PENATAAN SARANA DAN PRASARANA LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERDASARKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DI TEPIAN SUNGAI KOTA PANGKALAN BUN ( )

Transkripsi

1 PENATAAN SARANA DAN PRASARANA LINGKUNGAN PERMUKIMAN BERDASARKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DI TEPIAN SUNGAI KOTA PANGKALAN BUN ENY RUSMITA ( )

2 Pangkalan Bun adalah ibu kota Kabupaten Kotawaringin Barat, Kalimantan Tengah yang mulai berkembang sejak abad ke-19 Fungsi: Terdapat sungai sebagai: kawasan tepian sungai sebagai area: pusat pemerintahan pusat perdagangan seluruh kabupaten Jalur transportasi lokal Sumber mata pencarian penduduk lokal perdagangan dan jasa Permukiman Pasar kawasan wisata tepi air permukiman tepian sungai masih terkesan kumuh RDTRK PERLU adanya upaya agar permukiman tepian sungai tidak berkembang menjadi permukiman kumuh.

3 Profil Kabupaten Kotawaringin Barat Tahun 2007 Permukiman tepian sungai merupakan sejarah awal berkembangnya permukiman di Kota Pangkalan Bun yang perlu dipertahankan dan fungsi sungai sebagai urat nadi kota Permukiman tepian sungai masih terkesan kumuh(rdtrk ) Kondisi lingkungan permukiman diantaranya ditandai dengan: Tidak adanya pengelolaan persampahan Fasilitas lingkungan yang kurang memadai PERLU adanya penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman berdasarkan partisipasi masyarakat Bagaimana penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman berdasarkan partisipasi masyarakat di tepian sungai Kota Pangkalan Bun? Pentingnya partisipasi masyarakat karena: Partisipasi dapat menciptakan suatu lingkaran umpan balik arus informasi, tentang aspirasi kebutuhan dan kondisi daerah(suhaeb, 1995) Keberhasilan KIP, dimana masyarakat dilibatkan secara nyata dalam proses perbaikan

4 Mengidentifikasi dan menganalisis karakteristik fisik dan non-fisik permukiman di wilayah studi Menganalisis ketersediaan sarana dan prasarana lingkungan permukiman di wilayah studi Mengidentifikasi dan menganalisis bentuk partisipasi masyarakat di wilayah studi Merumuskan partisipasi masyarakat yang sesuai, guna menyusun konsep penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman di wilayah studi Menyusun penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman berdasarkan partisipasi masyarakat yang sesuai di wilayah studi

5 Kajian Pustaka kriteria Sumber lingkungan permukiman terdiri dari beberapa elemen yaitu nature, (Doxiadis, 1968) society, man, shell dan network dalam hal ini prasarana dan sarana lingkungan yang terstruktur. lingkungan permukiman yang baik harus memenuhi kriteria bagi aspek fisik dan non fisik permukiman serta lingkungan tersebut mampu mewadahi cara hidup penghuninya yang berkaitan erat dengan variabel-variabel psikologis, sosio-kultural dan perilaku Lingkungan Permukiman (Rapoport, 1979) dan (Silas, 1985) permukiman kumuh adalah kemunduran lingkungan fisik yang Clinard, (1968); ditandai dengan kondisi perumahan yang buruk seperti, tempat tinggal yang kurang memadai, bangunan yang berdempet, penduduk yang padat dan fasilitas lingkungan yang kurang memadai. Tibaijuka, (2003); Sinulingga, 2005; dan Budihardjo, (2006)

6 Kajian Pustaka kriteria Sumber Grigg, (1988) dan Jayadinata (1992) sarana dan prasarana adalah suatu fasilitas fisik yang merupakan faktor potensial untuk menentukan kesuksesan pembangunan suatu wilayah. Oleh karena itu, diperlukan sarana dan prasarana yang memadai agar suatu pembangunan dapat berjalan dengan baik. keberadaan sarana dan prasarana sangat penting artinya sebagai penunjang bagi penghuni permukiman serta sebagai faktor yang harus diperhatikan dalam pembangunan permukiman tujuan pembangunan sarana dan prasarana adalah untuk memberikan kenyamanan dan kemudahan bagi penghuni permukiman serta mewujudkan kawasan kota yang ditata secara lebih baik sesuai dengan fungsinya keberadaan infrastruktur sosial sangat penting untuk mendukung fungsi-fungsi sistem sosial dan sistem ekonomi dalam kehidupan masyarakat jarak dan jumlah penduduk merupakan faktor utama dalam penentuan lokasi fasilitas umum kriteria dalam pemenuhan kebutuhan infrastruktur pendidikan adalah aksesibilitas, jumlah penduduk dan kemudahan untuk mencapai tempat pendidikan kegiatan pengelolaan pembuangan sampah dapat dilakukan dengan berbagai pendekatan, baik teknis maupun non teknis Sarana dan Prasarana Lingkungan Permukiman Sumaatmadja, (1988) dan Budiharjo, (1996) Rukmana, (1993) dan Komarudin (1997 kodoatie, (2005) dan Grigg, (1988) Salim, (2005); Tarigan, (2005); Rushton,(1979); Supriharjo, (2007) dan Tarigan, (2005) Chiara, dkk. (1975); Sa ud, (2006); Sinulingga, (2005) dan Branch, (1975) Sinulingga (2005); Azwar, (1979) dan Tschobanoglous, (1993)

7 Kajian Pustaka kriteria Sumber Kusmiadi, (1995) dan Soekartawi, (2000) Perencanaan adalah suatu proses dasar yang kita gunakan untuk menguraikan bagaimana cara pencapaiannya melalui pengalokasian berbagai sumber daya yang tersedia Dalam perencanaan partisipatif, terdapat peran serta masyarakat didalamnya sehingga informasi akan mudah didapat dan perumusan alternatif penyelesaian masalah lebih mudah untuk diterima Partisipasi telah melibatkan masyarakat untuk menentukan, merumuskan, melaksanakan dan mengawasi suatu proses pengambilan keputusan. Masyarakat juga dilibatkan dalam pengalokasian berbagai sumberdaya untuk penyusunan rencana pembangunan yang berpengaruh terhadap mereka Partisipasi dapat menciptakan suatu arus informasi tentang aspirasi kebutuhan, dengan demikian pembangunan akan dilaksanakan sesuai dengan prioritas dan aspirasi mereka. Dalam dimensi partisipasi, mulai dari pengambilan keputusan, pelaksanaan dan evaluasi sudah melibatkan partisipasi masyarakat didalamnya Tiga tingkatan terakhir yaitu kemitraan, pelimpahan kekuasaan dan kontrol masyarakat adalah apa yang sebenarnya ada dalam peran serta masyarakat Bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan, meliputi keterlibatan masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan pembangunan dan pemanfaatan hasil pembangunan Bentuk Perencanaan Pembangunan Partisipasi Masyarakat World Bank, (1994); Mitchel, dkk, (2003); Conyers, (1991) dan Alisjabana, (2001) Cornwall dan Gaventa, (2001); Sudirman (2006); Wibisana, (1989) Skinner, (1983); Sastropoetro, (1988) dan Suhaeb, (1995) Uphoff, (1979) dan Alisjahbana, (200) Arnstein, (1969) Cohen and Uphoff, (1977) dan Tjokroamidjojo, (1996)

8 Penelitian ini menggunakan pendekatan dengan paradigma naturalistik dan jenis penelitian deskriptif kualitatif Pengumpulan Data Primer Wawancara Observasi langsung Kuisioner wawancara dan kuisioner ditujukan kepada beberapa responden yang diperoleh melalui teknik sampel Sampel penghuni yang terdapat di wilayah studi. Penentuan jumlah sampel dengan rumus(slovin, 1990) No. Desa/Kelurahan Jumlah Penduduk (Jiwa) 1 Mendawai Seberang Mendawai Raja Raja seberang Kelurahan Baru Total Sumber: BPS Kotawaringin Barat, 2009 keterangan: n =jumlah sampel. N =jumlah total populasi. e =Margin error atau tingkat kesalahan. Nilai tingkat kesalahan/ margin error dalam penelitian ini yaitu sebesar 10%, hal ini menunjukkan tingkat kepercayaan sebesar 90%. kuisioner disebar di 5 kelurahan pada permukiman yang berada di tepian sungai

9 Pengumpulan Data Sekunder Teknik ini dilakukan melalui pengumpulan data dari organisasi/instansi terkait yang berhubungan dengan objek penelitian No. Instansi Data 1 BAPPEDA RDTRK, RTRW, Peta 2 BPS Penduduk dalam angka 3 Kantor Kelurahan Profil Kelurahan, Monografi Kelurahan AnalisisKarakteristikFisikdanNon Fisik Permukiman Metode analisis deskriptif kualitatif Analisis Sarana dan Prasarana Metode analisis dengan teknik analisis faktor Merumuskan partisipasi masyarakat untuk menyusun konsep penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman Metode analisis deskriptif kualitatif Menyusun penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman berdasarkan partisipasi masyarakat Metode community mapping Analisis Partisipasi Masyarakat Metode analisis deskriptif kualitatif

10 Pertanyaan Penelitian Bagaimana penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman tepian sungai berdasarkan partisipasi masyarakat diwilayahstudi? Survey primer Melalui kuisioner, observasi lapangan dan wawancara untuk memperoleh data tentang sarana dan prasarana serta bentuk partisipasi masyarakat di wilayah studi. Survey Sekunder Perolehan data dari organisasi dan instansi terkait, berupa RTRW, RDTRK Kota Pangkalan Bun, peta dan Profil serta Monografi Kelurahan. PENGUMPULAN DATA ketersediaan sarana transportasi ketersediaan sarana pendidikan ketersediaan sarana peribadatan ketersediaan sarana perdagangan dan jasa ketersediaan sarana kesehatan ketersediaan sarana pemerintahan ketersediaan fasilitas umum dan ruang terbuka ketersediaan jaringan jalan ketersediaan jaringan telepon ketersediaan jaringan listrik ketersediaan air bersih ketersediaan jaringan drainase ketersediaan sanitasi ketersediaan prasarana persampahan partisipasi masyarakat dalam kegiatan sosial pengelolaan kelompok usaha kecil partisipasi masyarakat dalam pengelolaan lingkungan VARIABEL Analisis Karakteristik Fisik dan Non Fisik Permukiman Metode analisis deskriptif kualitatif Analisis Sarana dan Prasarana Metode analisis dengan teknik analisis faktor Analisis Partisipasi Masyarakat Metode analisis deskriptif kualitatif Merumuskan partisipasi masyarakat untuk menyusun konsep penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman Metode analisis deskriptif kualitatif dan analisa triangulasi ANALISIS Menyusun penataan sarana dan prasarana lingkungan permukiman tepian sungai melalui partisipasi masyarakat di wilayah studi Metode community mapping dan analisa triangulasi Kesimpulan dan Saran

11 LOKASI PENELITIAN Kawasan permukiman tepian sungai Kota Pangkalan Bun merupakan daerah yang relatif datar dan tergenang secara periodik pada musim penghujan dengan tingkat kemiringan 0 sampai 15%.

12 KARAKTERISTIK SARANA DAN PRASARANA Tingkat pelayanan sarana Pendidikan Dasar (TK, SD) di Wilayah Studi 24% 0% 76% Tingkat Pelayanan Sarana Peribadatan di Wilayah Studi 3% 0% 97% Sarana pendidikan dasar tersedia dengan kondisi baik dan dalam jangkauan pelayanan Sarana pendidikan dasar kondisinya kurang baik dan atau jauh dari jangkauan Tidak tersedia sarana pendidikan yang memadai Sarana ibadah tersedia dengan kondisi baik dan dalam jangkauan pelayanan Sarana ibadah kondisinya kurang baik dan atau jauh dari jangkauan Tidak tersedia sarana ibadah yang memadai Tingkat Pelayanan Sarana Perdagangan dan Jasa 3% 0% 9% 0% 97% Sarana perekonomian tersedia dengan kondisi baik dan dalam jangkauan Sarana perekonomian kondisinya kurang baik dan atau jauh dari jangkauan Tidak tersedia sarana perekonomian yang memadai Tingkat Pelayanan Sarana Kesehatan di Wilayah Studi Sarana kesehatan tersedia 91% dengan kondisi baik dan dalam jangkauan pelayanan Sarana kesehatan kondisinya kurang baik dan atau jauh dari jangkauan Tidak tersedia sarana kesehatan yang memadai Sekolah Masjid Warung Posyandu

13 Kondisi Jalan Lingkungan 0% 42% 58% Jalan kayu dan jalan diperkeras (paving/cor/aspal) dalam kondisi terawat baik jalan kayu dan jalan diperkeras dengan kondisi tidak terawat/rusak Tidak diperkeras, masih berupa jalan tanah Penggunaan Sumber Air Bersih yang dikonsumsi di Wilayah Studi 52% 0% 48% Memiliki akses PDAM Sumur bor atau pompa sungai Pengelolaan Persampahan di Wilayah Studi Dikelola sendiri dengan 74% 26% dibuang ke tempat sampah yang ada di jalan utama Langsung dibuang ke sungai/lahan kosong di sekitar rumah Pengelolaan limbah rumah tangga di Wilayah Studi 43% 26% 31% Hunian yang memiliki KM/WC pribadi dengan septic tank Hunian yang memiliki KM/WC pribadi dengan saluran langsung ke sungai Hunian yang tidak memiliki KM/WC pribadi dan melakukan kegiatan MCK di sungai Jalan lingkungan Jaringan PDAM sampah KM/WC Umum

14 KARAKTERISTIK NON FISIK PERMUKIMAN Keterlibatan Masyarakat dalam Kegiatan Keagamaan 41% 8% 51% Terlibat dalam setiap kegiatan Kadang-kadang aktif Tidak terlibat Keterlibatan Masyarakat dalam Pengelolaan Lingkungan 38% 6% 56% Ada dan rutin dilakukan setiap minggu/hari Ada dilakukan, tetapi tidak rutin Tidak terlibat Bentuk Partisipasi dalam kegiatan keagaman

15 Analisis Faktor Pada analisis faktor ini, akan diperoleh beberapa variabel yang berpengaruh terkait ketersediaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan masyarakat dan bentuk partisipasi masyarakat di wilayah studi. Berdasarkan hasil analisis, nilai KMO yang diperolehyaitu0,737 jadi analisis faktor layak untuk dilakukan(kmo 0,50) variabel yang berpengaruh terkait ketersediaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan masyarakat dan bentuk partisipasi masyarakat

16 Analisis Ketersediaan Sarana dan Prasarana Permukiman HASIL ANALISIS FAKTOR SARANA DAN PRASARANA YANG MASIH DIBUTUHKAN Analisis Partisipasi Masyarakat sarana pendidikan prasarana persampahan jaringan jalan Sanitasi ruang terbuka/tempat bermain air bersih Tingkatan partisipasi masyarakat Kriteria kontrol masyarakat Peran serta masyarakat yang (citizen control) sesungguhnya, yaitu telah pelimpahan kekuasaan terjadi hak, tanggung jawab (delegated power) dan wewenang antara Kemitraan masyarakat dan pemerintah (partnership) dalam pengambilan sebuah keputusan. penenteraman Masyarakat sudah mulai diajak (placation) untuk berdiskusi tentang konsultasi keinginan dan gagasannya (consultation) tetapi keputusan apa yang akan informasi diambil sepenuhnya berada di (information) tangan pemerintah. therapi (therapy) manipulasi (manipulation) masyarakat hanya dijadikan sebagai obyek suatu kegiatan dan bukan merupakan suatu bentuk peran serta masyarakat. Berdasarkan tingkatan partisipasi masyarakat menurut Arstein (1969), maka kriteria tingkatan partisipasi masyarakat di wilayah studi berada di tingkatan nomor 4 (empat) yaitu penenteraman (placation) Bentuk partisipasi masyarakat di wilayah studi bisa ditingkatkan ke nomor 3(tiga) yaitu kemitraan(partnership).

17 Perumusan Partisipasi Masyarakat No Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan Prasarana Persampahan Ketersediaan jaringan jalan Ketersediaan air bersih Permasalahan Belum ada pengelolaan sampah secara terpadu Sebagian besar masyarakat masih membuang sampahnya ke sungai Masih terdapat jalan lingkungan dengan kondisi tidak terawat serta tidak dilengkapi lampu penerangan Masyarakat mengeluh dengan kualitas air PDAM yang kurang baik yaitu sering terdapat endapan/kotoran pada air minum Jadwal penyaluran air PDAM hanya pada jam-jam tertentu/tidak setiap waktu (pukul WIB dan pukul WIB) Perumusan Partisipasi Masyarakat Masing-masing RT dapat melakukan rapat, terkait permasalahan yang ada di wilayah studi Perwakilan pemerintah terkait dapat diikutsertakan dalam rapat Pengelolaan persampahan dibahas dalam rapat RT dan masyarakat dapat mengemukakan pendapatnya untuk pemecahan masalah persampahan Masalah kondisi jalan lingkungan dibahas dalam rapat RT Perwakilan pemerintah terkait dapat diikutsertakan dalam rapat Masyarakat dapat melakukan pemetaan, lokasi jalan yang perlu mendapat perbaikan di wilayahnya Masyarakat dapat mengusulkan pendapatnya untuk pemecahan masalah terkait jalan lingkungan Masalah pelayanan PDAM dibahas dalam rapat RT Perwakilan dari PDAM dan pemerintah terkait dapat diikutsertakan dalam rapat Masyarakat dapat mengemukakan keluhannya terkait permasalahan kualitas dan penyaluran air PDAM Masyarakat dapat mengusulkan pendapatnya untuk pemecahan masalah terkait ketersediaan air bersih Pada tiap kelurahan di wilayah studi, terdapat kelembagaan berupa RT yang dapat menjadi wadah bagi masyarakat untuk mengemukakan aspirasinya dalam setiap perencanaan yang akan diprogramkan oleh pemerintah terkait wilayah mereka. Selain itu, kelembagaan ini dapat menjadi media antara masyarakat dan pemerintah untuk saling bekerjasama dalam pemecahan masalah. Dengan demikian, posisi masyarakat dalam tingkatan kemitraan bisa berjalan. Konsep Penataan Sarana dan Prasarana Menerapkan sistem pengelolaan sampah secara terpadu mulai dari tingkat RT Perbaikan pada jalan yang kondisinya tidak terawat/rusak, terutama jalan yang terletak di tepian sungai sebagai penghubung ke pusat perdagangan (pasar) di wilayah studi Meningkatkan kualitas air PDAM dan meningkatkan pendistribusian air PDAM

18 Lanjutan No. Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan 4 Ketersediaan sanitasi 5 6 Ketersediaan ruang terbuka/tempat bermain Ketersediaan sarana pendidikan Permasalahan Masyarakat menginginkan perbaikan kondisi KM/WC umum (jamban) yang kondisinya tidak layak pakai Sebagian besar masyarakat masih membuang limbah sanitasi langsung ke sungai Kurangnya ruang terbuka untuk tempat bermain anak-anak Tidak tersedia sarana pendidikan TK Perumusan Partisipasi Masyarakat Masalah sanitasi dibahas dalam rapat RT Perwakilan dari pemerintah terkait dapat diikutsertakan dalam rapat Masyarakat dapat melakukan pemetaan terkait lokasi KM/WC umum yang perlu mendapat perbaikan Masyarakat dapat mengemukakan gagasan/keinginan mereka untuk pemecahan masalah terkait sanitasi Masalah ketersediaan ruang terbuka/tempat bermain dibahas dalam rapat RT Perwakilan dari pemerintah terkait dapat diikutsertakan dalam rapat Masyarakat dapat melakukan akan diprogramkan oleh pemetaan terkait lokasi ruang terbuka yang dapat dimaksimalkan sebagai tempat bermain Masyarakat dapat mengemukakan gagasan/keinginan mereka untuk pemecahan masalah terkait ketersediaan ruang terbuka/tempat bermain Masalah ketersediaan sarana pendidikan TK dibahas dalam rapat RT Perwakilan dari pemerintah terkait dan pihak swasta (yayasan pendidikan) dapat diikutsertakan dalam rapat Masyarakat dapat mengemukakan gagasan/keinginan mereka untuk pemecahan masalah terkait ketersediaan sarana pendidikan TK Pada tiap kelurahan di wilayah studi, terdapat kelembagaan berupa RT yang dapat menjadi wadah bagi masyarakat untuk mengemukakan aspirasinya dalam setiap perencanaan yang pemerintah terkait wilayah mereka. Selain itu, kelembagaan ini dapat menjadi media antara masyarakat dan pemerintah untuk saling bekerjasama dalam pemecahan masalah. Dengan demikian, posisi masyarakat dalam tingkatan kemitraan bisa berjalan Konsep Penataan Sarana dan Prasarana Tetap mempertahankan keberadaan KM/WC komunal (jamban) yang ada dan melakukan perbaikan pada bagian-bagian yang rusak. Sistem pembuangan limbah dapat dikembangkan dengan pembuatan septic tank terapung. Memaksimalkan fungsi fasilitas umum yang tersedia seperti pos tempat bersantai di setiap RT, sehingga dapat dimanfaatkan sebagai tempat bermain bagi anak-anak Menyediakan sarana pendidikan TK dengan memaksimalkan fungsi SD terdekat

19 Penataan Sarana dan Prasarana berdasarkan Partisipasi Masyarakat Air Bersih

20 Sanitasi

21 Prasarana Persampahan

22 Jalan Lingkungan

23 Sarana Pendidikan TK

24 Ruang Terbuka/Tempat Bermain

25 Perlunya penataan sarana dan prasarana permukiman di wilayah studi, karena untuk mempertahankan keberadaan permukiman tepian sungai sebagai sejarah awal berkembangnya permukiman, serta untuk menjaga agar permukiman tepian sungai tidak berkembang menjadi permukiman kumuh. Sarana dan prasarana yang perlu mendapat penataan yaitu: Ketersediaan Air Bersih Ketersediaan Sanitasi Prasarana Persampahan Jalan Lingkungan Sarana Pendidikan TK Ruang Terbuka/Tempat Bermain pada wilayah studi bentuk partisipasi masyarakat berada pada tingkatan penentraman (placation). Pada perumusan partisipasi, tingkatan partisipasi masyarakat ditingkatkan pada kemitraan(partnership) Penataan Sarana dan Prasarana berdasarkan partisipasi masyarakat di tingkat kemitraan (partnership). Tujuannya, agar tumbuh rasa tanggung jawab dalam masyarakat dan rasa ikut berperan serta dalam pengambilan keputusan

26 Perlunya perhatian dari pemerintah Kota Pangkalan Bun, khususnya untuk menangani masalah persampahan. Karena selama ini, wilayah permukiman tepian sungai tidak pernah terjangkau oleh pelayanan petugas sampah. Sehingga, masyarakat cendrung untuk membuang sampah ke sungai. Hal ini juga perlu untuk menjaga keberlangsungan sungai sebagai urat nadi kota. Perlunya memberi pemahaman kepada masyarakat tentang partisipasi yang sesungguhnya. Hal ini karena pada wilayah studi, masyarakat masih belum terlibat secara nyata dalam proses partisipasi yang sesungguhnya. Namun, besarnya keterlibatan masyarakat dalam setiap kegiatan dapat menjadi faktor yang menunjang keberhasilan pengembangan partisipasi masyarakat. Pada wilayah studi, kterelibatan masyarakat dalam kegiatan sosial diantaranya dengan menyumbangkan tenaga dan dana untuk jalannya kegiatan. Hal ini menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat bisa diterapkan baik partisipasi secara langsung maupun tidak langsung, tergantung dari kemampuan mereka.