Kata kunci: Evaluasi, Sistem Distribusi Air Bersih, Penurunan Tingkat Kehilangan Air

Transkripsi

1 PENURUNAN TINGKAT KEHILANGAN AIR MELALUI EVALUASI SISTEM DISTRIBUSI AIR BERSIH PADA PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM KOTA BANJARMASIN Setia Budi, R. Sutjipto Tantyonimpuno Laboratorium Manajemen Konstruksi, Jurusan Teknik Sipil FTSP ITS Telp , fax ABSTRAK Seiring dengan pertambahan jumlah penduduk dan perkembangan industri yang terus meningkat di kota Banjarmasin, maka keperluan akan air minum juga terus bertambah. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Banjarmasin sebagai badan pengelola air minum di kota ini, dituntut untuk dapat menyediakan sarana air minum yang memadai, yang diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup dan derajat kesehatan masyarakat serta dapat mendorong pertumbuhan ekonomi. Permasalahan yang dihadapi saat ini adalah tingginya tingkat kebocoran yang mencapai 24,83%. Hal ini menyebabkan PDAM pada tahun 2003 mengalami kerugian sebesar 1,2 milyar per bulan. Saat ini cakupan pelayanan masih 68% dengan sambungan terpasang pelanggan dari total jumlah penduduk jiwa. Kapasitas air baku lt/dt dengan kapasitas produksi lt/dt. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi sistem distribusi air minum mulai dari produksi sampai ke sambungan rumah pelanggan dalam upaya menurunkan tingkat kehilangan air dan melakukan analisa tentang sistem distribusi yang mncakup aspek jaringan pipa primer, sekunder, maupun tersier yang menjadi penyebab kehilangan air. Sehingga PDAM Kota Banjarmasin diharapkan dapat melayani 80% penduduk pada tahun Dari hasil penelitian, investasi sebesar Rp 20,5 milyar untuk perbaikan pipa layak ( feasible) dalam menunjang tujuan diatas, dengan nilai Internal Rate of Return (IRR) = 14,73%, Profitability Index = 8,55, Net Present Value (NPV) = Rp dan Payback Period pada tahun ke-7. Kata kunci: Evaluasi, Sistem Distribusi Air Bersih, Penurunan Tingkat Kehilangan Air PENDAHULUAN Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Bandarmasih sebagai badan pengelola air minum di Kota Banjarmasin dituntut untuk dapat memenuhi kebutuhan akan air minum daerah ini. Yang dimaksud dengan air bersih adalah air bersih yang didistribusikan kepada masyarakat secara kontinyu dengan kualitas, kuantitas serta tekanan yang memenuhi persyaratan. Agar pengelolaan air minum dapat terlaksana dengan baik dan benar, diperlukan penerapan prosedur serta sistim yang baik dan benar. Oleh karena itu pihak PDAM Kota Banjarmasin diharapkan dapat mengelolanya dengan prosedur yang berlaku, baik dari segi manajemen, pengelolaan keuangan, kapasitas produksi serta sistim pendistribusiannya, sehingga kebutuhan masyarakat akan air minum dapat terpenuhi. Selain itu tetap memperhatikan kemampuan dan kondisi sosial ekonomi masyarakat secara keseluruhan, sehingga pelayanan air minum dapat dinikmati secara merata oleh masyarakat. Salah satu masalahyang terjadi sekarang ini adalah tingginya tingkat kebocoran yang dihadapi oleh PDAM. Data yang diperoleh dari studi pendahuluan menyebutkan

2 tingkat kebocoran di PDAM mencapai 24,82% dari total kapasitas air yang didistribusikan. Kebocoran ini perlu ditanggulangi karena pada tahun 2003, PDAM mengalami kerugian atau kehilangan pendapatan sebesar 1,2 Milyar perbulan. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi sistem distribusi air minum pada daerah pelayanan PDAM Kota Banjarmasin untuk menurunkan tingkat kehilangan air, menganalisa dan menentukan komponen sistem penyediaan air minum yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan pelayanannya serta menganalisa dan menghitung biaya yang diperlukan untuk kegiatan perbaikan dan rencana peningkatan pelayanan TINJAUAN PUSTAKA Analisa Teknis Dalam analisis teknis lebih dititikberatkan pada tingkat kehilangan air. Kehilangan air adalah selisih antara banyaknya air yang disediakan dengan air yang dikonsumsi. Dalam kenyataannya kehilangan air dalam suatu perencanaan sistem distribusi selalu ada. Dalam perencanaan sistem distribusi air minum harus diperhitungkan kebutuhan air akibat kebocoran dengan maksud agar titik-titik pelayanan tetap dapat terpenuhi kebutuhan airnya. Kehilangan air terdiri atas 3 macam, yaitu: (1) Kehilangan air rencana, (2) Kehilangan air insidentil dan (3) Kehilangan air percuma. Analisa Finansial Investasi atau penanaman modal di dalam perusahaan menyangkut penggunaan sumber-sumber yang diharapkan akan memberikan keuntungan atau pengembalian yang menguntungkan di masa yang akan datang. (Suratman, 2001). Dari pengertian diatas menunjukan bahwa investasi pada prinsipnya adalah penggunaan sumber keuangan atau usaha dalam waktu tertentu dari setiap orang yang menginginkan keuntungan dari usahanya Kriteria Investasi Dalam menilai dan mengambil keputusan menerima atau menolak suatu investasi dilakukan penilaian kelayakan dengan berpedoman pada beberapa kriteria investasi yang tersedia antara lain: 1. Internal Rate of Return ( IRR ) IRR adalah tingkat discount rate yang dapat dijadikan nilai sekarang dari modal yang tertanam dari proses investasi bersangkutan. Pada proyek-proyek yang dibiayai pemerintah biasanya nilai IRR dipatok dengan nilai suku bunga bank yang berlaku. Tingkat manfaat proyek ditentukan dengan kondisi jika IRR lebih besar dari tingkat suku bunga maka proyek menguntungkan dan sebaliknya. 2. Net Present Value (NPV) NPV adalah selisih antara nilai sekarang dari proceeds dengan nilai sekarang dari modal yang tertanam dan diperhitungkan atas dasar tingkat discount rate tertentu. Kelayakan suatu proyek akan ditentukan jika NPV lebih besar dari 0 (NPV positif), hal ini berarti bahwa total benefit lebih besar dari cost+investment, yang berarti proyek tersebut menguntungkan, dan sebaliknya. 3. Profitability Index ( PI ) Metode ini adalah merupakan kelanjutan dari metode penilaian NPV, dimana kriteria penilaian dinyatakan dalam profitability index. B-13-2

3 4. Payback Period a. Periode payback dari suatu investasi mengenai lamanya waktu yang diperlukan agar modal yang tertanam pada suatu investasi dapat diperoleh kembali seluruhnya. b. Investasi layak jika periode payback investasi sama atau lebih pendek dari periode maksimum yang dapat diterima. METODOLOGI PENELITIAN Hal-hal yang dilakukan pada tahap pengolahan dan menganalisis data adalah sebagai berikut: a. Menganalisa Aspek Teknis dengan menganalisa pemakaian dan penyediaan air minum baik domestik dan non domestik, besar kecilnya pemakaian air, kemudian menganalisa kondisi eksisting sistem jaringan distribusi air PDAM. b. Menganalisa Finansial adalah melakukan penilaian kelayakan investasi dengan pendekatan kriteria investasi dan dasar-dasar analisis keuangan Data-data yang dibutuhkan : 1. Aspek Teknis: kapasitas produksi/distribusi, tekanan air dan tingkat kehilangan air 2. Aspek Finansial: neraca keuangan perusahaan;laporan laba/rugi. 3. Aspek Kelembagaan: struktur organisasi; penilaian kinerja. Evaluasi dan Rencana Peningkatan Evaluasi dilakukan terhadap aspek-aspek berikut ini, yaitu: 1. Evaluasi Aspek Teknis, evaluasi ini dilakukan untuk meneliti dan menelusuri tingkat kehilangan air. 2. Evaluasi Aspek Finansial. Evaluasi ini dilakukan dengan menggunakan dasar-dasar analisis keuangan dan kriteria investasi. Kriteria investasi yang umum terdiri 3 macam yaitu: a. Net present value ( NPV ). b. Internal Rate of Return (IRR). c. Profitability Index (PI). HASIL DAN DISKUSI Kondisi eksisting PDAM Kota Banjarmasin Pada tahun 2003 pelayanan air bersih PDAM Bandarmasih Kota Banjarmasin telah mampu melayani penduduk kota Banjarmasin dan sekitarnya sebesar 68,05 % dari total jumlah penduduk sebanyak jiwa. Pemakaian air rata-rata per tahun sebesar 620,16 lt/dtk dengan kapasitas produksi per tahun sebesar lt/dt, yang berasal dari 4 (empat) instalasi yaitu: a. IPA I A.Yani (berkapasitas 546 lt/dt), yang terdiri dari unit pengolahan, reservoir, dan unit distribusi. Pasokan air baku IPA A.Yani bersumber dari Intake Sungai Bilu (Sungai Martapura) dan Intake Pematang Panjang serta Intake Sungai Tabuk. b. IPA II (berkapasitas 500 lt/dt), dengan sumber air baku dari Intake Pematang Panjang dan Intake Sungai Tabuk B-13-3

4 c. MTP Sei Lulut (berkapasitas 25 lt/dt). Kebutuhan air rata -rata pertahun sebesar 774,13 lt/dt, yang memanfaatkan sumber air baku yang berasal dari air permukaan (sungai), seperti MTP Sutoyo, MTP Kayutangi, MTP S.Lulut. Jaringan pipa transmisi dan distribusi menggunakan pipa berdiameter 50 mm sampai 950 mm dengan panjang keseluruhan meter. Sedangkan bahan pipa yang dipergunakan jenis PVC, ACP, DIP, Steel Pipe dan GRP. Jaringan Pipa Distribusi dibagi dalam tiga jenis: 1. Jaringan pipa distribusi primer meliputi mm 2. Jaringan pipa distribusi sekunder melipiti mm 3. Jaringan pipa distribusi tersier meliputi mm Sistem pendistribusian air PDAM Kota Banjarmasin dibagi dalam 4 zona layanan meliputi yaitu: Zona 1, Zona 2, Zona 3 dan Zona 4 (Tabel 1). Tabel 1. Zona Layanan Distribusi Air Lokasi Wilayah Jumlah Kebutuhan Jumlah Zona Pompa Layanan Blok Air (Ltr/dt) Pelanggan (SR) IPA I A.Yani 1 Banjar Barat Banjar Utara IPA II 2 Banjar Selatan Pramuka 3 Banjar Timur Sumber: PDAM Kota Banjarmasin SISTEM DISTRIBUSI IPA I A. YANI BOOSTER PUMP A. YANI KUDP 1999 FLOW METER IPA I A.YANI TOWER SUTOYO S. FLOW METER ZONA 1 (B.BARAT) = 22 BLOK JML. PELANGGAN = SR KEBUTUHAN AIR = 200 L/DET FLOW METER BOOSTER PUMP S. PARMAN KUDP 1999 FLOW METER ZONA 4 (B.UTARA) = 19 BLOK JML. PELANGGAN = SR KEBUTUHAN AIR = 47 L/DET Gambar 1. Sistem Distribusi IPA I A. Yani Rencana Investasi Tahun 2005 Untuk peningkatan perluasan sistem jaringan distribusi, pelaksanaannya bersamaan dengan kegiatan perbaikan eksisting, yaitu berupa penggantian pipa distribusi dan pipa transmisi. Investasi diatas dilakukan secara bertahap mulai tahun 2006 sampai dengan Besar dana yang digunakan untuk peningkatan pelayanan PDAM kota Banjarmasin adalah Rp 112,844,040,000,00 B-13-4

5 Pengukuran Tingkat Kehilangan Air Rekapitulasi laporan produksi, distribusi dan rekening bulan Juni, Juli dan Agustus tahun 2004 diperoleh prosentase tingkat kehilangan air menurut PDAM Kota Banjarmasin sebesar 26,47 %, dengan formulasi sebagai berikut: air yang didistribusikan air yang terjual Pr osentase kehilangan air x100% air yang didistribusikan , ,00 x100% = 26,47% ,40 Sedangkan berdasarkan pengamatan di empat lokasi (IPA I dan IPA II) tersebut diperoleh hasil bahwa tingkat kehilangan air sebesar 36,45%, seperti pada Tabel 2. Sehingga terdapat selisih hasil pengukuran sebesar 9,98%. Hal ini disebabkan oleh adanya perbedaan perhitungan pengukuran kapasitas debit air yang didistribusikan. Pengukuran yang dilakukan oleh PDAM, debit air yang didistribusikan dihitung dari kapasitas pompa distribusi tanpa memperhitungkan pengaruh tekanan air dalam pipa maupun jam operasi pompa, sedangkan pengukuran dengan menghitung debit air yang didistribusikan serta berbagai aspek yang mempengaruhi debit air tersebut diantaranya jam operasi pompa dan tekanan air dalam jaringan. Tabel 2. Kapasitas Air Baku dan Tingkat Kehilangan Air di IPA I dan IPA II Juni Juli Agustus Rata-rata Kapasitas Distribusi (M3/bulan) Rekening Tercetak (M3/bulan) Kehilangan Air (M3/bulan) Prosentase Kehilangan Air 36% 39% 34% 36,45% Kebocoran adalah jenis kehilangan secara fisik, yang bisa dibedakan menjadi kebocoran secara teknis dan kebocoran non teknis. Pemecahan masalah jenis kebocoran tersebut, diuraikan sebagai berikut: a. Pemecahan masalah kebocoran secara teknis 1. Tahap pertama adalah mendeteksi lokasi yang berpotensi terjadinya kebocoran. Sistem pembagian wilayah atau sistem blok merupakan salah satu alternatif untuk mendeteksi terjadinya kebocoran. 2. Tahapan kedua adalah pembenahan jaringan baik pipa induk maupun sabungan ke pelanggan. 3. Tahap ketiga adalah dengan menetapkan kebijakan ketat terhadap kualitas pipa. b. Pemecahan masalah kebocoran non teknis. 1. Pembenahan atau perbaikan dibidang administrasi, dengan koordinasi antar bagian, baik itu petugas pelayanan langganan, bengkel meter, segel meter, pembaca meter maupun transmisi distribusi sehingga secara bertahap semua water meter pelanggan dapat dibaca. 2. Lebih mengaktifkan inspeksi ke pelanggan secara periodik, untuk mengurangi penggunaan sambungan tidak sah, pencurian air, serta pemakaian air tanpa melalui meter. 3. Perusahaan Daerah Air Minum Kota Banjarmasin hendaknya penerapkan standarisasi jenis water meter yang boleh dipasang kepada pelanggan dan sudah melalui pengujian baik keakuratannya maupun dari segi kualitasnya. B-13-5

6 Sedangkan kehilangan air secara komersial atas air bersih yang diproduksi, antara lain sambungan tidak sah pada air bersih yang dikonsumsi, pemakaian air melalui meter, pemakaian tidak tercatat dalam meter dan pemakaian tidak tertagih yang berakibat pada pendapatan dari air. Analisa Biaya Komponen biaya dari rencana investasi adalah: 1. Faktor Pendapatan a. Tarif Air, yang meliputi harga air, jasa administrasi dan biaya meter air Kenaikan diperkirakan terjadi setiap 2 tahun sekali seperti pada Tabel 3. No Tabel 3. Proyeksi Kenaikan Tarif Air Jenis Pelanggan Tarif Awal Besar Tiap 10m3/bulan Kenaikan Sosial umum Rp ,- 5.45% Sosial khusus Rp ,- 5.17% Rumah Tangga A1 Rp ,- 5. Rumah Tangga A2 Rp ,- 4.96% Rumah Tangga A3 Rp ,- 5.06% Rumah Tangga A4 Rp ,- 5.24% Rumah Tangga B Rp ,- 4.96% Niaga Kecil Rp ,- 4.92% Niaga Menengah Rp ,- 4.95% Niaga Besar Rp ,- 5.12% Industri Kecil Rp ,- 5. Industri Besar Rp ,- 4.93% Sumber: PDAM Kota Banjarmasin, Bagian Keuangan dan Analisis Waktu b. Pendapatan Tingkat Penagihan Persentase tingkat penagihan proyeksi aliran kas, kenaikannya didasarkan target yang ingin dicapai pada akhir tahun rencana yaitu sebesar 95%. Persentase tingkat penagihan saat ini (2003) sebesar 82,86 %, maka besar kenaikan setiap tahun adalah 1,10 %. Tabel 4. Proyeksi Kenaikan Biaya Administrasi, Biaya Pemeliharaan meter dan Biaya Penyambungan Baru No. Pendapatan Tarif / Nilai Awal Besar Kenaikan Waktu Biaya administrasi Biaya meter air Sambungan Baru : - Rumah - Instansi pemerintah - Niaga Kecil - Niaga Besar - Industri Kecil - Sosial Khusus Rp. 500,- Rp ,- Sumber: PDAM Bagian Keuangan dan Analisis Rp /samb Rp /samb Rp /samb Rp /samb Rp /samb Rp /samb c. Pendapatan Non Air Pendapatan Non-Air terdiri dari biaya sambungan baru, denda, sambungan kembali dan sebagainya. B-13-6

7 Tabel 5. Proyeksi Pendapatan PDAM (rupiah) Tahun Pendapatan Air Pendapatan Non-Air ,907,621 5,354, ,406,100 5,402, ,925,883 5,454, ,986,776 5,514, ,728,964 3,573, ,159,037 3,635, ,904,565 3,694, ,814,992 3,734, ,519,663 3,797, ,347,009 3,901, ,733,245 3,978,666 Sumber: Hasil Analisa 2. Faktor Biaya Biaya yang dimaksud adalah biaya operasional, termasuk didalamnya biaya sumber air, pengolahan air, transmisi dan distribusi, dan biaya umum administrasi, yang dikelompokkan menjadi kelompok biaya berikut: a. Biaya Pelaksanaan Kegiatan, merupakan biaya rencana peningkatan sistem jaringan yang akan dilakukan PDAM Kota Banjarmasin b. Biaya Langsung Usaha / Biaya Operasi Pemeliharaan, diasumsikan mengalami kenaikan sebesar 2,5% per tahun c. Biaya Umum dan Administrasi, diasumsikan mengalami kenaikan sebesar 2,5% per tahun. Total biaya operasional adalah sebesar Rp ,79 Analisa Kelayakan Investasi Nilai investasi adalah sebesar 112,844,040,000,00 Tingkat suku bunga (MARR) diasumsikan 12% per tahun. Dari hasil analisa investasi didapatkan: Internal Rate of Return (IRR) adalah sebesar 18,09% > 12% Net Present Value (NPV) sebesar Rp121,249, (positif) Payback Period terjadi pada tahun ke 5 Dari ketiga indikator tersebut, maka investasi tersebut layak dilaksanakan. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Berdasarkan hasil analisa terhadap komponen sistem penyediaan air minum khususnya pada sistem distribusi air minum PDAM Kota Banjarmasin, dapat ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut: 1. Faktor faktor yang menyebabkan kurang terlayaninya penduduk Kota Banjarmasin adalah kapasitas produksi yang rendah dan kebocoran air PDAM 31,47% pada tahun Upaya peningkatan sistem distribusi air minum untuk memenuhi kebutuhan air masyarakat dalam kurun waktu 10 tahun ke depan yang perlu dilakukan adalah: a. Meningkatkan kapasitas produksi dengan cara: Pembangunan IPA dan Perlengkapannya 200 l/dt, Optimalisasi IPA A. Yani 416 l/dt menjadi 616 l/dt, B-13-7

8 Optimalisasi IPA Pramuka 500 l/dt menjadi 700 l/dt, Rehabilitasi Intake Sei Bilu, Pengadaan Pompa Sei Tabuk, Sei Bilu dan A. Yani, Pengadaan Genset Sei Tabuk Kap. 850 Kva, Pengadaan Genset S. Parman Kap. 500 Kva, Penambahan daya listrik PLN b. Memperbaiki jaringan pipa distribusi dengan cara: Pengadaan dan Pemasangan Pipa Distribusi (Me manfaatkan idle capacity) dia mm sepanjang 300 km, Pengadaan dan Pemasangan Pipa Transmisi dia mm 3. Kegiatan rencana peningkatan pelayanan PDAM Kota Banjarmasin, selama 10 tahun, meliputi penambahan jaringan distribusi dan transmisi, penambahan kapasitas terpasang serta reservoir distribusi, memerlukan biaya sebesar Rp 112,844,040,000,00. Hasil penilaian kelayakan investasi diperoleh nilai IRR sebesar 18,09 % (>12 %), NPV sebesar Rp. 121,249, (positif) dan PI sebesar 1,07 (>1). Selain itu investasi akan mengalami Break Event Point (BEP) pada tahun ke- 5 (2010) Saran Untuk kesempurnaan dan tindak lanjut penelitian selanjutnya disarankan untuk meneliti segi kualitas air minum, mulai sumber pengambilan hingga pengolahan, mengingat banyaknya pembuangan sampah atau limbah berbahaya ke Sungai Martapura. DAFTAR PUSTAKA Adikuntoro S, Suatu Pendekatan Praktik, Edisi Revisi, Rineka Cipta, Jakarta Al Layla, M.A., Ahmad S. and Middlebrooks, E.J., 1978), Water Supply Engineering Design, Ann Arbor Science, Michigan, U.S Badan Pusat Statistik Kalimantan Selatan (2003), Banjarmasin Husnan Suad, Muhammad Suarsono, Studi Kelayakan Proyek, Edisi Keempat, 2000, Yogyakarta. Linsay, RK, Franzini, JB, Sasongko, D (1996) Teknik Sumber Daya, Erlangga, Jakarta Manulang, Pengantar Manajemen, Edisi Kedua, Andi Offset, Yogyakarta, 1995 Perusahaan Daerah Air Minum Bandarmasih Kota Banjarmasin, Laporan Tahunan 2003 Ronald V Giles, Schaum S, Gretline Series Fluid Mechanics & Hydraulics, 2ed, August, 1976 Suharto. Imam, Manajemen Proyek, Edisi Kedua Jilid 1 & 2, Erlangga, (1999), Jakarta Sugiyono, Statistik untuk Penelitian, Cetakan Kelima, Alpabeta, Bandung, 2003 Thomas. L Saaty, Pengambilan Keputusan Bagi Para Pemimpin, Pustaka Bina Presindo, (1996), Jakarta Umar, Husain, Studi kelayakan Bisnis, Edisi Kedua, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, B-13-8