GARIS-GARIS BESAR PROGRAM PENGAJARAN (GBPP)

Transkripsi

1 MATA KULIAH : BIROKRASI INDONESIA KODE MATA KULIAH : SKS : 3 SKS JURUSAN : ILMU PEMERINTAHAN GARIS-GARIS BESAR PROGRAM PENGAJARAN (GBPP) Deskripsi Singkat : Pembahasan dalam mata kuliah ini difokuskan pada pemahaman terhadap aplikasi Teori Birokrasi Pemerintah (public bureaucracy) pada umumnya dan di Indonesia khususnya. Kajiannya meliputi berbagai pengertian birokrasi seperti birokrasi dalam pandangan Marx, Hegel, Weber, Parkinson, Orwell, Pendekatan dan Model Birokrasi, Persepsi tentang Birokrasi, Patologi Birokrasi, Anti Korupsi dan Integritas Publik dalam Birokrasi, Pertanggungjawaban Birokrasi, Ekonomi Politik Birokrasi, Birokrasi dan Aparatur Negara, Birokrasi dan Otonomi Daerah, Birokrasi dan Politik, Good Governance, Reformasi Birokrasi, Mewirausahakan Birokrasi, Perampingan Birokrasi dan Total Quality Management (TQM), Birokrasi, Budaya Politik dan Demokrasi Lokal, Electronic Government serta Tantangan Masa Depan Birokrasi dan Manajemen Pelayanan Publik Standar Kompetensi : Setelah mengikuti perkuliahan, mahasiswa diharapkan memiliki kemampuan mengingat dan memahami (Kognitif C1), menjelaskan (Afektif C2), menganalisis serta menggunakan model yang tepat (Evaluatif C3) untuk menganalisis berbagai isu dan permasalahan dalam birokrasi Indonesia. No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 1 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa memahami (C1) dan Pengertian Birokrasi Diskusi bisa menjelaskan (C2) batasan dan pengertian birokrasi Daftar Pustaka 1

2 a. Mahasiswa dapat memahami batasan dan pengertian birokrasi a. Batasan dan Pengertian Birokrasi 40 A3, hlm 1-5 b. Mahasiswa dapat memahami ciri-ciri pokok birokrasi c. Mahasiswa dapat memahami struktur birokrasi b. Ciri-ciri pokok Birokrasi 40 A4, hlm 23-35; c. Struktur Birokrasi 40 A9, hlm No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 2 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa dapat memahami (C1) Pengertian Birokrasi Diskusi (C2) pendekatan dalam mempelajari Teori Birokrasi dan Model Birokrasi Daftar Pustaka a. Mahasiswa dapat memahami beberapa pendekatan dalam mempelajari teori birokrasi a. Pendekatan dalam mempelajari Teori Birokrasi 60 A3, hlm 1-5 b. Mahasiswa dapat memahami model birokrasi b. Model Birokrasi 60 A4, hlm 23-35; 2

3 No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 3 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa memahami (C1) dan Persepsi Tentang Birokrasi Diskusi bisa menjelaskan (C2) beberapa persepsi tentang birokrasi dari berbagai sudut pandang a. Mahasiswa dapat memahami birokrasi yang rasional b. Mahasiswa dapat memahami birokrasi yang buruk c. Mahasiswa dapat memahami birokrasi yan netral a. Birokrasi yang Rasional (Bureau Rationality) b. Birokrasi yang Buruk (Bureau Pathology) c. Birokrasi yang Netral (Values Free) 40 A3, hlm A4, hlm 23-35; 40 A4, hlm 23-35; No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 4 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa dapat memahami (C1) Patologi Birokrasi, Anti Korupsi Diskusi (C2) Patologi dan Integritas Publik dalam Birokrasi, Anti Korupsi dan Birokrasi Integritas Publik dalam Birokrasi 3

4 a. Mahasiswa dapat memahami patologi karena persepsi, perilaku dan gaya manajerial; b. Mahasiswa dapat memahami patologi dikaitkan dengan perilaku dan situasi internal; nepotisme, patronase dan spoil system. a. Patologi karena Persepsi, Perilaku dan Gaya Manajerial b. Patologi karena Perilaku dan Situasi Internal, Nepotisme, Patronase dan Spoil System c. Mahasiswa dapat memahami sikap dan perilaku anti korupsi dalam birokrasi d. Mahasiswa dapat memahami perwujudan integritas publik dalam birokrasi c. Anti Korupsi dalam Birokrasi d. Integritas Publik dalam Birokrasi No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 5 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Pertanggungjawaban Birokrasi Diskusi (C1) (C2) beberapa bentuk pertanggungjawaban birokrasi 4

5 a. Mahasiswa dapat memahami pertanggungjawaban sebagai akuntabilitas b. Mahasiswa dapat memahami pertanggungjawaban sebagai responsibilitas (sebab akibat) c. Mahasiswa dapat memahami pertanggungjawaban sebagai responsivitas (kewajiban). a. Akuntabilitas Birokrasi 40 A3, hlm 1-5 b. Responsibilitas Birokrasi 40 A4, hlm 23-35; c. Responsivitas Birokrasi 40 A4, hlm 23-35; No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 6 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Ekonomi Politik Birokrasi Diskusi (C1) (C2) pendekatan ekonomi politik sebagai jawaban akan kebutuhan akan ilmu sosial yang supradisipliner, policy oriented, dan yang eksistensialis bagi para birokrat. 5

6 a. Mahasiswa mampu memahami pendekatan ekonomi politik b. Mahasiswa mampu memahami kebutuhan publik antara demokrasi dan efisiensi c. Mahasiswa mampu memahami ekonomi politik perburuan rente d. Mahasiswa mampu memahami ekonomi politik otonomi daerah a. Pendekatan Ekonomi Politik b. Kebutuhan Publik: Demokrasi vs Efisiensi c. Ekonomi Politik Perburuan Rente d. Ekonomi Politik Otonomi Daerah No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 7 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Birokrasi dan Aparatur Negara Diskusi (C1) (C2) posisi selaku aparatur negara a. Mahasiswa mampu memahami posisi dan peran aparatur negara b. Mahasiswa mampu memahami gejala big bureaucracy a. Posisi dan Peran Aparatur Negara b. Gejala Big Bureaucracy 6

7 c. Mahasiswa mampu memahami profesionalisme aparatur negara d. Mahasiswa mampu memahami produktivitas dan disiplin kerja aparatur negara c. Profesionalisme Aparatur Negara d. Produktivitas dan Disiplin Kerja Aparatur Negara No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 8 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Birokrasi dan Otonomi Daerah Diskusi (C1) (C2) hubungan pemerintah pusat dan daerah, masalah dan prospek otonomi kabupaten, hubungan provinsi dan kabupaten. a. Mahasiswa mampu memahami hubungan pemerintah pusat dan daerah b. Mahasiswa mampu memahami masalah dan prospek otonomi kabupaten a. Hubungan Birokrasi Pusat dan Daerah b. Masalah dan Prospek Otonomi di Kabupaten 7

8 c. Mahasiswa mampu memahami hubungan kewenangan provinsi dan kabupaten. d. Mahasiswa mampu memahami governance di tingkat desa c. Hubungan Kewenangan Provinsi dan Kabupaten d. Governance di Desa No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 9 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Birokrasi dan Politik Diskusi (C1) (C2) terjadinya krisis intelektual dimana birokrasi pemerintah mengacu pada dua nilai yang berlawanan, yaitu demokrasi yang populis dan nilai birokrasi rasional Weber yang elitis-hirarkis. a. Mahasiswa mampu memahami netralitas birokrasi b. Mahasiswa mampu memahami calon perseorangan dalam pilkada a. Netralitas Birokrasi dalam Pemilu/ Pilkada b. Calon Perseorangan dalam Pilkada Langsung 8

9 c. Mahasiswa mampu memahami perilaku parpol terhadap kebijakan d. Mahasiswa mampu memahami disorientasi wewenang bupati dalam promosi dan mutasi jabatan c. Perilaku Parpol terhadap Isu Kebijakan d. Disorientasi Wewenang Bupati dalam Promosi dan Mutasi Jabatan. No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 10 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Good Governance Diskusi (C1) (C2) konsep good governance, implementasi governance, pelembagaan good governance dalam pelayanan publik. a. Mahasiswa mampu memahami pengeratian good governance b. Mahasiswa mampu memahami implementasi good governance c. Mahasiswa mampu memahami pelembagaan good governance dalam pelayanan publik a. Pengertian Good Governance b. Implementasi Good Governance c. Pelembagaan Good Governance dalam Pelayanan Publik 40 A3, hlm A4, hlm 23-35; 40 A3, hlm 1-5 9

10 d. Mahasiswa mampu memahami peluang dan tantangan governance d. Peluang dan Tantangan Governance No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 11 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Reformasi Birokrasi Diskusi (C1) (C2) upayaupaya reformasi birokrasi melalui perwujudan pemerintahan yang didambakan masyarakat dengan memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, keadilan sosial dan pemerataan, kesejahteraan umum, mewujudkan negara hukum, serta memperhatikan dinamika dan efisiensi a. Mahasiswa mampu memahami a. Pengertian Reformasi pengertian Birokrasi reformasi birokrasi b. Mahasiswa mampu memahami hambatan perubahan birokrasi c. Mahasiswa mampu memahami diskresi birokrasi b. Mengapa Birokrasi Sulit Berubah 40 A4, hlm 23-35; 25 A3, hlm A4, hlm 23-35; c. Diskresi Birokrasi 25 A3, hlm

11 d. Mahasiswa mampu memahami inovasi governance e. Mahasiswa mampu memahami perbaikan adinistrasi negara d. Inovasi Governance 25 A4, hlm 23-35; e. Perbaikan Administrasi Negara No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 12 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Mewirausahakan Birokrasi Diskusi (C1) (C2) karakteristik pemerintahan wirausaha yang inovatif, imajinatif, dan kreatif serta berani mengambil resiko. 25 A4, hlm 23-35; a. Mahasiswa mampu memahami pemerintahan katalis dan pemerintahan milik masyarakat b. Mahasiswa mampu memahami pemerintahan yang kompetitif dan pemerintahan yang digerakkan oleh misi a. Pemerintahan Katalis, Pemerintahan Milik Masyarakat b. Pemerintahan Yang Kompetitif, Pemerintahan Yang Digerakkan Oleh Misi 25 A3, hlm A4, hlm 23-35; 11

12 c. Mahasiswa mampu memahami pemerintahan yang berorientasi hasil dan pemerintahan berorientasi pelanggan d. Mahasiswa mampu memahami pemerintahan wirausaha dan pemerintahan antisipatif c. Pemerintahan Yang Berorientasi Hasil, Pemerintahan Berorientasi Pelanggan d. Pemerintahan Wirausaha, Pemerintahan Antisipatif 25 A3, hlm A4, hlm 23-35; e. Mahasiswa mampu memahami pemerintahan desentralisasi dan pemerintahan berorientasi pasar e. Pemerintahan Desentralisasi, Pemerintahan Berorientasi Pasar No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 13 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Perampingan Birokrasi dan Total Diskusi (C1) (C2) Quality Management (TQM) aplikasi TQM dalam birokrasi pemerintah guna peningkatan produktivitas dan dalam rangka peningkatan mutu pelayanan kepada masyarakat 25 A4, hlm 23-35; 12

13 a. Mahasiswa mampu memahami perampingan birokrasi b. Mahasiswa mampu memahami esensi dan perkembangan TQM c. Mahasiswa mampu memahami peluang dan tantangan TQM d. Mahasiswa mampu memahami cara menghilangkan maladministrasi a. Perampingan Birokrasi b. Esensi dan perkembangan TQM c. Peluang dan Tantangan TQM d. Menghilangkan Maladministrasi No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 14 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu menjelaskan Birokrasi, Budaya Politik dan Diskusi (C2), menganalisis dan Demokrasi Lokal menggunakan model (C3) hubungan birokrasi dengan budaya politik dan demokrasi lokal serta memahami sejauh mana nilai-nilai budaya politik demokrasi telah berkembang pada masyarakat lokal di Indonesia. Di samping itu juga mampu menjelaskan bagaimana pengaruh aktor birokrasi dalam kaitan dengan desentralisasi dan otonomi daerah 13

14 a. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model politik lokal b. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model budaya politik c. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model demokrasi lokal d. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model hubungan budaya politik dan demokratisasi e. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model aktor birokrasi dalam demokratisasi f. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model demokrasi dan budaya politik lokal di Bali g. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model a. Politik Lokal 15 A3, hlm 1-5 b. Budaya Politik 15 A4, hlm 23-35; c. Demokrasi Lokal 15 A3, hlm 1-5 d. Hubungan Budaya Politik dan Demokratisasi e. Peran Aktor Birokrasi dalam Demokratisasi f. Demokrasi dan Budaya Politik Lokal di Bali g. Rekonfigurasi Politik Birokrasi di Gianyar 15 A4, hlm 23-35; 15 A3, hlm A4, hlm 23-35; 25 A4, hlm 23-35; 14

15 rekonfigurasi politik birokrasi di Gianyar No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 15 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu memahami Electronic Government Diskusi (C1) (C2) E- government dan mutu pelayanan publik, transparansi melalui E- Government, peluang dan tantangan E-Government a. Mahasiswa mampu memahami pengertian e- government a. Pengertian E-Government b. Mahasiswa mampu memahami transparansi dan e- government b. Transparansi dan E- Government c. Mahasiswa mampu memahami peluang dan tantangan e- government d. Mahasiswa mampu memahami mobile government dan c. Peluang dan Tantangan E- Government d. Mobile Government dan Pelayanan Publik 15

16 pelayanan publik No Kompetensi Dasar Pokok Bahasan dan Metode 16 Kompetensi Pokok Bahasan Ceramah Mahasiswa mampu menjelaskan Tantangan Masa Depan Birokrasi Diskusi (C2), menganalisis dan dan Manajemen Pelayanan menggunakan model (C3) Publik netralisasi dan revitalisasi birokrasi dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan publik masa mendatang. a. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model desentralisasi kewenangan; reposisi dan restrukturisasi kelembagaan pemerintah b. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model efisiensi, penghematan, koordinasi dan integrasi dalam susunan kelembagaan pemerintah; perampingan susunan a. Desentralisasi Kewenangan; Reposisi dan Restrukturisasi Kelembagaan Pemerintah b. Efisiensi, Penghematan, Koordinasi dan Integrasi dalam Susunan Kelembagaan Pemerintah; Perampingan Susunan Kelembagaan Birokrasi Pemerintah 16

17 kelembagaan birokrasi pemerintah c. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model pemerintahan yang bersih; aktualisasi prinsip-prinsip good governance: akuntablitas, transparansi dan partisipasi publik d. Mahasiswa mampu menjelaskan, menganalisis dan menggunakan model kompetensi SDM aparatur negara; pelayanan publik c. Pemerintahan Yang Bersih; Aktualisasi Prinsip-Prinsip Good Governance: Akuntablitas, Transparansi dan Partisipasi Publik d. Kompetensi SDM Aparatur Negara; Pelayanan Publik 17

18 DAFTAR PUSTAKA A. Buku bacaan pokok adalah sebagai berikut : 1. Albrow, Martin, Birokrasi, Tiara Wacana, Yogyakarta. 2. Meltsner, Arnold J Policy Analysis in The Bureaucracy, University of California Press, Berkeley. 3. Santoso, Priyo Budi Birokrasi Pemerintah Orde Baru: Perspektif Kultural dan Struktural, Rajawali Pers, Jakarta. 4. Castles, Lance, (et.al), Birokrasi: Kepemimpinan dan Perubahan Sosial di Indonesia, Penerbit Hapsara, Surakarta. 5. Siagian, Sondang P Patologi Birokrasi: Analisis, Identifikasi dan Terapinya, Ghalia Indonesia, Jakarta. 6. Mas oed, Mohtar Politik, Birokrasi dan Pembangunan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 7. Thoha, Miftah Beberapa Aspek Kebijakan Birokrasi, MW Mandala, Yogyakarta Perspektif Perilaku Birokrasi, Rajawali Pers, Jakarta Birokrasi Indonesia dalam Era Globalisasi, Pusdiklat Pegawai Depdikbud, Bogor. 10. Osborne, David dan Gaebler, Ted Mewirausahakan Birokrasi, PT Pustaka Binaman Pressindo, Jakarta. 11. Blau, Peter M. dan Meyer, Marshall W Birokrasi dalam Masyarakat Modern, UI Press, Jakarta. 12. Zuhro, Siti R.(ed), 2009, Peran Aktor dalam Demokratisasi, Penerbit Ombak, Jakarta. 13., 2009, Demokrasi Lokal: Perubahan dan Kesinambungan Nilai-nilai Budaya Politik Lokal di Jawa Timur, Sumatera Barat, Sulawesi Selatan dan Bali, Penerbit Ombak, Jakarta. 14. Wibawa, Samodra, Administrasi Negara: Isu-isu Kontemporer, Graha Ilmu, Yogyakarta. B. Buku bacaan, hasil riset, paper dan artikel yang dianjurkan adalah sebagai berikut : 1. Abar, Akhmad Zaini Beberapa Aspek Pembangunan Orde Baru, Ramadhani, Solo Birokrasi dalam Pembangunan, Kumpulan Hasil Seminar Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fisipol UGM, Yogyakarta. 3. Aberbach, Joel D. (et.al) Bureaucrats and Politicians in Western Democracies, Harvard University Press, Cambridge. 4. Siregar, Amir Effendi Percikan Pemikiran Fisipol UGM tentang Pembangunan, Aditya Media, Yogyakarta Pembaharuan Administrasi dalam Menghadapi Era Globalisasi, PP Persadi, Jakarta. 6. Darwin, Muhadjir Potensi dan Kendala Aparatur Pemerintah Sebagai Sumber Daya Manusia Dalam PJP II, Pidato Dies Natalis UNS, Solo. 7. Hudiyanto, 2005, Ekonomi Politik, Bumi Aksara, Jakarta. 18

19 8. Suacana, I Wayan Gede Suacana, Strategi Pengembangan Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah, Tesis Magister Administrasi Negara, Program Pascasarjana UGM, Yogyakarta, Suacana, I Wayan Gede Suacana, Transformasi Demokrasi dan Otonomi dalam Governance di Desa, Disertasi Kajian Budaya Unud, Denpasar, Thoha, Miftah, Reformasi Birokrasi Pemerintah, Paper Seminar Good Governance di Bappenas, 24 Oktober Manik, Rusman R., 2008, Kajian Rencana Tindak Reformasi Birokrasi Indonesia, Direktorat Aparatur Negara, Jakarta. 12. Materi Citizen Report Card (CRC-WBI) dan Public Integrity Education Network (PIEN)-TIRI Making Integrity. 13. Artikel terkait dalam Blog URL dan 19

20 RENCANA EVALUASI PBM 1. Tujuan Evaluasi : Untuk mengetahui kompetensi mahasiswa dalam memahami Birokrasi Indonesia, serta memahami konsepkonsep dasar yang melatar belakangi birokrasi Indonesia. Pembahasan difokuskan pada aplikasi teori birokrasi pemerintah (public bureaucracy) pada umumnya dan di Indonesia khususnya. Kajiannya meliputi berbagai pengertian birokrasi seperti birokrasi dalam pandangan Marx, Hegel, Weber, Parkinson, Orwell, Pendekatan dan Model Birokrasi, Persepsi tentang Birokrasi, Patologi Birokrasi, Anti Korupsi dan Integritas Publik dalam Birokrasi, Pertanggungjawaban Birokrasi, Ekonomi Politik Birokrasi, Birokrasi dan Aparatur Negara, Birokrasi dan Otonomi Daerah, Birokrasi dan Politik, Good Governance, Reformasi Birokrasi, Mewirausahakan Birokrasi, Perampingan Birokrasi dan Total Quality Management (TQM), Birokrasi, Budaya Politik dan Demokrasi Lokal, Electronic Government serta Tantangan Masa Depan Birokrasi dan Manajemen Pelayanan Publik 2. Hal-hal yang Dievaluasi : Pemahaman tentang Birokrasi Indonesia Kemampuan berkarya mengembangkan kreativitas Kedisiplinan: tugas rumah dan absensi Kepribadian dan sikap : sopan santun 3. Evaluator : Dosen Pengampu 4. : UTS : pemahaman birokrasi Indonesia (SAP 1 s/d 8) UAS : pemahaman birokrasi Indonesia (Semua SAP) 5. Responden : Semua mahasiswa perserta mata kuliah 6. Instrumen : UTS : Soal Ujian Uraian UAS : Soal Ujian Pilihan Ganda dan Uraian Penilaian berdasarkan Acuan Patokan (PAP) 7. Mata Kuliah : Birokrasi Indonesia 8. Dosen Pengampu : Dr. I Wayan Gede Suacana, M.Si. 20

21 21