BAB I PENDAHULUAN. Isu-isu kemanusiaan dewasa ini semakin meluas baik dari segi aktor-aktor

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Isu-isu kemanusiaan dewasa ini semakin meluas baik dari segi aktor-aktor kemanusiaan yang meluas maupun permasalahan yang semakin beragam dan menjadi perhatian. Tidak hanya Negara dan pemerintah, namun juga NGO, FBO (Faith Based Organization), kelompok-kelompok masyarakat, maupun individu yang semakin menaruh perhatian terhadap isu-isu kemanusiaan dalam konflik maupun bencana. Konflik-konflik yang terjadi di beberapa propinsi di Indonesia memiliki ciri tersendiri dan pada umumnya, isu yang menjadi konflik tersebut terkait dengan benturan antarkebijakan dan implementasi kebijakan yang dinilai kurang adil, baik dalam hal kepemilikan tanah dan batas-batas wilayah, maupun tentang kebijakan public dalam bidang sumber daya alam dan ekonomi. 1 Dalam beberapa kasus, tidak jarang juga terdapat pihak-pihak dari luar Negara yang turut berkontribusi dalam mengintervensi masalah kemanusiaan maupun turut memberikan bantuan. Indonesia juga menjadi salah satu Negara yang menjadi perhatian masyarakat global dan simpatisan dari Negara lain pada kasus isu separatisme dan konflik mengenai pelanggaran HAM di Papua yang telah terjadi sejak Papua (dulu Irian Jaya) dialihkan dari Pemerintahan Belanda ke Indonesia melalui Penentuan Pendapat Rakyat (Pepera) tahun 1969 dan perjanjian 1 Tim LIPI, Kerangka Kerja Pencegahan Konflik Sosial di Indonesia: Strategi dan Tindakan Penanganan Isu Konflik. Dokumen DIseminasi Jakarta: LIPI. 1

2 New York (New York Agreement) tahun Menurut pernyataan para wartawan yang menjadi saksi Perjanjian New York, terdapat pelanggaran yang serius terhadap perjanjian tersebut. Ada 15 negara yang menyatakan tidak setuju terhadap perjanjian tersebut dan 1026 perwakilan Papua yang bukan merupakan reprentasi masyarakat asli Papua yang dinilai primitif dalam mengambil keputusan terhadap pilihan bergabung dengan Indonesia atau referendum. 3 Hal ini menjadi salah satu bukti penting yang menunjukkan adanya penyimpangan yang dilakukan terhadap perjanjian tersebut dan pengingkaran janji yang telah dilakukan pemerintah Indonesia pada masa penentutan status kenegaraan. Indonesia pada saat ini memiliki banyak wacana mengenai pembangunan nasional, pemerataan pembagunan antar daerah dan integrasi nasional, tetapi semua hasil yang dikelola dibawa secara penuh ke Jakarta. 4 Era orde baru ini menunjukkan pemerintahan yang tersentralisir dan masih kuatnya pemerintahan yang represif dan diwarnai dengan kekerasan militeristik oleh ABRI (Angkatan Bersenjata Republik Indonesia) pada era pemerintahan Presiden Soeharto yang mengakibatkan Aceh dan Papua menginginkan kemerdekaannya dari Indonesia dengan membentuk Gerakan Aceh Merdeka (GAM) serta Organisasi Papua Merdeka (OPM). Pada saat melakukan perlawanan, masyarakat Aceh dan Papua telah diberikan keistimewaan melalui Undang-undang No.25 tahun 1999 yang berisi kebijakan Bagi Hasil Sumberdaya Alam dan perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, tetapi masyarakat menganggap bahwa tidak ada kesitimewaan Diakses tanggal 4 Februari Henk Schulte Nordholt dan Gerry van Klinken dengan pengantar Anies Baswedan, Politik Lokal di Indonesia. Jakarta: KITLV Press. Hlm CSPS book, Universitas Gadjah Mada. Hlm

3 maupun manfaat yang dirasakan dalam berbagai aspek oleh masyarakat, oleh karena itu, masih pada masa Pemerintahan Presiden Abdurahman Wahid (Gus Dur), DPR dan Presiden menetapkan UU No.18/2001 tentang pemberian otonomi khusus untuk Provinsi Nangroe Aceh Darussalam dan UU No.21/2001 yang memberikan otonomi khusus untuk Provinsi Papua. Otonomi khusus ini semestinya membukakan jalan bagi keadilan terhadap pembagian hasil bumi dan kemerataan terhadap hak sosio-kultural yang terkandung dalam ICESCR (International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights) atau Kovenan mengenai hak sosial, ekonomi, dan budaya yang disahkan dalam UU nomor 11 tahun 2005 oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, akan tetapi masyarakat lokal Papua masih belum merasakan manfaat dari implementasi Otsus yang telah berjalan belasan tahun lamanya. Masih banyak terdapat ketidakmerataan ekonomi, tingkat pendidikan yang rendah, serta hak-hak substantif dalam ICESCR yang belum terpenuhi melalui kebijakan pemerintah melalui Otsus yang pertama kali diinisiasi oleh Presiden Megawati pada saat menjabat. Selama ini, media-media banyak memberitakan mengenai wacana pembangunan Papua dari segi ekonomi yang perlu ditingkatkan, pemerintahan yang independen, pendidikan yang perlu dimajukan, serta keamanan dari militermiliter Indonesia yang kehadirannya masih sangat berpengaruh di tanah Papua. Namun, wacana-wacana tersebut yang terangkum dalam Undang-Undang Otonomi Khusus Papua belum dapat membuat masyarakat lokal yang terdiri dari berbagai suku dari kalangan akar rumput merasakan manfaatnya dengan bergabung dengan RI. Beberapa hasil penelitian yang telah dilakukan oleh LIPI 3

4 (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia) dan lembaga-lembaga advokasi maupun fasilitator perdamaian lainnya juga menunjukkan bahwa Otsus Papua masih perlu dikaji dan dipertanyakan manfaatnya nyatanya, melihat bahwa fakta di lapangan menunjukkan hal yang masih berlawanan. Pendekatan seperti apa yang seharusnya dilakukan oleh pemerintah dan aparat-aparat Negara lainnya dalam mengatasi kesenjangan yang kian menjadi konflik ini? Ketika pendekatan represif, militer, dan pembangunan ekonomi tidak dapat menunjukkan hasil yang mengarah kepada perbaikan, pendekatan kemanusiaan dan dialog yang bersifat grass root (dari akar rumput) oleh masyarakat lokal patut menjadi hal yang menjadi pendekatan utama dalam memahami dan mengerti apa yang menjadi keinginan dan kebutuhan masyarakat di samping keinginan untuk memisahkan diri dari RI karena selama ini, pendekatan elitis (top down) yang hanya melibatkan tokoh-tokoh elit dan tidak melibatkan partisipasi masyarakat dengan berbagai elemen yang ada, dan proses rekonsiliasi dalam waktu 3 hari hanya akan menelurkan solusi parsial dan sesaat saja. Konsensus perdamaian hanya terjadi pada level atas dan tidak menyentuh level akar rumput. 5 Masyarakat harus turut berpartisipasi aktif dalam menciptakan dan membangun perdamaian. Jika hal tersebut belum dilakukan secara maksimal, dapat terlihat hasilnya dalam kasus di Papua ini yang hanya menghasilkan solusi politik dengan pemberian Otonomi Khusus Papua tahun Dalam upaya memajukan pembangunan di berbagai aspek karena pasca implementasi otonomi khusus Papua, masih terdapat banyak pemberitaan di 5 Abubakar Riry, Dany Yuda Saputra, et al, Cerita Sukses Pembangunan Perdamaian di Indonesia. Jakarta: Institut Titian Perdamaian. 4

5 media mengenai isu-isu separatisme akibat hak asasi manusia yang tidak terpenuhi, pembagian sumber daya yang tidak merata, serta pengaruh asing dalam usahanya untuk mendukung kemerdekaan Papua dari NKRI. Hal paling nyata yang dapat dilihat adalah realitas kehidupan penduduk asli Papua yang masih jauh dari kata sejahtera meskipun tidak dapat dipungkiri juga bahwa terdapat beberapa kemajuan di wilayah perkotaan pada masa implementasi otonomi khusus Papua. Otsus sendiri berjalan dengan Majelis Rakyat Papua (MRP) sebagai dewan yang terdiri dari masyarakat asli Papua untuk menjalankan kebijakan Otsus, akan tetapi Pemerintah Pusat masih belum memberikan tindak lanjut dengan membuat peraturan pemerintah mengenai pembentukan MRP. Penundaan ini berakibat pada proses politik dan hukum yang terpisah antara MRP dengan Otsus. 6 Pemerintah dinilai belum menaruh perhatian lebih terhadap permasalahan yang berujung pada keresahan masyarakat lokal yang menuntut referendum. Pemberlakuan Otsus belum dapat memberikan jawaban atas tuntutan yang dilayangkan masyarakat akan keadilan dan pemerataan kesejahteraan bagi masyarakat terutama yang tinggal di pedalaman dan dataran tinggi. 7 Penyebab dari kegagalan solusi Otsus yang diberikan oleh pemerintah berasal dari tiga hal.yang pertama adalah kurangnya persepsi umum dari masyarakat, pemerintah lokal, dan pemerintah pusat mengenai otonomi khusus. Hal kedua adalah kurangnya kehendak dan keseriusan dari pemerintah pusat dalam memberikan kepercayaan kepada pemerintah propinsi untuk mengimplementasikan otonomi khusus. Hal ketiga ialah ketiadaan peraturan yang 6 Hlm 40. Diakses tanggal 4 Februari europarl.europa.eu. Hlm 6.Diakses tanggal 25 Januari

6 dibutuhkan untuk implementasi aturan-aturan dan hukum dari otonomi khusus (Perdasi dan Perdasus). 8 Kegagalan Otonomi Khusus dan pendekatan-pendekatan lain yang telah dilakukan oleh pemerintah secara umum mengalami hambatan pada level pemerintah daerah. Hal ini ditunjukkan dengan beberapa temuan kasus korupsi dan dugaan-dugaan korupsi yang terjadi pada level pemerintah daerah. Selain itu, ketidakhadiran pemerintah daerah dalam menjalankan tugas kepemimpinannya juga menjadi suatu hambatan yang dirasakan oleh masyarakat sipil Papua ketika terjadi suatu hal di luar kewajaran seperti konflik dan lainnya. Kehadiran pemerintah daerah terutama gubernur karena seringkali ketidakhadiran gubernur atau pejabat daerah lainnya membuat konflik-konflik kecil yang terjadi di Papua semakin membesar karena kurangnya penanganan dan pendekatan yang dilakukan oleh pemerintah daerah tersebut. Semenjak beralihnya Papua dari pemerintahan Belanda kepada Indonesia, masyarakat di propinsi Papua dan Papua Barat telah mengalami kekerasan baik secara langsung (fisik), struktural, maupun kultural yang telah turun menurum meejadi ketakutan masyarakat asli Papua yang merupakan akibat dari pecahnya keloompok masyasrakat yang pro Indonesia dan pro Belanda pasca perjanjian New York Kekerasan fisik marak terjadi di Papua dan terjadi kejahatan kemanusiaan semenjak tahun 1960an, tetapi belum mengarah kepada genosida atau pemusnahan massal. 10 Tidak hanya kekerasan langsung, kekerasan struktural seperti kebijakan pemerintah yang kurang mempertimbangkan aspek-aspek masyarakat, kemiskinan, wabah penyakit, tingkat pendidikan yang rendah, 8 Ibid, hlm 7. 9 Dodhie Mulya Riadhie, Diakses dari repository.upi.edu/125/ pada 6 Januari Rizky Amelia, 24 Oktober 201. Diakses dari beritasatu.com tanggal 16 November

7 ketertinggalan pembangunan dalam berbagai aspek serta infrastruktur.kekerasan kultural juga kerap terjadi seperti stereotyping bahwa Papua merupakan propinsi terpinggir yang penuh dengan konflik yang berasal dari pihak luar masyarakat Papua juga seringkali terjadi dan dialami oleh masyarakat Papua baik yang tinggal di Papua maupun yang merantau ke luar Papua. Hal ini menunjukkan bahwa Negara terutama pemerintah pusat perlu menunjukkan pertanggungjawaban atas solusi yang dapat memberikan rasa aman dan damai bagi Papua dan Papua Barat dengan bergabung dengan RI. Jika hal ini tidak segera ditindaklanjuti dengan mempertimbangkan akar-akar konflik dan upaya penyelesaian yang menguntungkan kedua belah pihak, pemberitaan di media akan semakin menguat mengenai isu separatisme hingga menjadi isu internasional yang menjadi perhatian global. Pada masa desentralisasi Papua yang ditandai dengan pemberian Otonomi khusus, masyarakat Papua masih menunggu tidak lanjut dan pengawasan dari pemerintah terhadap konflik-konflik yang berhubungan dengan usaha untuk menegakkan keadilan, memperoleh perlindungan HAM, dan pemerataan pembangunan bagi masyarakat Papua. Keadilan dan pemerataan yang dimaksud adalah bebasnya masyarakat asli Papua dari ketertinggalan pembangunan, pendidikan, dan hak-hak substantif yang terkadung dalam ICESCR (Kovenan mengenai hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya), serta pengawasan implementasi Otonomi Khusus yang diwakilkan oleh Majelis Rakyat Papua (MRP) yang hingga tahun 2014, pembentukan dewan terebut masih belum diresmikan oleh Pemerintah Pusat.Hal ini memiliki pengaruh signifikan terhadap pengaturan 7

8 keuangan dan alokasinya yang diberikan oleh pemerintah pusat setiap tahunnya.untuk mengatasi kesenjangan yang terjadi sejak Papua bergabung dengan Indonesia hingga saat ini, perlu adanya dialog kembali antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah serta maesyarakat asli untuk bersama-sama membahas hal-hal yang menjadi keinginan dan tuntutan masyarakat terhadap pemerintah pusat dan bentuk tanggung jawab seperti apa yang diberikan pemerintah melalui pendekatan-pendekatan yang direkomendasikan oleh beberapa pihak seperti Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), Humanitarian Dialogue Center (HD Center) Australia, dan OPM sendiri yang menuntut dialog Jakarta-Papua untuk menangani berbagai kekerasan baik struktural maupun kultural yang telah turun temurun dialami masyarakat asli Papua. Dalam dialog tersebut, ada suatu hal baru yang perlu dilakukan dan diperbaharui oleh pemerintah pusat, yaitu pendekatan kemanusiaan terhadap masyarakat yang selama ini belum banyak diberi perhatian lebih. Selain itu, masyarakat lokal perlu diberikan jaminan mengenai rasa aman dan damai dengan penarikan Tentara Nasional Indonesia (TNI) terutama di daerah dataran tinggi. Baik pemerintah pusat maupun daerah perlu bersama-sama untuk memberlakukan pendekatan kemanusiaan atau humanitarian approach terhadap masyarakat asli Papua agar unsur-unsur kemanusiaan dalam hal keselamatan, martabat, dan penderitaan yang dialami masyarakat Papua dapat berkurang dengan adanya perubahan pendekatan ke arah kemanusiaan. Dengan komunikasi yang baik antara pemerintah pusat sebagai pembuat kebijakan dan pemerintah daerah sebagai perwakilan masyarakat asli Papua, implementasi kebijakan-kebijakan yang mengarah pada kesejahteraan 8

9 masyarakat dan pemenuhan hak-hak dasar semestinya dapat berjalan dengan baik. Pengawasan dalam hal implementasi juga menjadi hal penting yang perlu dilakukan oleh Pemerintah Pusat untuk mendukung keberhasilan kebijakankebijakan yang telah disusun. Untuk itu, pendekatan kemanusiaan perlu dimiliki dan diberlakukan oleh setiap aktor yang berkepentingan dalam menjalankan roda kehidupan di Papua agar berjalan dengan damai tanpa tuntutan kemerdekaan yang selama ini terjadi karena kurangnya komunikasi yang baik dari semua pihak. Pendekatan kemanusiaan yang perlu dimiliki pemerintah dan aparat-aparat Negara yang turut menjaga stabilitas politik dan sektor lainnya di Papua perlu memiliki informasi akurat mengenai fraksi-fraksi yang memiliki pengaruh kuat di Papua dan Papua Barat, aktor-aktor mana yang mau bernegosiasi, apa yang menjadi tujuan mereka, posisi, hal-hal yang mendasari dan kepentingannya. Hal ini akan sangat berkontribusi terhadap pihak yang akan melakukan pendekatan kemanusiaan untuk mempertimbangkan taktik dan strategi dalam mencari solusi bersama. Hal yang tidak kalah penting dalam usaha melakukan pendekatan kemanusiaan dalam melihat suatu konflik yang memiki kompleksitas tinggi adalah dengan menganalisis sistem politik lokal, konfigurasi politik dan militer setempat, pengetahuan mengenai budaya setempat yang seringkali menjadi faktor yang diabaikan dalam melakukan pendekatan, kemampuan bahasa dan sensitivitas lokal, data mengenai sumber daya kemanusiaan, dan informasi mengenai dampak 9

10 dari bantuan yang diberikan kepada pihak masyarakat lokal untuk menangani konflik dan kompleksitasnya. 11 Pendekatan kemanusiaan dalam menangani konflik-konflik yang mengarah pada separatisme di Papua melalui dialog merupakan jalan keluar yang damai bagi masyarakat asli Papua yang mewakili masing-masing komunitasnya dan perwakilan dari pemerintah Indonesia. Dialog antara pemerintah pusat dan daerah serta pendekatan kemanusiaan yang lebih intensif sangat diperlukan untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat lokal dengan pemerintah pusat dan sebaliknya yang menjadi harapan masyarakat Papua dan untuk mencegah timbulnya pemikiran lebih jauh oleh masyarakat yang merasa bahwa mereka terjajah di tanah milik mereka sendiri. Keinginan untuk melepaskan diri dari Indonesia juga tidak akan ada jika pemerintah pusat telah melakukan pendekatan baru yang akan lebih mempertimbangkan faktor manusia itu sendiri dan pemenuhan hak-haknya untuk mendapatkan pendampingan secara humanis dan dua arah, bukan hanya kebijakan-kebijakan searah yang dibuat tanpa mempertimbangkan hakikat dasar manusia dan aspirasi masyarakat asli maupun pendatang. Selain dialog antara Pemerintah Pusat dan masyarakat asli Papua, sifatsifat dasar pemberian bantuan kemanusiaan yang imparsial dan netral dari Pemerintah pusat maupun pihak ke-3 yang menjadi mediator dialog perlu diberi perhatian penting agar mewakili kepentingan seluruh masyarakat lokal (tidak hanya yang menduduki pemerintahan daerah)dan mengatasi permasalahan hingga 11 Peter J. Hoffman and Thomas G. Weiss, Sword and Salve: Confronting New Wars and Humanitarian Crises, p.204 dalam Diakses tanggal 14 Januari

11 ke akar-akarnya. Namun, dialog yang menjadi pintu gerbang dari pembicaraan dari pihak Pemerintah pusat, pemerintah daerah Papua, serta masyarakat asli yang terlibat dalam konflik-konflik yang mengarah ke separatismemaupun masyarakat asli yang terpinggirkan belum juga terlaksana sementara rekomendasi berbagai pihak yang berasal dari para pengamat maupun pihak luar pemerintah pusat dan Papua sudah banyak dipublikasikan. Kepastian jawaban dari pemerintah pusat telah lama dinantikan oleh masyarakat yang terus menunggu jawaban atas keinginan referendum masyarakat asli Papua. Presiden sebagai ujung tombak Negara memegang peranan yang sangat penting dalam upaya mengatasi konflikkonflik di Papua dan memberikan rasa damai bagi seluruh elemen masyarakat sipil asli, aparat keamanan, maupun pendatang yang menempati tanah Papua dan Papua Barat. B. Pertanyaan Penelitian Untuk melihat seberapa jauh upaya-upaya pendekatan kemanusiaandan dialog yang telah diberlakukan bagi masyarakat asli Papua yang menuntut kemerdekaan akibat kurangnya pemenuhan hak-hak yang terkandung dalam kovenan mengenai hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya serta ketidakpercayaan yang muncul dari masyarakat asli Papua akibat kurangnya pemenuhan dan penghormatan terhadap hak-hak tersebut, makapertanyaan penelitian dirumuskan menjadi: Bagaimana pendekatan kemanusiaan yang diterapkan oleh berbagai pihak untuk mengatasi konflik-konflik yang mengarah pada separatism di Papua? 11

12 C. Tinjauan Pustaka Dalam penulisan tesis ini, yang menjadi fokus penelitian adalah upaya pendekatan kemanusiaan dalam pemenuhan pembangunan berbagai bidang dan hak-hak substantif yang masih belum dirasakan masyarakat dalam ICESCR yang diratifikasi Indonesia pada tahun 2005 pasca implementasi otonomi khusus 2001, serta komitmen pemerintah dan berbagai stakeholders untuk menjembatani keinginan dan kebutuhan masyarakat asli Papua yang belum tercapai hingga saat ini untuk menghindari kelompok-kelompok masyarakat yang menginginkan kemerdekaan atau memisahkan diri dari Republik Indonesia. Penelitian terdahulu yang berjudul Otonomi Khusus Sebagai Sarana Resolusi Konflik di Papua oleh Hendrikus Paulus Kaunang pada tahun 2001 akan ditinjau lebih lanjut dalam penelitian ini. Penelitian tersebut bersifat kualitatif dengan data primer berupa studi literatur.dalam penelitian terdahulu, Hendrikus Paulus Kaunang meneliti tentang implementasi otonomi khusus di Papua dan dampaknya terhadap proses resolusi konflik. Pada penelitian sebelumnya pula, otsus Papua telah beberapa kali menjadi topik penelitian yang dikaji mengenai alokasi dana, keikutsertaan orang asli Papua sebagai syarat menjadi kepala daerah dalam perspektif otsus, serta komitmen kebijakan alokasi dana pendidikan dalam APBD era Otsus. Pada tesis tersebut, Otonomi Khusus Papua diharapkan menjadi sarana untuk meresolusi konflik di Papua, namun pada kenyataannya, implementasi kebijakan tersebut belum dapat menyelesaikan berbagai konflik di Papua. Posisi penulis dalam penelitian ini adalah mengulang dan menyempurnakan implementasi kebijakan yang direkomendasikan dengan 12

13 pendekatan yang berbeda yakni dengan humanitarian approach yang berfokus pada manusia dan aspek-aspek kemanusiaan. Selain dari hasil penelitian yang berbentuk tesis mengenai otonomi khusus Papua sebagai sarana resolusi konflik, hasil penelitian yang telah dilakukan oleh tim kerja LIPI, Current Asia, dan the Centre for Humanitarian Dialogue (dulu Henry Dunant Centre) yang dibukukan dengan judul Pengelolaan Konflik di Indonesia- Sebuah Analisis Konflik di Maluku, Papua, dan Poso. Hasil temuan dari penelitian ini merekomendasikan pendekatan kemanusiaan yang dapat dilakukan untuk meredam konflik-konflik yang memanas di Papua dengan jalan dialog. Sebelumnya, jalan keluar berupa dialog ini juga menjadi rekomendasi dari Pastor Neles Tebay, salah seorang tokoh pemuka masyarakat sipil yang mempromosikan dialog antara komunitas-komunitas di Papua dan Pemerintah di Jakarta. Tidak hanya dari pihak lembaga-lembaga pemerintah saja yang turut merekomendasikan pendekatan kemanusiaan yang diharapkan menjadi instrumen untuk membantu penyelesaian konflik. Seorang sipil yang menjadi Pastor di Papua, Neles Tebay, menjadi perintis yang mengemukakan dialog Jakarta-Papua sebagai instrument yang dapat membantu menyelesaikan konflik antara Jakarta dan Papua yang terjadi sejak lama. Pada tahun 2009, Pastor Neles Tebay meluncurkan inisiatif untuk mempromosikan dialog antara komunitas-komunitas di Papua dengan pemerintah Indonesia. Menurut beliau, kekerasan tidak akan mengakhiri konflik, otonomi khusus telah gagal dan pemerintah kehilangan dukungan dari Papua maupun komunitas internasional. Dialog yang menjadi 13

14 inisiatiaf dari pihak Papua ini diharapkan menjadi dialog damai untuk membangun kepercayaan untuk membangun solusi yang damai bagi kedua belah pihak. Penelitian-penelitian yang pernah dilakukan untuk meninjau lebih jauh mengenai permasalah Papua telah banyak dilakukan oleh berbagai pihak baik dari lembaga-lembaga pemerintahan, non pemerintah, maupun penelitian yang dilakukan oleh individu.hal ini menunjukkan bahwa permasalahan Papua merupakan isu yang menarik untuk dikaji sekaligus menarik simpati banyak pihak untuk berkontribusi dalam membantu menyelesaikan konflik-konflik yang terjadi di tanah Papua. D. Landasan Teoritis 1. Humanitarian Approach Humanitarianisme saat ini menjadi ranah baru yang banyak dipakai menjadi pertimbangan dalam menangani situasi konflik maupun bencana. Humanitarianisme pada konteks masa lalu, hanya berfokus pada pemberian bantuan kemanusiaan kepada pihak-pihak yang membutuhkan bantuan. Era new humanitarism atau humanitarianisme baru, hak asasi manusia menjadi pertimbangan penitng bagi pihak-pihak pemberi bantuan agar bantuan kemanusiaan yang diberikan pada masa konflik atau bencana dapat sampai kepada penerima, tepat guna, serta tidak menimbulkan konflik sekunder yang terjadi akibat pemberian bantuan yang kurang terorganisir. 14

15 Aksi humaniter atau kemanusiaan pada era ini sangat erat kaitannya dengan pemberian bantuan kemanusiaan baik dalam konteks bencana maupun konflik. Aksi kemanusiaan atau humanitarian action didefinisikan oleh organisasi Palang International dalam ICRC (International Committee of Red Cross) sebagai suatu aktivitas yang dilakukan dalam situasi dimana aspek kemanusiaan terancam, seperti bencana alam dan bencana yang diakibatkan oleh manusia sendiri (perang atau konflik) dan memiliki tujuan untuk menyelamatkan hidup, mengurangi penderitaan, dan menjaga harkat kehidupan manusia. 12 Humanitarianisme sendiri dapat didefinisikan sebagai upaya-upaya yang dilakukan untuk menyelamatkan nyawa seseorang, meringankan penderitaan, dan menjaga martabat manusia. 13 Dalam memberikan bantuan kemanusiaan, prinsip-prinsip kemanusiaan (melindungi nyawa, kesehatan, penghormatan hak-hak), netralitas (tidak memihak), imparsialitas (tidak membeda-bedakan, independen (tidak terikat badan-badan politik, ekonomi, militer,dll), maupun kemanusiaan menjadi prinsip pengantar yang harus dijalankan dalam setiap aksi kemanusiaan. Dalam menangani situasi konflik, dibutuhkan pendekatan yang berbasis perdamaian yang dapat memberikan rasa aman dan damai bagi pihak-pihak yang berkonflik. Pendekatan tersebut diharapkan dapat melihat pihak-pihak yang berkonflik sebagai subjek yang dimanusiakan. Humanitarian approach atau pendekatan kemanusiaan dalam studi ini didefinisikan sebagai pendekatan yang berfokus pada manusia dalam upaya-upaya untuk menciptakan perdamaian pdf&ftyp=potongan&tahun=2013&potongan=S chapter1.pdf. Diakses tanggal 10 Maret Pat Gibbons and Brigitte Piquard, Working in Conflict: Humanitarian Dillemas and Challenges.Bilbao: University of Deusto. PDF. Hlm

16 melalui cara-cara nirkekerasan guna mengurangi derajat penderitaan manusia atas dasar goodwill (itikad baik) yang ada dalam diri manusia. Pendekatan kemanusiaan ini dapat dilakukan oleh berbagai aktor dengan latar belakang yang beragam baik dari Negara (pemerintah), lembaga non pemerintah (lokal maupun internasional), maupun individu. Pendekatan kemanusiaan atau humanitarian approach menjadi basis yang sangat penting bagi aktor-aktor yang terlibat dalam upaya penyelesaian konflik dan untuk menekan derajat penderitaan orang-orang yang terlibat dalam konflik tersebut. Ketika pendekatan-pendekatan yang telah dilakukan oleh aktor-aktor baik pemerintah maupun non pemerintah berupa pendekatan keamanan maupun pendekatan kesejahteraan belum dapat memadai untuk meredam konflik-konflik yang terjadi, upaya kemanusiaan yang sekaligus nirkekerasan menjadi solusi terbaik yang harus diupayakan oleh semua pihak untuk mencapai perdamaian. 2. Dialog Aksi-aksi kemanusiaan yang diiringi dengan pendekatan kemanusiaan tidak dapat berjalan dengan baik apabila tidak disertai dengan upaya awal berupa dialog. Dialog adalah suatu proses penyelesaian masalah yang digunakan untuk menyelesaikan isu-isu sosial politik dan ekonomi yang tidak dapat diselesaikan sendiri oleh satu atau dua instusi pemerintah yang bersangkutan. 14 Secara umum, dialog dipahami sebagai pertukaran dan diskusi mengenai ide-ide yang disampaikan secara jujur dan terbuka sebagai pranata untuk menuju hubungan 14 AAN_Mengurai_Kemungkinan_Pelajaran_Damai_Aceh_untuk_Papua. Diakses tanggal 19 Maret

17 yang harmonis dan saling memahami. Mark Gerzon menspesifikasikan pengertian dialog ini pada pihak-pihak di dalam dialog untuk datang bersama di suatu tempat yang aman untuk saling memahami sudut pandang para pihak satu sama lain dengan maksud untuk mengembangkan pilihan-pilihan penyelesaian masalah yang sudah diidentifikasi secara bersama-sama. 15 Dialog dan perundingan damai merupakan dua hal yang memiliki beberapa persamaan, namun tetap berbeda pada hasil yang dicapai dan aktor-aktor yang terlibat di dalamnya. Keduanya sama-sama bertujuan untuk menghasilkan kesepakatan yang disetujui oleh kedua belah pihak, harus memiliki posisi yang setara, sertadapat dengan leluasa mengungkapkan perasaan dan pikirannya. Menurut William Isaacs, terdapat empat kapasitas yang harus dikembangkan sebagai landasan berperilaku dalam sebuah dialog, antara lain: 1. Menyampaikan (voicing), berkenaan dengan berbicara kebenaran sesuai dengan otoritas seseorang. 2. Mendengarkan (listening), dalam penegertian semua harus mendengarkan tanpa melakukan bantahan atas apa yang dikatakan oleh pihak lain atau menginterupsi. 3. Menghormati (respecting), berkenaan dengan kesadaran dan pengenalan dari integritas posisis orang lain yang sangat sulit untuk dipahami secara menyeluruh. 15 Lihat Bettye Pruitt and Philip Thomas, Democratic Dialogue and book for Practitioners (Canada IDEA-UNDP-OAS0, 2007.Hlm 19 dari Ibid. 17

18 4. Suspending, mengacu pada menempatkan atau memegang asusmsi kita, keputusan dan ketentuan. Kemampuan ini sangat penting untuk menyimak kesamaan-kesamaan dan perbedaan-perbedaan. Jay Rothman merumuskan tahapan dialog dalam meretas jalan perdamaian di wilayah konflik. Tahapan-tahapan tersebut meliputi: 1. Positional dialogue. Para pihak yang terlibat konflik mengartikulasikan pandangan dan pendapat. Dalam literatur studi konflik, tahapan ini sering disebut sebagai pelacakan atau conflict tracking, yaitu fase formulasi dari pandangan dan pendapat yang berbeda dari beragam pihak, melindungi kesalingpemahaman terhadap segala perbedaan, dan akan dijadikan substansi identifikasi dari konflik. 2. Human relations dialogue. Para pihak yang berkonflik harus melepas segala bentuk prasangka, mulai menyelami bahwa orang lain adalah bagian darinya, bahkan menempatkan orang lain sebagai sahabat dan mulai membangun rasa kepercayaan dan pemahaman terhadap orang yang terlibat dalam proses, meskipun mereka masih memiliki ketidaksepakatan mengenai isu utama dalam konflik. 3. Activist dialogue. Para pihak yang berkonflik menentukan langkah ke depan. Subjek dari isu sudah diseleksi dan dianalisis untuk menjadi dasar titik temu dan pijakan nbagi para pihak yang berkonflik agar mau mengubah pertentangan mereka menjadi aksi bersama. Tujuan utama dialog tahap ini adalah tidak hanya pembicaraan dan 18

19 pemahaman, tetapi sudah mencapai tingkatan kerjasama dan bagaimana memberikan bantuan. 4. Problem solving dialogue atau problem solving workshop. Para pihak yang berkonflik mengorganisasi komunikasi mereka sedemikian rupa sehingga bisa menuju pada substansi dari kata konflik. Dalam tahap ini, dialog menyertakan semua pihak yang terlibat dalam konflik untuk mengeksplorasi perasaan mereka mengenai konflik dan pandangan mereka terhadap pihak lainnya. Tahapan ini sekaligus memerlukan usaha intensif untuk menciptakan kerangka penyelesaian konflik secara bersama-sama dengan meperhatikan kebutuhan utama sehingga menyelesaikan sebuah formulasi penyelesaian konflik. Sebuah dialog dapat dikatakan berhasil menurut Chris Mitchel jika telah menempuh tiga tahapan, yakni: 1. Perubahan persepsi mengenai konflik yang dialami 2. Peningkatan saling memahami 3. Adanya kesepakatan untuk tindakan pada masa yang akan datang. Keberhasilan suatu dialog dalam upaya menyelesaikan konflik bergantung pada perbandingan situasi sebelum dan sesudah dilakukannya dialog tersebut. Sebuah dialog dalam upaya penyelesaian konflik dapat mentransformasi konflik dari yang awalnya bersifat destruktif menjadi konstruktif jika: 1. Ada kejelasan dan definisi dari persoalan yang dihadapi 2. Tidak lagi menutupi apa yang menjadi kepentingan dan kebutuhan 3. Menemukan dan memprioritaskan pilihan 4. Menuju pada pelaksanaan cara-cara damai 19

20 5. Meningkatkan saling pemahaman Konflik Separatisme Separatisme merupakan salah satu permasalahan yang dialami beberapa Negara di dunia, termasuk Indonesia. Pada tahun 2002, Indonesia kehilangan Timor Timur sebagai salah satu propinsinya dan membentuk Negara baru. Aceh dan Papua juga menuntut hal yang sama akibat tuntutan-tuntutan yang tidak terpenuhi,banyaknya ketimpangan yang terjadi antara propinsi-propinsi di Jawa dan luar Jawa, serta maraknya kekerasan baik militer maupun sipil yang mewarnai kedua propinsi tersebut. Konflik separatisme di Aceh berhasil ditangani oleh berbagai aktor domestik maupun organisasi internasional sebagai mediator perdamaian, namun konflik-konflik yang mengarah ke separatism di Papua ini masih terus terjadi hingga saat ini meskipun telah banyak solusi dari pemerintah berupa pendekatan kemanan hingga pendekatan kesejahteraan yang kesemuanya belum berhasil menyelesaikan konflik. Menurut Metta Spencer, ada tujuh faktor utama yang secara teoritis merupakan sumber separatisme secara politik-nasionalis di dunia. Ketujuh sumber tersebut antara lain: 1. Kebencian emosional (emotional resentment) Secara psikologis-sosial, nasionalisme tidak jarang berakar pada sentiment emosional, termasuk kecemburuan yang sangat dalam terhadap masyarakat pesaing 2. Resistensi para korban (the justified resistance of victims) Kaum nasionalis, yang menderita dalam waktu yang lama akibat HAM mereka dilanggar, termasuk pelanggaran kaann hak-hak kebudayaan, sosial, ekonomi, dan agama, dan akhirnya memilih berpisah dari negara. 16 Tim penyusun, Forum Akademisi Untuk Papua Damai, Negosiasi: Noken Dialog untuk Papua Damai. Jakarta: Imparsial, hlm

21 3. Propaganda yang direkayasa untuk keuntungan politik (propaganda orchestrated for political gain) Seringkali apa yang disebut sebagai keinginan bersama untuk memisahkan diri itu tidak lebih dari upaya para pemimpin-pemimpin politik yang mengobarkan rasa kebencian rakyat terhadap ideologi/kekuasaan tertentu. 4. Kekuasaan kelompok etnik dominan (power of a dominant ethnic group) Dominasi kelompok etnik tertentu dalam suatu Negara multicultural, dan kecenderungannya untuk tidak membagi kekuasaan, sering menjadi sebab timbulnya aspirai separatis. 5. Motivasi ekonomi (economic motivations) Sering kaum separatis digambarkan sebagai kelompok yang dirugikan secara ekonomis dan dieksploitasi oleh mereka yang lebih kaya/lebih beruntung. Karena keadaan itu mereka menuntut untuk berpisah dan mengatur diri sendiri. 6. Perlindungan kebudayaan yang terancam punah (preservation of a threatened culture) Tidak jarang gerakan separatis juga dilatarbelakangi pemahaman bahwa kemerdekaan harus dicapai sebagai satu-satunya cara untuk melindungi kebudayaan, agama, bahasa, dan tradisi lain yang terancam punah akibat dominasi kebudayaan nasional. 7. Komitmen terhadap modernisasi (commitment to modernization) Sejarah menunjukkan bahwa pecahnya suatu Negara juga dapat diakibatkan oleh adanya keinginan revolusioner kelompok tertentu untuk mendirikan suatu rezim universal yang memayungi semua komunitas etnis dan agama di bawah sistem hukum yang sama dan seragam. 17 Menurut Sujatmiko, ada dua variabel dominan yang sangat mempengaruhi keberhasilan gerakan separatisme, yang pertama kekuasaan baik di dalam maupun luar negeri, dan yang kedua dukungan internasional. 18 Dari kedua variabel tersebut, ditentukan empat kuadran yang mencirikan gerakan separatisme, yakni: 1. Gerakan separatisme yang tidak mendapat dukungan dari pemerintah 2. Kombinasi antara pemerintah pusat yang memberikan pilihan bagi suatu daerah untuk melepaskan diri tapi pilihan ini ditolak oleh lingkungan internasional 17 Metta Spencer, 1998 dalam Jacobus Perviddya Solossa, Otonomi Khusus Papua: Mengangkat Martabat Rakyat Papua di Dalam NKRI. Jakarta: Pustaka SInar Harapan. 18 Sujatmiko 2001 dalam hlm

22 3. Pemerintah menolak gerakan separatisme tetapi lingkungan internasional tetap mendukung gerakan separatisme di daerah tersebut. 4. Kombinasi antara pemerintah yang memberikan izin munculnya gerakan separatisme atau karena pemerintah tidak mampu mencegahnya dan juga karena gerakan separatism itu didukung oleh lingkungan internasional atau kalangan internasional tetap netral. Gerakan separatisme di Papua ditandai dengan kemunculan Organisasi Papua Merdeka (OPM) pada tahun 1963 sesaat setelah Papua bergabung dengan Indonesia. Selain itu, di Papua sendiri terdapat beberapa kelompok perlawanan yang mengangkat senjata untuk memperjuangkan Papua merdeka, antara lain Goliath Tabuni di Pegunungan Tengah, Tadius Yogi di Paniay, Lambert Pekikir di Keerom. 19 E. Hipotesis Konsep kemerdekaan yang berasal dari masyarakat asli Papua telah mengalami pergeseran dibandingkan dengan yang terjadi dahulu.saat ini, gagasan mengenai kemerdekaan yang dimaksudkan masyarakat asli Papua berupa penghormatan terhadap martabat, hak-hak dasar, dan kedaulatan masyarakat Papua untuk dapat mengatur pemerintahannya (self-government) dengan damai. UU Otonomi Khusus diberlakukan dengan maksud awal untuk membina perdamaian dan pemenuhan hak ICESCR bagi masyarakat, tetapi situasi yang terjadi di lapangan memperlihatkan bahwa UU Otsus yang 19 Poengky Indarti dalam 100 Orang Indonesia Angkat Pena Demi Dialog Papua Yogyakarta: Interfidei. Hlm

23 diimplementasikan hanya mencapai tingkat elit-elit politik saja tanpa menyentuh seluruh masyarakat lokal terutama di pegunungan yang hidunya lebih terisolasi di tingkat akar rumput (grass root). Untuk itu, pendekatan-pendekatan kemanusiaan yang dilakukan dalam bentuk dialog antar komunitas, pemerintah daerah, dan pemerintah Pusat akan lebih mengutamakan keamanan dan rasa damai bagi masyarakat lokal sendiri sangat diperlukan untuk meredam dan mentransformasi konflik-konflik yang mengarah ke separatisme di Papua menuju perdamaian yang berkelanjutan. Pemerintah pusat perlu mengkaji dan menerapkan cara pendekatan baru ini untuk melihat konflik dari kedua sisi dan mengatasi akar-akar konfliknya. Realisasi dari rekomendasi-rekomendasi yang telah diberikan dari para pengamat dan lembaga-lembaga pemerintah serta nonpemerintah harus dilakukan oleh presiden sebagai ujung tombak Negara untuk menciptakan perdamaian bagi setiap suku dan individu di Papua serta seluruh pendatang yang menempati tanah Papua. F. Metode Penelitian (Teknik Pengumpulan Data, Tipe) Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan melalui studi pustaka dan penelitian lapangan.data yang dipakai berupa data primer. Data primer didapat melalui hasil observasi di tempat magang yang berlokasi di Institut Titian Perdamaian di Jakarta. Tipe penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif yang menekankan pada analisa data non angka. Artikel-artikel pemberitaan di media dan in depth interview dengan Expert di bidang Papua akan menjadi tambahan data dalam mendukung penelitian ini. 23

24 G. Sistematika Penulisan Penulisan tesis ini akan dibagi menjadi 4 bagian yang terdiri dari: a. Bab I: pendahuluan yang terdiri dari latar belakang masalah, rumusan permasalahan, tinjauan pustaka, kerangka analisis, hipotesis, serta sistematika penulisan b. Bab II: bagian ini akan membahas latar belakang berbagai konflik dan akarakarnya serta upaya separatisme dan stigma mengenai kemerdekaan yang dipercayai oleh masyarakat lokal semenjak bergabung dengan RI serta pemberlakuan otonomi khusus sebagai jawaban dari keinginan masyarakat asli Papua c. Bab III: bagian ini akan berfokus pada aktor-aktor atau berbagai pihak yang memfasilitasi perdamaian dan mengaplikasikan pendekatan kemanusiaan, sikap pemerintah terhadap dialog, dan pihak-pihak lain yang berkontribusi terhadap pendekatan kemanusiaan yang diimplementasikan terhadap konflik Papua. Perbandingan upaya membangun perdamaian di Aceh dan Papua melalui dialog. d. Bab IV: bab penutup yang berisi kesimpulan dari pendekatan kemanusiaan yang telah dilakukan dan perlu dilakukan di Papua terhadap kondisi masyarakat secara keseluruhan untuk membangun masyarakat dan meredam kompleksitas konflik separatisme serta akar-akar konflik dari perspektif kemanusiaan dengan meningkatkan fungsi aparat pemerintahan daerah yang 24

25 lebih menggunakan pendekatan kemanusiaan untuk menjalankan pemerintahan daerah dengan adil dan bersih. 25