MENYOROT KORUPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH Oleh:

Transkripsi

1 MENYOROT KORUPSI PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH Oleh: Hayie Muhammad Disampaikan Pada Seminar Nasional Upaya Perbaikan Sistem Penyelenggaraan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Hotel Nikko,, Jakarta, 23 Agustus 2006

2 Kronikal Pengadaan Barang/JasaPemerintah Melibatkan dana yang sangat besar Lahan korupsi yang paling subur dan merajalela (Donald Stromboom WB) Paling mudah dilakukan Terjadi korupsi % (CPAR, ADB,GOI) 43 kasus yang ditangani KPK 33 kasus (77%) masalah Pengadaan BPK, %* BPKP %*

3 BELANJA APBN TAHUN 2006 BELANJA PEMERINTAH PUSAT Rp 427,6 triliun Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja Modal Pembayaran Bunga Utang Subsidi Bantuan Sosial Bantuan Belanja lain-lain BELANJA DAERAH Rp 79,9 triliun Rp 55,2 triliun Rp 63,3 triliun Rp 76,6 triliun Rp 79,5 triliun Rp 36,9 triliun Rp 36,5 triliun Rp 220,1 triliun Sumber: UU No. 13/2005 tentang APBN 2006

4 Aktor utama korupsi Sebagian besar korupsi dalam masyarakat melibatkan dua aktor utama yakni; Pemerintah dan Sektor Swasta. Masyarakat sipil biasanya menjadi korban utama (Jeremy Pope, Transparansi Internasional)

5 Problem PBJ Kemauan politik Nasional??? Kelemahan Kerangka hukum (Afsel=Konstitusi Sistem kontrol DPR/DPRD??? Tidak ada Harga standar nasional Kelemahan Lembaga Pengawas (BPK) Tidak ada Lembaga Pengadaan Independen Kelemahan Kapasitas dan Manajemen

6 Darimana Korupsi Dimulai? Perencanaan Pengadaan Pelaksanaan

7 Kondisi Tertutup dalam Sistem Pengadaan Pemerintah PEMERINTAH (User) SWASTA (provider) MASYARAKAT Kerangka legal dan praktek pengadaan pemerintah yang hanya mengatur dua pihak terkait sangat rawan terhadap KKN

8 Berbagai Upaya Perbaikan Membuat UU ttg Pengadaan Barang/Jasa yang lengkap Membentuk Lembaga Independen yang memiliki kewenangan menyusun berbagai kebijakan, regulasi dan sbg lembaga pengawas sekaligus sebagai lembaga tempat penyelesaian sengketa yang muncul dalam proses pbj Membuat Harga Standar secara nasional, sebagai acuan atau rujukan resmi penyusunan harga satuan Memperkuat lembaga pengawasan seperti BPK (BPKP?). DPR-RI RI dan DPRD menjalankan fungsi kontrol Memperbaiki kualifikasi, pengetahuan pejabat penyelenggara pengadaan Adanya UU kebebasan memperoleh informasi dan UU perlindungan saksi (pendukung pengawasan masyarakat)

9 Kondisi Terbuka dalam Sistem Pengadaan Pemerintah DIMASA DATANG PEMERINTAH (User) SWASTA (provider) MASYARAKAT (Beneficiaries) Keterlibatan masyarakat sebagai stakeholders dan beneficiaries pengadaan pemerintah dalam memantau kegiatan pengadaan barang pemerintah, akan dapat menjamin proses pengadaan yang tepat waktu, tepat mutu, tepat target dan tepat anggaran

10 Prinsip Tata Pemerintahan yang baik atau Good Governance: Akuntabilitas Publik, Transparansi, Partisipasi Masyarakat, Supremasi Hukum Good Public Procurement PEMERINTAH (User) SWASTA (provider) COMMUNITY (Beneficiaries) ETIKA & NILAI SOSIAL ASPEK LEGAL FORMAL ASPEK MANA- JEMEN PENGADAAN. PENGEM- BANGAN SDM ASPEK KELEMBAGAAN

11 Menciptakan Pengadaan Barang & Jasa Pemerintah yang bebas KKN Dengan membangun Jaring Pengaman Anti Korupsi Pengadaan Barang KKN

12 Berbagai upaya yang dilakukan untuk membangun jaring pengaman antara lain:

13 Menerapkan Integrity Pact (IP) Sebagai alat publik untuk mencegah niat ber kkn Suatu perjanjian tertulis khusus antara pemerintah, peserta tender dan disaksikan oleh LSM, yang menjamin masing-masing pihak untuk tidak melakukan tindak korupsi dalam proses lelang bersangkutan, serta sanksi bila dilanggar Manfaatnya: memberikan jaminan moral dan hukum bagi pihak-pihak yang terlibat bahwa pengadaan tersebut benar-benar dilakukan secara fair dan bebas korupsi Contoh Sukses: Argentina, Korea, Nepal, Colombia

14 Membangun Pengawasan Masyarakat Mengembangkan partisipasi masyarakat untuk mengorganisasikan pengawasan dalam proses pengadaan di lingkungannya, secara pribadi, jalur organisasi profesi, politik atau melalui LSM. Selain melakukan fungsi watchdog atau whistleblower juga melakukan kajian-kajian mendalam,, pelatihan SDM, riset untuk mengoptimalkan proses pengadaan bagi kepentingan masyarakat. Contoh: Filipina, Korea

15 Membangun Tripartite Partnership Mengembangkan kemitraan antara pemerintah, sektor swasta dan masyarakat dalam strategi, program dan berbagai kegiatan yang terpadu dalam memerangi korupsi dibidang pengadaan barang publik. Kekuatan bersama yang solid dalam suatu forum, lebih berarti dibanding upaya parsial atau unilateral,, yang terpecah-pecah dengan tujuan yang berbeda-beda, beda, menghabiskan energi, waktu dan biaya. Pengalaman: Bulgaria dengan Koalisi 2000-nya

16 Menerapkan Public Hearing Melakukan dengar pendapat sebelum proyek di- launching atau ditenderkan, khusus untuk Proyek Besar yang melibatkan masyarakat luas (Dam, Jalan Raya, Jaringan Kereta Api dll) Masyarakat boleh memberi masukan dan keluhan, sementara pihak proyek menjelaskan rencana lelang, biaya proyek, waktu pelaksanaan dll. Mengoptimalkan partisipasi publik dengan forum terbuka sebelum proses pengadaan untuk menampung segala aspirasi Berhasil Meningkatkan transparansi dan meminimalkan peluang korupsi Pengalaman: Argentina, Nepal, Colombia, dsb.

17 Menerapkan E-Procurement Memanfaatkan infrastruktur jaringan internet dan sistem informasi elektronik Proses Pengadaan dilakukan secara on-line line, sehingga dapat meningkatkan transparansi dan efisiensi melalui kompetisi terbuka, dan penghematan waktu Mengurangi kontak langsung dengan pejabat dan mengurangi praktek KKN,, dapat menghemat tenaga serta biaya. Pengalaman: Chili, Filipina, di Indonesia dalam tahap ujicoba di Dep. Kimpraswil RI,, Migas.

18 HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI DKI JAKARTA 1) No. Nama Proyek Owner Estimate (OE) Hasil Lelang (HL) Ratio (HL/OE) Rp Rp % 1 Peningkatan Jl Panjang (Rute D) Jakarta Barat 3,111,475, ,411,286, Jembatan Duren Sawit-Tegal Amba,, Jakarta Timur 1,115,980, ,777, Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Pusat 1,892,900, ,122,167, Pelebaran Jembatan Kembangan (Jl. Pilar) ) Jakarta Barat 1,134,460, ,594, Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Selatan 1,892,900, ,058,526, Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Timur 1,892,900, ,103,930, Under Pass Pasar Minggu 10,660,500, ,900,971, Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Barat 1,892,900, ,103,953, Perbaikan Jembatan Wilayah Jakarta Utara 1,892,900, ,122,896, ) Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Prop DKI Jakarta

19 HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI JAWA TENGAH 2) No. Nama Proyek Owner Estimate (OE) Hasil Lelang (HL) Ratio (HL/OE) Jumlah Peserta Rp Rp % 1 RSU Tugu Rejo Semarang 9,483,000, ,893,191, Jembatan Tarakan 3,313,961, ,282,400, Jembatan Sogo 3,049,978, ,734,480, Jalan Mewek - Grecol 4,149,998, ,259,425, Jl. Losari Tegal 4,071,182, ,849,000, Kali Bodri Proyek Sumber Daya Air (PSDA) 1,500,000, ,900, Kali S. Tajum 1,500,000, ,529, Jratunseluna 1,431,000, ,600, ) Sumber: : GAPENSI Jawa Tengah

20 HASIL LELANG DNG EFISIENSI CUKUP TINGGI DI KOTA SURABAYA 3) No. Nama Proyek Owner Estimate (OE) Hasil Lelang (HL) Ratio (HL/OE) Jumlah Peserta Rp Rp % 1 Pemeliharaan Saluran Greges (Primer & Sekunder) 1,500,000,000 1,052,777, Pemeiharaan Saluran kali Bokor 1,000,000, ,838, Pembuatan Saluran Wiyung 3,810,673,000 3,062,923, Peningkatan Saluran Medokan Ayu 1,499,430,000 1,059,108, Rehab/Pemeliharaan Jl. Kertajaya 2,130,571,000 1,576,632, Peningkatan Jalan Bungkal 1,666,290,000 1,184,364, Peningkatan Jl.. HR Muhamad 4,637,943,000 3,097,119, Pengadaan Komponen Lampu Jalan 1,712,776, ,708, Pengurugan Lahan Makam Keputih 3,280,406,800 1,648,360, Peningkatan Jl Akses Benowo Tahap IV 5,875,501,000 3,582,276, ) Sumber: Bagian Pembangunan Pemkot Surabaya (dikutip( dari Ikak, Bappenas

21