PENGURANGAN EMISI CO 2 MELALUI PENERAPAN PAJAK KARBON (CARBON TAX) DAN PENGARUHNYA TERHADAP ASPEK EKONOMI DAN LINGKUNGAN

Transkripsi

1 PENGURANGAN EMISI CO 2 MELALUI PENERAPAN PAJAK KARBON (CARBON TAX) DAN PENGARUHNYA TERHADAP ASPEK EKONOMI DAN LINGKUNGAN Disusun sebagai Tugas Mata Kuliah Ekonomi Lingkungan Oleh: Annida Unnatiq Ulya 15/389591/PMU/08550 MAGISTER ILMU LINGKUNGAN SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS GADJAH MADA 2015

2 Daftar isi Daftar isi...ii BAB I. PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penulisan...2 BAB II. PEMBAHASAN Emisi Karbon dioksida (CO 2 ) sebagai Masalah Lingkungan Carbon Tax Pengertian Manfaat Pengaruh Carbon Tax Terhadap Aspek Ekonomi Terhadap Aspek Lingkungan Penerapan Carbon Tax Pelaksanaan Pajak Karbon di Jepang Studi Pelaksanaan Pajak Karbon di Afrika Selatan Komitmen Pajak Karbon di Indonesia...8 BAB III. PENUTUP Kesimpulan Saran...9 2

3 BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sumber daya baik sumber daya alam sebagai sumber energi memiliki peran penting sehingga keberadaannya digunakan semaksimal mungkin untuk memenuhi kebutuhan manusia. Penggunaan sumber daya tersebut secara langsung maupun tidak langsung memicu terjadinya permasalahan ekonomi yang berujung pada masalah lingkungan. Eksplorasi sumber daya alam yang tidak berimbang yang dilakukan demi kepentingan ekonomi dapat mengakibatkan terjadinya persaingan yang tidak sehat dan memicu terjadinya eksploitasi besar-besaran. Hal tersebut dapat mengakibatkan terjadinya kerusakaan lingkungan dari sumber daya alam yang diekspoitasi. Dari sudut pandang ekonomi, masalah lingkungan timbul karena adanya eksternalitas, yaitu tidak dimasukkannya biaya lingkungan ke dalam biaya produksi sehingga mengakibatan kerugian dan menyebabkan terjadinya kegagalan pasar. Kegagalan pasar yang dimaksudkan adalah ketiadaan alokasi sumberdaya secara efisien sehingga menyebabkan biaya tambahan pada proses produksi yang berkaitan dengan transaksi pasar. Terlaksananya pembangunan. Sementara itu, faktor lain yang dapat memicu masalah lingkungan diantaranya adalah konsumsi yang berlebihan, gaya hidup yang tidak berkelanjutan dan pola pembangunan tidak sehat. Pembangunan ditujukan untuk mencapai kesejahteraan rakyat. Kesejahteraan rakyat tersebut dinilai dari segi ekonomi sehingga semakin meningkat perekonomian rakyat maka tingkat kesejahteraan rakyat pun semakin baik atau meningkat pula. Pembangunan yang dilakukan di suatu negara untuk mencapai kesejahteraan bagi rakyat memerlukan sumber daya yang banyak dan energi yang besar. Dampak dari adanya pembangunan, penggunaan energi yang besar dan meningkatnya kesejahteraan rakyat adalah meningkatnya pencemaran dan emisi yang dikeluarkan ke lingkungan. Salah satu hal yang merupakan permasalahan lingkungan dan menjadi isu bersama di dunia saat ini adalah mengenai usaha untuk mengurangi emisi karbon diokasida (CO 2 ) melalui penerapan carbon tax atau pajak karbon. Kebijakan tersebut memiliki pengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap lingkungan dan ekonomi apabila diterapkan di suatu negara. Oleh karena hal tersebut, menjadi penting bagi pemerintah, stakeholder maupun masyarakat untuk memahami kebijakan tersebut sebagai upaya untuk mengatasi permasalah lingkungan secara bersama-sama. 1

4 1.2 Rumusan Masalah Rumusan masalah yang menjadi pembahasan dalam makalah ini antaralain: 1. Bagaimana penerapan carbon tax sebagai suatu upaya mengurangi emisi karbon dioksida (CO 2 )? 2. Apa pengaruh penerapan carbon tax terhadap aspek ekonomi dan lingkungan? 1.3 Tujuan Penulisan Berdasarkan rumusan masalah sebelumnya, maka tujuan yang ingin dicapai dari penulisan makalah ini yakni: 1. Mengetahui bagaimana penerapan carbon tax sebagai upaya mengurangi emisi karbon dioksida (CO 2 ) oleh negara pelaksana dengan Jepang dan Afrika Selatan sebagai contoh studi kasus. 2. Mengkaji hubungan pengaruh penerapan carbon tax terhadap aspek ekonomi dan lingkungan. 2

5 BAB II. PEMBAHASAN 2.1 Emisi Karbon dioksida (CO 2 ) sebagai Masalah Lingkungan Salah satu permasalahan lingkungan yang menjadi perhatian dunia (isu global) adalah meningkatnya jumlah emisi karbon dioksida (CO2) yang dibuang ke atmosfer. Efek dari adanya CO 2 yang meningkat dan menetap di atmosfer bumi secara berlebih adalah perubahan keseimbangan energi pada sistem atmosfer seperti tmeningkatnya panas yang berlebih di permukaan bumi yang kemudian menjadi faktor terjadinya fenomena El Nino dan La Nina, mencairnya es di belahan kutub bumi dan mengakibatkan naiknya permukaan air laut hingga perubahan iklim global. 2.2 Carbon Tax Carbon tax (pajak atas karbon) muncul pertama kali dilatarbelakangi oleh kekhawatiran atas semakin meningkatnya jumlah karbon dioksida (CO 2 ) di permukaan bumi akibat efek rumah kaca (greenhouse gases) yang merupakan penyebab utama terjadinya pemanasan secara global (global warming). Carbon tax muncul sebagai salah satu kebijakan yang dapat diterapkan oleh pemerintah untuk mengurangi emisi gas rumah kaca Pengertian Pada dasarnya, setiap aktifitas manusia akan mengeluarkan emisi karbon dioksida dalam berbagai bentuk. Bahan bakar fosil (baik berupa batubara, minyak dan gas bumi) selama ini masih merupakan sumber daya energi utama yang digunakan oleh banyak negara dalam pelaksanaan pembangunan, sebagai sumber energi pada proses produksi di perusahaan-perusahaan, serta digunakan oleh masyarakat dalam kehidupan sehari-hari. Oleh karena itu, carbon tax merupakan sebuah bentuk pajak atas polusi yang berupa suatu pembiayaan atas dikeluarnya emisi karbon dioksida dari penggunaan bahan bakar fosil (fossil fuels). Suatu carbon tax merupakan pajak tidak langsung. Dalam teori ekonomi, polusi dipertimbangkan sebagai suatu ekternalitas yang merupakan efek negatif yang terjadi secara tidak langsung pada suatu transaksi pasar namun mengakibatkan kegagalan pasar. Adanya eksternalitas tersebut menuntut diterapkannya pajak atas karbon sebagai bentuk internalitas dan kompensasi terhadap kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh emisi karbon yang dikeluarkan. 3

6 Suatu jumlah polusi karbon dioksida dihitung berdasarkan berat massa dari polusi tersebut dan seringkali dihitung sebagai berat dari molekul karbon dioksida sehingga disebut dengan berat CO 2 dalam ton (tco 2 ). Estimasi biaya emisi karbon dioksida dihitung per ton, biaya/tco 2 dan berbeda pada tiap jenis fuel yang digunakan. Biaya yang diterapkan tiap tco 2 pada tiap-tiap negara akan berbeda dengan mempertimbangkan efek ekonomi dan nonekonomi, aspek keseimbangan dan seberapa besar potensi dari pengaruh emisi tersebut Manfaat Carbon tax telah diimplementasikan di beberapa Negara sebagai respon terhadap komitmen pada upaya mengatasi perubahan iklim dan pemanasan global dibawah arahan United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCC). Beberapa manfaat yang diharapkan dari adanya penerapan carbon tax antara lain: 1. Adanya insentif pajak atas karbon dapat mempengaruhi pihak pengambil keputusan (decision makers) untuk mengurangi emisi karbon, baik melalui upaya konservasi lingkungan, substitusi maupun investasi bagi terciptanya inovasi baru sehingga memiliki kontribusi terhadap pelestarian lingkungan secara luas. 2. Mengurangi percepatan terjadinya perubahan iklim global. Tekanan yang diberikan terhadap pihak-pihak terkait yang selama ini berperan dalam menghasilkan emisi karbon melalui carbon tax diharapkan memuculkan usaha untuk menerapkan efisiensi energi, menggunakan energi terbarukan, dan low-carbon fuels. 3. Penerapan carbon tax khususnya terhadap industri-industri yang menggunakan fuel dalam proses produksinya dan mengeluarkan emisi karbon dioksida dapat mengakibatkan meningkatnya biaya produksi yang berpengaruh terhadap biaya suatu barang. Meningkatnya biaya barang tersebut diharapkan mempengaruhi pengambilan keputusan dan perilaku suatu individu manusia yang berkaitan dengan aktifitas seharihari sehingga dapat berlaku bijak, sebagai contoh dengan menerapkan efisiensi energi dan penggunaan sumber daya sehingga berkontribusi dalam mengurangi emisi karbon pada taraf individu. 2.3 Pengaruh Carbon Tax Terhadap Aspek Ekonomi Ekonomi merupakan perilaku manusia dalam mengalokasikan berbagai sumber daya untuk memenuhi keinginan dan kebutuhannya. Secara umum, kebijakan yang memiliki pengaruh terhadap ekonomi diharapkan membawa keuntungan atau tidak mengakibatkan 4

7 kerugian bagi pelaku ekonomi. Carbon tax sebagai salah satu kebijakan dalam bidang ekonomi lingkungan dapat memiliki pengaruh terhadap kondisi perekonomian para pelaku ekonomi. Pengaruh yang diberikan carbon tax terhadap ekonomi antaralain: 1. Meningkatnya biaya produksi suatu perusahaan untuk membayar pajak atas karbon. 2. Meningkatnya beban anggaran suatu pemerintahan untuk membayar pajak atas karbon. 3. Penerapan kebijakan tersebut juga dikhawatirkan berpengaruh terhadap aktifitas rumah tangga secara keseluruhan dengan meningkatnya harga barang akibat beban pembiayaan pajak emisi yang dibebankan oleh suatu perusahaan pada hasil produksinya Terhadap Aspek Lingkungan Diprediksi bahwa emisi karbon akibat berbagai aktifitas manusia akan meningkat dalam jangka waktu yang pendek yang berpengaruh terhadap penurunan kualitas lingkungan secara berkelanjutan. Oleh karena itu, carbon tax menjadi bentuk upaya dan kontribusi manusia sebagai suatu individu terhadap kelestarian lingkungan hidupnya. Biaya carbon tax akan dialokasikan pada sektor private berbasis ramah lingkungan. Dana pajak yang dibayarkan diharapkan dapat memberikan manfaat terhadap lingkungan yakni: 1. Digunakan pada program-program pelestarian fungsi lingkungan seperti konservasi, inovase energi terbarukan dan penghematan energi. 2. Menekan angka pengeluaran emisi karbon dioksida oleh perusahaan-perusahaan sehingga dapat tercipta suatu kondisi lingkungan yang baik dan sehat. 3. Keberlanjutan keseimbangan lingkungan di masa depan dengan mengurangi pencemaran akibat emisi CO 2 dan sebagai upaya mitigasi climate change. 2.4 Penerapan Carbon Tax Pelaksanaan Pajak Karbon di Jepang Jepang merupakan salah satu negara yang telah menerapkan carbon tax secara nasional pada tahun Kebijakan negara tersebut dilatarbelakangi oleh komitmen yang bertujuan untuk mengurangi 80% emisi gas rumah kaca sampai dengan tahun 2050 yang dihasilkan dari berbagai penggunaan energi (energy-related CO 2 ) dalam pembangunan jangka panjang. Biaya pajak atas karbon tersebut digunakan sebagai insentif untuk memperkuat program yang berkaitan dengan pengurangan emisi CO 2 seperi energi bersih (clean energy), energi terbarukan (renewable energy) dan penghematan energy (energy-saving). 5

8 Besar pajak yang dibayarkan dapat dilihat pada Gambar 1 yang menunjukkan mekanisme pembayaran pajak yang diputuskan oleh pemerintah. Secara khusus, nilai pajak mencapai 289 yen (JPY) per ton CO 2 emisi. Tingkat pajak akan meningkat melalui 3 tahap pada 3,5 tahun berikutnya (Gambar 2). Gbr 1. Mekanisme Penerapan Pajak terhadap Climate Change 6

9 Gbr 2. Mekanisme Peningkatan Pajak Selain diterapkan terhadap industri, pajak atas karbon juga dikenakan terhadap masyarakat rumah tangga di Jepang. Besar biaya yang harus dibayarkan atas pajak tersebut berkisar antara 100 yen JPY per bulan atau 1200 JPY per tahun untuk rata-rata rumah tangga. Kebijakan ini diterapkan berdasarkan konsumsi penggunaan energi oleh rumah tangga seperti gasoline dan kerosene (bahan bakar), elektronik, dan LPG. Meski menjadi tambahan beban bagi industri maupun rumah tangga di Jepang, usaha atau kegiatan seperti penghematan energi dan penggunaan energi terbarukan diharapkan dapat mengurangi beban atas pajak yang dirasakan berbagai pihak tersebut sekaligus berperan penting mengurangi emisi CO 2. Selain itu, pengaruh yang akan muncul melalui carbon tax antara lain: 1. Price effect: kontrol emisi CO 2 melalui penerapan pajak; 2. Budget effect: pengaruh reduksi CO 2 melalui tax revenue untuk mengukur kontrol emisi CO 2 dari penggunaan suatu energi; 3. Prior Announcement Effect: pengaruh kontrol emisi CO 2 melalui aksi pencegahan (preventive actions) untuk mengontrol emisi yang dikeluarkan sebelum diterapkannya wajib pajak; 4. Signaling effect: pengaruh kontrol emisi CO 2 melalui peningkatan kesadaran (awareness) semua tingkat masyarakat terhadap perubahan iklim dengan adanya kewajiban membayar pajak. 7

10 2.4.2 Studi Pelaksanaan Pajak Karbon di Afrika Selatan Pada tahun 2013 Afrika Selatan mulai melakukan kajian dan rencana penerapan kebijakan carbon tax secara nasional yang akan dimulai pada awal tahun Tujuan kebijakan ini adalah untuk menempatkan Afrika Selatan sebagai salah satu negara yang memperhatikan perubahan iklim yang terjadi dan berkelanjutan (sustainable path), serta untuk memenuhi komitmen terhadap UNFCC untuk mengurangi emisi gas rumah kaca sebesar 34% hingga tahun 2020 dan 42% pada tahun Sumber emisi CO 2 di Afrika Selatan terbesar berasal dari pembangkit listrik tenaga batubara. Pajak karbon direncakanan diterapkan pada emisi CO 2 yang dikeluarkan oleh kendaraan berpenumpang sebelum diterapkan pada kendaraan komersial, industri hingga domestik. Terdapat kekhawatiran bahwa pelaksanaan kebijakan carbon tax akan berpengaruh pada: 1. Kenaikan biaya ekonomi dan tingginya pengeluaran rumah tangga. 2. Mengurangi kemampuan bersaing ekspor negara tersebut. 3. Tingginya biaya atas kebutuhan energi. 4. Meningkatnya angka pengangguran akibat para pekerja kehilangan pekerjaan Komitmen Pajak Karbon di Indonesia Indonesia merupakan salah satu negara berkembang yang memiliki peran penting dalam keikutsertaan menjaga kondisi lingkungan dan mencegah perubahan iklim secara global. Kondisi saat ini menunjukkan adanya peningkatan pengeluaran emisi karbon dioksida. Sebagai bentuk upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup dan komitmen terhadap upaya mengatasi perubahan iklim dunia maka Indonesia berkomitmen untuk ikut serta dalam upaya pengurangan emisi CO 2 melalui carbon tax yang pelaksanaannya dimasukkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Indonesia. Komitmen pemerintah Indonesia diwujudkan melalui langkah awal yakni mendaftarkan dokumen kontribusi nasional INDC (Intended Nationally Determined Contributions) pada tanggal 24 September 2015 lalu. INDC merupakan bentuk komitmen suatu negara menurunkan emisi penyebab pemanasan global dan dokumen tersebut akan dibawa serta dipresentasikan pada Pertemuan UNFCCC tanggal 30 November 11 Desember 2015 di Paris, Perancis. Sebelumnya, Indonesia telah memiliki sistem perhitungan karbon nasional Indonesia (INCAS) yang diterapkan pada seltor berbasis lahan (pertanian dan kehutanan) dan belum mengakomodasi sektor lain yang mengeluarkan emisi seperti energi dan transportasi. 8

11 BAB III. PENUTUP 3.1 Kesimpulan Dari pembahasan mengenai carbon tax, pelaksanaan dan pengaruhnya, kesimpulan yang didapat antaralain: 1. Penerapan carbon tax memiliki pengaruh terhadap sektor ekonomi dalam berbagai bentuk yang berbeda pada tiap-tiap negara yang berkomitmen untuk melaksanakan kebijakan tersebut. Hal tersebut bergantung pada kemampuan ekonomi suatu negara, keterlibatan berbagai pihak hingga kemampuan ekonomi masyarakat. 2. Adanya carbon tax dapat meningkatkan kemampuan suatu negara untuk mengatasi berbagai masalah lingkungan seperti rehabilitasi dan pelestarian lingkungan yang rusak dan kemungkinan terdampak akibat perubahan iklim yang terjadi karena dampak emisi CO Dalam merencanakan pelaksanaan carbon tax di suatu negara diperlukan kajian khusus terhadap dampak positif maupun negatif yang akan diterima oleh berbagai sektor yang merupakan wajib pajak. Carbon tax merupakan upaya sukarela yang dalam pelaksanaannya membutuhkan kerjasama berbagai pihak yang dilandasi kesadaran terhadap kondisi lingkungan. 3.2 Saran Saran yang diberikan mengenai kebijakan carbon tax terutama terhadap rencana penerapannya oleh pemerintah Indonesia yakni: 1. Perencanaan yang matang oleh pemerintah sebelum menerapkan carbon tax. 2. Diperlukan kerjasama dan kesepakatan bersama antara pemerintah, stakeholder, perusahaan hingga masyarakat umum yang dilandasi oleh kesadaran lingkungan. 3. Diperlukan manajemen pemerintahan dan lingkungan yang baik sehingga meminimalkan penyelewengan dana carbon tax dan mengoptimalkan pelaksanaan program lingkungan tertentu sehingga tepat sasaran. Oleh karena itu, juga diperlukan upaya pengawasan dan penegakan hukum yang bertanggungjawab secara baik dan benar. 9

12 DAFTAR PUSTAKA: Allan, Grant., Patrizio L., Peter Mc G., and Kim Swales The economic and environmental impact of a carbon tax for Scotland: A computable general and equilibrium analysis. Ecological Economics (100) 40 50; Alton, Theresa., Channing A., Rob D., Faaiqa H., Konstantin M., James T., and Dumebi Ubogu Introduction carbon taxes in South Africa. Applied Energy (116) ; Dissou, Yazid., and M. S. Shiddiqui Can carbon taxes be progressive?. Energy Economics (42) ; Marthur, Aparna., and Adele C. Morris Distibutional effects of a carbon tax in broader US fiscal reform. Energy Policy (66) ; Carbon Pricing Harus Diterapkan Lebih Komprehensif. Retrieved from Komprehensif on 15/09/ AM; Carbon Tax. Retrieved from on 15/10/ AM; Ministry of the Environment Japan Details on the Carbon Tax (Tax for Climate Change Mitigation). Retrieved from on 15/10/ AM; 10