BAB I PENDAHULUAN. pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran dan ditetapkan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun anggaran dan ditetapkan paling lama 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Batas waktu penetapan APBD tersebut seharusnya menjadi acuan bagi daerah dalam proses Penetapan APBD, tetapi yang terjadi masih banyak daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota penetapan APBDnya masih melampaui dari batas waktu yang telah ditetapkan. Ketepatan waktu penetapan APBD sangat penting bagi tercapai realisasi anggaran yang maksimal. Apabila proses Penetapan anggaran tidak sesuai dengan skedul yang telah ditetapkan maka sudah pasti akan membawa dampak negatif, berupa terlambatnya pelaksanaannya. Hal ini dapat mengakibatkan rendahnya daya serap anggaran sehingga kegiatan yang telah direncanakan tidak dapat diselesaikan dalam 1 (satu) tahun anggaran. Kondisi seperti ini berdampak pada rendahnya kinerja Pemerintah Daerah dalam menyelesaikan kegiatan yang telah ditetapkan. Keterlambatan pengesahan APBD juga akan berdampak pada tertundanya penyaluran dana perimbangan, yakni dana alokasi

2 umum (DAU) sebesar 25% dari pagu yang telah ditetapkan, sebagaimana yang disebutkan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 46/PMK.02/2006. Proses penetapan APBD erat hubungannya dengan proses alokasi anggaran. Mardiasmo, (2009) mengemukakan proses pengalokasian anggaran adalah proses politik dengan tahapan yang cukup rumit dan mengandung nuansa politik yang tinggi, dimana terjadi bargaining proses antara eksekutif dan legislatif (Abdullah dan Asmara, 2006). Keterlambatan penetapan APBD dapat mengakibatkan terlambatnya pelaksanaan program pemerintah daerah yang umumnya sebagian besar pendanaan program tersebut berasal dari APBD. Program yang terlambat dilaksanakan dapat berpengaruh pada pelayanan publik terhadap masyarakat. Penetapan APBD yang terlambat dalam proses penetapannya dapat pula berpengaruh terhadap pertumbuhan perekonomian daerah. Hal tersebut terjadi karena ketika APBD terlambat ditetapkan melebihi 31 Desember, maka di masa APBD belum disahkan maka aliran dana dari sektor pemerintah akan terhambat dan itu memberikan pengaruh pada aliran uang atau transaksi di daerah dan pada akhirnya perekonomian daerah turut merasakan dampak dengan adanya kelesuan ekonomi. Dalam Surat Edaran Nomor 903/6865/SJ Kementerian Dalam Negeri meminta agar Kepala Daerah dan DPRD di seluruh Indonesia untuk memperhatikan lima hal sebagai berikut : 1. Pasal 312 ayat (1) Undang-Undang (UU) Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Pasal 45 ayat (1) Peraturan Pemerintah 58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah menegaskan bahwa kepala daerah dan DPRD wajib

3 menyetujui bersama rancangan peraturan daerah tentang APBD paling lambat satu bulan sebelum dimulainya tahun anggaran setiap tahun, 2. Selanjutnya, Pasal 53 ayat (2) Peraturan Pemerintah 58/2005 menyatakan bahwa penetapan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD dilakukan selambat-lambatnya tanggal 31 Desember tahun anggaran sebelumnya, 3. Sehubungan dengan ketentuan tersebut pada angka 1 dan angka 2, diminta kepada gubernur, bupati, wali kota dan DPRD provinsi, kabupaten/kota yang belum memberikan persetujuan bersama atas rancangan peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2015 harus segera melakukan percepatan persetujuan dimaksud, 4. Berkenaan dengan angka 3 tersebut di atas, manakala alat kelengkapan DPRD belum terbentuk diminta perhatian Saudara untuk dapat menyegerakan terbentuknya alat kelengkapan dewan dimaksud utamanya Badan Anggaran pada kesempatan pertama sehingga pembahasan rancangan peraturan daerah tentang APBD Tahun Anggaran 2015 tidak terkendala, 5. Berkaitan dengan hal tersebut, kepala daerah dan DPRD yang tidak menyetujui bersama rancangan peraturan daerah tentang APBD sebelum dimulainya tahun anggaran setiap tahun sebagaimana dimaksud angka 1 dan angka 2 dikenakan sanksi administratif berupa tidak dibayarkan hak-hak keuangan yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan selama enam bulan, sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 312 ayat (2) UU 23/2014. Berkenaan dengan hal tersebut diatas, pada TA Kabupaten Labuhanbatu ternyata kembali mengalami keterlambatan dalam menetapkan APBD, sama halnya dengan tahun anggaran juga gagal menetapkan APBDnya tepat waktu, sebagaimana dengan tabel 1.1

4 Tabel 1.1 Tanggal Penetapan Perda APBD Kabupaten Labuhanbatu Tahun Anggaran No Tahun Tanggal Penetapan April Januari Maret Januari Februari Februari Januari Januari 2016 Sumber data : Dalam kurun waktu (8) delapan tahun terakhir ( ) penetapan APBD Kabupaten Labuhanbatu selalu mengalami keterlambatan, kondisi paling parah terjadi pada tahun anggaran 2009, dimana jumlah hari keterlambatan mencapai 112 hari kalender, sebagaimana yang ditampilkan dalam gambar 1.1 Jumlah Hari Keterlambatan Gambar 1.1 Tahun Anggaran

5 Jumlah Hari Keterlambatan Penetapan APBD Kabupaten Labuhanbatu Secara mekanistik, tahapan perencanaan dan penganggaran di Pemerintah Daerah meliputi proses yang panjang mulai dari Musyawarah Pembangunan di tingkat desa dari bulan Januari, penetapan Rencana Kerja Tahunan pada bulan Mei, penyusunan usulan anggaran di bulan Agustus, sampai dengan penetapan APBD sendiri di bulan Desember. Proses yang panjang tersebut dapat dibagi menjadi dua, yaitu tahap perencanaan dan tahap penganggaran. Pada tahapan perencanaan, tujuannya adalah menghasilkan dokumen Rencana Kerja Pemerintah daerah (RKPD) yang berisi daftar kegiatan yang secara logis dapat dilakukan oleh pemerintah di tahun depan, sedangkan jumlah pendanaan yang dibutuhkan oleh kegiatan-kegiatan tersebut baru akan diputuskan pada tahap penganggaran yang dimulai pada bulan Juli dan berakhir dengan penetapan APBD di bulan Desember. Dari tahapan-tahapan tersebut, dapat diidentifikasi beberapa faktor yang menjadi penyebab keterlambatan APBD; Kegagalan koordinasi di dalam proses perencanaan dalam mengakomodasi transaksi politik. Proses musyawarah pembangunan, baik di tingkat Desa, Kecamatan maupun Kabupaten/Kota seharusnya diikuti oleh berbagai unsur masyarakat. Pada proses yang berujung pada dokumen Rencana kerja Pemerintah tersebut sebagian besar aspirasi masyarakat termasuk pokok-pokok pikiran DPRD seharusnya telah tersalurkan. Dengan demikian, daftar kegiatan dalam rencana kerja merupakan kesepakatan seluruh pemangku kepentingan yang seyogyanya tidak perlu diperdebatkan lagi dalam tahapan berikutnya. Namun, proses tersebut umumnya hanya sekedar menjadi ritual formal belaka karena sebagian besar kita belum tertarik unuk

6 membahas rencana kegiatan yang logis, tetapi lebih tertarik membahas besaran uang pada saat pembahasan anggaran. Akhirnya rencana kegiatan dibahas ulang pada tahap penganggaran dan menjadi obyek transaksi yang mengalami tarik ulur dan kadangkala berlarut-larut sehingga menyebabkan keterlambatan APBD. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 menyebutkan bahwa APBD adalah suatu rencana keuangan yang disusun oleh pemerintah daerah secara tahunan melalui pembahasan dan persetujuan antara pemerintah daerah dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) yang kemudian disahkan dalam peraturan daerah. Hal tersebut dapat dimaknai bahwa proses penyusunan APBD tergantung hubungan antara pemerintah daerah (Bupati/eksekutif) dengan DPRD (legislatif). Hubungan yang baik dan selaras dapat mendorong penyusunan APBD yang efektif dan efisien dan sebaliknya. Kegagalan pemerintah dalam meletakkan kerangka peraturan perundangan yang komprehensif dan secara sinergis mendorong proses perencanaan dan penganggaran yang terpadu dan efisien. Beberapa peraturan perundangan, baik berupa Peraturan Pemerintah maupun Peraturan Menteri cenderung tidak saling melengkapi dan kadangkala membingungkan. Akibatnya, Pemerintah Daerah dalam proses penyusunan APBD lebih banyak membuang waktu dalam kebingungan pada hal-hal yang sebenarnya tidak terlalu substansi. Hal-hal tersebut diperparah oleh kompetensi SDM di eksekutif dan legislatif yang secara umum mengalami kesulitan dalam menerjemahkan substansi-substansi yang dikehendaki pemerintah pada level teknis. Tidak adanya punishment (sanksi) yang efektif terkait keterlambatan Penetapan APBD. kebijakan Menteri Keuangan yang akan memotong Dana

7 Alokasi Umum (DAU) untuk keterlambatan APBD sudah merupakan langkah yang tepat namun tetap diperlukan beberapa terobosan lain, misalnya dengan melarang dicairkannya belanja pimpinan/anggota DPRD dan Kepala Daerah yang di banyak daerah dianggap sebagai kelompok belanja wajib, sehingga meskipun APBD belum disahkan belanja-belanja tersebut tetap bisa dicairkan Akibatnya, selama ini keterlambatan APBD dianggap sebagai hal biasa yang jamak terjadi. Penelitian Wangi dan Ritonga (2010) menemukan bahwa Faktor Hubungan Eksekutif dan Legislatif, Latar Belakang Pendidikan, Indikator Kinerja, Komitmen, Penyusun APBD secara keseluruhan memberikan pengaruhnya terhadap keterlambatan penyusunan APBD. Kartiko (2011) dengan menggunakan model persamaan regresi logit menyimpulkan bahwa formasi pemerintahan berupa single minority party, minority coalition, majority coalition, dan single majority party mempengaruhi keterlambatan penetapan APBD. Semakin kuat dukungan partai eksekutif di parlemen semakin cepat penetapan APBD-nya. Namun demikian seberapa lama delay penetapan APBD yang terjadi tidak dipengaruhi oleh 4 formasi pemerintahan tersebut yang ditunjukkan melalui estimasi model data panel. Hasil Penelitian ini juga menjelaskan bahwa sebelum batas waktu keterlambatan 1 Januari tahun fiskal baru ketegangan eksekutif-legislatif dipengaruhi oleh 4 formasi pemerintahan daerah dan besarnya total belanja APBD. Setelah pemerintahan daerah tersebut gagal memenuhi ketepatan waktu penetapan APBD sebelum batas waktu, faktor-faktor yang mempengaruhi lamanya penetapan APBD antara lain adalah besarnya total belanja APBD, dan

8 kepemilikan sumber daya alam. Sedangkan besarnya nilai gaji dan tunjangan anggota DPRD ternyata mempercepat penetapan APBD. Selanjutnya hasil penelitian yang dilakukan oleh Sutaryo dan Carolina (2012) yang membuktikan bahwa Status Pemerintah Daerah, Latar Belakang Pendidikan Kepala Daerah, Ukuran DPRD, dan Komposisi DPRD berpengaruh terhadap Ketepatan Waktu dalam menetapkan APBD, namun Size Pemerintah Daerah dan Komposisi Daerah, Umur Kepala Daerah, tidak berpengaruh terhadap Ketepatan Waktu dalam menetapkan APBD sedangkan dalam pengujian lanjutan Size Pemerintah Daerah, dan Komposisi DPRD berpengaruh terhadap Keterlambatan Penetapan APBD Penelitian oleh Subechan, dkk (2014) dalam penelitiannya menyimpulkan penyebab keterlambatan penetapan APBD Kabupaten Kudus TA dapat dijelaskan faktor - faktor komitmen dan kepentingan eksekutif, koordinasi dan komunikasi antara eksekutif dan legislatif, kompetensi dan komitmen legislatif, koordinasi dan kompetensi SKPD dan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan uraian di atas dapat diketahui bahwa hal-hal yang menjadi motivasi dalam penelitian ini adalah pertama, keterlambatan dalam penetapan APBD kabupaten labuhanbatu masih terjadi selama delapan tahun berturut-turut. Kedua, masih sedikitnya penelitian yang terkait dengan keterlambatan dalam penetapan APBD termasuk dalam hal ini di wilayah Labuhanbatu belum dilakukan penelitian tersebut,. Ketiga, dampak yang timbulkan dari adanya keterlambatan APBD dapat pada akhirnya merugikan masyarakat selaku penerima layanan publik dan hal ini bertentangan dengan tujuan pemerintah yang selalu berusaha untuk memberikan pelayanan terbaik bagi masyarakat. Untuk itu

9 peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Analisis Faktor Yang Mempengaruhi Keterlambatan Penetapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada Pemerintahan Kabupaten Labuhanbatu 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang penelitian sebelumnya, peneliti mengemukakan masalah penelitian ini adalah apakah koordinasi eksekutif dan legislatif, kompetensi eksekutif dan legislatife, kepentingan eksekutif dan legislatif, sanksi atas keterlambatan penetapan APBD dan peraturan perundangundangan berpengaruh terhadap keterlambatan penetapan APBD Kabupaten Labuhanbatu baik secara simultan maupun parsial. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguji dan menganalisis pengaruh koordinasi eksekutif dan legislatif, kompetensi eksekutif dan legislatif, kepentingan eksekutif dan legislatif, sanksi atas keterlambatan penetapan APBD dan peraturan perundang-undangan secara simultan dan parsial terhadap keterlambatan penetapan APBD Kabupaten Labuhanbatu.

10 1.4 Manfaat Penelitian 1. Bagi Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu sebagai sumbangan pikiran di dalam penyusunan anggaran yang pada akhirnya mampu menetapkan APBD yang sesuai dengan ketentuan. 2. Bagi peneliti selanjutnya diharapkan melengkapi temuan empiris yang sudah ada dibidang akuntansi dan dapat menjadi referensi penelitian selanjutnya yang berhubungan dengan keterlambatan penetapan APBD. 1.5 Originalitas Penelitian ini adalah replikasi dari penelitian Subechan, dkk (2014) yang berjudul Analisis Faktor Penyebab Keterlambatan Penetapan APBD Kabupaten Kudus. Tujuan dari penelitian ini adalah mengidentifikasi faktor yang menyebabkan keterlambatan penetapan APBD Kabupaten Kudus. Faktor-faktor tersebut meliputi komitmen dan kepentingan eksekutif, koordinasi dan komunikasi antara eksekutif dan legislatif, kompetensi dan komitmen legislatif, koordinasi dan kompetensi skpd dan peraturan perundang-undangan. Populasi penelitian ini adalah pihak-pihak yang terlibat langsung dalam proses penyusunan APBD, yaitu TAPD, Kepala SKPD dan DPRD dengan jumlah 108 responden. Pengumpulan data dilakukan dengan kuesioner dan analisis data menggunakan analisis regresi berganda. Hasil penelitian menyimpulkan penyebab keterlambatan

11 penetapan APBD Kabupaten Kudus TA 2009 sampai dengan TA 2013 dapat dijelaskan oleh 5 (lima) faktor dengan varian sebesar 65,837 %. Sedangkan 34,163 % dijelaskan faktor lain selain kelima faktor tersebut. Rinciannya dapat dilihat pada tabel 1.1. Tabel 1. 1 Originalitas Penelitian Kriteria Penelitian Subechan, dkk Penelitian ini Judul Penelitian Analisis Faktor-faktor Analisis Faktor-faktor Penyebab Keterlambatan yang mempengaruhi Penetapan APBD Kabupaten keterlambatan penetapan Kudus APBD pada Pemerintahan Kabupaten Labuhanbatu Lokasi Penelitian Kabupaten Kudus, Propinsi Kabupaten Labuhanbatu, Jawa Tengah Propinsi Sumatera Utara Variabel Independen Tahun Pengamatan 1. komitmen kepentingan eksekutif, 2. koordinasi dan komunikasi antara eksekutif dan legislatif, 3. kompetensi dan komitmen legislatif, 4. koordinasi dan kompetensi skpd, 5. peraturan perundangundangan 2007 s/d koordinasi eksekutif dan legislatif, 2. kepentingan eksekutif dan legislatif, 3. kompetensi eksekutif dan legislatif, 4. sanksi atas keterlambatan penetapan APBD 5. peraturan perundangundangan