BAB I PENDAHULUAN. pembelian kendaraan bermotor yang tinggi. motor meningkat setiap tahunnya di berbagai daerah.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Kendaraan merupakan alat yang digunakan untuk bermobilitas setiap orang untuk berpindah dari satu tempat ke tempat lain. Kendaraan itu sendiri bermacam ragamnya mulai dari beroda dua (sepeda motor) dan beroda empat (mobil). Kemajuan teknologi di bidang transportasi, kini berdampak pada perkembangan lalu lintas dan angkutan jalan. Sehingga terjadi suatu modernisasi, seperti pada prasarana jalan, sarana angkutan dan perangkat lalu lintas lainnya. Faktor selain perkembangan teknologi, ialah pertumbuhan ekonomi yang menyebabkan pengguna jalan semakin meningkat intesitas pengguna dan volumenya. Indonesia merupakan negara yang tingkat pembelian kendaraan bermotor yang tinggi. Jumlah kendaraan yang tinggi mengakibatkan terjadinya kepadatan lalu lintas. Sedangkan pengguna kendaraan bermotor seringkali tidak memiliki pengetahuan lalu lintas dan berkendara secara memadai. Keterampilan dan pengetahuan pengendara yang rendah menjadi faktor yang dapat berpotensi menimbulkan terjadinya kecelakaan lalu lintas. Jumlah kecelakaan sepeda motor meningkat setiap tahunnya di berbagai daerah. Kecelakaan lalu lintas menjadi hal yang menakutkan bagi para pengguna jalan, jika tidak berhati-hati, ada bahaya yang siap mengancam nyawa kapan saja. Bagi pengendara maupun pembonceng sepeda motor wajib 1

2 2 menggunakan helm, dan bagi pengendara mobil wajib menggunakan sabuk pengaman. Namun, berbagai pelindung tersebut juga nyatanya tetap harus didukung oleh kewaspadaan yang tinggi dan pengetahuan tentang faktorfaktor yang umumnya berada dibalik peristiwa kecalakaan lalu lintas itu sendiri. Kelalaian manusia memang menjadi salah satu faktor utama terjadinya peningkatan kecelakaan lalu lintas, seperti yang dicatat oleh Badan Pusat Statistik pada tabel 2 sebagai berikut : Tabel 1. Jumlah Kecelakaan di Indonesia. Tahun Jumlah Kecelakaan Korban Mati Luka Berat Luka Ringan Kerugian Materi (Juta Rp) Sumber : Kantor Kepolisian Republik Indonesia ( Permintaan kendaraan juga sangat tinggi, hal ini menambah potensi kecelakaan yang terjadi, salah satunya di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari beritajogja.co.id yang menyatakan bahwa : Sepanjang tahun 2012 penjualan motor baru di Daerah Istimewa Yogyakarta mengalami peningkatan. Berdasarkan data dari Dinas Pengelolaan dan Pendapatan Aset Kas Daerah (DPPKAD) Yogyakarta, penjualan motor mencapai unit. Jumlah ini meningkat dibanding tahun 2011 dengan angka penjualan sebesar unit. Dari data tersebut diketahui bahwa Kabupaten Sleman menjadi wilayah dengan penjualan motor tertinggi sebesar unit. Jumlah ini juga meningkat dari tahun 2011

3 3 dengan angka penjualan sebesar motor. Kabupaten Bantul berada di tempat kedua dengan unit, yang diikuti Kota Jogja unit, Gunungkidul , dan Kulonprogo dengan unit. ( ualan-motor-meningkat-di-awal-2012?hlutama). Permintaan masyarakat yang tinggi akan kendaraan bermotor tersebut berimbas pada kepadatan lalu lintas yang terjadi saat ini. Semakin banyak kendaraan semakin tinggi pula penggunaan kendaraan tersebut oleh masyarakat. Hal ini diperkuat oleh kemudahan yang banyak diberikan oleh badan usaha perkreditan untuk masyarakat yang ingin membeli kendaraan bermotor. Sehingga hampir semua lapisan masyarakat dapat dengan mudah memiliki kendaraan sendiri untuk kepentingannya. Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat jumlah kendaraan di Yogyakarta pada tahun 2012, sebagaimana yang di gambarkan dengan tabel 1 sebagai berikut : Tabel 2. Jumlah Kendaraan di Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun Jenis Kendaraan Bukan Umum / Perorangan Umum Perusahaan Pemerintah Jumlah Mobil Penumpang Sepeda Motor 1, Sumber : Kantor Ditlantas Polda D.I. Yogyakarta ( Banyak faktor yang menyebabkan tingginya tingkat kecelakaan yang terjadi, antara lain tingkat kepatuhan para pengendara sepeda motor yang sangat lemah dan kurangnya pengetahuan yang dimiliki para pengguna sepeda motor tentang peraturan atau kebijakan yang di buat oleh pemerintah

4 4 dalam mengatur tata tertib yang harus di patuhi oleh pengendara sepeda motor di jalan raya. Hal ini dapat terjadi mungkin karena rendahnya tingkat pendidikan yang dimiliki oleh pengendara sepeda motor itu sendiri. Seperti data yang didapat dari kepolisian, jumlah pelanggaran pada tahun 2012 yang tidak menggunakan helm atau tidak standar kasus, kelengkapan kendraan kasus, surat-surat kendraan kasus, bonceng sepeda motor lebih dari 1 orang 599 kasus, marka rambu kasus, dan melawan arus Oleh karena itu, perlu ada sinergi antara institusi yang berwenang dengan masyarakat untuk menciptakan lalu lintas yang aman, nyaman, dan tertib. Korps Lalu Lintas Polisi Republik Indonesia (Korlantas Polri) melakukan program Gerakan Nasional Keselamatan Berkendara sesuai Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 4 tahun 2013 tentang Program Aksi Keselamatan Jalan di Indonesia. Gerakan ini dilakukan pemerintah karena keprihatinan pemerintah akan tingginya tingkat kecelakaan lalu lintas yang terjadi. Kemudian untuk pelaksanaanya program tersebut dilaksanakan oleh pihak kepolisian yang berada di setiap daerah-daerah. Dalam hal ini institusi yang berwenang adalah Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Istimewa Yogyakarta (Ditlantas Polda DIY). Ditlantas Polda adalah Badan Staf dan pelaksanaan di tingkat Polda yang bertugas membina dan menyelenggarakan fungsi Lalu Lintas Kepolisian yang mendukung pelaksanaan Operasi Kepolisian tingkat Kewilayahan. Ditlantas Polda DIY sangat berperan penting dalam usaha menertibkan lalu lintas yang padat di Yogyakarta.

5 5 Ditlantas memiliki pekerjaan rumah yang sangat besar yaitu mengatasi jumlah kecelakaan lalu lintas yang tinggi di jalan raya dan untuk dapat memberikan kontribusi dalam pengaturan lalu lintas. Sehingga dapat memberikan kenyamanan bagi para pengendara kendaraan lain dalam berkendara di jalan raya. Namun, pada pelaksanaannya belum terlihat jelas realita yang dilakukan dan berdampak langsung terhadap masyarakat sebagai pengguna jasa. Masih banyak masyarakat pengguna jalan raya yang masih melanggar serta tidak memiliki kelengkapan syarat berkendara di jalan raya. Berbagai wujud pertanggung jawaban tugas Kepolisian dalam memelihara keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas, Direktorat lalu lintas Polda DIY berupaya meningkatkan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat khususnya bagi pengguna jalan di Yogyakarta melalui pengembangan Traffic Management Centre (TMC) dengan pemberdayaan teknologi komunikasi dan informasi berupa Web Site, Internet Protocol (IP) Camera, Geographic Information System (GIS), Global Positioning System (GPS), Traffic Information Maps, Transportation system, Short Message Service (SMS) Gateway, Call Centre, Interactive response, Database Searching System, Dynamic Traffic Application (News update), serta Police Information Services (Info Kendaraan Bermotor (Ranmor), Hilang temu ranmor, Surat Ijin Mengemudi (SIM) Keliling, SIM Corner, kegiatan Kepolisian lainnya). Tugas dan fungsi polri semakin berat, sehingga diperlukan profesionalitas yang tinggi dari

6 6 masing-masing aparat agar memberikan pengaruh yang baik terhadap tingkat kepercayaan masyarakat. Dari beberapa permasalahan tersebut, peneliti ingin mengangkat gerakan yang dicanangkan oleh Korlantas Polri dan dilaksanakan oleh Ditlantas Polda DIY yaitu Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas. Arus lalu lintas yang padat dan banyak para pengguna sepeda motor yang masih belum mematuhi peraturan yang telah di buat oleh pemerintah menyebabkan ketidak nyamanan pengendara kendaraan bermotor yang lain. Selain itu belum efektifnya pelaksanaan program oleh Ditlantas Polda DIY dalam menertibkan lalu lintas sehingga menimbulkan terjadinya kecelakaan lalu lintas. Maka peneliti memutuskan untuk melakukan penelitian di Daerah Istimewa Yogyakarta karena saat ini jumlah kecelakaan lalu lintas yang terjadi di jalan raya masih tinggi, walaupun program Gerakan Pelopor Keselamatan Berlalulintas sudah dilakukan. Dengan pertimbangan tersebut, menggugah keinginan peneliti untuk dapat mengangkat permasalahan dengan judul Efektivitas Implementasi Program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas di Daerah Istimewa Yogyakarta. B. Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah diatas, dapat diidentifikasi masalah sebagai berikut:

7 7 1. Tingginya jumlah kendaraan dan kecelakaan lalu lintas yang ada di Daerah Istimewa Yogyakarta. 2. Rendahnya jumlah kepatuhan pengendara sepeda motor akan tata tertib lalu lintas di Yogyakarta. 3. Tingginya tingkat pelanggaran tata tertib lalu lintas di Yogyakarta. C. Batasan Masalah Dari beberapa identifikasi masalah di atas, peneliti membatasi masalah dalam ruang lingkup efektivitas implementasi program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Istimewa Yogyakarta di Daerah Istimewa Yogyakarta. Penelitian ini difokuskan pada hal tersebut karena jumlah kecelakaan lalu lintas yang terjadi di Daerah Istimewa Yogyakarta masih tinggi walaupun program Gerakan Pelopor Keselamatan Berlalulintas sudah dilakukan. D. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka perumusan masalah dari peneliti adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana efektivitas implementasi program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas di Daerah Istimewa Yogyakarta? 2. Apa saja faktor-faktor penghambat dan pendukung dari efektivitas implementasi program yang dilakukan Direktorat Lalu Lintas Polisi

8 8 Daerah Istimewa Yogyakarta dalam menekan jumlah kecelakaan lalu lintas? E. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk: a. Mengetahui efektivitas implementasi program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas yang dilakukan oleh Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Istimewa Yogyakarta, b. Mengetahui faktor-faktor yang menghambat dan mendukung program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas yang dilakukan oleh Direktorat Lalu Lintas Polisi Daerah Istimewa Yogyakarta. F. Manfaat Penelitian 1. Manfaat teoritis a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan Ilmu Administrasi Negara khususnya dalam efektivitas program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas yang dilakukan oleh Ditlantas Polda DIY. b. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sarana dan bahan untuk dijadikan referensi untuk penelitian lainnya terkait efektivitas implementasi program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas yang dilakukan oleh Ditlantas Polda DIY.

9 9 2. Manfaat praktis a. Bagi peneliti Penelitian ini digunakan sebagai syarat untuk menyelesaikan tugas akhir dan memperoleh gelar sarjana program studi Ilmu Adminitrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. b. Bagi Pemerintah atau Institusi Terkait Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada instansi dalam upayanya untuk menekan jumlah kecelakaan dan pelanggaran tata tertib lalu lintas. c. Bagi masyarakat Hasil penelitian ini diharapkan mampu membantu masyarakat dalam mengetahui efektivitas implementasi program Gerakan Nasional Pelopor Keselamatan Berlalulintas yang dilakukan oleh Ditlantas khususnya Polda DIY dalam menekan jumlah kecelakaan lalu lintas dan meningkatkan kesadaran dalam berkendara di jalan raya.