BAB I PENDAHULUAN. Airline Route Maps. Air Asia. diakses 11 November hal. 8.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perusahaan multinasional Air Asia sebagai maskapai penerbangan di kawasan Asia Tenggara sudah tidak asing bagi para wisatawan. Air Asia terkenal sebagai maskapai yang menawarkan jasa penerbangan murah menyaingi Tiger Airways yang sama-sama beroperasi di kawasan Asia, terutama Asia Tenggara. Bermula dari melayani rute sekitar Asia Tenggara, Air Asia kini sudah lebih mendunia. Rute yang dilayani sudah sampai negara-negara Asia Tengah dan Eropa. 1 Namun, ekspansi bisnis Air Asia di kawasan Asia Tenggara adalah hal paling utama yang menjadi perhatian dunia ekonomi-politik internasional. Dalam waktu sepuluh tahun, Air Asia memiliki pengaruh kuat di regional Asia Tenggara. Banyak individu, bahkan pengguna Air Asia itu sendiri, tidak mengetahui kekuatan diplomasi Air Asia. Sebagian besar orang hanya mengetahui nama merek Air Asia dengan program bisnis penerbangan murahnya. Air Asia berasal dari Malaysia, di bawah kendali pemilik sekaligus direktur utama Tony Fernandes. Mulanya maskapai tersebut di bawah kendali pemerintah Malaysia. Namun, Tony Fernandes mengambil alih kepemilikan pada Di bawah kendali Tony Fernandes, Air Asia menjadi salah satu maskapai penerbangan kebanggaan negara-negara di Asia Tenggara. Hal itu ditunjukkan dengan kebanggaan warga negara di negara-negara tersebut karena mendapat fasilitas lebih mudah dan murah dalam menjelajahi potensi di negara lain di Asia Tenggara. Air Asia membantu mereka terkoneksi. Dengan kata lain, Air Asia mempengaruhi mobilitas masyarakat yang semula kurang tertarik untuk melakukan wisata ke luar negeri di kawasan Asia Tenggara. 2 1 Airline Route Maps. Air Asia. diakses 11 November Charles Kho, dkk. Air Asia Strategic IT Initiative. Melbourne: University of Melbourne. 2005, hal. 8. 1

2 Di balik layar, usaha mengembangkan Air Asia tidak semudah dan seramah yang Air Asia beri kepada para penumpang. Tony Fernandes yang bukan keturunan Melayu asli bukan tanpa halangan saat berupaya mengambil alih Air Asia. Penuh intrik dan strategi yang dilakukan dalam negosiasi kepentingan tertentu. Hal tersebut yang menjadikan perjuangan Air Asia mempertahankan eksistensi bisnis menjadi menarik untuk didalami. Bisnis Air Asia tidak sekedar dinamika ekonomi rupanya. Ada dinamika politik yang mengiringi perkembangan bisnis Air Asia, mulai dari politik dalam negeri hingga politik luar negeri. Dinamika politik yang harus dihadapi Air Asia didasari pada banyaknya kelompok kepentingan yang dihadapi perusahaan dalam ekspansi bisnis ke berbagai wilayah di Asia Tenggara. Jika Air Asia melalui Tony Fernandes sebagai pemilik tidak mengambil risiko tertentu, nama Air Asia akan sekedar melengkapi keberadaan maskapi-maskapai penerbangan lain yang sudah lebih dulu berkiprah di pelayanan transportasi udara. 3 Asia Tenggara merupakan tujuan utama pengembangan bisnis Air Asia mengingat kantor pusat berada di Malaysia. Dengan jumlah penduduk yang padat, Asia Tenggara menjadi sumber pendapat terbesar perusahaan Air Asia. Pilihan kebijakan Air Asia untuk berinvestasi di negara-negara di Asia Tenggara menjadi penting agar pasar semakin mudah dikendalikan. Namun, hal tersebut bukan tanpa rintangan. Terkait investasi asing, perusahaan multinasional seperti Air Asia harus berhadapan dengan aturan-aturan birokrasi pemerintah negara tujuan investasi. Hal ini kemudian menjadi sorotan yang perlu didalami karena menjadi dasar keberhasilan investasi dan pengembangan bisnis Air Asia di Asia Tenggara. Jika berbicara aspek ekonomi atau bisnis saja, Air Asia menjadi kurang menarik dalam studi ekonomi-politik. 4 Dalam skripsi ini, latar belakang bangsabangsa di Asia Tenggara yang politik dan pemerintahannya lebih kaku daripada bangsa Barat menjadi tantangan atau rintangan tersendiri bagi Air Asia atau yang 3 BBC. How Air Asia Founder Tony Fernandes Dream Came True. 1 November 2010, diakses 11 November Mochtar Mas oed. Kekayaan dan Kekuasaan: Ketegangan antara Negara dan Pasar. Yogyakarta: Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, hal. 5. 2

3 diwakili oleh pemiliknya, Tony Fernandes. Oleh karena itu, pembahasan strategistrategi aktor non-pemerintah dalam berdiplomasi untuk kepentingan bisnis menjadikan studi kasus menjadi kompleks dan menarik. Skripsi dengan judul Analisis Strategi Diplomasi Perusahaan Multinasional: Studi Kasus Strategi Air Asia di Asia Tenggara ini akan membahas bagaimana Air Asia menggunakan strategi diplomasi, yang dilakukan oleh aktor bisnis, dalam rangka mempertahankan eksistensi bisnis dan mengembangkannya. B. Rumusan Masalah a. Bagaimana strategi diplomasi Air Asia di Asia Tenggara? b. Mengapa Air Asia melakukan strategi diplomasi tersebut? C. Telaah Teori dan Konsep 1. Perusahaan Multinasional dan Investasi Asing Perusahaan multinasional berarti perusahaan suatu negara yang memiliki wilayah operasi di berbagai negara serta memiliki aset di negara-negara tersebut. Perusahaan multinasional mulai berkembang pada akhir Perang Dunia. Saat itu, perusahaan-perusahaan dari Eropa dan Amerika Serikat mencoba mengatasi pembengkakan ongkos produksi dan kelangkaan bahan baku. Pilihan rasional perusahaan multinasional yang ingin melakukan ekspansi bisnis ke luar negeri adalah mencari bahan baku dan tenaga kerja murah untuk memperoleh keuntungan semaksimal mungkin sehingga tercipta keunggulan perusahaan tersebut atas kompetitor. Selain itu, peluang investasi seperti akuisisi, merger, atau aliansi bisnis juga menjadi bagian dari aktivitas perusahaan multinasional. 5 Perusahaan multinasional memiliki keterkaitan dengan investasi asing. Kepentingan ekspansi bisnis mereka membawa tranformasi ekonomi-politik di dunia. Pada Perang Dunia, perusahaan multinasiona membawa kepentingan negara asal. Negara asal membutuhkan penyebarluasan pengaruh ideologi, 5 Robert Gilpin. Global Political Economy: Understanding The International Economic Order. New Jersey: Princestone University. 2001, hal

4 semenatara perusahaan multinasional membawa kepentingan ekonomi. Kedua kepentingan tersebut membawa perubahan yang turut mengubah tatanan ekonomipolitik dunia. Saat itu, negara maju bersama perusahaan-perusahaannya menargetkan negara berkembang sebagai sarana mecari modal (bahan baku dan tenaga kerja). Perusahaan multinasional didominasi oleh perusahaan asal Amerika Serikat dan Eropa. Namun, tren berubah setelah memasuki Perang Dingin. Dengan berkurangnya intensitas perang negara-negara di dunia, hanya Amerika Serikat dan Uni Soviet yang menjadi kekuatan utama dunia dan saling berkonflik, perusahaan-perusahaan dari Jepang dan Amerika Selatan mulai bertumbuh untuk mengangkat perekonomian negara. Tujuan perusahaan go international sejak era tersebut mengedepankan aspek ekonomi, meskipun tidak luput dari keterlibatan di aspek politik juga. Menurut Mochtar Mas oed, aktivitas investasi perusahaanperusahaan multinasional tidak bisa dikatakan hanya sebatas memberikan pengaruh saja bagi negara berkembang. Pengaruh positif dan negatif itu jelas. Yang lebih penting adalah bagaiman tatanan ekonomi dunia berubah. 6 Sejak tahun 1990, atau pasca Perang Dingin, investasi asing langsung tidak lagi berasal dari negara hegemon Amerika Serikat karena telah menikmati hasil ekspansi bisnis perusahaan asalnya yang sudah lebih dulu melakukan kegiatan transnasional. Amerika Serikat tidak seagresif waktu zaman perang. Sementara itu, perusahaan Jepang menjadi motor perusahaan multinasional pada periode itu. Saat itu, Jepang juga sedang menjadi perhatian dunia akibat percepatan pertumbuhan ekonomi. Padahal, Jepang tidak memiliki sumber daya memadai untuk industri di dalam negeri. Perusahaan pun didukung untuk melakukan aktivitas transnasional. Jepang diwakiliki oleh industri otomotif seperti Toyota saat itu. Bahkan, menurut Mochtar, Amerika Serikat membuat gusar warga negaranya akibat perusahaan Jerman dan Jepang leluasa mengembangkan pabrik dan produk di negaranya. Momentum tersebut selanjutnya menjadi momentum 6 Mochtar Mas oed. Perusahaan Multinasional dalam Perspektif Ekonomi Politik Internasional. Yogyakarta: Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, hal

5 kebangkitan industri mobil Jepang (Toyota) yang memiliki keunggulan kompetitif dari industri mobil Amerika Serikat (General Motors). 7 Menurut Robert Reich, identifikasi perusahaan multinasional berdasarkan negara asal tidak bisa disamakan dengan kepentingannya berinvestasi dengan latar belakang kepentingan negara asalnya. Perusahaan Jepang yang masuk ke Amerika Serikat belum tentu memiliki konsesi politik juga seperti era perang terdahulu. Perusahaan-perusahaan multinasional tersebut bisa jadi malah membantu peningkatan kesejahteraan warga Amerika Serikat. Pada kasus perusahaan jepang masuk Amerika Serikat, peralatan dan sumber daya manusia lokal masih diberikan sharing kontribusi oleh perusahaan tersebut. Hal yang berbeda dilakukan oleh perusahaan Amerika Serikat yang membawa seluruh keunggulan ke negara tujuan investasi tanpa memberikan sharing. Oleh karena itu, argumen perusahaan sebagai aktor imperialisme baru kurang relevan untuk saat ini. 8 Perusahaan multinasional akan menghadapi rintangan investasi langsung saat birokrasi di negara tujuan tertutup. Apalagi, investasi akan sulit jika pemerintah melakukan proteksi pasar dan cenderung korup. Hal itu terjadi di negara-negara berkembang. Ketidakcakapan pemerintah dalam berbisnis, yang sering diklaim sebagai perbedaan ideologi, menjadi faktor utama pengahalang arus investasi asing. Memang secara teoritik, investasi berarti mendukung teori liberalisme. Banyak pihak yangmenolak ini karena masih mengaitkan dengan unsur-unsur politik seperti penjajahan model baru. Namun, hal itu justru bisa membahayakan bagi negara. Ketika ekonomi negara tidak bisa ditunjang oleh aktor-aktor bisnis domestik, maka aktor asing menjadi alternatif. Penutupan akses ekonomi asing oleh negara berbarti membatasi kesejahteraan rakyat. Kebutuhan rakyat tidak selalu bisa dipenuhi oleh negara sendiri. Di satu sisi, perusahaan multinasional dituntut memenuhi strategi bisnis seperti yang dikembangkan Michael Porter, seperti beroperasi secara efisien atau biaya murah. Oleh karena 7 Ibid. 8 Robert Reich dalam Mochtar Mas oed. Perusahaan Multinasional dalam Perspektif Ekonomi Politik Internasional, hal

6 itu, hubungan internasional juga memperhatikan isu ekonomi-politik internasional yang dihadapi perusahaan multinasional Diplomasi Bisnis Dalam hubungan internasional, diplomasi tidak selalu dilakukan oleh pemerintah. Masing-masing trek memiliki perbedaan tujuan dan aktor. Trek atau jalur yang diurutkan dari satu sampai sembilan didasarkan pada urgensi kepentingan para aktor di jalur tersebut. 10 Dalam skripsi ini, diplomasi trek tiga menjadi landasan teori yang akan digunakan untuk menganalisis permasalahan. Dalam trek tiga, diplomasi dilakukan untuk kepentingan bisnis. Diplomasi jalur tersebut dilakukan oleh pemerintah dan/atau perusahaan-perusahaan. Diplomasi trek ini disebut juga diplomasi komersial atau diplomasi bisnis karena mengurusi perdagangan internasional dan urusan ekonomi internasional lain. Diplomasi bisnis atau komersial yang dilakukan pemerintah berhubungan dengan kebijakan perdagangan dan hubungan kerjasama dengan negara lain. Sementara itu, diplomasi yang dilakukan pihak swasta atau perusahaan terkait dengan aktivitas tujuan bisnis perusahaan itu sendiri. Kepentingan ekspansi pasar dan pencarian sumber daya atau bahan baku menjadi alasan perusahaan melakukan diplomasi. 11 Tabel Klasifikasi Diplomasi Bisnis 12 aktor fungsi peran pemerintah Diplomasi ekonomi Diplomat ekonomi Diplomasi perdagangan Diplomat perdagangan nonpemerintah Diplomasi perusahaan Diplomat perusahaan 9 Robert Gilpin. Opcit, hal Louise Diamond dan John McDonald. Multitrack Diplomacy: A System Approach to Peace. Connecticut: Kumarian Press. 1996, hal Michel Kostecki dan Oliver Naray. Commercial Diplomacy and Internastional Business. Netherlands Institute of International Relation.s Clingendael. 2007, hal Ibid. 6

7 Diplomasi bisnis Organisasi nonpemerintah (NGO) nasional Organisasi nonpemerintah (NGO) transnasional Diplomat bisnis Diplomat NGO nasional Diplomat NGO transnasional Perusahaan multinasional beroperasi melintasi batas negara. Ada kepentingan di negara yang akan dituju memerlukan komunikasi yang baik agar tidak timbul konflik. Diplomasi memiliki arti penting sebagai saluran komunikasi antara perusahaan dengan pemerintah negara yang dituju, perusahaan dengan perusahaan yang akan diajak kerjasama dinegara lain, dan perusahaan dengan warga negara yang dituju. McDonald menyebutkan bahwa diplomasi bisnis akan menciptakan kedamaian. Hal itu benar jika melihat adanya harmoni kepentingan antara perusahaan global tersebut dengan negara tujuannya. Namun, hal itu tidak menjamin perdamaian jangka panjang mengingat adanya dinamika hubungan dan kepentingan jika yang digunakan perspektif lain. Perspektif Mc Donald adalah liberalisme-kapitalisme, sementara penilaian secara ekonomi-politik perlu menggunakan perspektif yang lebih detil dan kompleks agar masalah tidak banyak yang terabaikan. 13 Perusahaan yang beroperasi secara global tersebut bisa memberi masukan kepada pemerintah neagra asalnya terkait perkembangan daerah yang dijadikan tempat operasi. Informasi sumber daya, dinamika sosial dan politik, serta peluang investasi bisa menjadi agenda kebijakan luar negeri pemerintah. Misal, perusahaan minyak yang menemukan ladang minyak baru akan melaporkan rencana untuk berioperasi di daerah tersebut kepada pemerintah negara asalnya. Harapan perusahaan tersebut adalah pemerintah negara asalnya membantu melobi pemerintah negara tujuan. Pada aktivitas tersebut, jalur diplomasi satu dan tiga akan berkolaborasi terhadap satu kepentingan. Selain itu, lamanya perusahaan beroperasi di daerah tersebut menjadi modal bagus bagi negara asal. Semakin 13 Mochtar Mas oed. Merkantilisme dan Strukturalisme: Gagasan Anti-Liberal. Yogyakarta: Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, hal

8 lama, semakin membumi perusahaan tersebut, dan semakin banyak informasi yang bisa digali dan dimanfaatkan oleh negara asal untuk kepentingan yang lain. 14 Kelemahan dari diplomasi trek tiga adalah kecenderungan untuk melakukan eksploitasi manusia. Ketika perusahaan sudah beroperasi lama di negara tujuan dengan hubungan yang stabil, masyarakat setempat yang menjadi tenaga kerja dipaksa mengikuti kepentingan perusahaan. Ketergantungan mereka terhadap penghasilan dari perusahaan membuat mereka rela dieksploitasi. Ketamakan perusahaan bisa mengancam kebradaan perusahaan itu sendiri dan akan mempengaruhi hubungan negara asal perusahaan dengan negara tujuan tersebut. 15 Menurut Raymond Saner dkk, untuk mengatasi kelemahan tersebut, perusahaan global perlu mempersiapkan ahli diplomatik atau seseorang yang memiliki kemampuan diplomasi, bisa merekrut mantan pejabat publik urusan hubungan luar negeri atau investasi asing (mantan diplomat) atau mengandalkan sumber daya dari internal perusahaan (manajer senior). Jika negara tujuan sensitif, seperti Afrika, perusahaan cenderung merekrut mantan diplomat dengan jabatan politik di negara tertentu yang sudah berpengalaman. Kemampuan yang perlu dimiliki oleh aktor diplomatik untuk urusan bisnis adalah kemampuan analisis perilaku pemerintah mitra dan membuat agenda kerja, kemapuan menggunakan media komunikasi, pemikiran multikultural, pemahaman ilmu hubungan internasional dan diplomasi, kematangan personal, dan pengalaman karir profesional. 16 Diplomat yang diutus perusahaan untuk negosiasi di negara lain dituntut menguasai semua kemampuan tersebut jika ingin menang di setiap kepentingan. Ada empat isu faktor penyebab munculnya diplomasi trek tiga atau diplomasi bisnis ini. 17 Faktor-faktor tersebut sebagai berikut. 14 Louise Diamond dan John McDonald. Opcit, hal Ibid. 16 Raymond Saner, dkk. Business Diplomacy Management: A Core Competency for Global Companies. Academy of Management Executive. Februari 2008 Vol. 14 (1), hal Olivier Naray. Commercial Diplomacy: A Conceptual Overview. Den Haag: University of Neuchatel, hal

9 1. Pencarian pasar yang belum tercapai (intelijensia bisnis) Dilpomasi bisnis semula ditujukan untuk meraih pasar yang nyata saja, seperti bahan baku dan tenaga kerja. Namun, aspek yang tidak tampak (intangible) seperti psikologi, budaya, dan politik tidak diketahui. Hal itu yang mengakibatkan konflik antara emperium bisnis dengan aktor politik (negara). Untuk mengatasi gap tersebut, diplomasi diperlukan. Konsep ini menggabungan dua unsur penting dalam aktivitas manusia di dunia, yakni eknomi dan politik. Keberadaan atase dan duta besar atau diplomat bisnis membantu perusahaan memperoleh informasi yang tidak terlihat tersebut. 2. Pencitraan negara asal Sejak perkemabngan perusahaan multinasional, negara dan perusahaan seperti tidak terpisahkan dalam ekonomi-politik internasional. Perusahaan bagian dari negara karena statusnya warga negara jika di dalam negeri. Di luar negeri, status negara dan perusahaan bisa setara mengingat pengaruh dan kepentingan yang berbeda di negara lain. Untuk mengkomunikasikan kepada negara tujuan investasi, diplomasi menjadi alat bantu yang efektif. 3. Pembentukan jaringan dan pencarian partner Faktor jelas menjadi hal umum bagi perusahaan atau aktor diplomasi bisnis lain. Pembentukan jaringan dan pencarian berkaitan dengan rantai komoditi global dan rantai nilai global. 4. Resolusi konflik Seperti dijelaskan di atas, investasi asing masuk ke suatu negara bukan tanpa hambatan. Konflik bisa terjadi di awal atau di kemudian hari. Kepentingan yang berbeda-beda yang tidak dikompromikab bisa menimbulkan konflik. Sebelum terjadi, diplomasi perlu dilakukan terlebih dulu agar urusan ekonomi tidak terganggu. 5. Dukungan perwakilan diplomatik dan ekonomi pemerintah Hal ini berlaku bagi negara maju atau yang pejabat kedutaann negaranya memiliki kemampuan baik dalam diplomasi. Banyak informasi dan keakuratan data menjadi hal penting. Ketika swasta bisa berkolaborasi dengan kedutaan, investasi mudah dilakukan. 9

10 6. Fokus kekuatan strategi Berbicara ekonomi berarti berbicara strategi kompetisi perusahaan. Perusahaan multinasional memiliki keunggulan kompetitif yang berbedabeda. Untuk mendukung pelaksanaan strategi tersebut, diplomasi bisnis menjadi hal yang dibutuhan perusahaan atau aktor lainnya. Untuk menjalankan diplomasi, perusahaan perlu tenaga ahli diplomasi. Di Jepang, banyak perusahaan yang mengandalkan mantan pejabat publik atau mantan diplomat untuk dijadikan ujung tombak negosiasi-negosiasi yang memiliki urgensi tinggi. Kemampuan para mantan pejabat negara tersebut dinilai mampu membantu pencapaian kepentingan perusahaan. Apalagi, para mantan pejabat sudah tidak asing dengan urusan birokrasi dan politik yang sering tidak dikuasai profesional murni di perusahaan. Sebaliknya, para diplomat ini akan dituntut profesional mengikuti nilai-nilai perusahaan, sesuatu yang tidak terlalu diperhatikan di organisasi pemerintah. 18 Standardisasi operasi perusahaan melalui perturan-peraturan yang dibuat WTO dan badan lain yang terkait juga menjadi penyebab pentingnya kemampuan diplomatik perusahaan. Perusahaan (multinasional) yang tidak menguasai instrumen hukum internasional tidak menutup kemungkinan terkena sanksi akibat pelanggaran hukum tersebut, baik pelanggaran yang disengaja maupun tidak disengaja. Mayoritas negara di dunia mengikuti aturan yang dibuat badan-badan internasional tersebut, sehingga perusahaan sebagai warga negara wajib mengikutinya juga. Diplomasi bisnis memiliki value chain. Ada rangkaian-rangkaian nilai yang saling mempengaruhi. Kostecki dan Naray menjelaskan sebagai kombinasi utilitas dari keuntungan yang dirasakan setelah dikurangi perhitungan ongkos-ongkos keuntungan tersebut terhadap ekonomi dan politik atau bisnis dan pemerintahan. Dari hal tersebut, diplomasi bisnis bisa dikategorikan menjadi aktivitas primer dan sekunder. Aktivitas primer merupakan inti atau tema utama dari agenda diplomasi, yakni pariwisata, perdagangan, investasi asing, dan pengembangan 18 Raymond Saner dkk. Opcit, hal

11 teknologi. Aktivitas sekunder merupakan agenda pendukung yang menjadi rutinitas setiap ada pembahasan agenda utama, yakni pembentukan jaringan, aktivitas intelijen, pencitraan, dan penyelesaian masalah. 19 Aktivitas primer dalam diplomasi bisnis, baik yang dilakukan pemerintah atau swasta, identik dengan aktivitas utama pemasaran. Apa yang ditargetkan saat perencanaan agenda kebijakan sebisa mungkin dipenuhi dari target pasar. Diplomat bisnis atau perwakilan diplomatik perusahaan memiliki peran ganda saat menjalankan aktivitas primer ini. Pertama, orang tersebut bisa menjadi direktur atau penanggung jawab agenda. Maksudnya, perwakilan diplomatik dari perusahaan memiliki wewenang penuh untuk bernegosiasi kepentingan dengan negara tujuan investasi. Semua program yang diadakan di negara tersebut menjadi tanggung jawabnya. Kedua, orang tersebut menjadi konsultan atau penasehat bagi kedutaan di negara tujuan investasi. Dalam hal ini, perusahaan dan pemerintah bersinergi dalam transparansi informasi. Perusahaan meminta data dari kedutaan di negara tujuan sebagai bahan diplomasi, sementara pemerintah di kedutaan memerlukan informasi untuk laporan ke kepala pemerintahan di negara asal. Jika disederhanakan, maka ada dua dimensi utama dari diplomasi bisnis, yakni berdasarkan objektif dari pemerintah dan swasta. 20 Objektif atau kepentingan swasta baru bisa menargetkan negara lain jika informasi dari kedutaan di negara tersebut melalui aktivitas intelijen. Dalam aktivitas intelejen, swasta yang akan menanamkan modal atau ekspansi bisnis akan mengumpul informasi sebanyak mungkin yang mendukung kebijakan perusahaan. Dua hal yang sering ditanyakan di awal oleh calon investor asing adalah tentang stabilitas politik dan keamanan di negara tujuan investasi. Pada kondisi ini, peran diplomat bisnis diperlukan. Kepentingan penetrasi produk tertentu lebih mudah direalisasikan karena termasuk aspek teknis saja. Oleh karena itu, perusahaan besar selalu menghadapi isu lebih berat saat akan masuk ke negara tujuan kepentingan. Sayangnya, menurut Svetlicic, kompetensi perwakilan 19 Michel Kostecki dan Olivier Naray. Opcit, hal ibid, hal

12 pemerintah sering tidak kompeten dalam diplomasi bisnis sehingga sering menimbulkan konflik dari kalangan bisnis atau swasta. 21 Diplomat di kedutaan atau atase yang di tempatkan di negara tujuan investasi memiliki tanggung jawab untuk menjaga kepentingan perusahaan nasional. Kolaborasi yang baik diplomat dari pemerintah dengan swasta akan menghasilkan eksistensi kepentingan jangka panjang bisnis. Di Eropa, Amerika Serikat, dan Kanada, diplomat bisnis dari swasta hanya akan mendengarkan lebih pada duta besar negara asalanya yang mempromosikan kerjasama tertentu di kawasan-kawasan tersebut. 22 Namun, ada kalanya diplomat-diplomat pemerintah tidak dipercaya oleh pihak swasta. Beberapa argumen yang sering dimunculkan adalah diplomat tersebut lebih memilih menggunakan hak privilasi daripada mengambil peluang dengan risiko lebih besar. Bahkan, tidak jarang swasta kurang simpatik dengan pejabat kedutaan yang meminta lebih, bisa diartikan meminta imbalan material, untuk aktivitas diplomasi bisnis. Mereka cenderung berfungsi sebagai pendukung administrasi di negara lain saja. 23 Secara fakta di lapangan, Kostecki dan Naray menemukan realita bahwa misi ekonomi di luar negeri lebih cepat terlaksana jika dilakukan oleh perusahaan atau asosiasi non-pemerintah, biasa disebut dengan kaum profesional. Salah satu hal yang mendukung fakta tersebut adalah para profesional mengutamakan pencapaian target dengan meminimalkan aspek-aspek politik. Negosiasi yang dilakukan ditujukan untuk mencapai win-win solution, minimal, jika tidak mencapai keseluruhan objektif. 24 Meskipun demikian, Kostecki menyarankan agar tidak meninggalkan peran dari jajaran birokrat. Mereka memiliki keunggulan secara politik yang memjadikan argumen atau rilis data mereka didengar pihak-pihak di negara tuan 21 Marjan Svetlicic. Competences for Economic Diplomacy and International Business: Convergence or Divergence?. Uprava, vol. IX, Januari, 2011, hal Michael Kostecki dan Olivier Naray. Opcit, hal Marjan Svetlicic. Opcit, hal Ibid. 12

13 rumah. Oleh karena itu, Raymond Saner menyarankan kepada aktor nonpemerintah seperti perusahaan yang akan menanamkan modal di negara lain untuk merekrut mantan diplomat atau pejabat kedutaan agar konsesi politik yang mungkin akan timbul dengan negara tujuan investasi lebih mudah dirundingkan. 25 Selain itu, Saner juga memberi alternatif untuk menempatkan orang terbaik di perusahaan untuk bekerjasama dengan diplomat yang mengurusi bisnis dan perdagangan di kedutaan atau atas, sehingga fungsi mereka tidak sebatas pelayan publik. Jika cara rekomendasi kedua tidak berjalan akibat perbedaan kepentingan antara pemerintah dan swasta, maka perusahaan tersebut harus menggunakan cara pertama sebagai katalis cara kedua sehingga akan memunculkan kombinasi kedua alternatif dari Saner. Hal ini hanya terjadi pada perusahaan dengan cakupan operasional skala besar dan kepentingan besar juga. 26 Bagi Air Asia, diplomasi bisnis mutlak diperlukan mengingat perusahaan tersebut multinasional. Diplomasi yang dilakukan oleh Air Asia dimotori oleh pemilik sekaligus pimpinan tertinggi perusahaan, Tony Fernandes. Fernandes memiliki master plan untuk menghubungkan daerah-daerah di berbagai wilayah Asia Tenggara dengan biaya murah melalui Air Asia. Visi tersebut yang melandasi operasional Air Asia, termasuk rencana ekspansi rute dan daerah administratif. 27 Dalam studi kasus di skripsi ini, diplomasi bisnis mengedepankan dimensi yang dilakukan oleh pihak swasta, yakni diplomasi bisnis oleh Air Asia atau pemiliknya, Tony Fernandes. Struktur di perusahaan akan dikupas untuk mengetahui peran mantan-manatan pejabat pemerintah dalam perusahaan serta fungsinya. Ada kecenderungan Air Asia menjalankan strategi diplomasi seperti yang direkomendasikan oleh Saner. Air Asia beroperasi di negara berkembang dengan sistem politik dan pemerintahan yang belum matang, sehingga ada konsesi-konsesi nonekonomi yang dihadapi. Seperti yang ditegaskan pada awal 25 Raymond Saner dkk, hal Ibid. 27 Shahril E. Ismail. The Rise of Tony Fernandes and Air Asia in Malaysia. Monash University. 2010, hal

14 bagian ini, Air Asia tidak bisa mengabaikan aspek politik juga untuk pengembangan bisnis. Ada beberapa isu politik di domestik yang harus ditangai Air Asia sebelum menghadapi isu luar negeri juga. Diplomasi bisnis yang dilakukan memerlukan pemanfaatan instrumen-instrumen regulasi di negara sendiri, negara tujuan investasi, atau bahkan di regional Asia Tenggara di bawah naungan ASEAN. 14

15 D. Argumen Utama Alur permasalahan Air Asia Perusahaan multinasional Malaysia Kepentingan Ekonomi (& Politik) ASEAN Non ASEAN Strategi Diplomasi Bisnis Pemanfaatan regulasi pemerintah Negosiasi kepentingan di negara asal (Malaysia) Investasi langsung di beberapa negara ASEAN Penggunaan media dan aturan internasional Pembangunan citra dan kepercayaan publik/pasar Pola pikir multikultural Pendekatan budaya dalam konfrontasi kepentingan di berbagai negara ASEAN 15

16 Air Asia merupakan perusahaan multinasional. Syarat-syarat dan ciri-ciri dari perusahaan multinasional melekat pada Air Asia antara lain memiliki wilayah operasi melintasi batas negara lain. Sebagai perusahaan multinasional, kepentingan ekonomi selalu berhadapan dengan kepentingan politik sehingga pembahasan studi kasus Air Asia menjadi relevan bagi studi hubungan internasional yang termasuk dalam studi ekonomi-politik internasional. Air Asia perlu melakukan diplomasi juga dalam aktivitas bisnisnya. Perusahaan multinasional akan melintasi batas negara dan berhadapan dengan kepentingan negara lain. Tanpa diplomasi, investasi asing yang diusung mudah digagalkan. Kompleksitas kepentingan juga memerlukan kemampuan diplomasi yang baik. Air Asia melakukannya dengan jitu. Pembuktian langkah-langkah diplomasi Air Asia dalam menghadapi permasalah yang dihadapi di negara tuan rumah investasi menunjukkan bahwa diplomasi bisnis wajib dilakukan perusahaan multinasional. Tiga hal yang perlu dibahas adalah tentang bagaimana Air Asia sebagai perusahaan multinasional menggunkan regulasi atau birokrasi pemerintah tujuan investasi, penggunaan aturan internasional, dan pemikiran multikultutal dalam diplomasi bisnis. E. Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan penulis adalah studi literatur dan penggunaan data sekunder. Literatur diambil dari jurnal internasional dan buku yang terkait dengan pembahasan kasus. Data sekunder yang digunakan penulis merupakan data yang diterbitka oleh institusi terkait kasus atau data dari pihak lain yang juga melakukan pembahasan tertentu terkait institusi. Data sekunder tersebut selanjutnya disesuaikan dengan referesnsi-referensi yang menunjang konsep sehingga membantu menguji validitas data dan menjawab rumusan masalah. Untuk analisis masalah, level atau pendekatan yang digunakan adalah individu dan perusahaan. Dalam ilmu hubungan internasional, level analisis ini setara dengan level individu atau tokoh dan negara. Perusahaan dianggap 16

17 memiliki kapabilitas dan kepentingan seperti negara sehingga level analisis perlu mendasarkan pada perilaku pemimpin perusahaan (Tony Fernandes) dan perusahaan itu sendiri (Air Asia). F. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan membantu penulis menyampaikan gagasan dalam pembahasan kasus dalam skripsi ini. Penulis menggunakan sistematika empat bab. Bab I Pendahuluan Pada bab ini, latar belakang pengambilan kasus dan gambaran umum kasus yang akan dibahas dalam skripsi menjadi pemaparan utama. Selain itu, penegasan teori yang digunakan akan membantu memahami isi tulisan ini selanjutnya serta alur pemikiran kasus. Bab II Air Asia sebagai Perusahaan Multinasional Pada bab ini, profil Air Asia sebagai perusahaan multinasional mejadi pembahasan utama. Bab ini fokus pada penyajian data histori dan ekonomi Air Asia. Bab III Strategi Diplomasi Bisnis Air Asia Bab ini merupakan analisis dari dua bab sebelumnya. Setelah mengetahui dinamika secara histori dan ekonomi Air Asia, pembahasan akan mengacu pada pembuktian teori dilomasi bisnis dalam aktivitas Air Asia secara internasional. Bab IV Kesimpulan Dalam bab ini, kesimpulan dari analisis kasus dipaparkan dengan menyertakan tabel atau bagan perincian strategi diplomasi Air Asia untuk mempermudah penyimpulan. 17