7 ANALISIS KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PARIWISATA PESISIR YANG BERKELANJUTAN DI KAWASAN PESISIR BARAT KABUPATEN SERANG, PROVINSI BANTEN

Transkripsi

1 7 ANALISIS KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PARIWISATA PESISIR YANG BERKELANJUTAN DI KAWASAN PESISIR BARAT KABUPATEN SERANG, PROVINSI BANTEN Berdasarkan analisis data dan informasi yang telah dilakukan, analisis kebijakan melalui berbagai simulasi diharapkan membantu pengambilan keputusan dalam menyusun berbagai kebijakan dan strategi untuk pengembangan pariwisata pesisir Barat Kabupaten Serang. Analisis kebijakan yang dilakukan melalui beberapa simulasi skenario yang dikembangkan dari hasil analisis serta, wawancara dengan pengambil kebijakan terkait dengan pariwisata di wilayah Provinsi Banten khususnya Kabupaten Serang. Pengertian kebijakan adalah alternatif-alternatif atau pilihan yang kemungkinan bisa dilakukan oleh pemerintah dalam menghadapi beberapa kendala sehubungan dengan proses penataan ruang dan perkembangan pariwisata setelah model disimulasikan. Simulasi model eksisting/awal dilakukan untuk mengetahui kondisi awal, kebijakan pariwisata yang sudah ada simulasi ini disebut sebagai pola model dasar atau eksisting yang menggambarkan dinamika perkembangan kawasan pesisir barat Serang saat ini. Wilayah yang dikaji meliputi dua kecamatan yakni Kecamatan Anyer dan Kecamatan Cinangka. Model memprediksi kegiatan pariwisata pesisir dalam kurun waktu 20 tahun ke depan dari tahun 2005 sampai tahun Model eksisting mencerminkan keadaan kondisi saat ini sebelum dilakukan skenario kebijakan yang dapat merubah kondisi tersebut sampai kurun waktu dua puluh tahun ke depan, seandainya kondisi awal pada kurun waktu tahun terus berlanjut sampai tahun Pengembangan pariwisata di kawasan Kabupaten Serang, Banten, didasarkan pada skenario kebijakan yang diharapkan dapat memberikan alternatif bagi pengembangan pariwisata berkelanjutan. Skenario yang dimaksud meliputi: pertama, skenario meningkatkan bangkitan kunjungan wisata menginap sesuai kapasitas daya dukung sebesar 2%, kedua, skenario meningkatkan laju pertumbuhan pengeluaran pemerintah dan pertumbuhan investasi sebesar 2%, ketiga, skenario meningkatkan pertumbuhan produktivitas tenaga kerja sebesar 2%. Sebagai tambahan keadaan populasi/penduduk tidak mengalami peningkatan dan

2 132 penurunan yang cukup signifikan, dan keempat, skenario gabungan terdiri dari skenario dasar, skenario ekologi, skenario ekonomi dan skenario sosial. 7.1 Analisis Kebijakan Meningkatkan Bangkitan Hari Puncak Kunjungan Menginap (BHPKI) sesuai daya dukung lingkungan Kebijakan yang dimaksud adalah merancang ulang kebijakan yang sudah berjalan untuk menjadikan kawasan pesisir barat Kabupaten Serang, Banten menjadi berdaya saing dan berkelanjutan. Pendekatan yang digunakan adalah metoda pembandingan kebijakan hasil penelitian ini dengan kebijakan yang ada dalam Rencana Tata Ruang Khusus Wilayah pesisir barat Kabupaten Serang (RTRKW). Dari hasil analisis dapat disimpulkan bahwa rumusan kebijakan penelitian ini lebih fokus pada penyelesaian masalah strategis kawasan Kabupaten Serang serta jelas langkah-langkah operasionalnya, kebijakan yang ada saat ini cenderung merupakan kebijakan umum sehingga kurang spesifik dan operasional. Analisis kebijakan ini pada dasarnya ditujukan untuk menyelesaikan berbagai persoalan berdasarkan hasil kajian dan analisis skenario pemodelan. Kebijakan peningkatan bangkitan jumlah kunjungan wisata (kebijakan skenario 1) di Kabupaten Serang dilakukan sesuai dengan kapasitas dan daya dukung kawasan Kabupaten Serang. Pengembangan pariwisata pesisir memerlukan suatu instrumen kebijakan yang konsisten agar keempat kebijakan pengembangan pariwisata berkelanjutan dapat tercapai, yaitu pertumbuhan ekonomi, perbaikan kualitas lingkungan, bertanggung jawab secara sosial dan pariwisata tidak bertentangan dengan budaya setempat. Dengan demikian diharapkan tidak terjadi kesenjangan tingkat kesejahteraan generasi saat ini dan generasi mendatang. Perumusan kebijakan yang dilakukan secara mendetail sehingga dampak yang disebabkan dapat diidentifikasi berdasarkan keterlibatan pemangku kepentingan (stakeholder) dan para pakar di berbagai bidang yang terkait dengan pariwisata. Keterlibatan berbagai pihak merupakan suatu tuntutan nyata dan berkembang dalam perumusan suatu kebijakan yang operasional. Kebijakan yang ada sekarang cenderung menjadikan sisi keputusan dari atas ke bawah atau top down dan bersifat politis.

3 133 Lebih lanjut analisis kebijakan yang disusun mempertimbangkan berbagai aspek baik dari dalam maupun dari luar kawasan pesisir barat Kabupaten Serang. Khusus dari luar kawasan pesisir barat Serang, diketahui bahwa perkembangan pariwisata tidak bisa terlepas dari dimensi keterlibatan antar wilayah. Kawasan pesisir barat Kabupaten Serang di dorong perkembangan wisatanya secara sinergis dengan keunggulan kawasan lainnya seperti pantai Carita, Pandeglang dan Ujung Kulon sehingga secara bertahap Kabupaten Serang dapat menjadi pusat pertumbuhan ekonomi baru bagi masyarakat sekitar melalui pengembangan berbagai prasarana dan sarana pariwisata. Kebijakan meningkatkan kunjungan wisata 2% dengan asumsi bahwa dengan adanya peningkatan kunjungan wisata masyarakat sekitar dapat merasakan kesejahteraan yakni melalui bangkitan kunjungan wisata menginap dengan berbagai paket wisata seperti paket wisata Anyer dan Krakatau, paket wisata Anyer-Cinangka dan Carita atau paket wisata Cinangka dan Pulau Sanghiang yang memiliki nilai historis atau paket atraksi dan budaya (adatistiadat atau ciri khas Provinsi Banten) dapat menarik kunjungan wisata terutama wisata lokal dan wisata nusantara. Dengan demikian dampak ekonomi pada masyarakat sekitar dapat dirasakan melalui peningkatan aktivitas ekonomi skala kecil, seperti pedagang souvenir maupun makanan tradisional misalnya ikan bakar, sate bandeng, udang bakar dan lain-lain. Berdasarkan analisis sosial-ekonomi, terlihat bahwa masyarakat memberikan respon yang sangat posistif terhadap pengembangan pariwisata tersebut. Masyarakat menilai bahwa pengembangan pariwisata, akan memberikan nilai manfaat ekonomi dan sosial yang lebih besar kepada masyarakat sekitar. Sedangkan untuk aspek lingkungan, masyarakat memberikan respon bahwa dampak kegiatan pariwisata terutama wisata pesisir tidak begitu besar terhadap lingkungan pesisir di wilayah tersebut. Masyarakat berpendapat bahwa kebijakan meningkatkan aktivitas pariwisata di kawasan Kabupaten Serang merupakan kebijakan yang sudah tepat. Dengan kondisi keuangan daerah seperti saat ini kemungkinan besar pemerintah daerah sulit untuk merealisasikan pengembangan pariwisata secara berkelanjutan di kawasan Kabupaten Serang khususnya Kecamatan Anyer dan Kecamatan Cinangka. Pengembangan pariwisata lebih efektif dan efisien kalau

4 134 pelaksanaanya diserahkan kepada pihak swasta dan pemerintah hanya sebagai fasilitator terhadap berbagai pembangunan. Berdasarkan hasil analisis diatas terlihat bahwa kawasan Kabupaten Serang, Banten mempunyai potensi dan prospek yang cukup baik untuk perkembangan sektor pariwisata. Alasan lain yang mendukung pengembangan pariwisata di wilayah ini adalah RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Provinsi Banten tahun 2006 menetapkan sebagai salah satu dari empat kawasan strategis pengembangan pariwisata di Provinsi Banten. Kabupaten Serang memiliki aksesibilitas yang baik dengan ibukota Republik Indonesia yang relatif cukup dekat serta tersedianya prasarana dan sarana, transportasi yang memadai termasuk dekat dengan Bandara Internasional Sukarno-Hatta yang menjadi gerbang nasional maupun internasional pariwisata di Provinsi Banten. Dengan berbagai potensi serta peluang yang dimiliki, sangat diperlukan adanya peran aktif dari pemerintah daerah melalui dinas terkait dan pihak swasta terutama yang bergerak di bidang industri pariwisata. Dengan adanya kondisi tersebut, maka sektor pariwisata diharapkan akan memberikan arti yang signifikan dalam perekonomian daerah untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat serta menjadikan sektor pariwisata sebagai salah satu sektor penggerak perekonomian kawasan Kabupaten Serang, Provinsi Banten. Dalam rangka pemerataan pengembangan antar sektor, maka pariwisata harus dikemas secara berbeda, komprehensif dan terukur, sehingga pengembangannya secara terpadu dengan sektor lainnya. Dalam hal ini yang perlu dilakukan adalah pemantapan koordinasi antara pemerintah, swasta, dan masyarakat melalui Dinas Pariwisata, Bappeda, Dispenda, dinas terkait lainnya serta asosiasi usaha pariwisata misalnya PHRI (Persatuan Hotel dan Restoran Indonesia). Koordinasi yang utama adalah dibidang (1) perencanaan, (2) pembinaan sadar wisata dikalangan pemerintah daerah, swasta dan masyarakat, dan (3) peningkatan pemasaran wisata. Program kerjasama merupakan hal yang perlu dilakukan oleh pemerintah daerah, hal ini erat kaitannya untuk meningkatkan bangkitan kunjungan menginap terutama untuk wisatawan lokal dan wisatawan nusantara. Program kerjasama ini bertujuan untuk mengusahakan pelayanan yang prima disemua obyek wisata, jalur wisata, kawasan wisata dan daerah tujuan wisata.

5 135 Aspek perizinan, tarif dan harga ditetapkan berdasarkan kriteria mutu yang dievaluasi secara terus-menerus. Dengan demikian wisatawan dapat memperoleh kepuasan dan kenyamanan selama berkunjung di kawasan pariwisata Kabupaten Serang, Banten. Dalam rangka untuk meningkatkan kunjungan wisata, adalah skenario dasar/eksisting yang diperkuat dengan adanya kebijakan peningkatan bangkitan kunjungan menginap yang sesuai daya dukung. Kebijakan ini dilakukan dengan mengubah beberapa komponen yang berhubungan dengan pergeseran kunjungan menginap wisata, PDRB pariwisata dan PDRB per kapita pada skenario ini, laju pertumbuhan PDRB di awal hampir sama. Tetapi setelah simulasi skenario pertama di aktifkan pada tahun 2005 terlihat bahwa laju pertumbuhan PDRB dalam jangka pendek menurun namun untuk jangka panjang pertumbuhannya signifikan karena PDRB pariwisata mengalami kenaikan sebesar Rp milyar dan PDRB pariwisata per kapita menjadi Rp. 13,4 juta serta daya dukung meningkat dari 1-1,63%. Investasi pariwisata menjadi Rp milyar dan tenaga kerja menjadi orang pada akhir tahun simulasi (2025) dibanding skenario dasar/eksisting hanya orang. 7.2 Analisis Kebijakan Meningkatkan Laju Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah Terhadap Pariwisata Analisis kebijakan selanjutnya adalah kebijakan skenario 2 yang merupakan skenario 1 diperkuat dengan peningkatan laju pertumbuhan pengeluaran pemerintah. Perubahan struktur simulasi dilakukan dengan cara mengubah nilai KOR (Kapital Output Rasio) sehingga semakin tinggi nilai KOR maka investasi juga meningkat seperti investasi pariwisata Rp milyar menjadi Rp milyar dan PDRB pariwisata menjadi Rp milyar dengan DCR berkisar 1-1,60% serta PDRB pariwisata per kapita juga ikut meningkat menjadi Rp. 25,9 juta terjadi peningkatan yang signifikan pada akhir kurun waktu simulasi tahun 2025 dengan tenaga kerja yang sama dengan skenario sebelumnya. Estimasi dampak ekonomi yang muncul dari pengembangan pariwisata yang berkelanjutan ternyata cukup handal dalam meningkatkan pendapatan

6 136 masyarakat sedangkan jumlah tenaga kerja yang diserap sama dengan kebijakan sebelumnya. Peningkatan laju pertumbuhan pengeluaran pemerintah sebesar 2% sehingga dapat mendorong pengembangan sektor pariwisata dengan asumsi terjadi peningkatan laju pertumbuhan pengeluaran pemerintah yang diikuti dengan peningkatan investasi. Laju peningkatan investasi berdampak pada percepatan penyerapan lapangan kerja. 7.3 Analisis Kebijakan Meningkatkan Laju Pertumbuhan Produktivitas Tenaga Kerja Kebijakan peningkatan laju produktivitas tenaga kerja diperlukan untuk memenuhi kebutuhan permintaan akhir yakni meningkatnya permintaan kunjungan wisata. Kebijakan ini ternyata memang berdampak pada percepatan penyerapan lapangan kerja pada tahun ke 10 sebesar orang menjadi orang pada tahun ke 20. Namun demikian ditinjau dari sisi ekonomi tidak meningkatkan PDRB sektor pariwisata maupun investasi di sektor pariwisata. Dengan kondisi tersebut maka kebijakan peningkatan laju produktivitas kurang signifikan dalam pegembangan pariwisata di Kabupaten Serang. 7.4 Analisis Kebijakan Gabungan terdiri dari Model Eksisting, Submodel Ekologi, Submodel Ekonomi dan Submodel Sosial Selanjutnya kebijakan gabungan yang merupakan integrasi aspek ekologi, sosial dan ekonomi dinyatakan dalam model eksisting, submodel ekologi, submodel ekonomi dan submodel sosial sehingga mencerminkan suatu model pariwisata yang berkelanjutan. Kebijakan tersebut dibangun dari lima parameter yang terdiri dari PDRB pariwisata, DCR, PDRB per kapita, investasi pariwisata dan produktivitas tenaga kerja. Dibandingkan tiga kebijakan sebelumnya, kebijakan gabungan memberikan dampak yang lebih signifikan yakni PDRB pariwisata sebesar Rp milyar pada akhir simulasi tahun ke 20 (2025). Daya dukung pada tingkat 3% pada tahun ke 20 (2025) sedangkan PDRB pariwisata per kapita meningkat sebesar Rp. 225 juta. Peningkatan pengeluaran pemerintah diperoleh

7 137 keseimbangan antara investasi pariwisata sebesar Rp milyar dengan produktivitas tenaga kerja sebanyak orang. Dengan tersusunnya model dinamik Kabupaten Serang, Provinsi Banten. Kebijakan gabungan merupakan kebijakan yang dapat mencerminkan model pengembangan pariwisata yang berkelanjutan, dengan tujuan untuk meningkatkan pendapatan pariwisata dan kelestarian wilayah tersebut. Hal ini dapat menyebabkan terjadinya perubahan PDRB per kapita dan daya dukung sesuai dengan kapasitasnya. Dari hasil analisis kebijakan-kebijakan sebelumnya dapat diketahui bahwa kebijakan skenario gabungan mencerminkan hasil yang terbaik yang dapat meningkatkan PDRB pariwisata, daya dukung, PDRB pariwisata per kapita dan investasi pariwisata serta peningkatan penyerapan tenaga kerja.