BAB II TINJAUAN PUSTAKA. pemerintahan merupakan salah satu hal yang kini menjadi perhatian bagi

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Transparansi Informasi Keuangan Kemudahan dalam mengakses informasi yang dimiliki oleh pemerintahan merupakan salah satu hal yang kini menjadi perhatian bagi masyarakat. Hal ini disebabkan adanya keterkaitan antara transparansi dan isu-isu mengenai etika, korupsi, penyimpangan administrasi, dan akuntabilitas (Piotorowski dan Bartelli, 2010). Transparansi merupakan salah satu bentuk pertanggungjawaban pemerintahan atas penggunaan keuangan daerah kepada masyarakat. Oleh karena itu, transparansi merupakan salah satu elemen penting demi terwujudnya good governance yang menjamin kemudahan dan kebebasan akses bagi publik untuk memperoleh berbagai macam informasi termasuk informasi keuangan berupa laporan keuangan pemerintahan daerah. Dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2012, dan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 dinyatakan bahwa dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, setiap pemerintahan daerah mempunyai kewajiban untuk menyusun dan menyajikan laporan keuangan dan laporan kinerja. Sebelumnya pemerintahan daerah tidak memiliki kewajiban untuk memberikan informasi mengenai laporan keuangan pemerintah daerah kepada masyarakat. Namun pelaporan informasi 9

2 keuangan pemerintah daerah kepada masyarakat menjadi hal yang mutlak dilakukan oleh pemerintahan daerah setelah dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik yang menyebutkan bahwa setiap informasi publik harus bersifat terbuka, serta dapat diakses oleh pengguna secara cepat, tepat waktu, biaya ringan, dan cara yang sederhana. Menurut Asian Development Bank (1999) dalam Arifianto (2005) transparansi dalam pengambilan keputusan pemerintah dan pelaksanaan kebijakan publik dapat mengurangi ketidakpastian dan membantu mencegah korupsi oleh aparat pemerintah. Menurut Folscher (2000) dalam Medina (2012) mengungkapkan tentang beberapa keuntungan dari adanya transparansi: 1. Transparansi dapat mengurangi ketidakpastian yang memberikan kontribusi pada stabilitas fiskal dan makro ekonomi sehingga penyesuaian-penyesuaian dikemudian hari dapat diminimalisir. 2. Meningkatkan akuntabilitas pemerintah. Legislatif, media, dan masyarakat dapat melaksanakan fungsi kontrol terhadap pemerintah lebih baik jika mereka mempunyai informasi tentang kebijakan, pelaksanaan kebijakan, dan penerimaan atau pengeluaran pemerintah. Para pejabat publik akan berlaku lebih bertanggung jawab jika keputusan yang diambil dilakukan secara terbuka atau transparan untuk publik dan dapat mencegah adanya korupsi, kolusi, dan nepotisme. 10

3 3. Transparansi dapat meningkatkan kepercayaan kepada pemerintah dan membangun hubungan sosial yang lebih erat, misalnya masyarakat dapat memahami kebijakan pemerintah dan bahkan mendukung kebijakan tersebut. 4. Meningkatkan iklim investasi. Pemahaman yang jelas terhadap kebijakan dan tindakan pemerintah akan mengundang investor baik dalam negeri maupun luar negeri untuk lebih berinvestasi. Prinsip transparansi dapat dilihat dari 2 aspek, yakni komunikasi kepada masyarakat oleh pemerintahan daerah dan hak masyarakat dalam memperoleh informasi. Keduanya dapat tercapai apabila pemerintah terus melakukan pembenahan demi menuju pemerintahan dengan tata kelola yang lebih baik (good governance). Information, Communication, and Technology (ICT) mengalami perkembangan yang cukup pesat pada beberapa tahun belakangan ini. Perkembangan pada informasi, komunikasi, dan teknologi (ICT) juga memberikan dampak yang cukup besar bagi hubungan antara pemerintahan dengan warga negaranya terutama dalam hal kemudahan dan kenyamanan dalam memperoleh suatu informasi. Teknologi, informasi, dan komunikasi hadir sebagai salah satu solusi untuk mengatasi hambatan keterbatasan akses antar wilayah (Hartono, 2010). Moon (2002) menjelaskan tentang fungsi dan kegunaan teknologi berbasis web yang dapat dilihat berdasarkan dua kategori, yaitu internal dan eksternal. Secara internal, penggunaan web, teknologi informasi, dan 11

4 komunikasi lainnya memiliki potensi yang menjanjikan sebagai alat manajerial yang efektif dan efisien untuk dapat mengumpulkan, menyimpan, mengelola, dan mengelola sejumlah data dan informasi. Dengan menggunakan fungsi upload dan download, informasi dan data terkini (up-todate) dapat disajikan pada internet secara real time. Secara ekternal, teknologi berbasis web juga memfasilitasi hubungan pemerintahan dengan masyarakat (salah satunya terkait dengan pelayanan kepada masyarakat dan politik) dan unit pemerintahan lainnya serta bisnis. Menurut Nordiawan dkk (2007) indikator kesuksesan pada organisasi pemerintahan tidak hanya diukur dari saldo laba saja, tetapi perlu dilihat dari mutu pelayanan dan efisiensi dari penggunaan dana yang tersedia. Untuk dapat melakukan suatu efisiensi terhadap penggunaan dana yang dilakukan oleh pemerintahan daerah, maka salah satu caranya adalah dengan menggunakan internet sebagai sarana pendukung pemerintahan daerah. Styles dan Tennyson (2007) mengatakan bahwa suatu cara yang paling baik dan cost effective bagi pihak pemerintah untuk menyebarkan informasinya pada masa kini adalah dengan melalui media internet yaitu dengan mempublikasikan informasi laporan keuangannya melalui website resmi. Beberapa keuntungan yang dapat diperoleh bagi pemerintahan daerah dalam mengungkapkan informasi keuangannya pada website resmi adalah: 1. Media internet menawarkan biaya yang rendah bagi pengguna dan penyedia informasi. 12

5 2. Internet dapat diakses dimana saja dan kapan saja sehingga cenderung tidak memiliki batasan pagi pengguna dan penyedia informasi. 3. Informasi yang diungkapkan dapat disajikan dengan berbagai macam bentuk sehingga memudahkan dalam penggunaannya. 2.2 E-Government E-Government biasa dikenal dengan e-gov, pemerintah digital, online pemerintah atau pemerintah transformasi adalah suatu upaya untuk mengembangkan penyelenggaraan kepemerintahan, penataan sistem manajemen, dan proses kerja di lingkungan pemerintahan dengan mengoptimalkan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi. Melalui penerapan e-government, pemerintah dapat mempermudah akses informasi bagi masyarakat, unit bisnis, pegawai, stakeholder, dan hal-hal lain yang berkenaan dengan pemerintahan. Ada tiga model penyampaian E- Government, antara lain: 1. Government-to-Citizen atau Government-to-Customer (G2C) Adalah penyampaian layanan publik dan informasi satu arah oleh pemerintah ke masyarakat, memungkinkan pertukaran informasi dan komunikasi antara masyarakat dan pemerintah, contohnya G2C : Pajak online, mencari pekerjaan, layanan jaminan sosial, dokumen pribadi (kelahiran dan akte perkawinan, aplikasi paspor, lisensi pengarah), layanan imigrasi, layanan kesehatan, beasiswa, penanggulangan bencana. 13

6 2. Government-to-Business (G2B) Adalah transaksi-transaksi elektronik dimana pemerintah menyediakan berbagai informasi yang dibutuhkan bagi kalangan bisnis untuk bertransaksi dengan pemerintah. Mengarah kepada pemasaran produk dan jasa ke pemerintah untuk membantu pemerintahan menjadi lebih efisien melalui peningkatan proses bisnis dan manajemen data elektronik. Aplikasi yang memfasilitasi interaksi G2B maupun B2G adalah Sistem e- procurement. Contoh : Pajak perseroan, peluang bisnis, pendaftaran perusahaan, peraturan pemerintah (Hukum Bisnis), Pelelangan dan penjualan yang dilaksanakan oleh pemerintahan, hak paten merk dagang, dan lain-lain. 3. Government-to-Government (G2G) Adalah memungkinkan komunikasi dan pertukaran informasi online antar departemen atau lembaga pemerintahan melalui basis data terintegrasi, contoh: konsultasi secara online,blogging untuk kalangan legislatif, pendidikan secara online, pelayanan kepada masyarakat secara terpadu. Moon (2002) berpendapat bahwa secara umum E-Government memiliki lima aspek utama: (1) interaksi antara lembaga pemerintahan, (2) pelayanan berbasis web/internet, (3) e-commerce, (4) demokrasi secara digital untuk pertanggungjawaban pemerintahan yang lebih transparan, (5) e-finance. Salah satu fokus utama dari E-Government adalah legitimasi negara dan 14

7 hubunganya dengan masyarakat serta legitimasi hukum, bersama-sama dengan adanya lingkup e-democrazy dan e-government (Brown, 2005). 2.3 Pemerintahan Daerah di Indonesia Menurut UU RI Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi. Daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Daerah provinsi itu dibagi lagi atas daerah kota dan daerah kabupaten. Setiap daerah provinsi, daerah kota, dan daerah kabupaten mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. Pemerintah daerah adalah kepala daerah beserta perangkat daerah lainnya. Tiap pemerintahan daerah dipimpin oleh kepala daerah. Sebutan kepala daerah untuk pemerintahan provinsi, pemerintahan kota, dan pemerintahan kabupaten, masing-masing ialah gubernur, walikota, dan bupati. Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, kepala daerah berperan sebagai badan eksekutif, 15

8 artinya kepala daerah menyusun dan menyampaikan anggaran untuk mendapatkan persetujuan, kemudian melaksanakannya sesuai ketentuan perundang-undangan setelah mendapatkan persetujuan. Ditegaskan pula dalam Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, bahwa pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah adalah kepala daerah yang karena jabatannya mempunyai kewenangan menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan daerah. Untuk saat ini kepala daerah dipilih langsung oleh rakyat melalui pemilihan langsung kepala daerah (pilkada). Prosedur dan mekanisme pemilihan kepala daerah sekarang ini, yakni semenjak UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah diberlakukan, lebih menggambarkan pelaksanaan demokrasi. Pilkada dilaksanakan secara langsung, terbuka kemungkinan bagi calon independen/nonparpol untuk maju melalui partai politik (parpol)/gabungan parpol, dan proses penyaringan bakal calon dilaksanakan secara terbuka dengan mewajibkan tiap parpol/gabungan parpol mengumumkan proses dan hasil penyaringan kepada masyarakat. Kewenangan politik yang dulu ada pada DPRD untuk memilih kepala daerah telah diserahkan pada rakyat sehingga rakyat dapat memilih kepala daerah secara langsung (Bastian, 2006). Dengan diterapkannya prinsip desentralisasi dan otonomi daerah maka setiap pemerintahan daerah diberikan kebebasan yang seluas-luasnya dalam melaksanakan otonomi daerahnya, kecuali untuk urusan pemerintahan yang telah diatur dalam undang-undang. Hubungan pemerintah pusat dengan 16

9 pemerintah daerah dilaksanakan secara adil dan selaras sesuai dengan undang-undang yang berlaku saat ini. 2.4 Sistem Informasi Keuangan Daerah Sistem adalah satu set komponen-komponen yang saling terhubung dan bekerja sama demi tercapainya suatu tujuan (O brien, 2011). Sistem biasanya terdiri atas beberapa subsistem yang masing-masing melakukan fungsi khusus yang penting untuk mendukung sistem yang lebih besar lagi. O brien (2011) secara sederhana menjelaskan bahwa sistem informasi adalah suatu kombinasi yang terorganisir terdiri dari orang, perangkat keras, perangkat lunak, jaringan komunikasi, dan sumber data serta alat kebijakan dan prosedur untuk menyimpan, mengambil, mengubah, dan menyebarkan informasi di dalam sebuah organisasi. Ditambahkan pula oleh Wilkinson (2000) yang menyatakan bahwa sistem informasi dimaksudkan untuk menyediakan informasi kepada spesifik users. Sistem informasi keuangan daerah atau yang biasa disebut dengan SIKD adalah sebuah aplikasi terpadu yang digunakan oleh pemerintahan sebagai alat bantu bagi pemerintah daerah yang digunakan untuk meningkatkan efektifitas implementasi dari berbagai regulasi bidang pengelolaan keuangan daerah yang didasari atas asas efisiensi, ekonomis, transparan, akuntabel, dan auditabel. Di dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah pasal 103 dijelaskan bahwa informasi yang dimuat didalam sistem informasi keuangan daerah adalah data yang terbuka yang 17

10 dapat diketahui, diakses, dan diperoleh oleh masyarakat. Ini berarti bahwa pemerintahan daerah dituntut untuk memberikan akses yang luas dan semudah-mudahnya kepada masyarakat untuk mendapatkan informasi atas laporan keuangan pemerintah daerah, misalnya dengan mempublikasian laporan keuangan pemerintah daerah di internet melalui website resmi pemerintahan daerah. Pasal 101 menyatakan bahwa tujuan dari pemerintah daerah dalam hal melaksanakan Sistem Informasi Keuangan Pemerintah Daerah secara nasional adalah : 1. Merumuskan kebijakan dan pengendalian fiskal. 2. Menyajikan informasi keuangan daerah secara nasional. 3. Merumuskan kebijakan keuangan daerah seperti, dana perimbangan, pinjaman daerah, dan pengendalian atas defisit anggaran. 4. Melakukan pemantauan, pengendalian, dan evaluasi pendanaan desentralisasi daerah dan defisit anggaran daerah. Demi menindaklanjuti pelaksanaan atas Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, pemerintah mengeluarkan PP Nomor 65 Tahun 2010 tentang pelaksanaan Sistem Informasi Keuangan Daerah. PP tersebut menyatakan bahwa informasi keuangan daerah adalah informasi yang berkaitan dengan keuangan daerah yang harus disampaikan oleh pemerintahan daerah dan harus memenuhi prinsip-prinsip yang akurat, relevan, dan dapat dipertanggungjawabkan. Informasi atas laporan keuangan yang telah diolah dan didokumentasikan haruslah dapat disajikan kepada mayarakat. Informasi 18

11 tersebut juga dapat digunakan sebagai bahan dalam pengambilan keputusan oleh pemerintahan daerah terkait dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban laporan keuangan pemerintah daerah. Dalam PP Nomor 65 Tahun 2010 Pasal 4 yang mengatur tentang pelaksanaan pelaporan informasi keuangan oleh daerah kepada pemerintah haruslah mencakup: 1. APBD dan realisasi APBD provinsi, kabupaten, dan kota. 2. Neraca daerah. 3. Laporan arus kas. 4. Catatan atas laporan keuangan daerah. 5. Dana dekosentrasi dan dana tugas pembantuan. 6. Laporan keuangan pemerintah daerah. 7. Data yang berkaitan dengan kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal daerah. Informasi atas laporan keuangan tersebut harus disampaikan kepada menteri keuangan dan menteri dalam negeri. Dalam penyampaiannya, pelaporan informasi keuangan daerah dilakukan secara berkala melalui dokumen tertulis atau media lainnya. Pemerintahan daerah juga berkewajiban untuk menyajikan transparansi informasi keuangan daerah kepada masyarakat. Dalam hal ini, media yang dianggap paling efisien dalam penyampaian informasi laporan keuangan pemerintah daerah adalah melalui website resmi pemerintahan daerah dengan media internet. 19

12 2.5 Pelaporan Keuangan Pemerintahan Daerah Laporan keuangan daerah merupakan salah satu bentuk pertanggungjawaban pemerintahan daerah kepada masyarakatnya terkait dengan pengelolaan keuangan pemerintahan daerah. Tujuan pelaporan keuangan diupayakan mempunyai cakupan yang luas agar memenuhi berbagai kebutuhan para pemakai dan melayani kepentingan umum dari berbagai pemakai yang potensial, bukan hanya untuk kebutuhan khusus kelompok tertentu saja (Kieso, Weygandt, dan Warfield, 2007). Oleh sebab itu, maka pelaporan keuangan pemerintahan daerah merupakan salah satu tolok ukur bagi masyarakat dalam rangka menilai kinerja pemerintahan daerah mereka. Pelaporan keuangan adalah struktur dan proses akuntansi yang menggambarkan bagaimana informasi keuangan disediakan dan diungkapkan demi mencapai tujuan ekonomi dan sosial negara. Menurut Ghozali dan Chairani (2007), pengungkapan berarti memberikan data-data yang bermanfaat bagi setiap pihak yang memerlukan. FASB (Financial Accounting Standards Board) mengartikan pelaporan keuangan sebagai sistem dan sarana penyampaian (means of communication) informasi tentang segala kondisi dan kinerja entitas terutama atas segi keuangan dan tidak terbatas berdasarkan pada apa yang dapat disampaikan di dalam laporan keuangan. Singkatnya, pelaporan keuangan lebih luas dari pada laporan keuangan (Bastian, 2006). 20

13 Menurut PP Nomor 65 Tahun 2010, menyatakan bahwa unsur-unsur yang ada dalam informasi keuangan daerah adalah APBD dan LKPD, adapun APBD terdiri atas: 1. Anggaran pendapatan, di antaranya: a. Pendapatan Asli Daerah, terdiri atas pajak daerah, retribusi daerah, dan penerimaan lain-lain. b. Dana Perimbangan, terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus. c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah. 2. Anggaran belanja, diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. Anggaran belanja ini digunakan untuk membiayai penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah. 3. Pembiayaan, terdiri atas penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Sedangkan LKPD terdiri atas : 1. Laporan realisasi anggaran. 2. Laporan Arus Kas. 3. Neraca. 4. Catatan atas laporan keuangan. Peraturan mengenai APBD ditentukan dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara, Peraturan Pemerintah Repubik Indonesia Nomor 56 Tahun 2012, dan Permendagri Nomor 59 Tahun Sementara itu penyampaian Laporan 21

14 Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) oleh pemerintahan daerah kepada BPK dilakukan paling lambat tanggal 30 maret atau 3 bulan setelah tahun anggaran berakhir (Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, diubah terakhir dengan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011). 2.6 Agency Theory Hubungan keagenan muncul ketika satu pihak (principal) memberikan wewenang dan tanggung jawab kepada pihak lain (agent) untuk melakukan pengambilan keputusan. Teori keagenan sendiri muncul berdasarkan bahwa pemilik perusahaan (principal) dan manajer perusahaan (agent) memiliki kepentingan yang berbeda (Jensen dan Meckling, 1976). Dalam hal ini selaku agent adalah pemerintahan daerah, sedangkan principal adalah masyarakat dan stakeholder lainnya. Masyarakat dalam hal ini memberikan amanat kepada pemerintah daerah untuk menjalankan pemerintahan. Selanjutnya pemerintahan daerah mempunyai kewajiban untuk melaporkan hasil pelaksanaannya kepada masyarakat. Agen-agen (pemerintahan daerah) yang telah ditunjuk sebagai delegasi dari pemilik (principal/masyarakat) ini adalah agen yang dipercaya untuk mengambil keputusan sesuai dengan kepentingan masyarakat. Akan tetapi, masyarakat tentunya tidak dapat sepenuhnya dalam mengawasi seluruh tindakan dan keputusan yang dilakukan oleh pemerintah daerah, sehingga timbullah agen-agen yang hanya mementingkan kepentingan mereka sendiri tanpa memikirkan kepentingan rakyat selaku principal. 22

15 Thompson (1999) berpendapat bahwa secara tradisional hubungan antara pemerintah dengan warga telah dianggap dibawah teori prinsipal-agen (keagenan) yang telah digunakan secara luas dalam administrasi publik untuk memeriksa masalah-masalah yang terkait dengan manajemen dan administrasi di negara yang berlandaskan prinsip desentralisasi. Akan tetapi, masalah yang ditimbulkan dalam hubungan prinsipal-agen secara inheren terkait ketersediaan informasi yang diungkapkan oleh agen (Alvarez dan Hall, 2004). Dengan demikian, dibawah prinsipal-agen upaya teori telah dibuat dalam rangka mengidentifikasi insentif-insentif yang muncul pada beberapa pengungkapan sektor publik (Gang, 1998). 2.7 Stakeholder Theory Ghozali dan Chariri (2007) berpendapat bahwa Stakeholder theory merupakan perusahaan, bukanlah suatu entitas yang hanya beroperasi untuk kepentingannya sendiri namun harus memberikan manfaat bagi para stakeholder-nya. Dengan demikian, keberadaan suatu perusahaan sangat dipengaruhi oleh dukungan yang diberikan stakeholder kepada perusahaan tersebut. Gray, Kouhi, dan Adams (1994) dalam Ghozali dan Chariri (2007) berpendapat bahwa kelangsungan hidup perusahaan tergantung pada dukungan stakeholder dan dukungan itu harus dicari sehingga aktivitas perusahaan adalah mencari dukungan tersebut. Semakin powerful stakeholder, maka akan semakin besar usaha perusahaan untuk beradaptasi. Deegan (2000) berpendapat bahwa setiap stakeholder memiliki hak untuk disediakan informasi mengenai pengaruh stakeholder terhadap 23

16 organisasi, sekalipun stakeholder memilih untuk tidak menggunakan informasi tersebut ataupun stakeholder tidak memiliki pengaruh secara langsung terhadap keberlangsungan organisasi. Dengan adanya hak atas informasi itu, Gray, Owen, dan Adams (1996) dalam Deegan (2000) membuat accountability model, yang menganggap pelaporan (reporting) lebih sebagai wujud pertanggungjawaban dibanding wujud pemenuhan tuntutan. Dengan kata lain, tiap pihak dalam lingkungan organisasi memiliki hak untuk diinformasikan mengenai operasi organisasi. Hal ini juga berlaku pada pemerintahan daerah, dimana transparansi informasi keuangan pemerintahan daerah di internet dapat memberikan dampak yang positif bagi para stakeholder (masyarakat). Dengan adanya website resmi pemerintahan daerah, maka transparansi informasi keuangan pemerintahan daerah dapat dengan mudah dilakukan demi mendapatkan dukungan dari para stakeholder. Apabila pemerintahan daerah telah berhasil mendapatkan dukungan dan respon yang positif dari para stakeholder, maka aktivitas pemerintahan daerah dapat berjalan dengan baik dan lancar. 2.8 Penelitian Terdahulu Banyak penelitian-penelitian sebelumnya yang telah membahas tentang transparansi informasi keuangan di internet pada sektor swasta, akan tetapi pada sektor pemerintahan hal ini masih belum banyak dilakukan (Hilmi dan Martani, 2012). Penelitian yang telah dilakukan mengenai transparansi informasi keuangan daerah di internet oleh pemerintahan daerah disajikan dalam tabel berikut ini : 24

17 No. Peneliti 1. Laswad et, al. (2005) 2. Sinaga dan Prabowo (2011) Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Variabel Variabel Independen Dependen Kompetisi Internet politik, Ukuran, Financial Leverage,Wealth, Reporting Visibilitas Pers, (IFR) Tipe Pemerintahan Daerah Ukuran pemerintah daerah, leverage, kekayaan pemerintah daerah, tipe pemerintah Pelaporan keuangan di internet secara sukarela oleh pemerintah daerah (pemda). Hasil 1. Adanya hubungan positif yang signifikan IFR dengan leverage, wealth, dan visibilitas pers. 2. Adanya hubungan yang negatif dan signifikan IFR dengan tipe pemda. 3. Ukuran dan kompetensi politik tidak memiliki hubungan yang signifikan terhadap IFR. 1. Ukuran pemerintah daerah tidak berpengaruh terhadap pelaporan keuangan di internet oleh pemda. 2. Leverage tidak berpengaruh terhadap pelaporan keuangan di internet oleh pemda. 3. Kekayaan pemerintah daerah tidak berpengaruh terhadap pelaporan 25

18 3. Jorge et al (2011) 4. Trisnawati dan Komarudin (2014) Kompetensi politik, orientasi politik, political engagement, rata-rata umur masyarakat, tingkat pendidikan, pendapatan masyarakat, jumlah populasi, dan tingkat kemandirian daerah Kompetisi politik, ukuran pemerintah daerah, leverage, kekayaan pemerintah daerah, tipe pemerintah daerah, dan opini audit Transparansi Keuangan Publikasi laporan keuangan pemerintah daerah internet di keuangan di internet oleh pemda. 4. Tipe pemerintah tidak berpengaruh terhadap pelaporan keuangan di internet oleh pemda. 1. Adanya hubungan yang positif signifikan ketersediaan CAFR dengan jumlah populasi. 1. Kompetisi politik berpengaruh positif terhadap publikasi laporan keuangan di internet. 2. Ukuran pemerintah daerah berpengaruh positif terhadap publikasi laporan keuangan di internet. 3. Leverage berpengaruh positif terhadap publikasi laporan keuangan di internet. 4. Total kekayaan 26

19 5. Yelfina Andriani (2015) Kompetisi Politik, Tingkat Pendidikan, dan Jumlah Penduduk Pengungkapan Informasi Keuangan dalam Website PEMDA pemerintah daerah berpengaruh positif terhadap publikasi laporan keuangan di internet. 1. Kompetisi politik berpengaruh Pengungkapan Informasi Keuangan dalam Website PEMDA 2. Tingkat Pendidikan Pengungkapan Informasi Keuangan dalam Website PEMDA 3. Jumlah Penduduk Pengungkapan Informasi Keuangan dalam Website PEMDA 2.9 Kerangka Konseptual dan Perumusan Hipotesis Melaporkan informasi keuangan pemerintah daerah di internet dianggap cara yang baik untuk mempertanggungjawabkan informasi keuangan tersebut kepada stakeholder atau masyarakat luas dengan biaya yang murah. Namun, belum semua pemerintahan daerah menyajikan informasi keuangannya berupa laporan keuangan di internet untuk diperlihatkan kepada masyarakat. Masyarakat mengharapkan adanya transparansi terhadap informasi keuangan daerah sehingga masyarakat dapat mengetahui informasi yang terkait dengan laporan keuangan yang ada. Untuk 27

20 itulah dilakukan penelitian ini guna mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap transparansi informasi keuangan pemerintahan daerah di internet. Adapun faktor-faktor yang akan diteliti adalah total kekayaan daerahdan kompetisi politik serta satu variabel yang masih jarang diteliti yaitu tingkat kependudukan. Berdasarkan uraian di atas, maka model kerangka pemikiran mengenai pengaruh total kekayaan daerah, kompetisi politik, dan tingkat kependudukan terhadap transparansi informasi keuangan di internet oleh pemerintahan daerah dapat digambarkan sebagai berikut : Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Total Kekayaan Daerah (X1) Kompetisi Politik (X2) Tingkat Kependudukan (X3) Transparansi Informasi Keuangan di Internet oleh Pemerintahan Daerah (Y) Pengaruh Total Kekayaan Daerah terhadap Transparansi Informasi keuangan di Internet oleh Pemerintahan Daerah Kekayaan pemerintahan daerah berhubungan positif dengan meningkatnya pengungkapan karena memberikan sinyal dari kualitas 28

21 kepala daerah, dimana kepala daerah dapat mengambil manfaat dengan meningkatkan kesempatan mereka dipilih kembali dan mengurangi biaya kepentingan (Christaens, 1999). Styles dan Tennyson (2007) berpendapat bahwa besarnya kekayaan daerah juga berbanding lurus dengan kepedulian masyarakat tentang kinerja pemerintahan daerah. Kota dengan tingkat kekayaan yang lebih tinggi akan memiliki tingkat pemantauan politik dan informasi yang lebih tinggi atas gambaran kinerja pemerintahan daerah. Dengan semakin maraknya perkembangan internet di masyarakat, maka salah satu cara yang dapat dilakukan untuk melakukan transparansi informasi keuangan daerah adalah dengan menggunakan situs resmi pemerintahan daerah di internet. Berdasarkan uraian diatas, maka dapat dimunculkan hipotesis sebagai berikut: H1 : Total kekayaan daerah berpengaruh terhadap transparansi informasi keuangan di internet oleh pemerintahan daerah Pengaruh Kompetisi Politik terhadap Transparansi Informasi Keuangan di Internet oleh Pemerintahan Daerah Ketika terpilih, biasanya ada kecenderungan para politisi untuk melupakan janji-janjinya pada saat kampanya terdahulu, akan tetapi masyarakat dan saingan politiknya terdahulu akan terus menuntut tentang realisasi. Persaingan politik yang tinggi akan menyebabkan meningkatnya biaya dalam jangka panjang untuk kepala daerah terpilih mengabaikan janji-janji sebelum pemilihan, dan memotivasi pemimpin 29

22 sekarang (yang sedang memegang jabatan) setuju untuk menanggung biaya pengawasan (monitoring cost) yang lebih besar (Baber, 1983; Evans dan Patton, 1987 dalam Laswad et al, 2005). Untuk itu penggunaan internet dinilai sebagai metode yang paling efektif dan efisien sebagai pemantauan atas kinerja kepala daerah dan transparansi informasi keuangan daerah. Berdasarkan uraian diatas, maka dapat dimunculkan hipotesis sebagai berikut : H2 : Kompetisi politik berpengaruh terhadap transparansi informasi keuangan di internet oleh pemerintahan daerah Pengaruh Tingkat Kependudukan terhadap Transparansi Informasi Keuangan di Internet oleh Pemerintahan Daerah Ukuran suatu organisasi telah sering dianggapdeterminan variabel di belakang praktik akuntansi dan pelaporan keuangan. Organisasi besar akan menunjukkan asimetri informasi yang lebih besar antara manajer dan stakeholders. Sebagai konsekuensinya, biaya agen yang lebih besarakan timbul dari asimetri tersebut (Garcia, 2010). Dalam penelitian ini, besar kecilnya suatu organisasi dilihat dari tingkat kependudukan di suatu daerah. Penduduk merupakan sejumlah orang yang bertempat tinggal di suatu wilayah pada waktu tertentu dan merupakan hasil proses-proses demografi yaitu kelahiran, kematian, dan perpindahan. Proses demografi tersebutlah yang mengakibatkan jumlah penduduk di tiap daerah berbeda-beda atau tidak sama (Said, 1995). Oleh karena itu, maka daerah dengan tingkat organisasi 30

23 (kependudukan) yang lebih tinggi diharapkan untuk menggunakan berbagai macam strategi pelaporan, termasuk pelaporan secara online melalui situs web mereka. Dengan semakin maraknya penggunaan internet baik di daerah dengan tingkat kependudukan yang tinggi maupun rendah, maka penggunaan web resmi pemerintahan daerah melalui media internet dianggap sebagai cara yang paling mudah dan ekonomis bagi para pemerintahan daerah untuk melakukan transparansi guna memudahkan masyarakat dalam mendapatkan informasi tentang kinerja pemerintahan daerah. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dimunculkan hipotesis sebagai berikut: H3 : Tingkat kependudukan berpengaruh terhadap transparansi informasi keuangan di internet oleh pemerintahanan daerah Pengaruh Total Kekayaan Daerah, Kompetisi Politik, dan Tingkat Kependudukan terhadap Transparansi Informasi Keuangan di Internet oleh Pemerintahan Daerah Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, variabel-variabel independen tidak hanya berpengaruh secara sendiri-sendiri (parsial) terhadap variabel dependennya, tetapi juga berpengaruh secara bersama-sama (simultan). Oleh karena itu, dapat dimunculkan hipotesis sebagai berikut: H4 : Total kekayaan daerah, kompetisi politik, dan tingkat kependudukan secara bersama-sama berpengaruh terhadap 31

24 transparansi informasi keuangan di internet oleh pemerintahan daerah. 32