BAB I PENDAHULUAN. dituntut untuk memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat dengan

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Kinerja pemerintah saat ini sering menjadi sorotan publik. Masyarakat yang merima pelayanan dari instansi pemerintah mulai mempertanyakan kinerja pemerintah dalam melaksanakan tugasnya sebagai pelayan publik. Pemerintah dituntut untuk memberikan pelayanan yang baik kepada masyarakat dengan meningkatkan kinerja, seiring dengan bertambahnya anggaran yang dikelola pemerintah setiap tahunnya. Saat ini pemerintah berupaya menerapkan tata laksana pemerintahan yang baik (Good Governance) dengan tujuan agar penataan pemerintahan lebih baik sehingga masyarakat bisa merasakan pelayanan yang lebih baik pula. Sejak digulirkannya tuntutan reformasi disegala bidang pada tahun 1997, penerapan Good Governance mulai menjadi tuntutan masyarakat Indonesia. Pemberantasan korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) dan tuntutan otonomi daerah yang lebih terdesentralisasi merupakan tuntutan reformasi pada masa itu. Pelaksanaan otonomi daerah sudah mulai diberlakukan sejak tahun 1999 yang diharapkan dapat membantu dan mempermudah dalam berbagai urusan penyelenggaraan negara. Undang-undang No. 12 Tahun 2008 tentang perubahan kedua atas Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah merupakan titik awal otonomi daerah. Dengan dikeluarkannya regulasi ini, daerah memiliki hak untuk mengatur daerahnya sendiri termasuk pengelolaan keuangan sepenuhnya dikelola oleh pemerintah daerah namun tetap dikontrol oleh 1

2 2 pemerintah pusat dan Undang-Undang. Salah satu tujuan otonomi daerah adalah peningkatan terhadap pelayanan masyarakat yang semakin baik. Kinerja pemerintah daerah harus diukur sehingga diketahui bagaimana pemerintah daerah tersebut melaksanakan apa yang menjadi tanggungjawabnya. Tujuan pengukuran kinerja ini adalah untuk membantu memperbaiki kinerja pemerintah, digunakan untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan, serta mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan. Pengukuran kinerja dapat dilakukan dengan mengukur kinerja keuangan atau kinerja non keuangan. Untuk mengukur kinerja keuangan dapat dilakukan dengan melihat laporan keuangan pemerintah daerah yang buat setiap akhir periode, sedangkan untuk mengukur kinerja nonkeuangan dapat dilakukan dengan menilai sejauhmana pemerintah daerah dapat mencapai apa yang telah ditargetkan dalam tugas pelayanan kepada masyarakat. Peran Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) menjadi sangat penting saat ini terutama sejak dikeluarkannya Undang-undang No. 17 tahun 2003 yang mewajibkan bahwa APBD harus disusun berdasarkan prestasi kerja, sehingga dalam mengajukan RKA-SKPD (Rencana Kerja Anggaran), SKPD dituntut untuk membuat RKA dengan baik, efektif, ekonomis, dan efisien. APBD dalam pelaksanaanya mengalami perubahan yang cukup fundamental yang berorientasi pada kinerja setelah dikeluarkannya Permendagri No. 13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yang sudah diubanh menjadi Permendagri No. 21 tahun 2011 tentang perubahan kedua Permendagri No. 13 tahun Pemerintah daerah diwajibkan menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) berbasis kinerja yaitu APBD yang penyusunannya harus

3 3 dengan model anggaran partisipatif. Dengan model APBD berbasis kinerja, struktur kekuasaan (otoritas) penyusunan APBD tidak hanya bergantung pada Kepala Daerah (model terdahulu tersentralisasi), bahkan harus didasarkan pada kekuasaan (otoritas terdesentralisasi) yang lebih bawah, yaitu pimpinan Badan, Dinas, Kantor, dan unit-unit lainnya. Proses penganggaran daerah dengan pendekatan kinerja dalam Kepmendagri memuat pedoman penyusunan rancangan APBD yang dilaksanakan oleh Tim Anggaran Eksekutif bersama-sama Unit Organisasi Perangkat Daerah (unit kerja). Rancangan anggaran unit kerja dimuat dalam suatu dokumen yang disebut dengan Rancangan Kerja Anggaran (RKA). RKA ini menggambarkan kerangka logis hubungan antara kebijakan anggaran (arah dan kebijakan umum APBD serta strategi dan prioritas APBD) dengan operasional anggaran ( program dan kegiatan anggaran) di setiap unit pelaksana anggaran daerah sesuai dengan visi, misi, tugas pokok dan fungsi yang menjadi kewenangan unit kerja yang bersangkutan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat. RKA merupakan dokumen pengganti dokumen daftar usulan kegiatan dan daftar usulan proyek yang selama ini digunakan dalam penyusunan rancangan APBD dengan sistem lama. Mardiasmo (2002) meyebutkan bahwa pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga maksud yakni pertama, membantu perbaikan kinerja pemerintah yang berfokus pada tujuan dan sasaran unit kerja, kedua, pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan dan ketiga untuk mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan.

4 4 Kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam rencana strategi suatu organisasi (Mardiasmo, 2002). Kinerja manajerial adalah seberapa efektif dan efesien manajer telah bekerja untuk mencapai tujuan organisasi (Stoner, 1992). Kinerja manajerial merupakan hasil dari proses aktivitas manajerial yang efektif, mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pertanggungjawaban pembinaan dan pengawasan (Tarigan, 2014). Partisipasi penyusunan anggaran merupakan pendekatan yang secara umum dapat mempengaruhi kinerja manajerial. Dengan adanya partisipasi bawahan dalam proses penyusunan anggaran maka bawahan merasa terlibat dan harus bertanggungjawab dalam pelaksanaan anggaran, sehingga diharapkan bawahan dapat melaksanakan anggaran lebih efisien dan efektif yang pada akhirnya berpengaruh terhadap kinerja manajerialnya (Nurul dan Ria, 2012). Agar pelaksanaan penyusunan anggaran berjalan efektif, para manajerial turut berpartisipasi dalam merencanakan anggaran. Dengan adanya partisipasi dalam proses penyusunan anggaran sehingga mereka terlibat dan bertanggungjawab dalam pelaksanaan anggaran, sehingga diharapkan anggaran yang dikelola lebih efisien dan efektif yang pada akhirnya berpengaruh terhadap kinerja manajerialnya (Tarigan, 2014). Agar dapat dipahami oleh orang yang berwenang dalam pencapaiannya, sasaran anggaran harus ditetapkan secara spesifik dan jelas. Sasaran anggaran yang kurang jelas dapat menimbulkan kebingungan dan ketidakpuasan para pelaksana yang berakibat pada penuruna kinerja. Sasaran anggaran harus

5 5 ditetapkan pada tingkat kesulitan yang masih dimungkinkan untuk dicapai, agar manajer termotivasi merealisasikan anggaran serta bekerja lebih efisien (Nurul dan Ria, 2012). Matindas, (2003) menjelaskan sumber daya manusia merupakan kesatuan tenaga manusia yang ada dalam suatu organisasi dan bukan sekedar penjumlahan karyawan-karyawan yang ada. Sumber daya manusia yang berkualitas mampu memberikan kontribusi yang optimal dalam upaya pencapaian tujuan organisasi. Dalam rangka pengelolaan keuangan yang baik, SKPD harus memiliki kualitas sumber daya manusia yang didukung dengan latar belakang pendidikan yang sesuai dan adanya keikut sertaan dalam pendidikan dan pelatihan yang mendukung tugas aparatur yang melaksanakannya (Ilmiha, 2013) Komitmen organisasi merupakan perasaan yang kuat dan erat dari seseorang terhadap tujuan dan nilai suatu organisasi dalam hubungannya dengan peran mereka terhadap upaya pencapaian tujuan dan nilai-nilai tersebut (Zurnali, 2010). Komitmen Organisasi merupakan suatu sikap keterlibatan seseorang terhadap organisasi, dimana pegawai memihak organisasi tertentu dan memberikan dukungan yang kuat demi pencapaian tujuan organisasi (Simanjuntak, 2005). Dalam menjalankan organisasi di pemerintah daerah dibutuhkan komunikasi yang baik dan efektif pada setiap jenjang jabatan di Satuan Kerja Perangkat Daerah. Komunikasi adalah informasi megalir secara bebas dari atas ke bawah atau sebaliknya (Arep dan Tanjung, 2004). Untuk tujuan menyamakan persepsi, maka mulai dari perencanaan, penyusunan, perumusan dan pelaksanaan kerja dibutuhkan komunikasi yang baik dan lancar antara atasan dengan bawahan dan sebaliknya.

6 6 Motivasi mempersoalkan bagaimana caranya mengarahkan daya dan potensi bawahan agar mau bekerjasama secara produktif berhasil mencapai dan mewujudkan tujuan yang telah ditentukan (Hasibuan, 2007). Pemberian motivasi dari pemimpin organisasi kepada para pegawai merupakan proses pemberian motivasi kerja. Kinerja Manajerial SKPD dapat ditingkatkan dengan meningkatkan motivasi kerja. Motivasi yang diberikan bisa bersifat materil ataupun berbentuk non materil seperti promosi, penempatan kerja yang tepat dan hal sejenisnya. Sejumlah penelitian mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja sudah pernah diteliti oleh peneliti lain sebelumnya dan menunjukkan hasil yang tidak konsisten.pengaruh partisipasi dalam penganggaran terhadap kinerja sudah pernah diteliti oleh Herminingsih (2009). Penelitian ini menyimpulkan bahwa partisipasi dalam pengganggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja pemerintah daerah. Berbeda dengan penelitian yang dilakukan Karo-Karo (2009) yang menemukan pengaruh negatif partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat SKPD. Penelitian yang dilakukan oleh Kusumaningrum (2010) membuktikan bahwa terdapat hubungan yang signifikan antara kejelasan tujuan anggaran dengan kinerja instansi pemerintah. Berbeda dengan Bangun (2009), yang menyatakan tidak terdapat hubungan yang signifikan antara kejelasan sasaran anggaran terhadap Kinerja Manajerial. Siregar (2012) telah melakukan penelitian tentang Pengaruh Kualitas Sumber Daya Manusia, Komitmen Organisasi dan Motivasi Kerja terhadap Kinerja Auditor. Penelitian ini menyimpulkan bahwa kualitas Sumber Daya Manusia, Komitmen Organisasi dan Motivasi Kerja berpengaruh terhadap kinerja auditor.

7 7 Penelitian mengenai hubungan antara komunikasi dengan kinerja pegawai telah diteliti oleh Lubis (2012). Penelitiannya menyimpulkan bahwa komunikasi mempunyai pengaruh yang positif terhadap kinerja pegawai. Hasil tersebut sejalan dengan penelitian Wardah (2010) yang menyatakan bahwa terdapat hubungan yang positif antara komunikasi dengan kinerja kepala dinas. Berbeda dengan penelitian Ilmiha (2013) yang menyatakan bahwa komunikasi, tidak mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap kinerja SKPD. Fenomena yang terjadi pada Pemerintah Kabupaten Karo dalam proses perencanaan dan penganggaran APBD yakni sering mengalami keterlambatan dalam pengesahaan Perda APBD, yaitu mengalami keterlambatan dari ketentuan sebagaimana telah ditetapkan dalam pasal 116 ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah yang menyatakan bahwa Penetapan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD dilakukan paling lambat tanggal 31 Desember tahun anggaran sebelumnya. Disisi lain, dalam pelaksanaan dan penatausahaan APBD, Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintah Kabupaten Karo juga masih mengalami kendala dalam hal kekurang lengkapan dokumen pertanggungjawaban maupun keterlambatan penyampaian SPJ. Hal ini sesuai dengan temuan Inspektorat Kabupaten Karo dimana masih banyak temuan yang menyangkut kekurang lengkapan dokumen pertanggungjawaban dan ketidak patuhan terhadap ketentuan yang berlaku. Dari sisi pemeriksaan BPK RI, Pemerintah Kabupaten karo beberapa tahun terakhir ini masih menerima Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dengan opini wajar dengan pengecualian.

8 8 Tabel 1.1 Daftar Opini BPK-RI atas LKPD Kabupaten Karo Ta No. Tahun Opini WDP WDP WDP WDP WDP Sumber: Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester II Tahun 2014 BPK-RI Berdasarkan Laporan Kinerja Pemerintah Kabupaten Karo tahun 2015 yang memaparkan tingkat capaian performansi organisasi secara menyeluruh, yaitu capaian kinerja setiap program kerja yang menggambarkan capaian kinerja, masih terdapat beberapa program dimana tingkat pencapaiannya kurang berhasil. Beberapa program yang dinyatakan kurang berhasil diantaranya adalah program pengelolaan ruang terbuka hijau, program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan penmbangunan daerah, dan beberapa program lainnya. Ikhtisar pencapaian masing-masing program tercantum dalam lampiran I. Berdasarkan hasil penelitian dan fenomena diatas maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Manajerial Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan Motivasi Kerja Sebagai Variabel Moderating Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo. Faktor-faktor yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran, Kualitas Sumber Daya Manusia, Komitmen Organisasi, dan Komunikasi yang diduga akan mendukung Kinerja Manajerial Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di Pemerintah Daerah Kabupaten Karo dengan Motivasi Kerja sebagai variabel moderating.

9 9 1.2 Rumusan Masalah Penelitian Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah diuraikan maka dirumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Apakah Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran, Kualitas SDM, Komitmen Organisasi, dan Komunikasi berpengaruh secara simultan maupun parsial terhadap Kinerja Manajerial SKPD pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo? 2. Apakah Motivasi Kerja dapat memoderasi pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran, Kualitas SDM, Komitmen Organisasi, dan Komunikasi terhadap Kinerja Manajerial SKPD pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah diuraikan, maka tujuan penelitian ini adalah: 1. Menganalisis pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran, Kualitas SDM, Komitmen Organisasi, dan Komunikasi secara parsial dan simultan terhadap kinerja Manajerial SKPD pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo. 2. Menganalisis pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran, Kualitas SDM, Komitmen Organisasi, dan Komunikasi terhadap kinerja Manajerial SKPD pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo dengan Motivasi Kerja sebagai variabel moderating.

10 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat sebagai berikut: 1. Bagi peneliti, hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan peneliti khususnya faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja Manajerial SKPD pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo. 2. Bagi Pemerintah Daerah, penelitian ini diharapkan sebagai sumbangan pemikiran dan dijadikan masukan dalam meningkatkan kinerja Manajerial SKPD pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo. 3. Bagi peneliti selanjutnya, hasil penelitian ini dapat menjadi bahan referensi tambahan terutama pada bidang penelitian lain yang sama. 1.5 Originalitas Penelitian Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian yang dilakukan Adrianto (2008) dengan judul Analisis Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Penganggaran terhadap Kinerja Manajerial dengan Kepuasan Kerja, Job Relevant Information dan Kepuasan Kerja Sebagai Variabel Moderating. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian Adrianto disajikan pada tabel 1.2 beikut ini: Tabel 1.2 Originalitas Penelitian No. Keterangan Peneliti Terdahulu Peneliti Sekarang 1 Variabel Independen Partisipasi Penyusunan Anggaran Partisipasi Penyusunan Anggaran Kejelasan Sasaran Anggaran Kualitas SDM Komitmen Organisasi Komunikasi 2 Variabel Dependen Kinerja Manajerial Kinerja Manajerial SKPD 3 Variabel Moderating Kepuasan kerja, Job relevant information Motivasi Kerja Motivasi Kerja