TENAGA KERJA INDONESIA: ANTARA KESEMPATAN KERJA, KUALITAS, DAN PERLINDUNGAN. Penyunting: Sali Susiana

Transkripsi

1 TENAGA KERJA INDONESIA: ANTARA KESEMPATAN KERJA, KUALITAS, DAN PERLINDUNGAN Penyunting: Sali Susiana Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi Sekretariat Jenderal Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia 2011

2 Judul: Tenaga Kerja Indonesia: Antara Kesempatan Kerja, Kualitas, dan Perlindungan Penyunting: Sali Susiana Perancang Sampul: Ahans Perancang Tata Letak: Sony Sifatira Cetakan Pertama, 2011 Penerbit: Pusat Pengkajian, Pengolahan Data dan Informasi (P3DI) Sekretariat Jenderal DPR Republik Indonesia ISBN: XXX Alamat Penerbit: Gedung Nusantara I Lt. 2 Jl. Jenderal Gatot Subroto Jakarta Pusat Telp. (021) Fax. (021) Sanksi Pelanggaran Pasal 72 Undang-undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta 1. Barangsiapa dengan sengaja melanggar dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Ayat (1) atau Pasal 49 Ayat (1) dan Ayat (2) dipidana dengan pidana penjara masing-masing paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp ,00 (satu juta rupiah), atau pidanan penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp ,00 (lima miliar rupiah) 2. Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran hak cipta atau hak terkait sebagai dimaksud pada ayat (1), dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan atau denda paling banyak Rp ,00 (lima puluh juta rupiah).

3 PENGANTAR PENYUNTING Kebijakan penempatan tenaga kerja Indonesia (TKI) ke luar negeri telah dilaksanakan sejak Pemerintahan Orde Baru, tetapi sampai saat ini masih banyak permasalahan yang dihadapi yang berkaitan dengan kebijakan tersebut, termasuk kasus-kasus yang menimpa TKI. Kasus terakhir yang menjadi perhatian masyarakat dan pemberitaan di media massa adalah eksekusi hukuman mati yang akan dilaksanakan terhadap Tuti Tursilawati, seorang tenaga kerja wanita (TKW) yang dijatuhi hukuman mati karena telah membunuh majikan lakilakinya. Tindakan tersebut dilakukan untuk membela diri karena majikan tersebut akan melakukan kekerasan seksual terhadap dirinya. Selain kasus kekerasan terhadap TKI, beberapa waktu lalu juga terdapat ratusan TKI yang bermasalah dengan ijin tinggal (overstayers) yang berada di bawah jembatan Kandara, Jeddah, Arab Saudi. Mereka telah berada di sana rata-rata 2-7 bulan setelah melarikan diri dari rumah majikan karena berbagai sebab, antara lain tidak menerima gaji, sering dianiaya, hingga mengalami pelecehan dan kekerasan seksual. Sebagian di antara mereka saat ini telah berhasil dipulangkan ke tanah air. Hingga akhir Oktober 2011, berdasarkan data dari Konsulat Jenderal Republik Indonesia di Jeddah, Pemerintah telah memulangkan orang warga negara Indonesia/WNI dan TKI overstayers. Dalam konteks yang lebih luas, permasalahan yang dihadapi oleh TKI tidak hanya terjadi ketika mereka sedang bekerja di luar negeri, tetapi juga dapat muncul pada saat perekrutan, ketika mereka berada di penampungan sebelum diberangkatkan ke negara tujuan, dan ketika TKI kembali ke tanah air. Oleh karena itu, permasalahan TKI harus dilihat dari berbagai perspektif agar penyelesaiannya dapat dilakukan secara tuntas dan komprehensif, dengan melibatkan seluruh stake holders yang terkait. Banyaknya tenaga kerja Indonesia (TKI) yang bekerja di luar negeri tidak terlepas dari terbatasnya lapangan pekerjaan di dalam negeri. Buku ini dibuka dengan tulisan berjudul Urbanisasi, Kesempatan Kerja, dan Kebijakan Ekonomi Terpadu dari Asep Ahmad Saefulloh. Menurut penulis, problematika iii

4 perkotaan yang muncul di kota-kota besar di Indonesia menunjukkan kegagalan pemerintah dalam mengelola perkotaan. Kebijakan tentang urbanisasi pada dasarnya merupakan kebijakan yang terkait dengan mobilitas penduduk dan pembangunan perkotaan. Oleh karena itu untuk mengatasi masalah tersebut secara konseptual perlu dipadukan dua kebijakan, yaitu pengembangan urbanisasi perdesaan dan pertumbuhan pusat-pusat ekonomi baru. Hal ini memerlukan dukungan dari berbagai pemangku kepentingan. Selain itu, yang lebih penting lagi adalah adanya kemauan politik yang kuat dari pemerintah pusat dan daerah yang didukung peran serta dari legislatif sebagai pengawas atas implementasi dari kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah. Salah satu permasalahan ketenagakerjaan yang masih dihadapi oleh Indonesia saat ini adalah rendahnya kualitas tenaga kerja. Tulisan dalam Bab II berjudul Nilai Kerja dan Peningkatan Kualitas Tenaga Kerja Wanita Pekerja Rumah Tangga oleh Dinar Wahyuni menunjukkan rendahnya kualitas TKI, terutama tenaga kerja wanita (TKW) yang berprofesi sebagai pekerja rumah tangga (PRT). Sampai saat ini pekerjaan rumah tangga masih dianggap sebagai pekerjaan domestik yang tidak memerlukan keahlian dan ketrampilan khusus, sehingga tidak bernilai, tidak produktif, dan tidak memberikan kontribusi secara signifikan dalam pertumbuhan ekonomi. Nilai kerja TKW PRT yang masih dipandang rendah menyebabkan munculnya stereotype negatif terhadap TKW PRT. Hal ini tidak terlepas dari rendahnya tingkat pendidikan, pengetahuan, dan keterampilan TKW PRT. Rendahnya pendidikan akan mempengaruhi kualitas TKW PRT yang selanjutnya berdampak pada lemahnya posisi tawar mereka. Posisi tawar ini semakin lemah ketika mereka tidak memiliki dokumen resmi. Oleh karena itu perlu adanya upaya untuk meningkatkan kualitas TKW PRT melalui pendidikan dan pelatihan kerja. Di satu sisi peningkatan kualitas TKI merupakan suatu keniscayaan, tetapi di sisi lain negara juga tidak dapat membatasi warga negaranya yang ingin bekerja di luar negeri. Pada Bab III Luthvi Febryka Nola melalui tulisan berjudul Pembatalan Syarat Pendidikan Minimum bagi Calon Tenaga Kerja Indonesia oleh Mahkamah Konstitusi menunjukkan bahwa Putusan Mahkamah Konstitusi tentang pembatalan syarat minimum bagi calon TKI telah mempengaruhi konsep perlindungan TKI. Pertimbangan Mahkamah Konstitusi (MK) dalam membatalkan syarat pendidikan minimum bagi calon TKI memang didasarkan pada pasal-pasal perlindungan HAM dalam konstitusi, namun terdapat pertimbangan yang iv

5 kurang tepat dengan kondisi saat putusan tersebut dikeluarkan, yaitu yang terkait dengan penggunaan Pasal 28I ayat (1) UUD Negara RI Tahun 1945 tentang hak hidup. Analisa terhadap pertimbangan MK memperlihatkan ultra petita dapat dilakukan MK dalam rangka perlindungan terhadap TKI dengan cara memberikan rekomendasi untuk menghindari dampak negatif dari pembatalan persyaratan pendidikan minimum bagi calon TKI dalam UU. Perlindungan TKI selama ini masih belum menjadi fokus utama dalam kebijakan penempatan dan perlindungan TKI. Sali Susiana melalui tulisan berjudul Perlindungan Pekerja Migran Perempuan mendeskripsikan permasalahan yang dihadapi oleh pekerja migran perempuan atau TKW dan sejauh mana peraturan perundang-undangan sudah melindungi mereka. Dari berbagai permasalahan yang dihadapi oleh TKI, termasuk di dalamnya pekerja migran perempuan, terlihat bahwa pekerja migran perempuan memiliki permasalahan yang lebih kompleks dibanding TKI laki-laki. Hal ini tidak terlepas dari budaya patriarki yang masih berlaku pada sebagian masyarakat dan terkait erat dengan seksualitas perempuan. Hak atas perlindungan fungsi reproduksi perempuan juga belum diperhitungkan dalam kebijakan penempatan dan perlindungan TKI. Kebutuhan dan pengalaman perempuan yang berbeda dengan laki-laki tidak digunakan sebagai dasar penyusunan kebijakan, sehingga kebijakan yang dihasilkan belum berperspektif gender. Upaya perlindungan TKI pada saat bekerja di luar negeri tidak dapat dilepaskan dari fungsi diplomasi yang dijalankan oleh perwakilan Republik Indonesia di luar negeri. Bab V berjudul Diplomasi Perlindungan Pekerja Migran Indonesia yang ditulis oleh Humphrey Wangke menunjukkan pentingnya diplomasi tersebut. Mengingat jumlah TKI terus meningkat sementara di dalam negeri pemerintah masih kesulitan untuk menciptakan lapangan pekerjaan, maka pengiriman pekerja migran ke luar negeri masih merupakan pilihan yang paling menarik. Karena itu, menjaga dan memelihara kerjasama bilateral dengan negara penempatan menjadi salah satu solusi yang dilakukan pemerintah. Pasal 11 UU No 39/2004 UU No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga kerja Indonesia di Luar Negeri menyatakan bahwa pekerja migran Indonesia hanya dapat dikirim ke negara-negara yang telah memiliki persetujuan tertulis. Namun implementasi dari pasal ini masih belum berjalan seperti yang diharapkan. Indonesia saat ini baru memiliki persetujuan tertulis dengan 9 negara. Selain itu, pemerintah juga perlu memprioritaskan proses ratifikasi Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and v

6 the Members of Their Families. Konvensi yang mulai efektif berlaku pada tanggal 1 Juli 2003 yang telah diratifikasi oleh lebih dari 30 negara yang sebagian besar adalah negara-negara penyedia jasa tenaga kerja. Buku ini juga dilengkapi dengan penelitian lapangan mengenai Implementasi Pasal 35 yang mengatur mengenai batas usia TKI melalui tulisan berjudul Batas Usia Tenaga Kerja Indonesia (Studi tentang Implementasi Pasal 35 Huruf a UU No. 39 Tahun 2004 di Provinsi Jawa Timur) yang ditulis oleh Dian Cahyaningrum. Dalam rangka melindungi TKI yang bekerja di luar negeri, Pasal 35 huruf a UU No. 39 Tahun 2004 mempersyaratkan TKI yang bekerja pada pengguna perseorangan berusia sekurang-kurangnya 21 tahun. Ketentuan tersebut telah dikuatkan oleh Mahkamah Konstitusi yang telah menolak permohonan pemohon uji materi (judicial review) atas Pasal 35 huruf a UU No. 39 Tahun Namun dalam pelaksanaannya di Provinsi Jatim, banyak pihak yang telah memalsukan umur TKI. Untuk mengatasi masalah tersebut maka beberapa upaya perlu dilakukan, antara lain menyelenggarakan dan mengelola administrasi kependudukan dengan baik sesuai dengan UU No. 23 Tahun 2006; menciptakan lapangan kerja; meningkatkan kualitas TKI; dan menegakkan hukum secara tegas dengan menindak pelaku pemalsuan umur TKI. Dari enam tulisan yang dipaparkan dalam buku ini, jelas bahwa permasalahan TKI sangat kompleks, sehingga memerlukan penanganan yang terintegrasi, terpadu, dan multisektoral di antara semua stake holders yang terkait dengan kebijakan penempatan dan perlindungan TKI. Mudahmudahan ke depan penanganan terhadap berbagai permasalahan yang muncul dalam penempatan dan perlindungan TKI dapat semakin efektif serta lebih mengedepankan dan menjunjung tinggi nilai-nilai HAM, mengingat sebagai warga negara TKI memiliki hak yang sama dengan warga negara lainnya yang dijamin dalam konstitusi dan berbagai peraturan perundang-undangan, terutama Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia. vi

7 DAFTAR ISI PENGANTAR PENYUNTING...iii DAFTAR ISI... vii BAGIAN I URBANISASI, KESEMPATAN KERJA DAN KEBIJAKAN EKONOMI TERPADU Asep Ahmad Saefuloh...1 BAB I PENDAHULUAN...3 BAB II KERANGKA PEMIKIRAN...7 BAB III PEMBAHASAN BAB IV PENUTUP...29 DAFTAR PUSTAKA BAGIAN II NILAI KERJA DAN PENINGKATAN KUALITAS TENAGA KERJA WANITA PEKERJA RUMAH TANGGA Dinar Wahyuni BAB I PENDAHULUAN...43 BAB II KERANGKA PEMIKIRAN...49 BAB III UPAYA PENINGKATAN KUALITAS TKW PRT...55 BAB IV KESIMPULAN DAFTAR PUSTAKA...63 BAGIAN III PEMBATALAN SYARAT PENDIDIKAN MINIMUM BAGI CALON TENAGA KERJA INDONESIA OLEH MAHKAMAH KONSTITUSI Luthvi Febryka Nola...65 BAB I PENDAHULUAN BAB II KERANGKA PEMIKIRAN vii

8 BAB III PEMBAHASAN...79 BAB IV PENUTUP...89 DAFTAR PUSTAKA BAGIAN IV PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN PEREMPUAN Sali Susiana...95 BAB I BAB II PENDAHULUAN...97 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN BAB III MASALAH YANG DIHADAPI PEKERJA MIGRAN PEREMPUAN BAB IV PENUTUP DAFTAR PUSTAKA BAGIAN V DIPLOMASI PERLINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA Humphrey Wangke BAB I PENDAHULUAN BAB II KERANGKA PEMIKIRAN BAB III PEMBAHASAN BAB IV KESIMPULAN DAFTAR PUSTAKA BAGIAN VI BATAS USIA TENAGA KERJA INDONESIA (STUDI TENTANG IMPLEMENTASI PASAL 35 HURUF A UU NO. 39 TAHUN 2004 DI PROVINSI JAWA TIMUR) Dian Cahyaningrum BAB I PENDAHULUAN BAB II KERANGKA PEMIKIRAN BAB III METODE PENELITIAN BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN BAB V PENUTUP DAFTAR PUSTAKA TENTANG PARA PENULIS viii