman dan Pelaksanaan Alokasi Dana Desa Kabupaten Temanggung sebagai pendamping Undang-Undang 2

3 Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa. Dalam peraturan tersebut disebutkan bahwa tujuan dilaksanakannya Program ADD (Alokasi Dana Desa) di Kabupaten Temanggung adalah : Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan desa dalam melaksanakan pelayanan pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan sesuai kewenangannya Meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatan desa dalam menyusun rencana, melaksanakan, mengendalikan, memanfaatkan dan memelihara, serta mengembangkan pembangunan secara partisipatif sesuai dengan potensi desa Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan kerja, dan kesempatan berusaha bagi masyarakat desa Menumbuhkembangkan dinamika masyarakat dalam pemberdayaan masyarakat Menggerakkan dan mengembangkan partisipasi, gotong royong, dan swadaya masyarakat. (sumber : Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa). Peraturan Bupati Nomor 5 Tahun 2013 tersebut menunjukkan arah penggunaan ADD (Alokasi Dana Desa) agar didasarkan pada skala prioritas di tingkat pemerintahan desa yang merupakan hasil dari musrengbasdes. Pelaksanaan Program ADD wajib dilaporkan oleh Tim Pelaksana Desa secara berjenjang kepada Tim Fasilitasi di tingkat kecamatan dan di tingkat kabupaten. Sistem pertanggung jawaban memerlukan sistem dan prosedur yang baik dan jelas sehingga akuntabilitas benar-benar dapat dilaksanakan. Di tingkat desa, tim pelaksana desa wajib menyampaikan laporan bulanan penggunaan ADD mencakup perkembangan pelaksanaan dan penyerapan dana menggunakan form yang telah ditetapkan, selain itu juga tim pelaksana desa juga wajib melaporkan kemajuan fisik 3

4 setiap kegiatan fisik kepada Tim Fasilitasi Kecamatan. Berdasarkan wawancara pra surve dilakukan peneliti per tanggal 14 Oktober 2014 pukul 14.12, diperoleh informasi dari Kasi PMD Kecamatan Kledung bahwa ada berbagai permasalahan terkait pengelolaan ADD di tingkat Desa yaitu dalam hal pelaporan belum sepenuhnya sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan misalnya terkait ketepatan waktu penyelesaian pelaporan ADD, ketidak sesuaian format yang ditetapkan, serta dinilai belum sesuai target sasaran program ADD yang diharapkan oleh pemerintah dalam hal pelaksanaan program ADD tersebut. Pernyataan tersebut juga diperkuat oleh Kepala bapermades Dari Urgensi atas Akuntabilitas Program Alokasi Dana Desa (ADD) Peneliti mencoba mengevaluasi akuntabilitas kinerja pengelolaan dana desa dengan menggunakan model logika inovatif yang dikenal dengan nama Cetak Biru Kinerja (Performance Blueprint). Berdasarkan uraian diatas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul: Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) Kasus Seluruh Desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Tahun Rumusan Masalah Pengukuran kinerja merupakan salah satu komponen dalam akuntabilitas kinerja publik. Hasil pengukuran kinerja organisasi harus dilaporkan dalam bentuk laporan pertanggung-jawaban kinerja. Dalam Pengelolaan Dana Desa, desa wajib mempertanggung-jawabkan kinerjanya. Keberhasilan pengelolaan ADD sangat bergantung pada berbagai faktor diantaranya kesiapan aparatur pemerintah desa sebagai sumber daya yang menjadi ujung tombak pelaksanaan ADD yang berperan penting dalam optimalisasi SAP di tingkat desa. Dalam pengelolaan ADD di tingkat 4

5 desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung, terdapat beberapa hal yang mengindikasikan bahwa dalam pengelolaan ADD di tingkat desa belum sesuai dengan aturan yang di tentukan serta belum mencapai sasaran yang diharapkan oleh pemerintah terkait akuntabilitas pelaksanaannya, serta diindikasikan juga ada beberapa faktor penghambat yang membuat pelaksanaan pengelolaan ADD di desadesa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Jawa Tengah belum maksimal. 1.3 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah diatas, penulis merumuskan beberapa pertanyaan penelitian, yaitu sebagai berikut: Bagaimana akuntabilitas kinerja pelaksanaan pengelolaan ADD di desa-desa di wilayah Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Tahun 2013, berdasarkan Permendagri Nomor 37 tahun 2007 tentang Pengelolaan Keuangan Desa? Faktor-faktor apa yang menjadi penghambat pelaksanaan kebijakan alokasi dana desa berdasarkan Permendagri Nomor 37 tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa dan upaya apa yang diambil Pengelola ADD di desa-desa di wilayah Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Jawa Tengah Tahun 2013? Bagaimana model Cetak Biru Kinerja (performance blueprint) dapat digunakan untuk mengevaluasi sistem pengukuran kinerja Program ADD di Desa-desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Tahun 2013? 1.4 Tujuan Penelitian 5

6 Tujuan dari penelitian adalah untuk memperoleh gambaran seperti yang telah ditetapkan dalam rumusan masalah, yaitu sebagai berikut Mendeskripsikan sistem akuntabilitas pengelolaan Alokasi Dana Desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Menganalisis kesesuaian antara informasi terkait pelaksanaan Program Alokasi Dana Desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung Mengevaluasi indikator kinerja utama pada pengelolaan alokasi dana di desadesa Kecamatan Kledung Temanggung sebagai ukuran kesuksesan dalam mencapai kinerja dengan model Cetak Biru Kinerja (Performance blueprint). 1.5 Motivasi Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan harapan dapat memperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai pengukuran kinerja pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di seluruh desa yang ada di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung, gambaran tersebut diharapkan dapat memberi kontribusi dalam tercapai implementasi Undangundang No.6 Tahun 2014 dengan baik. 1.6 Kontribusi Penelitian Penelitian ini diharapkan akan memberikan kontribusi sebagai berikut Bagi Praktisi: Bagi Pemerintah Desa di desa-desa di Kecamatan Kledung Kabupaten Temanggung khususnya dan Bagi pemerintah desa secara umum, hasil penelitian ini diharapkan memberikan sumbangsih pemikiran dan masukan bagi pemerintah desa mengenai pengukuran kinerja berbasiskan hasil (outcomes) dengan model Cetak Biru Kinerja (Performance blueprint). 6

7 1.6.2 Bagi Akademisi: Untuk peneliti yang tertarik pada bidang kajian ini, dapat menjadi referensi dan tambahan data untuk melakukan penelitian yang sejenis mengenai pengukuran kinerja pengelolaan Alokasi Dana Desa dengan model Cetak Biru Kinerja (Performance blueprint). 1.7 Proses Penelitian Seperti yang tertera dalam buku Panduan Penulisan Tesis dan Kasus 2014, bagian proses penelitian menjelaskan secara garis besar tahapan-tahapan dalam mempersiapkan penelitian studi kasus. Tahapan dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut : Gambar 1.1 Proses Penelitian Studi Kasus 2.Tujuan Penelitian 3.Pondasi Teoretikal Penelitian Studi Kasus 1.Pertanyaan Penelitian dari Rumusan Masalah 4.Metode Penelitian Studi Kasus 5.Temuan dan Analisis Sumber : Pedoman Penulisan Tesis studi kasus ( Program Maksi UGM, 2014 ) 1.8 Sistematika Penulisan Penelitian ini disusun secara sistematis agar diperoleh suatu bentuk pembahasan yang terstruktur. Adapun sistematika penelitian disusun sebagai berikut: Bab 1 : Pendahuluan 7

8 Bagian ini akan diuraikan rencana penelitian yang dijabarkan ke dalam latar belakang penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, motivasi penelitian, manfaat penelitian, proses penelitian dan sistematika penulisan. Bab 2 : Tinjauan Pustaka Bagian ini akan membahas mengenai teori-teori utama yang digunakan, serta yang berhubungan dengan pokok permasalahan sebagai dasar analisis data dan pembahasan kasus. Bab 3 : Latar Belakang Kontekstual Objek Penelitian Studi Kasus Bagian ini menjelaskan secara deskriptif tentang objek penelitian dan aplikasi teori atau konsep yang diterapkan di dalam objek penelitian, untuk mendapatkan pemahaman yang spesifik mengenai karakteristik objek penelitian terkait dari teori dan konsep yang digunakan di bab tinjauan pustaka. Bab 4 : Rancangan Peneltian Studi Kasus Bagian ini menguraikan mengenai pengambilan data dan analisis data penelitian yang meliputi rasionalitas penelitian, pemilihan objek penelitian, jenis sumber dan teknik pengumpulan data serta metode analisis data. Bab 5 : Pemaparan Temuan Bagian ini berisi uraian temuan dalam penelitian di lapangan yang menggambarkan fakta-fakta yang dapat menjawab tujuan penelitian. Bab 6 : Pembahasan Bagian ini menjelaskan analisis dan diskusi mengenai temuan hasil penelitian yang akan menjawab pertanyaan penelitian. Bab 7 : Simpulan Dan Rekomendasi 8

9 Bagian ini berisi simpulan dari analisis permasalahan yang ada. Bab ini juga membahas keterbatasan penelitian dari sudut pandang keilmuan dan efektivitas penelitian ini menjawab permasalahan yang dihadapi. Selanjutnya, bab ini juga akan memberikan informasi dan saran yang dapat dijadikan bahan pertimbangan bagi pihak lembaga dan akademis. Sumber : Pedoman Penulisan Tesis studi kasus ( Program Maksi UGM, 2014 ) 9