KERJASAMA LEMBAGA PEMERINTAH DAERAH DENGAN DPRD DALAM PEMBUATAN PERATURAN DAERAH DI KABUPATEN DAIRI TAHUN HANDOKO P.G HUTASOIT ( )

Transkripsi

1 KERJASAMA LEMBAGA PEMERINTAH DAERAH DENGAN DPRD DALAM PEMBUATAN PERATURAN DAERAH DI KABUPATEN DAIRI TAHUN HANDOKO P.G HUTASOIT ( ) Dosen Pembimbing : Drs. Tony P Situmorang, Msi DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK HANDOKO P.G HUTASOIT ( ) Kerjasama Lembaga Pemerintah Daerah dengan DPRD dalam Pembuatan Peraturan Daerah di Kabupaten Dairi Tahun Rincian isi skripsi, 103 halaman, 24 buku, 1 gambar, 1 bagan, 3 tabel, 1 jurnal, 4 peraturan perundang-undangan, 1 situs internet, serta 2 kutipan wawancara. ABSTRAK Penelitian ini dilakukan bertujuan untuk mengatahui apa saja yang menjadi proses yang dilalui oleh lembaga pemerintah daerah dan DPRD Kabupaten Dairi dalam pembuatan peraturan daerah dan bagaimana proses kerjasama serta masalah yang dihadapi kedua lembaga pemerintahan daerah tersebut dalam pembuatan perturan daerah. peraturan daerah merupakan suatu kebijakan publik yang dibentuk oleh lembaga pemerintahan daerah yang bertujuan untuk mendorong ataupun menciptakan produk hukum demi kesejahteraan masyarakat di daerah. perturan daerah dibentuk harus berlandaskan kepentingan rakyat dan menjawab permasalah yang teradi dalam masyarakat tersebut. Dalam hal ini, penelitian ini dikhususkan pada pembuatan peraturan daerah yang sesuai dengan apa yang terjadi di Kabupaten Dairi oleh lembaga DPRD dan pemerintah Kabupaten dairi sepanjang Tahun Penelitian ini termasuk jenis penelitian yang bersifat deskriptif dengan menggunakan metode analisis kualitatif. Pada penelitian ini juga, penulis menggunakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara (interview) yang ditujukan kepada anggota DPRD Kabupaten Dairi dan staf pemerintah Kabupaten Dairi. Selain itu, data primer ini juga didapatkan melalui pengumpulan data data dari hasil pembuatan Peraturan Daerah oleh DPRD dan Pemerintah Daerah. Sedangkan pengumpulan data sekunder dilakukan dengan mencari data dan informasi melalui buku, internet, dan jurnal jurnal yang berkaitan dengan masalah penelitian. Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis berkesimpulan bahwa kerjasam yang terjadi anatara lembaga Pemerinth Daerah dengan DPRD dalam pembuatan Peraturan Daerah masih belum terjalin dengan baik. Penilian ini dapat dilihat dari kuantitas dan kualitas peraturan derah yang dihasilkan oleh kedua lembaga tersebut. hal tersebut dikarenakan kurangnya pengetahuan dan keahlian stakehoulder s yang terlibat dalam pembuatan peraturan daerah masih rendah dan tidak merata. Faktor lainnya adalah mengaenai pendaanaan yang masih minim dan keterlibatan masyarakat dalam pengawasan pembutan dan implementasi suatu peraturan daerah.

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE HANDOKO P.G HUTASOIT ( ) Cooperation Institute of Local Government with DPRD of Regional Rule Making in Dairi Content: 103 pages, 24 books, 1 picture, 1 chart, 3 tables, 1 journals, 4 laws, 1 websites and 2 interviews ABSTRACT This study was carried out aimed to know the what are the processes through which local government agencies and DPRD Dairi the rulemaking area and how the process of cooperation as well as issues faced by both the local government institutions in the making perturan area. local regulation is a public policy established by the local government agency that aims to encourage or create laws for the welfare of the people in the area. perturan shaped area must be based on people's interests and answer teradi problems in the community. In this regard, this study is devoted to the manufacture of local regulations in accordance with what is happening in Dairi by DPRD and government agencies throughout the Dairi This research is a descriptive study using qualitative analysis methods. In this study, the authors used data collection techniques by collecting primary data and secondary data. Primary data were collected through interviews (interviews) addressed to DPRD and government staff Dairi Dairi. In addition, primary data was also obtained by collecting data from the making of regulations enumerated by DPRD and Local Government. While the secondary data collection is done by searching the data and information through books, the internet, and journals related to the research problem. Based on the analysis of these results, the authors conclude that the research agreement occurring between his government institution with the DPRD in the manufacture of regional regulation are still not well established. This can be seen judging from the quantity and quality of Regional regulations produced by these two institutions. it is due to lack of knowledge and expertise stakehoulder's involved in making regulatory environment remains low and uneven. Another factor is the funding that is still minimal supervision and community involvement in the creation and implementation of a local ordinance.

4 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmat dan karunianya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul Kerjasama Lembaga Pemerintah Daerah dengan DPRD dalam Pembuatan Peraturan Daerah di Kabupaten Dairi Tahun Secara khusus penulis menyampaikan rasa terimakasih, hormat dan kasih sayang yang tidak terhingga kepada kedua orang tua saya tercinta, Bapak Hasudungan Hutasoit dan Ibunda Desima Sianturi, S.Pd, atas segala dukungan secara materi dan moral yang tidak akan bisa tergantikan oleh apapun yang telah membesarkan, menyayangi, dan mendoakan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga tidak lupa mengucapkan terimakasih kepada saudara-saudara saya Harris L.C Hutasoit, Handayani Hutasoit, Hardion Hutasoit dan Hartauli Hutasoit yang telah memberi dukungan moral dan doanya selama ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat agar dapat menyelesaikan pendidikan Strata - 1 pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam proses penyusunan skripsi ini penulis mendapatkan banyak bimbingan, nasehat, dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terimakasih atas apa yang telah diberikan selama proses

5 awal hingga akhir penyelesaian skripsi ini. Ucapan terimakasih ini penulis tujukan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan. 2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP, Pembantu Dekan I Bidang Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU. 3. Ibu Dra.T. Irmayani, M.Si, Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU. 4. Bapak Drs. Tony P.Situmorang, M.Si, sebagai dosen pengajar dan dosen pembimbing penulis, yang selama ini telah membimbing serta memberi masukan-masukan positif, motivasi dan ilmunya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan maksimal. Ucapan terimakasih yang tidak terhingga terucap dari rasa ikhlas penulis, doa saya agar apa yang telah diberikannya dibalaskan dengan keberkahan oleh Tuhan Yang Maha Esa. 5. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Politik yang telah memberikan pengajaran selama proses perkuliahaan. Juga terima kasih kepada Kak Ema dan Pak Burhan yang membantu penulis dalam urusan administratif kampus. 6. Buat kawan seperjuangan dengan Dosen Pembimbing yang sama yaitu bung Joshmagel Siantur,SIP, Chen Lorida Retriani Saragih, SIP dan Rinaldi Sitio Calon SIP. thanks yah kawan atas semua dukungan, diskusi, dan curhat galau kita selama ini. Semangat terus bung!

6 7. Buat kawan satu kost penulis yang juga sama-sama berjuang dalam menyelesaikan skripsi, semoga harapan-harapan kita dapat terwujud. 8. Buat Hula-hula Chanra, Ivander Sitinjak, Andreas, Basa, Hotlam, Susi, Elisabet, Frank dan kawan-kawan stambuk 2010 Departemen Ilmu Politik yang tidak bisa saya sebutkan satu per satu, sukses buat semua. 9. Buat rekan-rekan Ikatan Mahasiswa Dairi yang telah membantu penulis dalam berorganisasi, membentuk karakter diri dan mengajari bagaimana cara memanagemen waktu. Semoga organisasi kita semakin maju, kreatif dan terus berkarya dalam memajukan pendidikan di kabupaten Dairi. 10. Kepada bung-bung di FMN Fisis USU yang menginspiratif penulis dalam kehidupan sebagai mahasiswa. Semoga apa yang kita perjuangkan dapat tercapai dan jangan berhenti memperjuangkan apa yang menjadi permasalahan di negeri ini terutama dalam dunia pendidikan dan lapangan pekerjaan. 11. Kepada narasumber wawancara penulis Bapak Sabam Sibarani, S.Sos dan Bapak Leonard S. Samosir yang telah sangat berkontribusi atas penulisan skripsi ini hingga selesai, semoga sebagai wakil rakyat mampu menjadi inspiratif dan teladan bagi masyarakat terutama kaum muda yang ingin terlibat dalam perpolitikan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan baik dari segi bobot ilmiah maupun tata bahasa. Oleh sebab itu penulis

7 mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi perbaikan skripsi ini. Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita. Medan, Juni 2014 Handoko P.G Hutasoit

8 DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul Abstrak... Abstract... Halaman Pengesahan... Halaman Persetujuan... Lembar Persembahan... Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Bagan... i iii v vi vii viii xii xvi xvii xviii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Pembatasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Teori Kebijakan Publik Teori Trias Politica Teori Otonomi Daerah Metodologi Penelitian Jenis Penelitian... 28

9 1.7.2 Lokasi Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data Sistematika Penulisan BAB II BAB III PROFIL DPRD KABUPATEN DAIRI DAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN DAIRI 2.1 Profil DPRD Kabupaten Tapanuli Utara Fraksi Fraksi Alat Kelengkapan DPRD Sekretariat DPRD Profil Pemerintah Daerah Kabupaten Dairi Sejarah Perjalanan Pemerintahan Daerah Profil Umum Wilayah dan Penduduk Profil Lembaga Pemerintah Daerah KERJASAMA LEMBAGA PEMERINTAH DAERAH DENGAN DPRD DALAM PEMBUATAN PERATURAN DAERAH TAHUN Proses Pembuatan Peraturan Daerah di Kabupaten Dairi Proses Pembuatan Rancangan Peraturan Daerah Proses Pembahasan di DPRD Proses Pengesahan dan Pengundangan Peraturan Daerah yang Terbentuk Tahun Analisis Terhadap Kerjasama Lembaga Pemerintah daerah dengan DPRD dan Faktor yang Mempenarui Pembuatan Peraturan daerah Analisis Terhadap Kerjasama Pemerintah Daerah dengan DPRD dalam Pembuatan Perda... 95

10 3.2.2 Faktor-faktor yang mempengaruhi Kurangnya Produktivitas Lembaga Pemerintahan Daerah dalam Pembuatan Perda BAB IV PENUTUP 4.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR LAMPIRAN: Lampiran 1. wawancara peneliti dengan Bapak Leonard S. Samosir. BA (anggota DPRD Kabupaten Dairi) pada hari Rabu tanggal 16 Maret 2014, Pukul Wib Lampiran 2. Pedoman Wawancara wawancara peneliti dengan Bapak Sabam Sibarani. S.Sos (anggota DPRD Kabupaten Dairi) pada hari Rabu tanggal 16 Maret 2014, Pukul Wib Lampiran 3. Daftar Peraturan Daerah Yang di bentuk Tahun Lampiran 4. Salah satu Peraturan Daerah Kabupaten Dairi Perda No. 07 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Dairi Tahun Lampiran 5. susunan Fraksi dan alat kelengkapan DPRD Kabupaten Dairi Periode

11 DAFTAR TABEL Halaman TABEL 1.1 Perolehan Kursi DPRD Kabupaten Dairi Tahun TABEL 2.1 Penduduk dan kepadatan penduduk menurut kecamatan TABEL 3.1 Peraturan Daerah Yang Dibentuk Tahun

12 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Pemerintahan Daerah Kabupaten Dairi... 63

13 DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 2.1 Struktur Organisasi sekretariat DPRD Kabupaten Dairi... 48