MATERI 3 PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH BAGIAN-2. PERATURAN PRESIDEN RI NOMOR 54 TAHUN 2010 beserta perubahannya

Transkripsi

1 MATERI 3 PERSIAPAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH BAGIAN-2 PERATURAN PRESIDEN RI NOMOR 54 TAHUN 2010 beserta perubahannya

2 DAFTAR ISI 2 TUJUAN PELATIHAN PEMILIHAN METODE PENILAIAN KUALIFIKASI PENETAPAN METODE PEMILIHAN PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN

3 TUJUAN PELATIHAN 3 SETELAH MATERI INI DISAMPAIKAN, DIHARAPKAN PESERTA MAMPU: Memahami penetapan metode penilaian kualifikasi Memahami penetapan metode pemilihan Memahami metode penyampaian dokumen Memahami metode evaluasi penawaran Memahami tata cara penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan Memahami tata cara penyusunan dokumen pengadaan

4 DEFINISI KUALIFIKASI 4 Kualifikasi adalah proses penilaian kompetensi dan kemampuan usaha serta pemenuhan persyaratan tertentu lainnya dari Penyedia Pasal 56

5 METODE KUALIFIKASI 5 PRAKUALIFIKASI Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum pemasukan penawaran PASCAKUALIFIKASI Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah pemasukan penawaran Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan sehat Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari isian formulir dalam aplikasi SPSE Dalam prakualifikasi, penyedia dapat melengkapi kekurangan dokumen sampai dengan batas akhir pemasukan dokumen kualifikasi Data palsu atau bohong: sanksi daftar hitam dan dilaporkan secara pidana tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon pemenang (pasca) atau yang akan diundang (pra) serta menunjukkan aslinya

6 METODE EVALUASI KUALIFIKASI 6 S I S T E M G U G U R Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa lainnya Jasa konsultan perorangan dan seleksi sederhana badan usaha S I S T E M N I L A I Seleksi Umum Jasa Konsultansi Badan Usaha

7 PENETAPAN EVALUASI KUALIFIKASI 7 METODE PRAKUALIFIKASI METODE PASCAKUALIFIKASI Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan yang Bersifat Kompleks Pelelangan Terbatas Pekerjaan yang menggunakan Penunjukan Langsung bukan darurat Pelelangan Umum Untuk Pekerjaan yang Bersifat Tidak Kompleks Pelelangan Sederhana dan Pemilihan Langsung Penunjukan Langsung untuk penanganan darurat Seleksi Umum Jasa Konsultansi Badan Usaha Pengadaan langsung Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi Perorangan Seleksi Sederhana Badan Usaha Pasal 56

8 8 Quiz 1 Metode Penilaian Kualifikasi

9 PENETAPAN METODE PEMILIHAN PENGADAAN BARANG 9 Penunjukan Langsung Pelelangan Umum Pelelangan Terbatas KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia B/JL Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pek. kompleks Pelelangan Sederhana Bernilai paling tinggi Rp Brg KHUSUS: Pekerjaan berdasarkan tarif resmi pemerintah Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Distribusi obat/alkes tertentu Kendaraan bermotor GSO Pupuk dan Benih Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Kontes Tidak punya harga pasar Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan Pasal 35

10 PENETAPAN METODE PEMILIHAN- PEKERJAAN KONSTRUKSI 10 Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia KONSTRUKSI KHUSUS: Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Pekerjaan konstruksi bangunan yang merupakan satu kesatuan sistem konstruksi dan satu kesatuan tanggung jawab atas resiko kegagalan bangunan Sarana dan prasarana di perumahan Pelelangan Umum Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia JK Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp 200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Pelelangan Terbatas Penyedia yang mampu terbatas dan untuk pekerjaan kompleks Pemilihan Langsung Bernilai paling tinggi Rp

11 Penunjukan Langsung KEADAAN TERTENTU: Penanganan darurat Pekerjaan konferensi yang mendadak dan dihadiri Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia Pertahanan negara serta keamanan dan ketertiban masyarakat Pekerjaan spesifik hanya bisa dilakukan oleh satu penyedia JL KHUSUS: Pekerjaan berdasarkan tarif resmi yang ditetapkan pemerintah Pekerjaan kompleks dengan teknologi khusus dan hanya satu penyedia yang mampu Sewa penginapan/ruang rapat Lanjutan sewa gedung Distribusi pupuk dan benih PENETAPAN METODE PEMILIHAN JASA LAINNYA Pelelangan Umum Pada prinsipnya semua pemilihan dilakukan melalui metode Pelelangan Umum Pemilihan Penyedia B/JL Pengadaan Langsung Untuk pengadaan dengan nilai s.d. Rp.200 juta Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/bu kecil dan koperasi kecil Pelelangan Sederhana Bernilai paling tinggi Rp Sayembara Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi, budaya dan metode pelaksanaan tertentu Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan 11

12 PENETAPAN METODE PEMILIHAN - KONSULTANSI 12 Penunjukan Langsung Penanganan darurat Pekerjaan yang menyangkut pertahanan/ keamanan dan ketertiban masyarakat Penyedia jasa tunggal atau hanya bisa dilakukan pemegang hak paten Konsultansi di bidang hukum (konsultan hukum/advokat atau pengadaan arbiter) yang tidak direncanakan untuk menghadapi gugatan dan/atau tuntutan hukum kepada Pemerintah, harus segera Seleksi Umum Pada prinsipnya semua pengadaan harus dengan Seleksi Umum Pemilihan Penyedia Jasa Konsultasi Pengadaan Langsung Untuk pekerjaan Konsultasi dengan nilai maksimum Rp 50 Juta Seleksi Sederhana Bernilai paling tinggi Rp 200 juta dan bersifat sederhana Sayembara Proses dan hasil dari gagasan, kreatifitas, inovasi dan metode pelaksanaan tertentu Tidak dapat ditetapkan berdasarkan Harga Satuan Pasal 41

13 PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN 13 METODE 1 (SATU) FILE KRITERIA PENGGUNAAN Pengadaan barang/jasa yang evaluasi teknisnya tidak dipengaruhi oleh harga JENIS PEKERJAAN TATA CARA PELAKSANAAN Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan pemerintah Jasa Konsultansi dengan KAK sederhana Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan spesifikasi/volume jelas Digunakan juga untuk pekerjaan yang menggunakan metode pemilihan Penunjukan Langsung/Pengadaan Langsung/ Kontes/Sayembara Pasal 47 Penyampaian dokumen penawaran (administrasi, teknis, dan harga) dimasukkan ke dalam 1 (satu) file tertutup kepada ULP/Pejabat Pengadaan

14 PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN 14 METODE 2 (DUA) FILE KRITERIA PENGGUNAAN Pengadaan Barang/Jasa dimana evaluasi teknis menghasilkan nilai yang bervariasi yang mempengaruhi penawaran harga TATA CARA PELAKSANAAN Administrasi dan Teknis (file I) dan Harga (file II) disampaikan kepada ULP pada suatu waktu JENIS PEKERJAAN Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainya yang menggunakan sistem nilai atau sistem biaya selama umur ekonomis Jasa Konsultansi yang penilaian teknis terpisah dari penilaian harga atau bersifat kompleks

15 PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN PENAWARAN 15 KRITERIA PENGGUNAAN Pengadaan barang jasa dimana harga yang akan ditawarkan dipengaruhi oleh waktu atau teknis evaluasi JENIS PEKERJAAN METODE 2 (DUA) TAHAP TATA CARA PELAKSANAAN Penyampaian dokumen penawaran file 1 (administrasi dan teknis) pada tahap 1, kemudian file 2 yang berisi penawaran harga disampaikan setelah lulus administrasi dan teknis B/PK/JL yg kompleks B/PK/JL yg memenuhi kriteria kinerja tertentu termasuk pertimbangan kemudahan pengoperasian dan efisiensi pemeliharaan peralatan B/PK/JL dengan beberapa alternatif penggunaan sistem, desain, dan teknologi Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau Membutuhkan penyetaraan teknis

16 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya 16 Sistem Gugur B/PK/JL yang metode teknis pelaksanaan tidak bervariasi Membandingkan dokumen penawaran terhadap dokumen lelang dengan urutan tahap administrasi, teknis, harga dimana apabila tidak memenuhi pada setiap tahapan dinyatakan gugur Pasal 48 Sistem Nilai B/PK/JL yang mempunyai metode teknis dan harga yang bervariasi untuk memperoleh efesiensi dan efektifitas/spesifikasi pekerjaan yang paling baik. Ketentuan bobot penilaian unsur teknis yang dapat dikuantifikasikan adalah 10-30% dan bobot harga 70-90% Memberikan nilai unsur teknis yang telah ditentukan dalam dokumen pengadaan, kemudian dikombinasi dengan nilai harga penawaran sesuai dengan bobot yang telah ditentukan Sistem penilaian biaya selama umur ekonomis B/PK/JL yang dapat di perkirakan biaya operasional, biaya pemeliharaan dan nilai sisanya serta diketahui umur ekonomis Memberikan nilai pada unsur teknis dan harga menurut umur ekonomis kemudian dikonversi ke dalam uang

17 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN JASA KONSULTANSI 17 Metode Evaluasi Kualitas Mengutamakan kualitas teknis sebagai faktor yang menentukan terhadap hasil/manfaat (outcome) secara keseluruhan; dan/atau Lingkup pekerjaan yang sulit ditetapkan dalam KAK Sistem 2 (dua) file Evaluasi teknis untuk mendapatkan nilai teknis terbaik. Pembukaan file 2 (harga) hanya untuk nilai teknis terbaik, dilanjutkan dengan negosiasi teknis dan harga terhadap nilai teknis terbaik. Contoh: Jasa Konsultansi yang bersifat kajian makro (masterplan, roadmap) Penasihatan (advisory) : Untuk dibahas Perencanaan dan pengawasan pekerjaan kompleks, seperti desain pembuatan pembangkit tenaga listrik, perencanaan terowongan di bawah laut dan desain pembangunan bandar udara internasional Pasal 49

18 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN JASA KONSULTANSI 18 Metode evaluasi kualitas dan biaya Lingkup, keluaran (output), waktu penugasan dan hal-hal lain dapat diperkirakan dengan baik dalam KAK; dan/atau Besarnya biaya dapat ditentukan dengan mudah, jelas dan tepat Sistem 2 (dua) file Pembukaan file 2 (harga) untuk peserta yang lulus teknis Evaluasi berdasarkan nilai kombinasi terbaik : penawaran teknis (0,6 s.d 0,8) dan biaya terkoreksi (0,2 s.d 0,4), dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh Desain jaringan irigasi primer, desain jalan Studi kelayakan Konsultansi manajemen dan supervise bangunan non-gedung

19 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN JASA KONSULTASI 19 Metode evaluasi pagu anggaran Ada aturan yang mengatur (standar); Pekerjaan dapat dirinci dengan tepat (waktu, tenaga ahli, input lainnya); atau Anggarannya tidak melampaui pagu tertentu Sistem 1 (satu) file dan 2 (dua) file Untuk sistem 2 (dua) file, pembukaan file 2 (harga) untuk peserta yang lulus teknis Evaluasi penawaran teknis terbaik dengan penawaran biaya terkoreksi lebih kecil atau sama dengan Pagu Anggaran, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh Pekerjaan desain dan supervisi bangunan gedung Pekerjaan survei dan pemetaan skala kecil

20 PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN JASA KONSULTANSI 20 Metode evaluasi biaya terendah Pekerjaan yang bersifat sederhana dan standar Sistem 1 (satu) file Evaluasi berdasarkan penawaran biaya terkoreksi terendah yang nilai teknisnya diatas ambang batas, dilanjutkan dengan klarifikasi dan negosiasi teknis serta biaya Contoh Desain dan/atau supervisi bangunan sederhana Pengukuran skala kecil

21 21 Quiz 2 Metode Pemilihan Metode Penyampaian Dokumen Metode Evaluasi

22 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN 22 Langkah-langkah Penyusunan Mengenali karakteristik barang/jasa yang diadakan Sistem pengadaan sudah ditetapkan (termasuk metode penilaian kualifikasi) Penyusunan tahapan berdasarkan sistem pengadaan Penyusunan jadwal

23 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN 23 HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN! Dalam membuat jadwal pengadaan: Saat mulai mempersiapkan proses pengadaan barang/jasa Saat mulai dan lamanya waktu proses pengadaan barang/jasa Saat hasil pengadaan diterima oleh pengguna barang/jasa Saat tersedianya anggaran pembiayaan. Batas akhir efektif anggaran Dalam membuat jadwal proses pemilihan: Penayangan pengumuman Kesempatan untuk pendaftaran dan pengambilan dokumen (kualifikasi dan pemilihan) Kesempatan untuk mempelajari dokumen dan penyiapan dokumen penawaran Pemasukan dokumen penawaran

24 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Prakualifikasi 24 No Tahapan Waktu (Hari Kerja) Pengumuman = >7 hari 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Kualifikasi 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen 3 Pemasukan Dok. Kualifikasi = > 3 hari setelah hari akhir pengumuman) Proses Pemilihan 4 Pembukaan dokumen Kualifikasi 5 Evaluasi Kualifikasi ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 6 Penetapan daftar pendek penyedia 7 Masa sanggah utk pek. tertentu 5 hari 8 Undangan Proses Kualifikasi 9 Pengambilan dok. Pemilihan 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dok. Penawaran 10 Penjelasan (paling cepat 3 hari setelah undangan) 11 Pemasukan Dok. Penawaran => 7 hari setelah penjelasan 12 Evaluasi Penawaran ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 13 Penetapan dan pengumuman pemenang 14 Masa sanggah 5 hari 15 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 16 Penandatangan Kontrak Catatan: - waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari sejak sanggah diterima

25 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN Alokasi Waktu Jadwal Pascakualifikasi 25 No Tahapan Waktu (Hari Kerja) Pengumuman = >7 hari 2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Pengadaan 1 hari sebelum batas akhir pemasukan dokumen 3 Penjelasan ( paling cepat 3 hari kerja sejak tanggal pengumuman) 4 Pemasukan Dok. Pengadaan (paling kurang 2 hari sejak tanggal penjelasan) 5 Pembukaan Dokumen Pengadaan 6 Evaluasi Dok. Pengadaan ( disesuaikan dng jenis pekerjaan) 7 Penetapan dan pengumuman pemenang 8 Masa sanggah 5 hari 9 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah) 10 Penandatangan Kontrak catatan: - waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan langsung/seleksi sederhana) sejak sanggah diterima

26 PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN 26 Pelelangan terbatas atau seleksi umum sama dengan alokasi waktu pelelangan umum dengan prakualifikasi Seleksi sederhana paskakualifikasi sama dengan Konsultan Perseorangan Paska Kualifikasi. Pelelangan sederhana, pemilihan langsung atau seleksi sederhana perorangan sama dengan pelelangan umum pasca kualifikasi, kecuali proses pengumuman sekurangnya 4 hari kerja, SPPBJ 4 hari kerja, sanggahan Penunjukan langsun diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan Pengadaan langsung diserahkan sepenuhnya kepada ULP/Pejabat Pengadaan Perbedaan Alokasi Waktu

27 27 Quiz 3 Penyusunan Jadwal dan Tahapan Pengadaan

28 28 PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN Dasar untuk evaluasi dokumen penawaran JENIS DOKUMEN PENGADAAN Menyusun dokumen pengadaan Diberikan kepada ULP/PP PPK 2 JENIS DOKUMEN PENGADAAN: 1. Dokumen Kualifikasi 2. Dokumen Pemilihan Spesifikasi, HPS, dan Rancangan Kontrak Penyedia barang/jasa Sebagai dasar dan acuan menyusun, menyampul dan menyampaikan dokumen penawaran bagi penyedia dan sebagai dasar untuk mengevaluasi bagi ULP

29 Pengumuman 29 PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN ISI DOKUMEN KUALIFIKASI Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tatacara penyampain dokumen kualifikasi : lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan dan pemasukan dokumen prakualifikasi, serta penanggung jawab prakualifikasi Lembar Data Kualifikasi Formulir isian kualifikasi Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi: Tata cara evaluasi kualifikasi Lihat!!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Formulir isian aspek administrasi, permodalan, tenaga kerja, peralatan, pengalaman dsb Pakta Integritas

30 30 PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN ISI DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/PEKERJAAN KONSTRUKSI/JASA LAINNYA Sekurang-kurangnya harus memuat: 1. Undangan kepada yang mendaftar (bila pasca berupa pengumuman) 2. Instruksi kepada penyedia 3. Lembar Data Pemilihan 4. Dokumen penawaran 5. Syarat-syarat umum Kontrak 7. Daftar kuantitas dan harga 8. Spesifikasi teknis dan gambar 9. Rancangan Kontrak Lihat!!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan 6. Syarat-syarat khusus Kontrak Bila pascakualifikasi, ditambah Formulir Isian Kualifikasi

31 31 PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN ISI DOKUMEN PEMILIHAN JASA KONSULTANSI Sekurang-kurangnya harus memuat: 1. Pengumuman dan Undangan Pada dasarnya sama dengan dokumen pemilihan penyedia barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya 2. Instruksi kepada peserta (IKP) Lihat!!!!! Standar Dokumen Pengadaan Contoh Dokumen Pemilihan 3. Lembar Data Pemilihan (LDP) 4. Kerangka Acuan Kerja (KAK) 5. Dokumen Penawaran 6. Rancangan Kontrak 7. Dokumen Lainnya Bila pascakualifikasi, ditambah Formulir Isian Kualifikasi

32