BUPATI KUDUS PERATURAN BUPATI KUDUS NOMOR : 10 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS TAHUN 2013 BUPATI KUDUS,

Transkripsi

1 1 BUPATI KUDUS PERATURAN BUPATI KUDUS NOMOR : 10 TAHUN 2012 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS TAHUN 2013 BUPATI KUDUS, Menimbang : a. bahwa untuk melaksanakan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, perlu menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2013; b. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud huruf a, perlu menetapkan Peraturan Bupati; Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,

2 2 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Nasional Tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 13. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; 14. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan; -2-

3 3 15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310); 16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517); 17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2013 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 422); 18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3); 19. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 3 Tahun 2007 tentag Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2007 Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Nomor 99); 20. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 4 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Kabupaten Kudus (Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2008 Nomor 4, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Nomor 107); 21. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 11 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kudus Tahun (Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2008 Nomor 11, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Nomor 113); 22. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 5 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kudus Tahun (Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2009 Nomor 5, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Kudus Nomor 122); -3-

4 4 M E M U T U S K A N : Menetapkan : PERATURAN BUPATI TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS TAHUN 2013 Pasal 1 Dalam Peraturan Bupati ini yang dimaksud dengan : 1. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat Daerah Kabupaten sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. 2. Bupati adalah Bupati Kudus Rencana Kerja Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah Dokumen Perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu) tahun. 4. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat APBD adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Kudus. Pasal 2 (1) RKPD Tahun 2013 merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kudus Tahun (2) RKPD Tahun 2013 mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah, memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. (3) RKPD Tahun 2013 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi landasan Penyusunan KUA dan PPAS dalam rangka Penyusunan Rancangan APBD Tahun Anggaran Pasal 3 RKPD Tahun 2013 sebagaimana tercantum dalam Lampiran dan merupakan bagian yang tak terpisahkan dari Peraturan Bupati ini. Pasal 4 Peraturan Bupati ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Bupati ini dengan penempatannya dalam Berita Daerah Kabupaten Kudus.

5 5 Ditetapkan di Kudus pada tanggal 24 Mei 2012 BUPATI KUDUS, Diundangkan di Kudus pada tanggal 25 Mei 2012 M U S T H O F A Plt. SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN KUDUS, P R A M O N O BERITA DAERAH KABUPATEN KUDUS TAHUN 2012 NOMOR 10

6 6 LAMPIRAN : PERATURAN BUPATI KUDUS NOMOR TAHUN 2012 TENTANG RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH 1.1 Latar Belakang BAB I PENDAHULUAN Sebagai suatu siklus perencanaan yang berkelanjutan (sustainable), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Kudus Tahun 2013 merupakan kelanjutan dari RKPD Kabupaten Kudus Tahun Penyusunan RKPD Tahun 2013 mendasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, yang mengamanatkan bahwa Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) merupakan penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Proses penyusunan RKPD Tahun 2013 diawali dengan penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Tahun 2012 yang berpedoman pada Surat Gubernur Jawa Tengah tanggal 30 Desember 2011 Nomor 050/23318, perihal : Arah Kebijakan Pembangunan Tahun 2013 dan penyelenggaraan Musrenbang Tahun Musrenbang merupakan forum antar pemangku kepentingan dalam rangka menyusun rencana pembangunan daerah. Pemangku kepentingan sebagaimana dimaksud yaitu pihak-pihak yang langsung atau tidak langsung mendapatkan manfaat atau dampak dari perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah yang efektif dan partisipatif. Hasil Musrenbang menjadi bahan penyusunan rancangan akhir RKPD Tahun 2013, untuk kemudian ditetapkan dengan Peraturan Bupati. RKPD Tahun 2013 menjadi dasar perumusan rancangan akhir Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) Tahun 2013, penyusunan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan rancangan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) Tahun KUA dan PPAS tersebut selanjutnya dibahas Bupati bersama DPRD untuk disepakati sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. 1.2 Dasar Hukum Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Kudus Tahun 2013 disusun mendasarkan pada : a. Undang Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten dalam lingkungan Provinsi Jawa Tengah; b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; d. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

7 7 f. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; g. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun ; h. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; i. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; j. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional; k. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah; l. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; m. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; n. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan; o. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah ; p. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; q. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Rencana Kerja Pembangunan Daerah Tahun 2013; r. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun ; s. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 3 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah; t. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 4 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Kabupaten Kudus; u. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 11 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kudus Tahun ; v. Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 5 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kudus Tahun Hubungan Antar Dokumen

8 8 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kudus Tahun merupakan penjabaran/tahapan pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Kudus Tahun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Bupati terpilih yang penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Provinsi, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Selanjutnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dijabarkan kedalam perencanaan pembangunan tahunan, yaitu Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP), memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja, dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Rencana Kerja Pemerintah Daerah dipakai sebagai landasan penyusunan KUA dan PPAS dalam rangka penyusunan rancangan APBD. Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang telah ditetapkan dengan Peraturan Bupati dijadikan sebagai pedoman penyempurnaan rancangan Renja SKPD yang disusun mengacu pada rancangan awal RKPD dan berpedoman pada Renstra SKPD. Rancangan Renja SKPD setelah disahkan dengan Keputusan Bupati dan ditetapkan Kepala SKPD menjadi Renja SKPD digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Anggaran (RKA) SKPD dengan mengacu pada KUA dan PPAS yang telah disepakati oleh Kepala Daerah dan pimpinan DPRD. RKA SKPD yang telah sesuai dengan KUA dan PPAS selanjutnya digunakan sebagai bahan penyusunan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Bupati tentang Penjabaran APBD. RAPBD yang telah disetujui Kepala Daerah dan pimpinan DPRD kemudian dievaluasi oleh Gubernur, untuk selanjutnya ditetapkan dengan Peraturan Daerah menjadi APBD. Hubungan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Kudus dengan dokumen perencanaan lainnya secara sistematis didiskripsikan dalam bentuk diagram alir seperti pada Gambar 1.1 di bawah ini : Gambar 1.1

9 9 Hubungan RKPD Kabupaten Kudus dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Renstra KL Pedoman Renja - KL Pedoman Diacu Pemerintah Pusat RPJP Nasional Diacu Pedoman Diperhatikan RPJM Nasional Dijabarkan RKP Diacu dan diserasikan melalui Musrenbang Persetujuan Antara KD & DPRD RPJP Daerah Pedoman RPJM Daerah Dijabarkan RKP Daerah sejalan KUA PPAS RAPBD APBD Pedoman Rencana awal diacu Pemerintah Daerah Acuan Bahan penyusunan Renstra SKPD Pedoman Renja SKPD Dipedomani RKA SKPD yang telah sesuai KUA PPAS 1.4 Sistematika Dokumen RKPD Sistematika RKPD ini disusun terdiri dari lima bab dengan rincian sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Mengemukakan pengertian ringkas tentang RKPD, proses penyusunan RKPD dan kedudukan RKPD tahun rencana dalam periode dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). 1.2 Dasar Hukum Penyusunan Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan RKPD yang memuat ketentuan secara langsung dengan penyusunan RKPD, baik yang berskala nasional maupun daerah. 1.3 Hubungan Antar Dokumen Menjelaskan hubungan RKPD dengan dokumen perencanaan lainnya secara sistematis dalam suatu alur mekanisme perencanaan. 1.4 Sistematika Dokumen RKPD Mengemukakan sistematika RKPD terkait dengan pengaturan serta penjelasan ringkas isi dari setiap bab. 1.5 Maksud dan Tujuan

10 10 BAB II Menjelaskan maksud dan tujuan penyusunan RKPD tahun rencana. EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 2.1 Gambaran Umum Kondisi Daerah Menjelaskan potensi dan kecenderungan daerah dari aspek geografi, demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayananan umum, dan aspek daya saing daerah. 2.2 Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai Tahun Berjalan dan Realisasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Mencakup telaahan hasil evaluasi status dan kedudukan pencapaian kinerja pembangunan daerah, dari hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan RKPD tahun lalu dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). 2.3 Penelaahan Pokok-pokok Pikiran DPRD. Merupakan kompilasi identifikasi hasil reses DPRD. 2.4 Permasalahan Pembangunan Daerah Memuat penjelasan terhadap permasalahan daerah yang berhubungan dengan prioritas dan sasaran pembangunan daerah serta identifikasi permasalahan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah. BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN BAB IV KEUANGAN DAERAH 3.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi daerah tahun 2011 dan tahun 2012, tantangan dan prospek perekonomian daerah tahun 2013 dan Arah Kebijakan Keuangan Daerah Menjelaskan proyeksi keuangan daerah dan kerangka pendanaan serta arah kebijakan pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayaan daerah; PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH 4.1 Visi, Misi,Tujuan dan Sasaran Pembangunan Mengemukakan Visi dan Misi serta sasaran pembangunan daerah yang merupakan sasaran pembangunan lima tahunan. 4.2 Prioritas Pembangunan Mengemukakan prioritas pembangunan tahun rencana yang diambil dikaitkan dengan program yang merupakan jawaban permasalahan pada tahun rencana. BAB V RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH

11 11 BAB VI Mengemukakan perencanaan program dan kegiatan prioritas yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan tahunan dan capaian kinerja yang ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). PENUTUP 1.5 Maksud dan Tujuan Maksud disusunnya RKPD ini adalah : a. Menjabarkan program pembangunan daerah yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kudus tahun ke dalam RKPD Kabupaten Kudus Tahun 2013 dengan memperhatikan hasil evaluasi terhadap capaian kinerja RKPD tahun-tahun sebelumnya. b. Menciptakan sinergi program kegiatan pembangunan antar wilayah (kecamatan), antar kewenangan urusan pembangunan dan antar SKPD. c. Mewujudkan efisiensi dan efektivitas alokasi sumber daya yang ada dalam rangka pembangunan daerah. d. Menyelaraskan pencapaian sasaran, dan prioritas program pembangunan daerah terutama yang didanai dari Urusan Bersama/Tugas Pembantuan, Dana Alokasi Khusus (DAK), Pinjaman Hibah Luar Negeri (PHLN), dan/atau antar pemerintahan daerah seperti bantuan keuangan provinsi kepada kabupaten dan bantuan keuangan kabupaten kepada pemerintahan desa. Sedangkan tujuan disusunnya RKPD ini adalah untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan.

12 12 BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN 2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah Aspek Geografi dan Demografi Letak Geografis Wilayah Secara geografis Kabupaten Kudus terletak antara Lintang Selatan dan Bujur Timur. Adapun wilayah administratifnya berbatasan dengan: Sebelah Utara : Kabupatan Jepara dan Kabupaten Pati. Sebelah Barat : Kabupaten Jepara dan Kabupaten Demak. Sebelah Selatan : Kabupaten Demak dan Kabupaten Grobogan. Sebelah Timur : Kabupaten Pati Topografi dan Kelerengan Wilayah Kabupaten Kudus memiliki topografi yang beragam yaitu ketinggian wilayah yang berkisar antara m di atas permukaan air laut. Wilayah yang memiliki ketinggian terendah, yaitu 5 meter di atas permukaan air laut berada di Kecamatan Undaan. Sedangkan wilayah dengan ketinggian tertinggi berada di Kecamatan Dawe, yang berupa dataran tinggi dengan ketinggian 1600 meter di atas permukaan laut. Kabupaten Kudus memiliki kelerengan yang bervariasi, yaitu: 1. Kelerengan 0 8 % Kelerengan ini memiliki bentuk lahan berupa dataran koluvial dengan relief datar. Kelerengan ini terdapat di Kecamatan Undaan, Kecamatan Kota, Kecamatan Jati, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Mejobo, sebagian Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Bae. 2. Kelerengan 8 15 % Kelerengan ini memiliki bentuk lahan berupa dataran koluvial dengan relief landai. Kelerengan ini terdapat di sebagian Kecamatan Jekulo, Kecamatan Dawe sebelah selatan, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Mejobo. 3. Kelerengan % Kelerengan ini memiliki bentuk lahan berupa perbukitan struktural dengan relief bergelombang dan agak curam. Kelerengan ini terdapat di Kecamatan Dawe dan Gunung Pati Ayam bagian Timur. 4. Kelerengan % Kelerengan ini memiliki bentuk lahan perbukitan struktural dengan relief berbukit kecil dan curam. Kelerengan ini terdapat di daerah Gunung Pati Ayam bagian utara, Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Jekulo. 5. Kelerengan > 45 % Kelerengan ini memiliki bentuk lahan perbukitan struktural dengan relief bergelombang dan sangat curam. Kelerengan ini terdapat di sebagian Kecamatan Jekulo, Kecamatan Dawe dan Kecamatan Gebog.

13 Geologi dan Jenis Tanah Kabupaten Kudus memiliki struktur tanah yang bervariasi mulai dataran rendah, perbukitan sampai pegunungan. Berikut ini adalah jenis tanah yang terdapat di daerah Kabupaten Kudus dan penyebarannya : 1. Jenis tanah andosol, tersebar di Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe. 2. Jenis tanah grumosol mediteran, tersebar di Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe. 3. Jenis tanah latosol merah, penyebarannya meliputi Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe. 4. Jenis tanah planosol coklat, penyebarannya di Kecamatan Jati, Kecamatan Undaan, Kecamatan Kaliwungu dan Kecamatan Jekulo. 5. Jenis tanah latosol coklat, penyebarannya di Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe. 6. Jenis tanah litosol grumosol, penyebarannya di Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe. 7. Jenis tanah mediteran, penyebarannya di Kecamatan Jekulo, Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe, Kecamatan Bae, Kecamatan Kota, Kecamatan Mejobo, Kecamatan Jati dan Kecamatan Kaliwungu. 8. Jenis tanah aluvial coklat, tersebar di Kecamatan Jati, Kecamatan Undaan, Kecamatan Jekulo dan dan Kecamatan Kaliwungu Hidrologi Berdasarkan atas jumlah, mutu dan kemudahan untuk mendapatkan air tanahnya, di Kabupaten Kudus dapat dikelompokkan menjadi 6 (enam) wilayah potensi air tanah yaitu : 1. Potensi air tanah sedang pada Akuifer Dangkal dan tinggi pada Akuifer Dalam. 2. Potensi air tanah sedang pada Akuifer Dangkal dan Akuifer Dalam. 3. Potensi air tanah rendah pada Akuifer Dangkal dan sedang pada Akuifer Dalam. 4. Potensi air tanah rendah pada Akuifer Dangkal dan Akuifer Dalam. 5. Potensi air tanah nihil pada Akuifer Dangkal dan rendah pada Akuifer Dalam. 6. Potensi air tanah nihil pada Akuifer Dangkal dan Akuifer Dalam Klimatologi Kabupaten Kudus secara umum dipengaruhi oleh zona iklim tropis basah. Bulan basah jatuh antara bulan Oktober Mei dan bulan kering terjadi antara Juni September, sedang bulan paling kering jatuh sekitar bulan Agustus. Curah hujan yang jatuh di Kabupaten Kudus berkisar antara mm/tahun, curah hujan tertinggi terjadi di daerah puncak Gunung Muria, yaitu antara mm/tahun. Temperatur tertinggi berkisar pada 30,5 0 C dan terendah berkisar pada 19,6 0 C dengan temperatur rata-rata 28 0 C. Angin yang bertiup adalah angin barat dan angin timur yang bersifat basah dengan kelembaban sekitar 74 %. Kelembaban rata-rata bulanan berkisar antara 69 % - 78,5 %, angin umumnya bertiup dari arah barat dengan kecepatan minimum 5 km/jam, kecepatan maksimum mencapai 50 km/jam.

14 Potensi Pengembangan Wilayah Kawasan Budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia dan sumber daya buatan. Kawasan budidaya yang dapat dikembangkan di Kabupaten Kudus sebagai berikut : 1) Kawasan Pertanian, meliputi : a. Kawasan Pertanian Lahan Basah : Kecamatan Undaan, sebagian Kecamatan Jekulo, Kecamatan Mejobo dan Kecamatan Kaliwungu. b. Kawasan Pertanian Lahan Kering : sebagian Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe dan Kecamatan Jekulo. c. Kawasan Perkebunan Rakyat : sebagian Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe. d. Kawasan Hutan Produksi : Kecamatan Jekulo yang meliputi Desa Tanjungrejo, Desa Klaling, Desa Terban dan Desa Gondoharum dan Kecamatan Undaan yang meliputi Desa Wonosoco. e. Kawasan Peternakan dan Perikanan : tersebar di semua wilayah kecamatan, kecuali Kecamatan Kota. 2) Kawasan Non Pertanian, meliputi : a. Kawasan Permukiman : tersebar di semua wilayah Kecamatan dengan penekanan di Kecamatan Bae, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Mejobo dan tetap menghindari pemakaian tanah pertanian subur dan/atau beririgasi teknis b. Kawasan Pertambangan : Desa Tanjungrejo, Kecamatan Jekulo dan Desa Rejosari, Kecamatan Dawe c. Kawasan Peruntukan Industri meliputi : i. Desa Pladen, Desa Terban dan Desa Gondoharum Kecamatan Jekulo dan Desa Kaliwungu, Desa Papringan dan Desa Sidorekso Kecamatan Kaliwungu untuk industri polutan. ii. Desa Gondangmanis dan Desa Bacin Kecamatan Bae, Desa Jati Wetan dan Desa Jati Kulon Kecamatan Jati, Desa Gondosari, Desa Besito dan Desa Karangmalang di Kecamatan Gebog, Desa Kesambi Kecamatan Mejobo untuk industri non polutan. iii. Industri eksisting di luar kawasan peruntukan industri dapat mengadakan pengembangan/perluasan dengan ketentuan merupakan industri non polutan dan tidak menggunakan tanah pertanian subur dan atau beririgasi teknis. iv. Industri kecil dapat dikembangkan di seluruh wilayah, sepanjang tidak mengganggu lingkungan dan fungsi utama kawasan tersebut. d. Kawasan Pariwisata : kawasan sekitar Makam Sunan Muria Desa Colo Kecamatan Dawe, kawasan sekitar Makam Sunan Kudus dan Menara Kudus Desa Kauman Kecamatan Kota, Taman Krida Wisata Desa Wergu Wetan Kecamatan Kota, Museum Kretek dan Tugu Identitas di Desa Getas Pejaten Kecamatan Jati.

15 15 3) Kawasan Campuran Kawasan Campuran adalah kawasan yang merupakan wadah bagi berbagai kegiatan pembangunan yang satu sama lain tidak saling merugikan, meliputi permukiman, perkantoran, perdagangan, jasa, pergudangan, garasi, industri non polutan. Adapun kawasannya meliputi : Jalan By Pass (Jalan Lingkar Tenggara), Jalan Lingkar R.Agil Kusumadya - Mijen, Jalan Lingkar Mijen - Peganjaran, Peganjaran - UMK, UMK - Ngembalrejo dan Jalan Ngembalrejo - Jekulo dengan radius 500 meter dari As jalan, Sepanjang Jalan Kota Kudus - Kaliwungu, dan sepanjang Jalan Kota Kudus - Ngembalrejo, serta sepanjang Jalan Kota Kudus - Panjang Wilayah Rawan Bencana Kawasan yang berfungsi memberikan perlindungan dan pengendalian terhadap terjadinya bencana alam, terdiri dari 2 (dua) jenis : a. Bencana alam tanah longsor : Kecamatan Gebog yang meliputi Desa Rahtawu, Desa Menawan dan Kecamatan Jekulo yang meliputi Desa Terban. b. Bencana alam banjir : Kecamatan Undaan, Kecamatan Jekulo bagian selatan, Kecamatan Mejobo bagian selatan, Kecamatan Jati bagian selatan dan Kecamatan Kaliwungu bagian selatan. Dengan mempertimbangkan faktor geologi, hidrologi, kelerengan dan tata guna lahan, maka Kabupaten Kudus dapat dibagi menjadi 4 zona kerentanan gerakan tanah, yaitu sebagai berikut : a. Zona Kerentanan Gerakan Tanah Sangat Rendah meliputi Kecamatan Undaan, Kecamatan Kaliwungu, Kecamatan Gebog, Kecamatan Dawe dan Kecamatan Jekulo. b. Zona Kerentanan Gerakan Tanah Rendah di jumpai di lereng-lereng sungai karena adanya gerusan aliran sungai, di lembah sungai bagian atas kadar lereng sampai > 50 %, wilayahnya meliputi sebagian Kecamatan Jekulo, Kecamatan Dawe sebelah selatan, Kecamatan Gebog dan Kecamatan Mejobo. c. Zona Kerentanan Gerakan Tanah Tinggi, daerah ini mempunyai tingkat kerentanan tinggi untuk terjadinya gerakan tanah, sehingga sering terjadi adanya gerakan tanah, wilayahnya meliputi Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe Demografi Jumlah penduduk Kabupaten Kudus pada Tahun 2011 tercatat sebesar jiwa, terdiri dari jiwa laki-laki (49,62%) dan jiwa perempuan (50,38%).. Bila dilihat dari perbandingan jumlah penduduk laki-laki dan perempuannya, maka diperoleh rasio jenis kelamin pada tahun 2011 sebesar 0,98% yang berarti bahwa setiap 100 penduduk perempuan terdapat 98 penduduk laki-laki. Dengan perkataan lain bahwa penduduk perempuan lebih banyak dibandingkan dengan penduduk laki-laki, ini bisa dilihat hampir di semua kecamatan (kecuali Kecamatan Gebog dan Dawe).

16 16 Tabel 2.1. Penduduk menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Per 16Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2011 Kecamatan Laki-laki ( jiwa ) Perempuan ( jiwa ) Jumlah ( jiwa ) Sex Ratio ( persen ) 01. Kaliwungu , Kota , Jati , , Undaan , Mejobo , Jekulo , Bae , Gebog , Dawe 47,414 47, ,00 JUMLAH ,98 Sumber : BPS Kabupaten Kudus Kepadatan penduduk dalam kurun waktu 4 (empat) tahun ( ) sebagaimana tertuang dalam tabel 2.2. menunjukkan kecenderungan peningkatan seiring dengan kenaikan jumlah penduduk. Pada tahun 2011 tercatat sebesar jiwa per Km 2. Disisi lain persebaran penduduk masih belum merata, Kecamatan Kota merupakan kecamatan yang terpadat dan Kecamatan Undaan merupakan kecamatan dengan kepadatan terendah. Tabel 2.2. Kepadatan Penduduk Kabupaten Kudus Tahun Tahun Luas daerah Penduduk (Jiwa) Kepadatan Penduduk ,16 425,16 425,16 425, (jiwa per Km2) Sumber : BPS Kabupaten Kudus Kualitas sumber daya manusia dipengaruhi beberapa faktor, antara lain tingkat pendidikan yang telah ditamatkan. Semakin tinggi proporsi penduduk yang berpendidikan, akan mendukung partisipasi masyarakat dalam berbagai aktivitas untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Tabel 2.3 menggambarkan komposisi dan peningkatan kapasitas penduduk Kabupaten Kudus dilihat dari tingkat pendidikan yang telah ditamatkan. Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Kabupaten Kudus Tahun

17 17 Dilihat dari Tingkat Pendidikan Jumlah penduduk menurut Tingkat * Tidak Sekolah Pendidikan Tidak / Belum Tamat SD Tamat SD Tamat SLTP Tamat SLTA Akademi / Sarjana Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional dan BPS Kabupaten Kudus Keterangan : * Angka sementara Jumlah penduduk berdasarkan pendidikan menunjukkan potensi dan komposisi penduduk yang akan mempengaruhi kapasitas penduduk dalam pengembangan sumber daya yang dimilikinya. Kecenderungan dalam empat tahun terakhir dapat diketahui bahwa penduduk yang tidak sekolah, tidak/belum tamat SD kencenderungannya menurun, sedangkan tamat SMP, SMA dan Akademi/PT kecenderungannya meningkat. Penduduk yang tidak sekolah adalah penduduk usia 10 tahun yang tidak mengenyam pendidikan. Penduduk yang tidak/belum tamat SD adalah penduduk usia 10 tahun ke atas yang tidak tamat SD dan masih sekolah SD. Penduduk yang tamat SD adalah Penduduk telah tamat SD/sederajad baik yang melanjutkan pendidikan maupun tidak. Penduduk yang tamat SLTP adalah Penduduk yang telah tamat SLPT/sederajad baik yang melanjutkan sekolah maupun tidak. Penduduk tamat SLTA adalah penduduk yang telah tamat SLTA/sederajad baik yang melanjutkan sekolah maupun tidak. Jumlah penduduk tamat SD merupakan jumlah terbanyak, yang diikuti jumlah penduduk tamat SMP dan SMA. Tabel di atas menggambarkan bahwa dalam tiga tahun terakhir banyak penduduk yang melanjutkan pendidikannya ke jenjang SMP. Secara umum pelaksanaan program wajib belajar 12 tahun mendapat respon positif dari masyarakat, namun kecenderungan yang patut dicermati adalah komposisi penduduk yang telah tamat SMP dan SMA, meskipun meningkat namun proporsi tamat SMA hanya 75 % dari tamat SMP. Dengan demikian terdapat 25 % lulusan SMP yang tidak melanjutkan ke jenjang SMA/sederajad. Untuk mengantisipasi bertambahnya penduduk tamat SMP/sederajad dan SMA/sederajad ini, berbagai pelatihan ketrampilan dan keahlian dilakukan untuk meningkatkan kapasitas penduduk sehingga kualitasnya diharapkan sesuai dengan kebutuhan bursa kerja.

18 Aspek Kesejahteraan Masyarakat Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi a. Pertumbuhan Ekonomi dan Perkembangan Ekonomi Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kudus dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012 dapat dilihat pada tabel 2.4. Berdasarkan tabel 2.4. dapat diketahui, bahwa pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kudus semakin membaik seiring dengan menguatnya sendi-sendi ekonomi riil dan membaiknya kinerja instrumen moneter. Menguatnya nilai rupiah secara langsung meningkatkan permintaan akan barang dan jasa. Pergeseran permintaan ini sangat dipengaruhi oleh selera, harga, dan elastisitas ketersediaan barang. Peningkatan permintaan yang cepat direspon pasar, ditunjang dengan produk lokal yang berdaya saing serta perdagangan yang aktif, akan mempercepat arus perputaran ekonomi. Angka pertumbuhan ekonomi cenderung meningkat yaitu tahun 2008 sebesar 3,92 %, tahun 2009 sebesar 3,78 %, tahun 2010 sebesar 4,16 %, tahun 2011 dan 2012 diprediksikan sebesar 4,70 % dan 4,94 %. Berdasarkan tabel 2.5 dapat dilihat bahwa perkembangan ekonomi masih didominasi sektor industri, yang merupakan sektor yang mempunyai daya ungkit tertinggi. Faktor penentu daya ungkit ini, adalah kemampuan dalam penyerapan tenaga kerja, nilai tambah yang dihasilkan dan keterkaitan dengan sektor lain. Sektor perdagangan sangat berperan dalam mendorong perekonomian daerah, namun sejak berlakunya CAFTA pada 2010 maka barang-barang dari Negara Cina yang diperdagangkan makin meluas baik volume maupun jenisnya. Dengan demikian omzet industri lokal harus bersaing lebih ketat. Berdasarkan tabel 2.6 dapat dilihat bahwa Kecamatan Kota, Jati dan Kaliwungu merupakan wilayah yang potensial dan strategis. Keberadaan industri di wilayah tersebut mendorong terciptanya aglomerasi ekonomi sehingga diperoleh keuntungan long scale economies. Namun demikian, daya dukung wilayah relatif terbatas sehingga wilayah kota sudah dibatasi pengembangannya. Relokasi beberapa industri besar ke wilayah Kecamatan Jekulo, Kaliwungu, dan Bae sebagian telah beroperasi sehingga konstribusi sektor industri di wilayah tersebut mengalami peningkatan yang cukup tinggi.

19 1 Tabel 2.4. Nilai dan Pertumbuhan Sektor dalam PDRB Tahun 2008 s.d 2012 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 Kabupaten Kudus NO 1 Pertanian Sektor 2 Pertambangan & Penggalian 3 Industri Pengolahan 4 Listrik,Gas & Air bersih 5 Konstruksi 6 Perdagangan, Hotel & Restoran 7 Pengangkutan & Komunikasi Keuangan, sewa, & Js. 8 Perusahaan 9 Jasa-jasa PDRB Keterangan : * Angka Sementara * Rata-rata ukur (Rp) (Rp) % (Rp) % (Rp) % (Rp) % 369, ,787 4,79 426, , , ,667 4,798 2,80 3, , , ,145,779 7,421, ,651, ,014, ,304, ,435 46,683 18,38 49, , , , , , , , ,218,015 3,309, ,503, ,658, ,804, , , , ,921 5,26 280, ,56 252, , , , , , , , , , ,683,820 12,125, , ,244,906 4,70 13,898,

20 1 Tabel.2.5. Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun 2008 s.d 2012 Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Kudus ( dalam jutaan) NO 1 Pertanian 2 Sektor Pertambangan & Penggalian 3 Industri Pengolahan 4 Listrik,Gas, & Air bersih 5 Konstruksi Perdagangan, Hotel, & Restoran Pengangkutan & Komunikasi angangkutan & Komunikasi Keuangan, sewa, & Js. Perusahaan 9 Jasa-jasa * (Rp) % (Rp) % (Rp) % (Rp) % (Rp) % Rata-rata ukur 669, , , ,002, ,111, , , , , , ,408, ,369, ,742, ,501, ,837, , , , , , , , , , ,102, , ,00 8,272, ,992, ,823, , , , , , , , , , , , , , , PDRB 27,245, ,905, , ,240, ,992, Keterangan : * Angka Sementara

21 1 NO Kabupaten/Kota/ Kecamatan*) Tabel 2.6 Perkembangan PDRB Per Kecamatan Kabupaten Kudus Tahun 2008 s/d 2012 Atas Dasar Harga Konstan dan Harga Belaku PDRB (dalam jutaan rupiah) * HB HK HB HK HB HK HB HK HB HK 1 Kecamatan Kaliwungu 4,863,521 2,053,285 4,832,805 2,003,309 4,779,128 1,903,960 4,737,496 1,833,580 4,696,227 1,765,800 2 Kecamatan Kota 8,605,029 3,654,525 9, ,831,759 10,137,895 4,033,825 11,004,831 4,238,000 11,945,902 4,452,510 3 Kecamatan Jati 4,561,394 1,969,211 4,856,079 2,053,392 5,312,445 2,156,403 5,748,320 2,256,584 6,209,438 2,361,419 4 Kecamatan Undaan 627, , , , , , , , , ,355 5 Kecamatan Jekulo 2,026, ,235 2,293, ,735 2,636,030 1,057, , ,701 1,008, ,325 6 Kecamatan Mejobo 843, , , , , ,111 3,006,463 1,165,299 3,428,953 1,283,922 7 Kecamatan Bae 1,595, ,327 1,526,666,90 637,539 1,583, ,764 1,877, ,933 1,871, ,854 8 Kecamatan Gebog 3,267,644 1,388,292 3,688,390 1,532,955 4,215,806 1,676,959 4,788,639 1,883,934 5,453,915 2,116,815 9 Kecamatan Dawe 853, , , ,279 1,090, ,890 1,231, ,657 1,391, ,803 Jumlah 27,245,392 11,683,820 28,946,886 12,144,952 31,463,807 12,650,309 34,240,653 13,244,406 36,992,828 13,898,804 Keterangan : * Angka Sementara

22 2 b. Laju Inflasi Laju inflasi di Kabupaten Kudus dibandingkan dengan Kota Semarang dan Nasional adalah sebagaimana tercantum pada tabel berikut : Tabel 2.7 Nilai Inflasi Kabupaten Kudus, Kota Semarang, dan Nasional Uraian * Kudus 11,99 % 3,07 % 7,65 % 3,34 % 6 % Semarang 11,06 % 3,19 % 7,11 % 2,87 % Nasional 10,34 % 2,78 % 6,96 % 3,79 % 4 6 % Sumber : BPS Kabupaten Kudus Keterangan : * Angka asumsi Laju inflasi nasional tahun 2011 sebesar 3,79 % mengalami penurunan dibandingkan dengan angka inflasi 2010 sebesar 6,96 %. Penurunan ini disebabkan oleh penurunan laju inflasi bulanan seluruh kelompok pengeluaran dibandingkan periode yang sama pada tahun sebelumnya. Di Kabupaten Kudus angka inflasi pada tahun 2011 sebesar 3,34 % masih lebih rendah dibandingkan dengan tingkat nasional, tetapi lebih tinggi sedikit di atas Kota Semarang yang hanya 2,87 %. Hal ini dipengaruhi oleh elastisitas perubahan harga terhadap permintaan terkait dengan peran Kabupaten Kudus yang berada di bawah Kota Semarang. Kota Semarang dengan lingkup layanan lebih luas akan menjadi simpul distribusi barang sehingga fluktuasi harganya lebih rendah. Kenaikan inflasi yang cukup signifikan terjadi pada kelompok sandang sebesar 23,74 % yang terjadi pada semua jenis pakaian, disusul kelompok kesehatan sebesar 6 % (kenaikan obat-obatan), kelompok pendidikan, rekreasi dan olah raga sebesar 4,02 % (kursus-kursus/pelatihan), makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau sebesar 3,77 %, perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar sebesar 3,09 %, transportasi dan komunikasi sebesar 2,13 %. Untuk kelompok bahan pangan mengalami deflasi/penurunan sebesar 0,06 %. Hal ini dipengaruhi kondisi cuaca yang cukup bagus sehingga mengakibatkan kenaikan produktivitas sektor pertanian. Peningkatan supply aneka bahan pangan (buahbuahan, kacang-kacangan, bumbu-bumbuan, dll) yang sangat banyak, berpengaruh terhadap penurunan harga beberapa produk pangan. c. Indeks Gini dan Indeks Williamson Indeks Gini di Kabupaten Kudus pada tahun 2009 sebesar 0,228 dan pada 2010 sebesar 0,217. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan pendapatan penduduk di Kabupaten Kudus relatif rendah. Indeks Williamson Kabupaten Kudus pada tahun 2009 sebesar 0,797 dan tahun 2010 sebesar 0,7871 artinya tingkat kesenjangan antar wilayah kecamatan di Kabupaten Kudus makin berkurang. d. Penduduk Miskin Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kudus dari tahun 2008 ke 2011 terus mengalami penurunan. Untuk tahun 2011 jumlah penduduk miskin mengalami

23 3 penurunan sebanyak orang atau 2,6 %. Kondisi ini menunjukkan program program penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Kudus cukup efektif dan perlu lebih disinergikan baik program, waktu pelaksanaan, anggaran dan sasarannya. Jumlah Tabel 2.8. Penduduk Miskin Kabupaten Kudus Tahun Uraian * Penduduk Miskin Jumlah Total Penduduk Prosentase Penduduk 12,58 11,18 9,02 8,89 Miskin Sumber : BPS Kabupaten Kudus Keterangan : * Angka sementara Fokus Kesejahteraan Sosial Beberapa indikator yang dapat menggambarkan kesejahteraan sosial antara lain : angka melek huruf, rata-rata lama sekolah, angka harapan hidup, dan pengeluaran perkapita penduduk, angka partisipasi kasar, angka partisipasi murni, angka kematian ibu, angka kematian balita, tingkat pengangguran terbuka. Berdasarkan data statistik indikator pendidikan dan kesehatan dapat disimpulkan bahwa dalam waktu tiga tahun terakhir tingkat kesejahteraan sosial masyarakat Kabupaten Kudus semakin membaik. Kondisi ini dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 2.9. Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun Kabupaten Kudus No Uraian * 1 Jumlah Penduduk Usia diatas 15 tahun yang bisa membaca dan menulis Jumlah Penduduk Usia 15 tahun keatas 3 Angka melek huruf Sumber : Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Kudus Keterangan : * Angka Sementara Angka Melek Huruf (AMH) menggambarkan proporsi penduduk usia 15 tahun ke atas yang bisa membaca dan menulis serta mengerti sebuah kalimat sederhana dalam hidupnya sehari-hari. Data pada tahun 2010, warga melek huruf di Kabupaten Kudus mencapai 99,87 % dan pada tahun 2011 warga melek huruf di Kabupaten Kudus sudah mencapai 100 %. Jumlah ini lebih tinggi dibandingkan dengan persentase warga melek huruf pada dua tahun sebelumnya. Hal ini menunjukkan keberhasilan program-program pendidikan dalam upaya menekan angka buta huruf khususnya di Kabupaten Kudus Aspek Pelayanan Umum

24 4 Pelayanan umum merupakan segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik yang menjadi tanggung jawab pemerintah daerah kabupaten dalam upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Indikator variabel aspek pelayanan umum terdiri dari : Fokus Layanan Urusan Wajib Analisis kinerja atas layanan urusan wajib dilakukan terhadap indikatorindikator kinerja penyelenggaraan urusan wajib penyelenggaraan pemerintahan daerah yaitu: a. Urusan Pendidikan Layanan umum urusan pendidikan dapat dilihat dari indikator Angka Partisipasi Sekolah, rasio ketersediaan sekolah, dan rasio jumlah guru dan siswa sebagaimana tertera pada tabel berikut : Tabel 2.10 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Tahun Kabupaten Kudus No Jenjang Pendidikan SD/MI Jumlah Murid Usia 7-12 Th Jumlah Penduduk kelompok Usia 7-12 Th APS SD/MI 102,16% 102,07% 101,88% 101,32% 2 SMP/MTs 2.1 Jumlah Murid Usia Th Jumlah Penduduk kelompok Usia Th APS SMP/Mts 96,57% 97,36% 97,12% 96,00% Sumber : Dinas Pendidikan dan Olah Raga Kabupaten Kudus Angka Partisipasi Sekolah (APS) menunjukkan seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sedang bersekolah dan juga sebagai ukuran daya serap, pemerataan dan akses terhadap pendidikan khususnya penduduk usia sekolah. APS SD/MI pada tahun 2008 tercapai 102,16 % cenderung menurun hingga tahun 2011 tercapai 101,32 %. Kondisi ini menggambarkan penduduk usia sekolah SD/MI telah terlayani secara keseluruhan, bahkan terdapat siswa dari kabupaten lain yang bersekolah di Kabupaten Kudus. Adapun APS SMP/MTs di Kabupaten Kudus tahun 2008 mencapai 96,57 % meningkat pada tahun 2009 dan 2010, kembali menurun pada tahun 2011 yang mencapai 96,00 %. Hal ini menunjukkan masih terdapat kelompok usia wajib belajar (13-15 tahun) sebesar 4 % yang tidak bersekolah. Adapun APS SMA/MA/SMK tahun 2008 mencapai 64,88 % cenderung meningkat hingga tahun 2011 tercapai sebesar 75,25 %. Dengan demikian penduduk usia yang bersekolah di Kabupaten Kudus hanya mencapai 75 %,

25 5 sedangkan 25 % lainnya bisa berbagai kemungkinan. Pemberian beasiswa dan dana untuk sekolah yang dimaksudkan untuk menjamin setiap anak bisa bersekolah masih diperlukan untuk meningkatkan APS di Kabupaten Kudus, namun dibutuhkan kecermatan sehingga tepat sasaran. Tabel Rasio Ketersediaan Sekolah / Penduduk Usia Sekolah Tahun Kabupaten Kudus NO Jenjang Pendidikan SD/MI 1,1 Jumlah Gedung Sekolah ,2 Jumlah Penduduk kelompok Usia 7-12 Th ,3 Rasio 0, , , , SMP/MTs 2,1 Jumlah Gedung Sekolah ,2 Jumlah Penduduk kelompok Usia Th ,3 Rasio 0, , , Sumber : Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Kudus Pelayanan pendidikan dapat dilihat dari rasio ketersediaan sekolah per penduduk usia sekolah. Rasio ketersediaan sekolah per penduduk usia sekolah untuk jenjang pendidikan SD/MI dari tahun 2008 sampai dengan 2011 menunjukkan angka yang terus menurun. Kenaikkan jumlah penduduk kelompok usia 7 sampai dengan 12 tahun tidak seimbang dengan perubahan pada jumlah gedung sekolah yang fluktuatif tiap tahunnya. Pada tahun 2011, rasio ketersediaan sekolah per penduduk usia 7-12 tahun sebesar 0, atau tersedia 7,093 sekolah per penduduk usia sekolah. Bila diasumsikan tiap gedung sekolah terdapat 6 kelas dengan daya tampung 25 siswa, maka daya tampung bisa mencapai siswa. Jadi ketersediaan gedung SD/MI relatif memadai. Adapun jenjang SMP/MTs pada tahun 2011 mencapai 0, atau tersedia 2,533 sekolah per penduduk usia tahun. Bila diasumsikan tiap gedung rata-rata menampung 4 lokal dengan murid 40 siswa untuk masing-masing kelas, maka diprediksikan daya tampung SMP/MTs berkisar siswa. Dengan melihat rasio ketersediaan sekolah per penduduk SMP/MTs menunjukkan bahwa pelayanan pendidikan berupa penyediaan sekolah cukup memadai, namun yang perlu mendapat perhatian adalah rasio di desa dan kota yaitu kesenjangan kualitas sarpras yang cukup lebar. Tabel Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar Tahun Kabupaten Kudus No Jenjang Pendidikan SD/MI 1,1 Jumlah Guru ,2 Jumlah Murid ,3 Rasio 0, , , ,081489

26 6 2 SMP/MTs 2,1 Jumlah Guru ,2 Jumlah Murid ,3 Rasio 0, , , , Sumber : Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Kudus Pelayanan pendidikan dapat dilihat dari rasio jumlah guru terhadap murid sebagaimana tertuang pada tabel Dari tabel di atas, dapat dilihat perkembangan rasio guru terhadap murid tingkat SD/MI dan SPM/MTs. Rasio jumlah guru terhadap murid jenjang pendidikan SD/MI tahun 2008 sampai dengan tahun 2011 cenderung mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Namun untuk SMP/MTs perkembangan lebih fluktuatif, menurun drastis pada tahun 2009 dari 0, menjadi 0,066566, tetapi tahun berikutnya naik kembali menjadi 0, atau 74,222 per murid. Meskipun pada tahun 2011 menurun kembali menjadi 0, atau menjadi 73,595 per murid. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa pelayanan pendidikan berupa penyediaan guru cenderung mengalami peningkatan, namun masih perlu peningkatan kualitas guru. b. Urusan Kesehatan Dalam meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat dilaksanakan dengan pelayanan kesehatan dasar gratis, peningkatan derajat kesehatan masyarakat serta peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan. Pelaksanaan pelayanan kesehatan telah didukung melalui pemenuhan sarana prasarana dan tenaga medis serta paramedis yang masih perlu ditingkatkan, sebagaimana tabel 2.13, 2.14, 2.15 dan 2.16 berikut. Tabel Jumlah Puskesmas dan Pustu Tahun Kabupaten Kudus N Uraian Jumlah Puskesmas Jumlah Pustu Jumlah Penduduk , Rasio Puskesmas persatuan penduduk Rasio Pustu persatuan penduduk Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Kudus Tabel Jumlah Rasio Rumah Sakit per Jumlah Penduduk Tahun Kabupaten Kudus No Uraian Jumlah Rumah Sakit Umum (Pemerintah) 2. Jumlah Rumah Sakit AD/AU/AL/POLRI