BAB II TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN. memiliki karakteristik sistem yaitu sebagai berikut: disebut sebagai sub-sistem.

Transkripsi

1 10 BAB II TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN A. Telaah Pustaka 1. Sistem Informasi Menurut konsep sistem disebutkan bahwa Sistem adalah seperangkat kumpulan elemen yang saling berhubungan membentuk satu kesatuan yang terpadu, bekerja bersamasama untuk mencapai satu tujuan. Sebuah sistem memiliki karakteristik sistem yaitu sebagai berikut: Elemen Sistem terdiri dari kumpulan elemen atau komponen baik yang berwujud atau tidak. Bisa juga elemen sistem yang lebih kecil yang disebut sebagai subsistem. Saling berhubungan Adanya saling ketergantungan dan saling berhubungan melalui suatu jaringan. Terpadu Hubungan antar elemen sistem akan membentuk satu kesatuan yang terpadu. Tujuan Keberadaan suatu sistem adalah untuk mencapai suatu tujuan tertentu dan melaksanakan pekerjaan tertentu.

2 11 Batasan Suatu sistem mempunyai batasan yang membedakan system batasan yang satu dengan yang lainnya dan dapat digunakan untuk membantu mengidentifikasi elemenelemen suatu sistem. Sistem dapat diklasifikasikan ke dalam bentuk yang lebih spesifik, yaitu: 1. Sistem Terbuka dan Sistem Tertutup Sistem dikatakan terbuka apabila aktivitasnya dipengaruhi oleh lingkungan sistem tersebut, dan menerima masukanmasukan dari lingkungannya. Sedangkan sistem tertutup apabila aktivitasnya tidak dipengaruhi oleh lingkungannya. 2. Sistem Fisik dan Sistem Abstrak. Sistem fisik merupakan sistem yang dapat dilihat secara fisik, sedangkan sistem abstrak adalah kebalikannya. 3. Sistem Alam dan Sistem Buatan Manusia Sistem alam terjadi karena adanya proses alam, sedangkan sistem buatan manuasia ada karena dirancang dan dibuat oleh manusia. Adapun pengertian informasi adalah sebagai hasil pengolahan data yang mempunyai kegunaan dan manfaat. Dari kedua pengertain tersebut diatas, yaitu pengertian sistem dan informasi dapat diartikan bahwa sistem informasi adalah sekumpulan elemen yang berhubungan satu dengan yang lainnya yang bekerja bersamasama secara harmonis demi mencapai suatu tujuan tertentu, yaitu mengolah data menjadi sesuatu yang berguna yaitu informasi.

3 12 Sistem informasi juga memiliki elemenelemen atau komponenkomponen yaitu: Tujuan Setiap sistem informasi dirancang untuk mencapai satu atau lebih tujuan tertentu yang mengarahkan bagi suatu sistem secara keseluruhan. Input Input merupakan data yang dimasukkan ke dalam sebuah sistem informasi disertai media yang digunakan untuk menangkap dan cara memasukkan data tersebut ke dalam sistem, sebagian besar dari input merupakan dat transaksi. Pemrosesan Merupakan pengolahan data input dan data yang disimpan dengan berbagai cara untuk menproduksi hasil yaitu output. Output Merupakan produk dari suatu system informasi berupa informasi yang berkualitas. Database/Penyimpan Data Digunakan untuk melayani kebutuhan pemakai informasi Teknologi Digunakan untuk menangkap input, menjalankan proses, menyimpan dan mengakses data, menghasilkan dan menyampaikan output, juga mengendalikan seluruh sistem informasi. Pemakai Sistem Informasi

4 13 Adalah orang yang berinteraksi dengan sistem dan menggunakan informasi yang dihasilkan dari sistem. Pengendalian Informasi yang dihasilkan dari sebuah sistem informasi harus akurat, bebas dari kesalahan dan terlindung dari akses yang tidak sah. Untuk mencapai kualitas informasi yang baik diperlukan sistem pengendalian dan pengamanan yang dibuat melekat pada sistem. Untuk dapat memahami dan membaca suatu sistem informasi diperlukan cara yang sederhana, efektif dan efisien agar dapat mengkomunikasikan suatu sistem informasi dengan mudah. Untuk itu diperlukan penggambaran suatu sistem informasi secara visual dengan menggunakan simbolsimbol tertentu yang telah distandarkan yaitu yang disebut system flowchart. 2. Pengelolaan Keuangan Daerah Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dalam pasal 1 ayat 6 disebutkan bahwa Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan daearah yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah ini, meliputi:

5 14 asas umum pengelolaan keuangan daerah; pejabatpejabat yang mengelola keuangan daerah; struktur APBD; penyusunan RKPD, KUA, PPAS, dan RKASKPD; penyusunan dan penetapan APBD; pelaksanaan dan perubahan APBD; penatausahaan keuangan daerah; pertanggungjawaban pelaksanaan APBD; pengendalian defisit dan penggunaan surplus APBD; pengelolaan kas umum daerah; pengelolaan piutang daerah; pengelolaan investasi daerah; pengelolaan barang milik daerah; pengelolaan dana cadangan; pengelolaan utang daerah; pembinaan dan pengawasan pengelolaan keuangan daerah; penyelesaian kerugian daerah; pengelolaan keuangan badan layanan umum daerah; pengaturan pengelolaan keuangan daerah. Dalam melaksanakan proses pengelolaan keuangan daerah tersebut, Kepala Daerah beserta para pejabat pengelola keuangan daerah dituntut melaksanakannya sesuai dengan Asas Umum Pengelolaan Keuangan Daerah

6 15 (Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah) yaitu : 1. Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat. 2. Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan dalam suatu sistem yang terintegrasi yang diwujudkan dalam APBD yang setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah. Pengertian dari beberapa hal tersebut pada point (1) di atas yaitu: Efisien, merupakan pencapaian keluaran yang maksimum dengan masukan tertentu atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran tertentu. Ekonomis, merupakan pemerolehan masukan dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada tingkat harga yang terendah. Efektif, merupakan pencapaian hasil program dengan target yang telah ditetapkan, yaitu dengan cara membandingkan keluaran dengan hasil. Transparan, merupakan prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluasluasnya tentang keuangan daerah. Bertanggung jawab, merupakan perwujudan kewajiban seseorang atau satuan kerja untuk mempertanggungjawabkan pengelolaan dan

7 16 pengendalian sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Keadilan adalah keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya. Kepatutan adalah tindakan atau suatu sikap yang dilakukan dengan wajar dan proporsional. Sedangkan pengertian Keuangan Daerah (dalam pasal 1 ayat 5 PP tersebut) adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat di nilai dengan uang termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut. Adapun Ruang lingkup keuangan daerah meliputi: a. Hak daerah untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah serta melakukan pinjaman; b. Kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah dan membayar tagihan pihak ketiga; c. Penerimaan daerah; d. Pengeluaran daerah; e. Kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hakhak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah; f. Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah dan/atau kepentingan umum.

8 17 3. Kinerja Keuangan a). Pengertian Kinerja Kinerja merupakan pencerminan dari berhasil atau tidaknya tujuan sebuah organisasi yang telah ditetapkan sebelumnya. Walaupun kinerja adalah hal yang sangat penting, tetapi sering diabaikan oleh para pimpinan suatu organisasi. Menurut Ambar Teguh Sulistiyani (2003 : 223), Kinerja seseorang merupakan kombinasi dari kemampuan, usaha dan kesempatan yang dapat dinilai dari hasil kerjanya. Maluyu S.P. Hasibuan (2001:34) mengemukakan kinerja (prestasi kerja) adalah suatu hasil kerja yang dicapai seseorang dalam melaksanakan tugastugas yang dibebankan kepadanya yang didasarkan atas kecakapan, pengalaman dan kesungguhan serta waktu. Sedangkan menurut Veizal Rivai ( 2004 : 309) mengemukakan kinerja adalah merupakan perilaku yang nyata yang ditampilkan setiap orang sebagai prestasi kerja yang dihasilkan oleh karyawan sesuai dengan perannya dalam perusahaan. Berdasarkan definisidefinisi diatas dapat ditarik pengertian bahwa kinerja merupakan cerminan prestasi kerja seseorang yang merupakan hasil kerja nyata yang ditampilkan melalui pelaksanaan tugastugas yang dibebankan kepadanya sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dalam sebuah organisasi.

9 18 Kinerja juga merupakan suatu kondisi yang harus diketahui dan dikonfirmasikan kepada pihak tertentu yang berkepentingan untuk mengetahui tingkat pencapaian hasil kerja suatu organisasi yang dihubungkan dengan visi dan misi yang diemban serta mengetahui akibat dari sebuah kebijakan. b). Pengukuran Kinerja Pengertian pengukuran kinerja menurut buku Pengukuran Kinerja Sektor Publik, yaitu: suatu proses penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya, termasuk informasi atas: efisiensi penggunaan sumber daya dalam menghasilkan barang dan jasa: kualitas barang dan jasa (seberapa baik barang dan jasa diserahkan kepada pelanggan dan sampai seberapa jauh pelanggan terpuaskan): hasil kegiatan dibandingkan dengan maksud yang diinginkan: dan efektivitas tindakan dalam mencapai tujuan (Robertson dalam Mohamad Mahsun: 2009). Sedangkan menurut Lohman dalam Mohamad Mahsun: 2009 mengatakan bahwa Pengukuran kinerja merupakan suatu aktivitas penilaian pencapaian targettarget tertentu yang diderivasi dari tujuan strategis organisasi. Pengukuran kinerja adalah suatu alat manajemen untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas (James B. Whittaker dalam Mohamad Mahsun: 2009). Sementara menurut Mohamad Mahsun: 2009, Pengukuran kinerja adalah suatu metode atau alat yang digunakan untuk mencatat dan menilai pencapaian pelaksanaan kegaiatan berdasarkan tujuan, sasaran, dan strategi sehingga dapat

10 19 diketahui kemajuan organisasi serta meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akutabilitas. Pengukuran kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah (Lembaga Administrasi Negara: 2003). Proses ini dimaksudkan untuk menilai pencapaian setiap indikator kinerja guna memberikan gambaran tentang keberhasilan dan kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran. Dari beberapa pendapat yang disebutkan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa penilaian kinerja merupakan alat/cara untuk melihat atau menilai efektifitas dan efesiensi dalam mencapai targettarget tertentu yang telah ditetapkan dengan menggunakan proses yang sistematis dan berkelanjutan dalam mewujudkan visi dan misi organisasi menurut kebijakan organisasi yang dapat dinilai dengan pencapaian setiap indikator kinerja. Dengan dilakukannya pengukuran kinerja, sebuah organisasi dapat mengetahui apakah pengambilan keputusan yang dilakukan secara tepat dan obyektif. Pengukuran kinerja juga dapat digunakan sebagai alat pemantau dan pengevaluasian pelaksanaan kinerja dan membandingkannya dengan rencana kerja serta melakukan perbaikan untuk kinerja berikutnya. Berikut ini merupakan elemenelemen pokok dalam pengukuran kinerja menurut Mahsun (2006): 1. Menetapkan tujuan, sasaran, dan organisasi

11 20 Tujuan adalah pernyataan secara umum (belum secara eksplisit) tentang apa yang ingin dicapai organisasi. Sasaran merupakan tujuan organisasi yang sudah dinyatakan secara eksplisit denga disertai batasan waktu yang jelas. Strategi adalah cara atau teknik yang digunakan organisasi untuk mencapai tujuan dan sasaran. Tujuan, sasaran, dan strategi tersebut ditetapkan dengan berpedoman pada visi dan misi organisasi. Berdasarkan tujuan, sasaran, dan strategi tersebut selanjutnya dapat ditentukan indikator dan ukuran kinerja secara tepat. 2. Merumuskan indikator dan ukuran kinerja Indikator kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara tidak langsung yaitu halhal yang sifatnya hanya merupakan indikasiindikasi kinerja. Ukuran kinerja mengacu pada penilaian kinerja secara langsung. Indikator kinerja dan ukuran kinerja ini sangat dibutuhkan untuk menilai tingkat ketercapaian tujuan, sasaran, dan strategi. Indikator kinerja dapat berbentuk faktorfaktor keberhasilan utama (critical success factors) dan indikator kinerja kunci (key performance indikator). Faktor keberhasilan utama adalah suatu area yang mengindikasikan kesuksesan kinerja unit kerja organisasi. Area ini menggambarkan preferensi manajerial dengan memperhatikan variabelvariabel kunci financial dan nonfinansial pada kondisi waktu tertentu. Faktor keberhasilan utama ini harus secara konsisten mengikuti perubahan yang terjadi dalam organisasi. 3. Mengukur tingkat ketercapaian tujuan dan sasaransasaran organisasi Jika kita sudah mempunyai indikator dan ukuran kinerja yang jelas, maka

12 21 pengukuran kinerja bisa diimplementasikan. Mengukur tingkat ketercapaian tujuan, sasaran, dan strategi adalah membandingkan hasil aktual dengan indikator dan ukuran kinerja yang telah ditetapkan. 4. Evaluasi kinerja Evaluasi kinerja akan memberikan gambaran kepada penerima informasi mengenai nilai kinerja yang berhasil dicapai organisasi. Capaian kinerja organisasi dapat dinilai dengan skala pengukuran tertentu. Informasi capaian kinerja dapat dijadikan feedback dan rewardpunishment, penilaian kemajuan organisasi dan dasar peningkatan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Aspekaspek yang diukur dalam penilaian kinerja yaitu: Aspek finansial Program kerja/ kegiatan. Kepuasan masyarakat. Kepuasan pegawai. Kepuasan stakeholder. Waktu. Hasil penting dalam pengukuran kinerja adalah dengan dihasilkannya penilaian dan perbaikan kinerja melalui penerapan mekanisme. Pengukuran kinerja juga berfungsi sebagai alat untuk menciptakan persaingan. Pengukuran kinerja memiliki siklus sebagai berikut: a. Perencanaan Strategi

13 22 Siklus pengukuran kinerja dimulai dengan perencanaan strategi yang berkenaan dengan penetapan visi, misi, tujuan serta sasaran, kebijakan, program kerja, dan kegiatan. b. Penciptaan Indikator Kinerja Ada beberapa kegiatan yang dari berbagai jenis program yang dilaksanakan untuk menghasilkan indikator kinerja yang mudah dan sederhana, dimana indikator tersebut berupa input, process, output, outcome, dan impact. c. Pengembangan Sistem Pengukuran Data Terdapat tiga kegiatan dalam tahap ini yaitu: 1. Meyakinkan keberadaan data yang diperlukan dalam siklus pengukuran kinerja. 2. Mengukur kinerja dengan data yang tersedia dan data yang dikumpulkan. 3. Penggunaan data pengukuran kinerja yang dikumpulkan, harus dipresentasikan dalam caracara yang dapat dimengerti dan bermanfaat. d. Penyempurnaan ukuran Dalam tahap ini, pemikiran kembali atas outcome dan dampak menjadi lebih penting dibandingkan dengan pemikiran kembali input dan output.

14 23 e. Pengintegrasian dengan proses manajemen Penggunaan ukuran kinerja yang tersedia secara efektif dengan menggunakan datadata organisasi sebagai alat untuk memotivasi tindakan dalam organisasi. Gambar 2.1 Siklus Pengukuran Kinerja Perencanaan Strategis Pengintegrasian dengan Proses Manajemen Penciptaan Indikator Kinerja Penyempurnaan Ukuran Pengembangan Sistem Pengukuran Data Sumber: Halimah, S. Neneng, dkk Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah. Bandung: Politeknik Negeri Bandung. Dalam sektor publik penyedia sumber daya financial yang utama adalah para pembayar pajak sehingga organisasi harus berfokus pada sesuatu yang diharapkan oleh pembayar pajak. Pembayar pajak mengharapkan uang yang

15 24 telah dibayarkan digunakan secara ekonomi, efisien, dan efektif (value for money) serta memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. Pengukuran kinerja value for money adalah pengukuran kinerja untuk mengukur ekonomi, efisiensi, dan efektivitas suatu kegiatan, program, dan organisasi. Pengukuran kinerja value for money merupakan bentuk pengukuran kinerja yang spesifik dan unik pada organisasi sektor publik. Value for money merupakan konsep penting dalam organisasi sektor publik. Walaupun samasama menggunakan kata value dan money, konsep value for money sangat berbeda pengertiannya dengan konsep time value of money dalam akuntansi dan manajemen keuangan. Time value of money memiliki pengertian bahwa nilai uang bisa berubah dengan adanya perubahan waktu, sedangkan value for money memiliki pengertian penghargaan terhadap nilai uang. Hal ini berarti bahwa setiap rupiah harus dihargai secara layak dan digunakan sebaikbaiknya. Konsep value for money terdiri atas tiga elemen utama, yaitu: 1) Ekonomi Ekonomi terkait dengan pengkonversian input primer berupa sumber daya keuangan (uang/kas) menjadi input sekunder berupa tenaga kerja, bahan, infrastruktur, dan barang modal yang dikonsumsi untuk kegiatan operasi organisasi. Konsep ekonomi sangat terkait dengan konsep biaya untuk memperoleh unit input. Ekonomi memiliki pengertian bahwa sumber daya input hendaknya diperoleh dengan harga lebih rendah (spending less), yaitu harga yang mendekati harga pasar. Secara

16 25 matematis, ekonomi merupakan perbandingan antara input dengan nilai rupiah untuk memperoleh input tersebut. 2) Efisiensi Jika ekonomi hanya berbicara mengenai input, yaitu bagaimana memperoleh input dengan biaya atau harga lebih rendah, maka efisiensi berbicara mengenai input dan output. Efisiensi terkait dengan hubungan antara output berupa barang atau pelayanan yang dihasilkan dengan sumber daya yang digunakan untuk menghasilkan output tersebut. Secara sistematis, efisiensi merupakan perbandingan antara output dengan input atau dengan istilah lain output per unit input. Suatu organisasi, program, atau kegiatan dikatakan efisien apabila mampu menghasilkan output tertentu dengan input serendahrendahnya, atau dengan input tertentu mampu menghasilkan output sebesarbesarnya (spending well). Gambar 2.2 Rantai Value for Money Value for Money INPUT PRIMER INPUT (Masukan) OUTPUT (Keluaran) OUTCOME (Hasil) EKONOMI (Spending Less) EFISIENSI (Spendig Well) EFEKTIVITAS (Spending Wisely Sumber: Mahmudi Manajemen Kinerja Sektor Pubik, Edisi Kedua. Yogyakarta: UPP STIM YPKN.

17 26 3) Efektivitas Efektivitas terkait dengan hubungan antara hasil yang diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya dicapai. Efektivitas merupakan hubungan antara output dengan tujuan. Semakin besar kontribusi output terhadap pencapain tujuan, maka semakin efektif organisasi, program, atau kegiatan. Jika ekonomi berfokus pada input dan efisiensi pada output atau proses, maka efektivitas berfokus pada outcome (hasil). Suatu organisasi, program, atau kegiatan dinilai efektif apabila output yang dihasilkan bisa memenuhi tujuan yang diharapkan atau dikatakan spending wisely. Sedangkan untuk mengetahui nilai kinerja akhir berdasarkan input, output, dan outcome dilakukan pembobotan terhadap perhitungan nilai kinerja. Adapun pembobotan tersebut yaitu: paling penting 3, penting 2, cukup penting 1. Kemudian hasil akhir tersebut digunakan sebagai dasar dalam menentukan Nilai Keberhasilan Kegiatan. Dengan kata lain, nilai akhir tersebut menunjukkan nilai keberhasilan kegiatan. Adapun Nilai Keberhasilan Kegiatan ditentukan sebagi berikut: Tabel 2.1 Nilai Akhir Kinerja Nilai Akhir Keterangan 100 % Sangat Berhasil 8599 % Berhasil 6584 % Cukup Berhasil 5064 % Kurang Berhasil < 50 % Tidak Berhasil (Gagal) Sumber: Mahmudi Manajemen Kinerja Sektor Publik, Edisi Kedua. Yogyakarta: UPP STIM YPKN.

18 27 Meskipun organisasi sektor publik tidak mengejar laba namun organisasi perlu memikirkan bagaimana meningkatkan pendapatan dan mengurangi biaya secara berkelanjutan. Dalam konsep Reinventing Government, organisasi pemerintah diharapkan menghasilkan, tidak sekedar membelanjakan (earning rather than spending). Perspektif keuangan dalam organisasi sektor publik terkait dengan upaya untuk meningkatkan kinerja keuangan dengan cara meningkatkan pendapatan dan sekaligus mengurangi biaya. Upaya untuk meningkatkan pendapatan dan mengurangi biaya dimaksudkan untuk meningkatkan kemandirian fiskal yang dapat digunakan untuk meningkatkan pelayanan. Beberapa ukuran kinerja yang digunakan perspektif keuangan menurut Mahmudi: 2010, antara lain: pertumbuhan ekonomi, pertumbuhan pajak, penghematan anggaran, dan indikator lain yang terkait dengan kinerja keuangan organisasi. c). Manfaat Pengukuran Kinerja Pengukuran kinerja yang dilakukan oleh suatu instansi pemerintah tentunya diharapkan agar berdampak positif terhadap organisasinya, menurut Wayne C. Parker dalam Neneng, dkk: 2009 sedikitnya ada 5 (lima) manfaat dari pengukuran kinerja bagi instansi pemerintah, yaitu : 1. Pengukuran kinerja meningkatkan mutu pengambilan keputusan. Seringkali keputusan yang diambil pemerintah dilakukan dalam keterbatasan data dan berbagai pertimbangan politik serta tekanan dari pihakpihak yang

19 28 berkepentingan. Proses pengembangan pengukuran kinerja ini akan memungkinkan pemerintah untuk menentukan misi dan menetapkan tujuan pencapaian hasil tertentu. Di samping itu dapat juga dipilih metode pengukuran kinerja untuk melihat kesuksesan program yang ada. Di sisi lain, adanya pengukuran kinerja membuat pihak legislatif dapat memfokuskan perhatian pada hasil yang didapat, memberikan evaluasi yang benar terhadap pelaksanaan anggaran serta melakukan diskusi mengenai usulanusulan program baru. 2. Pengukuran kinerja meningkatkan akuntabilitas internal. Dengan adanya pengukuran kinerja ini, secara otomatis akan tercipta akuntabilitas di seluruh lini pemerintahan, dari lini terbawah sampai teratas. Lini teratas pun kemudian akan bertanggung jawab kepada pihak legislatif. 3. Pengukuran kinerja meningkatkan akuntabilitas publik. Meskipun bagi sebagian pihak, pelaporan evaluasi kinerja pemerintah kepada masyarakat dirasakan cukup menakutkan, namun publikasi laporan ini sangat penting dalam keberhasilan sistem pengukuran kinerja yang baik. Keterlibatan masyarakat terhadap pengambilan kebijakan pemerintah menjadi semakin besar dan kualitas hasil suatu program juga semakin diperhatikan. 4. Pengukuran kinerja mendukung perencanaan strategi dan penetapan tujuan. Proses perencanaan strategi dan tujuan akan kurang berarti tanpa adanya kemampuan untuk mengukur kinerja dan kemajuan suatu program. Tanpa

20 29 ukuranukuran ini, kesuksesan suatu program juga tidak pernah akan dinilai dengan obyektif. 5. Pengukuran kinerja memungkinkan suatu entitas untuk menentukan penggunaan sumber daya secara efektif. Menurut BPKP dalam Mohamad Mahsun: 2009 menyatakan bahwa Manfaat pengukuran kinerja baik untuk internal maupun eksternal organisasi sektor publik, antara lain: 1. Memastikan pemahaman para pelaksana akan ukuran yang digunakan untuk pencapaian kinerja. 2. Memastikan tercapainya rencana kinerja yang telah disepakati. 3. Memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kinerja dan membandingkannya dengan rencana kerja serta melakukan tindakan untuk memperbaiki kinerja. 4. Memberikan penghargaan dan hukuman yang obyektif atas prestasi pelaksana yang telah diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja yang telah disepakati. 5. Menjadi alat komunikasi antar bawahan dan pimpinan dalam upaya memperbaiki kinerja organisasi. 6. Mengidentifikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi. 7. Membantu memahami proses kegiatan instansi pemerintahan. 8. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara obyektif 9. Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan. 10. Mengungkapkan permasalahan yang terjadi.

21 30 Dengan dilakukannya pengukuran terhadap data yang berkaitan dengan kinerja, pemerintah dapat dengan segera memutuskan langkah apa yang akan dilakukan untuk mempertahankan atau meningkatkan efisiensi dan efektivitas suatu kegiatan dan sekaligus memberikan informasi yang obyektif kepada masyarakat mengenai pencapaian hasil yang diperolehnya. d). Indikator Kinerja Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan, dengan memperhitungkan: 1. Indikator masukan (input) Segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran. Indikator ini dapat berupa dana, SDM, informasi, dan kebijaksanaan atau peraturan perundangundangan. 2. Indikator keluaran (output) Sesuatu yang diharapkan langsung dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik maupun nonfisik. 3. Indikator hasil (outcome) Segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung). 4. Indikator manfaat (benefit) Sesuatu yang terkait dengan tujuan akhir dari pelaksanaan kegiatan.

22 31 5. Indikator dampak (impact) Pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif terhadap setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan. Agar menjadi indikator yang baik, indikator kinerja harus memenuhi syaratsyarat sebagai berikut: a. Spesifik, jelas, dan tidak ada kemungkinan salah interpretasi. b. Dapat diukur secara obyektif baik yang bersifat kualitatif maupun kuantitatif. c. Relevan. d. Dapat dicapai, penting, dan harus berguna untuk menunjukkan keberhasilan input, output, outcome, benefit, dan impact. e. Harus cukup fleksibel dan sensitif terhadap perubahan atau penyesuaian pelaksanaan dan hasil pelaksanaan kegiatan. f. Data atau informasi yang berkaitan dengan indikator kinerja bersangkutan dapat dikumpulkan, diolah, dan dianalisis secara efektif. Dalam menentukan indikator kinerja perlu mempertimbangkan komponen berikut: 1. Biaya pelayanan (cost of service) Indikator biaya biasanya diukur dalam bentuk biaya unit (unit cost), misalnya biaya per unit pelayanan. Beberapa pelayanan mungkin tidak dapat ditentukan biaya unitnya karena output yang dihasilkan tidak dapat dikuantifikasi

23 32 atau tidak ada keseragaman tipe pelayanan yang diberikan. Untuk kondisi tersebut dapat dibuat indikator kinerja produksi, misalnya belanja per kapita. 2. Penggunaan (utilization) Indikator penggunaan pada dasarnya membandingkan antara jumlah pelayanan yang ditawarkan dengan permintaan publik. Indikator ini harus mempertimbangkan preferensi publik, sedangkan pengukurannya biasanya berupa persentase tertentu, misalnya persentase penggunaan kapasitas. Indikator kinerja ini digunakan untuk mengetahui frekuensi operasi atau kapasitas kendaraan yang digunakan pada tiaptiap jalur. 3. Kualitas dan standar pelayanan (quality and standards) Indikator kualitas dan standar pelayanan merupakan indikator yang paling sulit diukur karena menyangkut pertimbangan yang sifatnya subyektif. Penggunaan indikator kualitas dan standar pelayanan harus dilakukan secara hatihati karena jika terlalu menekankan indikator ini justru dapat menyebabkan kontraproduktif. Contoh indikator kualitas dan standar pelayanan misalnya perubahan jumlah keluhan masyarakat atas pelayanan tertentu. 4. Cakupan pelayanan (coverage) Indikator cakupan pelayanan perlu dipertimbangkan apabila terdapat kebijakan atau peraturan perundangan yang mensyaratkan untuk memberikan pelayanan dengan tingkat pelayanan minimal yang telah ditetapkan.

24 33 5. Kepuasan (satisfaction) Indikator kepuasan biasanya diukur melalui metode jajak pendapat secara langsung. Bagi pemerintah daerah, metode penjaringan aspirasi masyarakat dapat juga digunakan untuk menetapkan indikator kepuasan. Pembuatan indikator kinerja tersebut memerlukan kerja sama antarunit kerja. e). Kinerja Keuangan Daerah Pemerintah Daerah merupakan entitas yang diberi kewenangan untuk menjalankan roda pemerintahan, pembangunan, dan layanan sosial kemasyarakatan di daerah, wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk diberi penilaian apakah Pemerintah Daerah tersebut berhasil menjalankan kewenangannya atau tidak. Pengukuran kinerja instansi pemerintah berbeda dengan pengukuran kinerja perusahaan yang dapat diukur dengan rasiorasio yang ada dalam laporan keuangan, contohnya Return Of Investment. Pengukuran kinerja Pemerintah dapat dilihat dari kewajiban pemerintah dalam mempertanggungjawabkan kinerjanya melalui penyampaian informasi yang relevan sesuai dengan hasil pelaksanaan program kepada paraa wakil rakyat dan kelompok masyarakat yang ingin menilai dan mengetahui kinerja dari pemerintah/pemerintah daerah. 4. Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) adalah sebuah aplikasi Sistem Informasi yang dibangun oleh pemerintah melalui

25 34 kementerian Dalam Negeri, sebagai salah satu upaya dalam meningkatkan efektivitas di bidang pengelolaan keuangan daerah. Menurut Sub Direktorat Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah, Direktorat Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, Direktorat Jenderal Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri, Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) adalah aplikasi terpadu yang digunakan sebagai alat bantu pemerintah daerah untuk meningkatkan efektivitas implementasi dari berbagai regulasi bidang pengelolaan keuangan daerah yang berdasarkan pada asas efesiensi, ekonomis, efektif, transparan, akuntabel dan auditable. Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) juga merupakan fasilitas dari Kementerian Dalam Negeri untuk pemerintah daerah di bidang pengelolaan keuangan daerah, dalam rangka menguatkan persamaan persepsi sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah dalam penginterpretasian dan pengimplementasian berbagai peraturan perundangundangan. Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) dibangun seiring dengan adanya tuntutan yang sangat besar dari masyarakat agar organisasiorganisasi sektor publik melakukan kegiatannya dilakukan dengan cara yang transparan, akuntabel, efektif dan efisien dengan memperhitungkan biaya ekonomi dan biaya sosial. Selain itu adanya tuntutan agar memperhitungkan dampak negatif akibat dari aktivitas yang dilakukan.

26 35 Sesuai dengan tujuan dibangunnya aplikasi Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD), maka penggunaannya ditujukan kepada seluruh Pemerintah Provinsi, Kabupaten dan Kota di seluruh Indonesia. Gambar berikut ini merupakan visualisasi dari Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (SIPKD) : Gambar 2.3 Tampilan Menu SIPKD Menurut gambar menu SIPKD diatas bahwa aplikasi SIPKD merupakan aplikasi yang digunakan sebagai alat bantu dalam proses pengelolaan keuangan daerah baik pada tingkat SKPD maupun SKPKD, yang mencakup : 1. Penyusunan Anggaran 2. Pelaksanaan Anggaran 3. Penyusunan Anggaran Perubahan 4. Penyusunan Pertanggungjawaban Anggaran

27 36 Gambar 2.4 Tampilan Menu Log On SIPKD Gambar 2.5 Tampilan Menu SPJ SIPKD B. PERUMUSAN MODEL PENELITIAN Dengan diterapkannya kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah, maka timbul konsekuensi dari kebijakan tersebut yaitu semakin meningkatnya peran pemerintah daerah dalam pengelolaan pembangunan di Indonesia.

28 37 Sehingga, Pemerintah Daerah dituntut untuk melaksanakan pengelolaan keuangan daerahnya masingmasing. Pelaksanaan kewenangan Pemerintah Daerah yang diatur dalam UndangUndang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah yang dilanjutkan dengan UndangUndang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, maka muncul hak dan kewajiban Pemerintah Daerah yang dapat dinilai dengan uang sehingga memerlukan pengelolaan keuangan dalam suatu sistem pengelolaan keuangan daerah. Sistem pengelolaan keuangan daerah yang dimaksud diatas merupakan subsistem dari sistem pengelolaan keuangan Negara dan merupakan elemen pokok dari penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pada prinsipnya, Sistem pengelolaan keuangan daerah adalah supaya pengelolaan keuangan daerah dikelola secara efektif dan efisien melalui tata kelola pemerintahan yang baik dengan tiga pilar utamanya yaitu transparansi, akuntabilitas dan partisipatif. Sebagai upaya dalam meningkatkan efektivitas di bidang pengelolaan keuangan daerah, Pemerintah melalui Direktorat Jenderal Keuangan Daerah, Kementerian Dalam Negeri membangun sebuah aplikasi yaitu aplikasi Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D). Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) merupakan fenomena yang sedang berkembang saat ini khususnya di lingkungan Kementerian Dalam Negeri yang diharapkan mampu meningkatkan kinerja keuangan pemerintah daerah.

29 38 Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D) juga merupakan alat bantu pemerintah daerah untuk meningkatkan efektivitas implementasi dari berbagai regulasi bidang pengelolaan keuangan daerah yang berdasarkan pada asas efesiensi, ekonomis, efektif, transparan, akuntabel dan auditable, serta dalam rangka menguatkan persamaan persepsi sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah dalam penginterpretasian dan pengimplementasian berbagai peraturan perundangundangan. Menurut Romney (2006:6) Sistem Informasi memiliki komponenkomponen sebagai berikut: Personil yang mengoperasikan sistem; Prosedurprosedur; Data; Software; Infrastruktur Teknologi Informasi, dan Pengawasan intern dan keamanan data. Kinerja merupakan cerminan prestasi kerja seseorang yang merupakan hasil kerja nyata yang ditampilkan melalui pelaksanaan tugastugas yang dibebankan kepadanya sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dalam sebuah organisasi. Pengukuran kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam

30 39 mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah (Lembaga Administrasi Negara: 2003). Pengukuran kinerja value for money adalah pengukuran kinerja untuk mengukur ekonomi, efisiensi, dan efektivitas suatu kegiatan, program, dan organisasi. Pengukuran kinerja value for money merupakan bentuk pengukuran kinerja yang spesifik dan unik pada organisasi sektor publik. Value for money merupakan konsep penting dalam organisasi sektor publik. Konsep value for money terdiri atas tiga elemen utama, yaitu: 1) Ekonomi Ekonomi memiliki pengertian bahwa sumber daya input hendaknya diperoleh dengan harga lebih rendah (spending less), yaitu harga yang mendekati harga pasar. Secara matematis, ekonomi merupakan perbandingan antara input dengan nilai rupiah untuk memperoleh input tersebut. 2) Efisiensi Efisiensi terkait dengan hubungan antara output berupa barang atau pelayanan yang dihasilkan dengan sumber daya yang digunakan untuk menghasilkan output tersebut. 3) Efektivitas Efektivitas merupakan hubungan antara output dengan tujuan. Semakin besar kontribusi output terhadap pencapain tujuan, maka semakin efektif organisasi, program, atau kegiatan.

31 40 Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengevaluasi penerapan Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah (S.I.P.K.D), apakah ada pengaruhnya terhadap kinerja keuangan Dinas Energi dan Sumber Daya Mineral Provinsi Jawa Barat. Apabila ada pengaruhnya, penulis ingin mengetahui besarnya pengaruh tersebut.