VI. KESIMPULAN DAN SARAN

Transkripsi

1 105 VI. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Penelitian ini memfokuskan kepada upaya untuk memahami persepsi dan strategi petani di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Pemahaman terhadap aspek-aspek tersebut bertujuan agar intervensi kebijakan yang diterapkan pemerintah atau pihak-pihak lain dalam upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat lebih sesuai dengan kebutuhan petani dan lebih tepat dalam mengantisipasi keputusan-keputusan yang akan diterapkan oleh petani. Penelitian ini mendukung pandangan yang menyatakan bahwa kebijakan-kebijakan yang diarahkan untuk pengembangan usaha tanaman kayu rakyat harus menempatkan petani lebih sebagai subyek di dalam menjalankan usaha tanaman kayu daripada sebagai obyek dari suatu kebijakan. Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa persepsi petani terhadap usaha tanaman kayu sangat dipengaruhi oleh faktor budaya, pengetahuan dan pengalaman mereka serta kondisi lingkungan setempat. Persepsi petani yang berbeda atas usaha tanaman kayu sangat dimungkinkan apabila variabel-variabel tersebut juga berbeda. Karena persepsi menentukan strategi petani di dalam menjalankan usaha tanaman kayu, maka intervensi yang diterapkan di suatu tempat belum tentu akan direspon secara seragam oleh petani dengan latar belakang yang berbeda. Pemahaman yang mendalam atas fenomena ini penting untuk dimiliki oleh para pembuat kebijakan, agar kebijakan yang dibuat lebih efektif. Bagi masyarakat di Kabupaten Gunungkidul, usaha tanaman kayu (jati) sudah dipandang sebagai bagian dari budaya mereka. Tanaman jati dipandang memiliki peran yang sangat penting di dalam sistem usaha tani. Peranan utama tanaman jati bagi mereka adalah sebagai tabungan keluarga dan sumber uang tunai pada kondisi darurat. Usaha tanaman jati sangat cocok dengan perspektif petani yang mengutamakan keselamatan dari kemungkinan kesulitan ekonomi. Bagi sebagian masyarakat di Kabupaten Tanah Laut, usaha tanaman kayu (jabon dan mahoni) dipandang sebagai peluang yang baik di dalam rangka meragamkan sumber pendapatan. Respon petani di wilayah tersebut terhadap keberlangsungan usaha tanaman kayu masih sangat tergantung kepada dinamika pasar atas tanaman

2 106 kayu yang mereka usahakan. Secara umum, petani lebih menonjokan perspektif ekonomi di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Pada umumnya petani memilih usaha tanaman kayu sebagai bagian dari strategi diversifikasi pendapatan keluarga. Strategi tersebut dijumpai, baik pada petani kayu jati di Kabupaten Gunungkidul maupun petani kayu di Kabupaten Tanah Laut. Namun demikian, strategi yang dipilih petani di dalam menjalankan usahanya tidak persis sama di antara kedua lokasi tersebut. Petani di Kabupaten Gunungkidul dan di Desa Ranggang KabupatenTanah Laut menjalankan usaha tanaman kayu secara terintegrasi di dalam sistem usaha tani mereka. Kayu ditanam pada lahan-lahan produktif yang mereka gunakan untuk memproduksi tanaman pangan. Usaha tani tanaman pangan masih menjadi fokus usaha, sedangkan usaha tanaman kayu menjadi sumber tambahan pendapatan atau tabungan keluarga (coping and diversified strategy). Tidak demikian halnya dengan petani di Desa Asam Jaya Kabupaten Tanah Laut. Petani di desa tersebut menjalankan usaha tanaman kayu cenderung sepenuhnya untuk tujuan komersial dengan spesialisasi pasar (specialized strategy). Strategi tersebut juga tercermin dari model pemanenan kayu yang diterapkan. Petani di Kabupaten Gunungkidul menerapkan pola tebang pilih atau tebang butuh di dalam sistem pemanenan kayunya, sementara petani di Desa Asam Jaya cenderung mengarah kepada sistem tebang habis. Isu-isu yang berkaitan dengan pasar dan pemasaran kayu, seperti keterbatasan akses dan informasi pasar, harga jual kayu dan posisi tawar petani yang rendah serta biaya transaksi tinggi dalam pemasaran kayu merupakan permasalahan-permasalahan utama di dalam upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat. Permasalahan-permasalahan tersebut perlu menjadi prioritas utama di dalam agenda program pengembangan tanaman kayu rakyat. Keterbatasan kepemilikan lahan juga menjadi kendala bagi upaya pengembangan tanaman kayu rakyat, khususnya bagi petani yang berada di wilayah padat penduduk seperti di Kabupaten Gunungkidul. Pemberian akses yang lebih luas kepada petani untuk memanfaatkan kawasan hutan negara dapat menjadi insentif yang sangat berarti bagi petani. Namun demikian di dalam pemberian akses terhadap penggunaan lahan tersebut perlu juga dipertimbangkan kelayakan usahanya. Jarak yang terlalu

3 107 jauh atau infrastruktur jalan yang telalu sulit akan menjadi kendala bagi petani untuk memanfaatkan lahan tersebut secara menguntungkan. Peningkatan teknik budidaya melalui penerapan silvikultur yang cocok dengan kondisi petani, merupakan upaya lain untuk mengatasi keterbatasan lahan melalui peningkatan produktivitas lahan. Namun demikian, penerapan teknologi tersebut akan berjalan efektif apabila pasar memberikan respon yang positif terhadap investasi yang dikeluarkan petani. Hasil penelitian ini merekomendasikan beberapa pilihan kebijakan dalam rangka pengembangan usaha tanaman kayu rakyat, sebagai berikut: a. Menyempurnakan sistem perencanaan dan pelaksanan program pengembangan tanaman kayu rakyat agar lebih fleksibel dan sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan yang dihadapi petani serta mempertimbangkan kondisi khusus daerah. Implikasinya, para perancang program kegiatan perlu lebih memahami persepsi dan strategi petani di dalam menjalan usaha tanaman kayu rakyat tersebut. Kebijakan-kebijakan yang diterapkan perlu memandang petani lebih sebagai subyek pelaksana program dan bukan obyek dari suatu kebijakan. b. Memfokuskan program-program pendampingan masyarakat kepada aspek bisnis usaha tanaman kayu rakyat, sebelum menyentuh aspek-aspek yang lebih teknis. Implikasinya, para petugas pendamping, seperti penyuluh perlu dibekali dengan pengetahuan dan keterampilan yang cukup untuk mengembangkan aspek bisnis dari usaha tanaman kayu rakyat. c. Menyusun program-program kegiatan untuk memecahkan persoalan-persoalan pasar, seperti memperluas akses pasar bagi produk kayu rakyat, meningkatkan posisi tawar petani dan memangkas biaya-biaya transaksi dalam pemasaran kayu melalui penyederhanaan aturan tata niaga kayu rakyat. Disamping itu perlu ditingkatkan kegiatan pendampingan untuk memfasilitasi penguatan kelembagaan kelompok tani dalam rangka pemasaran kayu secara bersama dan pengembangan kemitraan antara kelompok tani dengan perusahaan-perusahaan tanaman industri atau industri kayu. d. Meningkatkan nilai tambah tanaman kayu rakyat melalui peningkatan kualitas kayu rakyat yang memenuhi persyaratan industri kayu dan melibatkan petani kayu di dalam proses pengolahan kayu yang sesuai dengan kemampuan petani.

4 108 e. Mengembangkan program kredit mikro bagi petani untuk membantu mereka mengatasi kesulitan ekonomi pada kondisi darurat sehingga mencegah praktek penebangan kayu sebelum umur optimal tegakan tercapai. Implikasinya, pemerintah juga perlu melakukan penguatan kelembagaan kelompok tani agar mampu mengelola kredit mikro tersebut secara lestari. f. Meningkatkan pelayanan untuk mempermudah akses petani atas kawasan hutan negara, tidak hanya terbatas kepada program-program yang berskala besar seperti HKm dan HTR Saran Penelitian ini memfokuskan kepada upaya pemahaman terhadap persepsi dan strategi petani yang mempengaruhi proses pengambilan keputusan mereka di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Pemahaman terhadap alam pikiran petani tersebut sangat penting untuk dimiliki oleh para pembuat kebijakan agar intervensi yang mereka lakukan lebih efektif. Studi yang sama disarankan untuk dilakukan terhadap para pembuat kebijakan untuk memahami persepsi dan strategi mereka di dalam upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat tersebut. Studi tersebut diharapkan akan menjadi pelengkap bagi rekomendasi yang lebih komprehensif terhadap upaya-upaya yang perlu dilakukan dalam rangka pengembangan usaha tanaman kayu rakyat di Indonesia. Hasil penelitian ini merekomendasikan pemerintah untuk mengembangkan pemasaran kayu secara bersama oleh petani melalui penguatan kelembagaan kelompok tani. Teori-teori yang berkaitan dengan aksi bersama (collective action) sudah banyak berkembang. Untuk itu disarankan studi lebih lanjut untuk mempelajari aplikasi dari teori-teori tersebut dalam rangka penguatan kelembagaan kelompok tani agar mampu melakukan aksi kolektif yang efektif di dalam pemasaran kayu rakyat. Kegiatan lain yang disarankan untuk dilakukan adalah studi dalam rangka pengembangan kerjasama kemitraan antara kelompok tani dengan industri kayu. Cukup banyak contoh implementasi kemitraan yang pada akhirnya hanya menguntungkan pihak yang lebih kuat (pengusaha) atau sebaliknya hanya bersifat belas kasihan (charity). Diperlukan model kemitraan yang lebih efektif yang saling menguntungkan kedua belah pihak di dalam sistem bisnis yang sehat.

5 109 Hasil penelitian ini merekomendasikan penghapusan atau penyederhanaan aturan tata niaga kayu rakyat yang saat ini cenderung menimbulkan biaya transaksi tinggi. Namun demikian, penghapusan kebijakan tersebut juga berpotensi membawa implikasi lain yang tidak terduga. Untuk itu disarankan melakukan kajian untuk mengidentifikasi pilihan-pilihan mekanisme kontrol tata niaga kayu yang lebih sederhana namun cukup efektif dalam melindungi kawasan hutan negara.