BAB II TINJAUAN PUSTAKA. katanya, kata partisipasi berasal dari kata bahasa Inggris participation yang berarti

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Pengertian Partisipasi Banyak ahli memberikan pengertian mengenai konsep partisipasi. Bila dilihat dari asal katanya, kata partisipasi berasal dari kata bahasa Inggris participation yang berarti pengambilan bagian, pengikutsertaan (John M. Echols & Hasan Shadily, 2000: 419). Partisipasi berarti peran serta seseorang atau kelompok masyarakat dalam proses pembangunan baik dalam bentuk pernyataan maupun dalam bentuk kegiatan dengan memberi masukan pikiran, tenaga, waktu, keahlian, modal dan atau materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil -hasil pembangunan (I Nyoman Sumaryadi, 2010: 46). Pengertian tentang partisipasi dikemukakan oleh Fasli Djalal dan Dedi Supriadi, (2001: ) dimana partisipasi dapat juga berarti bahwa pembuat keputusan menyarankan kelompok atau masyarakat ikut terlibat dalam bentuk penyampaian saran dan pendapat, barang, keterampilan, bahan dan jasa. Partisipasi dapat juga berarti bahwa kelompok mengenal masalah mereka sendiri, mengkaji pilihan mereka, membuat keputusan, dan memecahkan masalahnya. H.A.R.Tilaar, (2009: 287) mengungkapkan partisipasi adalah sebagai wujud dari keinginan untuk mengembangkan demokrasi melalui proses desentralisasi dimana diupayakan antara lain perlunya perencanaan dari bawah (bottom-up) dengan mengikutsertakan masyarakat dalam proses perencanaan dan pembangunan masyarakatnya. Menurut Sundari ningrum dalam Sugiyah (2001: 38) mengklasifikasikan partisipasi menjadi 2 (dua) berdasarkan cara keterlibatannya, yaitu : 7

2 a. Partisipasi Langsung adalah Partisipasi yang terjadi apabila individu menampilkan kegiatantertentu dalam proses partisipasi. Partisipasi ini terjadi apabila setiap orang dapat mengajukan pandangan, membahas pokok permasalahan, mengajukan keberatan terhadap keinginan orang lain atau terhadap ucapannya. b. Partisipasi tidak langsung adalah Partisipasi yang terjadi apabila individu mendelegasikan hak partisipasinya. Cohen dan Uphoff yang dikutip oleh Siti Irene Astuti D (2011: 61-63) membedakan patisipasi menjadi empat jenis, yaitu: a. Partisipasi dalam pengambilan keputusan. Partisipasi ini terutama berkaitan dengan penentuan alternatif dengan masyarakat berkaitan dengan gagasan atau ide yang menyangkut kepentingan bersama. Wujud partisipasi dalam pengambilan keputusan ini antara lain seperti ikut menyumbangkan gagasan atau pemikiran, kehadiran dalam rapat, diskusi dan tanggapan atau penolakan terhadap program yang ditawarkan b. Partisipasi dalam pelaksanaan meliputi menggerakkan sumber daya dana, kegiatan administrasi, koordinasi dan penjabaran program. Partisipasi dalam pelaksanaan merupakan kelanjutan dalam rencana yang telah digagas sebelumnya baik yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan maupun tujuan. c. Partisipasi dalam pengambilan manfaat. Partisipasi dalam pengambilan manfaat tidak lepas dari hasil pelaksanaan yang telah dicapai baik yang berkaitan dengan kualitas maupun kuantitas. Dari segi kualitas dapat dilihat dari output, sedangkan dari segi kuantitas dapat dilihat dari presentase keberhasilan program. d. Partisipasi dalam evaluasi. Partisipasi dalam evaluasi ini berkaitan dengan pelaksanaan pogram yang sudah direncanakan sebelumnya. Partisipasi dalam evaluasi ini bertujuan untuk mengetahui ketercapaian program yang sudah direncanakan sebelumnya. 15 Berdasarkan beberapa definisi di atas maka dapat disimpulkan bahwa partisipasi adalah 8

3 keterlibatan suatu individu atau kelompok dalam pencapaian tujuan dan adanya pembagian kewenangan atau tanggung jawab bersama. Ada tiga buah unsur penting yang menurut Keith Davis memerlukan perhatian khusus dalam partisipasi: 1) Unsur pertama adalah bahwa partisipasi atau keikutsertaan sesungguhnya merupakan suatu keterlibatan mental dan perasaan, lebih daripada semata-mata atau hanya keterlibatan secara jasmaniah. 2) Unsur kedua adalah kesediaan memberi sesuatu sumbangan kepada usaha mencapai tujuan kelompok. Ini berarti, bahwa terdapat rasa senang, kesukarelaan untuk membantu kelompok. 3) Unsur ketiga adalah unsur tanggung jawab. Unsur tersebut merupakan segi yang menonjol dari rasa menjadi anggota. Hal ini diakui sebagai anggota artinya ada rasa sense of belongingness. Keith Davis juga mengemukakan jenis-jenis partisipasi, yaitu sebagai berikut: a) Pikiran (psychological participation) b) Tenaga (physical partisipation) c) Pikiran dan tenaga (psychological participation dan physical partisipation) d) Keahlian (participation with skill) e) Barang (material participation) f) Uang (money participation) Agar suatu partisipasi dalam organisasi dapat berjalan dengan efektif, membutuhkan persyaratan-persyaratan yang mutlak yaitu Waktu. 9

4 Agar suatu partisipasi dalam organisasi dapat berjalan dengan efektif, membutuhkan persyaratan-persyaratan yang mutlak yaitu : 1. Waktu. Untuk dapat berpatisipasi diperlukan waktu. Waktu yang dimaksudkan disini adalah untuk memahamai pesan yang disampaikan oleh pemimpin. Pesan tersebut mengandung informasi mengenai apa dan bagaimana serta mengapa diperlukan peran serta. 2. Bilamana dalam kegiatan partisipasi ini diperlukan dana perangsang, hendaknya dibatasi seperlunya agar tidak menimbulkan kesan memanjakan, yang akan menimbulkan efek negatif. 3. Subyek partisipasi hendaknya relevan atau berkaitan dengan organisasi di mana individu yang bersangkutan itu tergabung atau sesuatau yang menjadi perhatiannnya. 4. Partisipasi harus memiliki kemampuan untuk berpartisipasi, dalam arti kata yang bersangkutan memiliki luas lingkup pemikiran dan pengalaman yang sama dengan komunikator, dan kalupun belum ada, maka unsur-unsur itu ditumbuhkan oleh komunikator. 5. Partisipasi harus memiliki kemampuan untuk melakukan komunikasi timbal balik, misalnya menggunakan bahasa yang sama atau yang sama-sama dipahami, sehingga tercipta pertukaran pikiran yang efektif atau berhasil. 6. Para pihak yang bersangkutan bebas di dalam melaksanakan peran serta tersebut sesuai dengan persyaratan yang telah ditentukan. 7. Bila partisipasi diadakan untuk menentukan suatu kegiatan hendaknya didasarkan pada kebebasan dalam kelompok, artinya tidak dilakukan pemaksaan atau penekanan yang dapat menimbulkan ketegangan atau gangguan dalam pikiran atau jiwa pihak-pihak yang bersangkutan. Hal ini didasarkan pada prisnsip bahwa partisipasi adalah bersifat persuasif. 10

5 8. Partisipasi dalam organisasi menekankan pada pembagian wewenang atau tugas-tugas dalam melaksanakan kegiatannya dengan maksud meningkatkan efektif tugas yang diberikan secara terstruktur dan lebih jelas Kebijakan Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak Istilah ini dapat diterapkan pada pemerintahan, organisasi dan kelompok sektor swasta, serta individu. Kebijakan berbeda dengan peraturan dan hukum. Jika hukum dapat memaksakan atau melarang suatu perilaku (misalnya suatu hukum yang mengharuskan pembayaran pajak penghasilan), kebijakan hanya menjadi pedoman tindakan yang paling mungkin memperoleh hasil yang diinginkan. Kebijakan atau kajian kebijakan dapat pula merujuk pada proses pembuatan keputusan-keputusan penting organisasi, termasuk identifikasi berbagai alternatif seperti prioritas program atau pengeluaran, dan pemilihannya berdasarkan dampaknya. Kebijakan juga dapat diartikan sebagai mekanisme politis, manajemen, finansial, atau administratif untuk mencapai suatu tujuan eksplisit.( Diakses pada tanggal 03 juli 2015). kebijakan (policy) juga memiliki arti yang bermacam-macam. Harold D.Lasswell dan Abraham Kaplan memberi arti kebijakan sebagai a projected program of goals, values and practises, yang bermakna suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktek-praktek yang terarah. Carl J. Friedrick mendefinisikan kebijakan sebagai serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dengan menunjukkan hambatan-hambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan usulan kebijakan tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Pendapat ahli lainnya seperti James E.Anderson mengatakan bahwa kebijakan itu adalah serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau 11

6 sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu. Kemudian menurut Amara Raksasataya mengemukakan bahwa kebijakan adalah sebagai suatu taktik dan strategi yang diarahkan untuk mencapai tujuan. Menurut beliau kebijakan memuat tiga elemen yaitu : 1. Identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai 2. Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diiginkan 3. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan secara nyata dari taktik atau strategi (islamy,2004: 17). Menurut Perserikatan Bangsa-Bangsa, kebijakan diartikan sebagai pedoman untuk bertindak. Pedoman itu boleh jadi amat sederhana atau kompleks, bersifat umum atau khusus, luas atau sempit, kabur atau jelas, longgar atau terperinci bersifat kualitataif atau kuantitatif, publik maupun privat. Kebijakan dalam makna seperti ini mungin berupa suatu deklarasi mengenai dasar pedoman bertindak, suatu arah tindakan tertentu, suatu program mengenai aktivitas-aktivitas ataupun suatu rencana (Wahab,2005:2). Oleh karena itu bisa kita pahami secara sederhana bahwa implementasi kebijakan adalah suatu tahapan kebijakan publik, antara pembentukan kebijakan dan konsekuensikonsekuensi kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya. Jika suatu kebijakan tidak tepat atau tidak dapat mengurangi masalah yang merupakan sasaran dari kebijakan, maka kebijakan itu dapat mengalami kegagalan sekalipun kebijakan itu telah diimplementasikan dengan sangat baik, sementara itu suatu kebijakan yang telah direncanakan dengan sangat baik, dapat mengalami kegagalan jika kebijakan tersebut kurang diimplementasikan dengan baik oleh para pelaksana kebijakan. Dengan demikian bisa kita ketahui bahwa implementasi dan kebijakan adalah dua kata yang tidak bisa dipisahkan dalam satu kosa kata. Implementasi sebagai kata kerja dan kebijakan sebagai objek untuk yang diimplementasikan. Sebagai pangkal tolak berpikir kita, hendaknya selalu diingat bahwa implementasi adalah sebagian besar kebijakan dari pemerintah dan pasti akan melibatkan sejumlah pembuat kebijakan baik publik maupun 12

7 swasta berusaha keras untuk memberikan pelayanan atau jasa kepada masyarakat guna untuk mencapai tujuan tertentu. Sehingga untuk melaksanakan implementasi kebijakan ini perlu mendapatkan perhatian yang seksama dari berbagai kalangan. 2.2 Penelitian Terdahulu yang Menjadi Acuan (Wahyu Setia Ningsih, 2008) dengan judul Hubungan antara Minat Berorganisasi dengan Asertifitas pada Mahasiswa.. Subjek penelitian berjumlah 32 orang. Alat ukur yang digunakan dalam penelitian ini adalah pertama, skala minat berorganisasi. Skala ini terdiri dari 53 item yang mengandung beberapa indikator pencerminan minat berorganisasi. Kedua, skala asertifitas. Skala ini terdiri dari 33 item yang mengandung beberapa indikator pencerminan dari kemampuan asertifitas seseorang. Hasil penelitian menunjukan bahwa adanya hubungan positif antara minat berorganisasi dengan asertifitas pada mahasiswa. Hal ini berarti bahwa semakin tinggi minat berorganisasi mahasiswa, maka akan semakin tinggi asertifitasnya. Sebaliknya semakin rendah minat berorganisasi mahasiswa, maka akan semakin rendah asertifitasnya. (Dedi Pernando, 2010) dengan judul Perbedaan Aspek yang Mempengaruhi Minat Berorganisasi Antara Kepribadian Tipe A dan Kepribadian Tipe B Anggota Komunitas Mahasiswa Universitas Islam Negeri Jakarta. Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk gambaran minat berorganisasi dan tipe kepribadian serta mengetahui perbedaan aspek yang yang mempengaruhi minat berorganisasi antara kepribadian tipe A dengan kepribadian tipe B anggota komunitas mahasiswa Universitas Islam Negeri Jakarta. Metode penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif. Untuk teknik pengambilan sampel, peneliti menggunakan purposive sampling. Hasil pengujian menunjukkan tidak terdapat perbedaan yang signifikan aspek yang mempengaruhi minat berorganisasi anggota komunitas Universitas Islam Negeri Jakarta antara tipe kepribadian A dan tipe kepribadian B. 13

8 Beberapa penelitian tersebut merupakan penelitian yang sebelumnya sudah ada. Adapun beda penelitian ini dengan penelitian sebelumnya adalah bahwa penelitian sebelumnya mengaitkan minat berorganisasi mahasiswa dengan asertifitas dan perbedaan aspek, sedangkan penelitian ini mengaitkan minat berorganisasi dengan sistem uang kuliah tunggal. Pada penelitian sebelumnya, metode pengambilan sampel yang digunakan adalah Cluster Random Sampling dan Purposive Sampling, sedangkan dalam penelitian ini metode sampel yang digunakan adalah stratified random sampling. 2.3 Defenisi Konsep Definisi konsep adalah pernyataan yang mengartikan atau memberi makna suatu konsep istilah tertentu. Definisi konseptual merupakan penggambaran secara umum dan menyeluruh yang menyiratkan maksud dan konsep atau istilah tersebut bersifatkonstitutif (merupakan definisi yang tersepakati oleh banyak pihak dan telah dibakukan setidaknya dikamus bahasa), formal dan mempunyai pengertian yang abstrak (Hidayat, 2009). 1. Sistem Uang Kuliah Tunggal adalah sebuah sistem baru tarif biaya kuliah. UKT ini adalah kebijakan yang diinstruksikan oleh Dirjen DIKTI untuk diberlakukan di seluruh Universitas Negeri di Indonesia. Dalam sistem UKT ini nantinya mahasiswa baru tidak akan diminta untuk membayar uang pangkal (SPL) dan mekanisme pembayaran biaya kuliahnya pun berbeda, dalam sistem UKT ini biaya kuliah seorang mahasiswa selama 4 tahun (8 semester) akan diakumulasi dan ditotal kemudian dibagi 8 semester, hasil dari pembagian tersebut yang nantinya harus dibayarkan oleh mahasiswa. 2. Kondisi Sosial Ekonomi yang dimaksud dalam penelitian ini adalah kondisi sosial ekonomi keluarga responden berdasarkan besar kecilnya pengeluaran yang dikeluarkan setiap bulan, tempat tinggal orang tua, tumpuan keluarga, kepemilikan rumah, jumlah 14

9 keluarga, jenis pekerjaan, pekerjaan sampingan, pendapatan orang tua, pendidikan dan jam kerja orang tua responden. 3. Interaksi sosial yang dimaksud dalam penelitian ini merupakan interaksi sosial yang terjadi antara senior atau kader organisasi dengan Junior dan antar sesama satu angkatan untuk bergabung dan ikut berpartisipasi dalam kegiatan organisasi. 4. Sosialisasi yang dimaksud dalam penelitian ini adalah sosialisasi mengenai visi, misi dan tujuan organisasi yang disampaikan oleh senior atau kader organisasi kepada junior, hal ini dimaksudkan untuk mengajak atau merekrut anggota baru. 5. Partisipasi Berorganisasi yang dimaksud dalam penelitian ini adalah keterlibatan atau keikutsertaan mahasiswa menjalankan visi, misi dan tujuan organisasi. 2.4 Defenisi Operasional Definisi operasional adalah mendefinisikan variabel secara operasional berdasarkan karakteristik yang di amati ketika melakukan pengukuran secara cermat terhadap suatu objek atau fenomena dengan menggunakan parameter yang jelas (Hidayat, 2009). Definisi operasional juga bermanfaat untuk mengarahkan kepada pengukuranatau pengamatan terhadap variable-variabel yang bersangkutan serta pengembangan instrumen (alat ukur) (Notoatmodjo, 2003). 15

10 Tabel Definisi Operasional Definisi Operasional Variabel Penelitian Indikator Skor Skala Pengukuran a. Jumlah Penghasilan > Rp : 5 Orang Tua Rp Rp : 4 Rp Rp : 3 Rp Rp : 2 Rp 0 - Rp : 1 Penggolongan Uang Kuliah Tunggal b. Data Pajak Bumi dan Bangunan > Rp : 5 Rp Rp : 4 Ordinal Rp Rp : 3 Rp Rp : 2 Rp 0 - Rp : 1 c. Data Pajak Kendaraan Bermotor Total Dimiliki > Rp : 5 Rp Rp : 4 16

11 Rp Rp : 3 Rp Rp : 2 d. Data Kapasitas Listrik Rp 0 - Rp : 1 Terpasang pada Rumah Tempat Tinggal > KWH : KWH : KWH : KWH : KWH : 1 a. Pendidikan Sangat Baik : 5 b. Pendapatan Baik : 4 Kondisi Sosial Ekonomi c. Kepemilikan Kekayaan dan Fasilitas Cukup : 3 Tidak Baik : 2 Ordinal d. Tempat Tinggal Sangat Tidak Baik : 1 Sangat Baik : 5 Interaksi Sosial a. Komunikasi b. Partisipasi c. Kontak Sosial Baik : 4 Cukup : 3 Tidak Baik : 2 Ordinal Sangat Tidak Baik : 1 17

12 Sangat Baik : 5 a. Kegiatan Belajar Baik : 4 Sosialisasi b. Penyesuaian Diri Cukup : 3 Ordinal c. Pengalaman Mental Tidak Baik : 2 Sangat Tidak Baik : 1 Sangat Berpartisipasi : 5 Partisipasi Berorganisasi a. Kemauan b. Kesempatan c. Kemampuan Berpartisipasi : 4 Netral : 3 Tidak Berpartisipasi : 2 Ordinal Sangat Tidak Berpartisipasi : 1 Adapun hubungan antar variabel dalam penelitian ini adalah : Gambar Kerangka Konseptual Penggolongan Uang Kuliah Tunggal Kondisi Sosial Ekonomi Interaksi Sosial Partisipasi Berorganisasi Sosialisasi 18

13 Sumber: Penulis (2015) 2.5 Hipotesis Hipotesis merupakan jawaban sementara didalam suatu penelitian dan harus diuji kebenarannya. Suatu hipotesis dapat diterima atau ditolak, dan dapat diterima apabila hipotesis tersebut dapat dibuktikan dengan pembuktian yang nyata dan empiris. Sugiyono (2010:85) mengemukakan bahwa hipotesis adalah merupakan jawaban sementara terhadap rumusan masalah pada suatu penelitian. Sedangkan menurut Arikunto (2002:67) hipotesis adalah sebuah jawaban sementara terhadap permasalahan penelitian sampai terbukti melalui data yang terkumpul. Ha: Sistem UKT berpengaruh terhadap partisipasi organisasi mahasiswa Ho: Sistem UKT tidak berpengaruh terhadap partisipasi organisasi mahasiswa 19