BUPATI GROBOGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG

Transkripsi

1 BUPATI GROBOGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 6 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN GROBOGAN TAHUN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI GROBOGAN, Menimbang : a. bahwa untuk memenuhi ketentuan sesuai Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, maka perlu disusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Grobogan Tahun ; b. bahwa untuk memberikan arah dan tujuan dalam pelaksanaan pembangunan daerah guna mewujudkan visi dan misi Kabupaten Grobogan, maka perlu disusun Rencana Pembangunan Daerah dalam jangka menenkgah yang menjadi acuan arah dan tujuan pembangunan yang akan dicapai dalam waktu 5 (lima) tahun mendatang; c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a dan b tersebut di atas, perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Grobogan Tahun ; i

2 Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah; 2. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republlik Indonesia Nomor 4400); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia ii

3 Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 9. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723); 10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 11. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Provinsi Sebagai Daerah Otonom (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4405); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575); 15. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Tahun 2005 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4576); 16. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 17. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar iii

4 Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 18. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593); 19. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614); 20. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663); 21. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 22. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4963); 23. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); iv

5 24. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664); 25. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19); 26. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3776); 27. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 28. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5107); 29. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan; 30. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; 31. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2006 Nomor 8); 32. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun v

6 2008 Nomor 3 Seri E Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 9); 33. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 Nomor 4, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 21); 34. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010 Nomor 6, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 28); 35. Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Grobogan (Lembaran Daerah Kabupaten Grobogan Tahun 2005 Nomor 5 Seri E); 36. Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Grobogan Tahun 2007 Nomor 3 Seri E); 37. Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 11 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Grobogan Tahun (Lembaran Daerah Kabupaten Grobogan Tahun 2007 Nomor 5 Seri E). Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN GROBOGAN dan BUPATI GROBOGAN MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN GROBOGAN TAHUN vi

7 BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan: 1. Daerah adalah Kabupaten Grobogan. 2. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat Daerah sebagai Unsur Penyelenggara Pemerintahan Daerah. 3. Bupati adalah Bupati Grobogan. 4. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun yang selanjutnya disingkat RPJMN adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Republik Indonesia untuk periode 5 tahun. 5. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun yang selanjutnya disingkat RPJMD Provinsi Jawa Tengah adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Grobogan yang selanjutnya disingkat RPJPD adalah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Grobogan untuk periode 20 tahun. 7. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Grobogan yang selanjutnya disingkat RPJMD adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Grobogan Tahun Rencana Kerja Pembangunan Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten Grobogan yang disusun setiap tahun sekali. BAB II RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH Pasal 2 RPJMD merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai landasan dan pedoman bagi Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembangunan 5 (lima) tahun terhitung sejak Tahun 2011 sampai dengan Tahun 2016 dan pelaksanaan lebih lanjut dituangkan dalam RKPD. Pasal 3 Sistematika RPJMD disusun sebagai berikut: a. BAB I : Pendahuluan; b. BAB II : Gambaran Umum Kondisi Daerah; c. BAB III : Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka Pendanaan; d. BAB IV : Analisis Isu-lsu Strategis; vii

8 e. BAB V : Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran; f. BAB VI : Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan; g. BAB VII : Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah; h. BAB VIII : Indikasi Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan Pendanaan; i. BAB IX : Penetapan Indikator Kinerja Daerah; j. BAB X : Kaidah Pelaksanaan dan Pedoman Transisi. Pasal 4 RPJMD berikut matriknya sebagaimana tercantum dalam lampiran merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini. Pasal 5 RPJMD berpedoman pada Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 11 tahun 2007 tentang RPJP Kabupaten Grobogan Tahun dan memperhatikan Peraturan Presiden Nomor 5 tahun 2010 tentang RPJMN Tahun serta Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2009 tentang RPJMD Provinsi Jawa Tengah Pasal 6 (1) Program Pembangunan Daerah periode dilaksanakan sesuai RPJMD; (2) RPJMD memuat visi, misi, dan arah pembangunan jangka menengah daerah. Pasal 7 Penyusunan RPJMD menjadi pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah dalam menyusun Rencana Strategis dan sebagai acuan bagi seluruh Pemangku Kepentingan di daerah dalam melaksanakan kegiatan pembangunan selama kurun waktu tahun Pasal 8 RPJMD wajib dilaksanakan oleh Bupati dalam rangka penyelenggaraan pembangunan daerah. BAB III PENGENDALIAN DAN EVALUASI Pasal 9 (1) Bupati melakukan pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJMD. (2) Tata cara pengendalian dan evaluasi pelaksanaan RPJMD dilaksanakan sesuai peraturan perundang-undangan. viii

9 BAB IV KETENTUAN PERALIHAN Pasal 10 Pada saat Peraturan Daerah ini mulai berlaku, RPJMD menjadi pedoman penyusunan rencana pembangunan sampai dengan Tahun 2016 dan dapat diberlakukan sebagai RPJMD transisi sebagai pedoman penyusunan RKPD Tahun 2017 sebelum tersusunnya RPJMD Tahun yang memuat visi dan misi bupati terpilih. BAB V KETENTUAN PENUTUP Pasal 11 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Pasal 12 Hal-hal yang belum diatur dalam Peraturan Daerah ini sepanjang mengenai teknis pelaksanaannya diatur lebih lanjut dalam Peraturan Bupati. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Grobogan. Ditetapkan di Purwodadi Pada tanggal 15 November 2011 BUPATI GROBOGAN, Diundangkan di Purwodadi Pada tanggal 15 November 2011 BAMBANG PUDJIONO SEKRETARIS DAERAH KABUPATEN GROBOGAN SUTOMO HERU PRIANTO LEMBARAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN TAHUN 2011 NOMOR 3 SERI E ix

10 PENJELASAN I. UMUM ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR TAHUN 2011 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN GROBOGAN TAHUN Dalam rangka pengintegrasian perencanaan pembangunan daerah dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, seluruh Pemerintah Daerah baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota wajib menyusun dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah berupa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Kegiatan penyusunan dokumen perencanaan sebagaimana dimaksud di atas merupakan pelaksanaan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Rencana Pembangunan Jangka Mengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Grobogan Tahun merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Bupati terpilih disusun sesuai dengan periode waktu masa jabatan Bupati. RPJMD Kabupaten Grobogan ini akan digunakan sebagai pedoman dan rujukan dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD), Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah, dan tolok ukur kinerja Kepala Daerah. x

11 II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup jelas Pasal 2 Cukup jelas Pasal 3 Cukup jelas Pasal 4 Cukup jelas Pasal 5 Cukup jelas Pasal 6 Ayat (1) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 7 Cukup jelas Pasal 8 Cukup jelas Pasal 9 Ayat (1) Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 10 Cukup jelas Pasal 11 Cukup jelas Pasal 12 Cukup jelas xi

12 LAMPIRAN: RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR TAHUN 2011 RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KABUPATEN GROBOGAN TAHUN xii

13 DAFTAR ISI DAFTAR ISI.. ii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang.... I Dasar Hukum Penyusunan I Hubungan Antar Dokumen.... I Sistematika Penulisan... I Maksud dan Tujuan I-9 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1. Aspek Geografi dan Demografi.. II Kondisi Umum Daerah. II Luas Wilayah..... II Kondisi Demografi. II Kondisi Sumber Daya Alam.. II Aspek Kesejahteraan Masyarakat.. II Angka Melek Huruf. II Angka Rata-rata Lama Sekolah.. II Angka Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni.. II Angka Pendidikan yang Ditamatkan. II Angka Kelangsungan Hidup Bayi. II Angka Usia Harapan Hidup. II Aspek Ekonomi II Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) II Struktur Perekonomian Daerah II Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Perkapita.. II Inflasi / Perkembangan Harga. II Rasio Penduduk Miskin.. II Aspek Pelayanan Umum... II Pelayanan Urusan Wajib.. II Pelayanan Urusan Pilihan... II-53 ii

14 2.5. Aspek Daya Saing Daerah... II Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah. II Fokus Infrastruktur. II Fokus Investasi. II Fokus Sumber Daya Manusia II-69 BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN 3.1 Kinerja Keuangan Tahun III Kebijakan Pengelolaan Keuangan III Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Tahun III Arah Pengelolaan Belanja Daerah Tahun III Arah Pembiayaan Tahun III Kerangka Pendanaan Tahun III Arah Kebijakan Pendapatan... III Arah Kebijakan Belanja. III Arah Kebijakan Pembiayaan. III-16 BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS 4.1. Permasalahan Pembangunan. IV Pelayanan Urusan Wajib.... IV Pelayanan Urusan Pilihan..... IV Isu-isu Strategis.. IV Kondisi Lingkungan Nasional.. IV Kondisi Lingkungan Regional Propinsi Jawa Tengah... IV Isu Strategis Kabupaten Grobogan.. IV-37 BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN 5.1 Visi... V Misi V Tujuan dan Sasaran. V-3 iii

15 BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN 6.1. Strategi VI Arah Kebijakan... VI-5 BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH 7.1. Kebijakan umum.. VII Program Pembangunan. VII Program Pada Setiap SKPD.. VII Program Per Urusan. VII-4 BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN 8.1. Indikasi Rencana Program Prioritas.... VIII Kebutuhan Pendanaan. VIII-10 BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH 9.1. Aspek Kesejahteraan Masyarakat.. IX Aspek Pelayanan Umum. IX Aspek Daya Saing Daerah.. IX-15 BAB X KAIDAH PELAKSANAAN DAN PEDOMAN TRANSISI Kaidah Pelaksanaan..... X Pedoman Transisi.. X-2 iv

16

17 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Pusat memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah untuk melakukan serangkaian proses, mekanisme dan tahapan perencanaan yang dapat menjamin keselarasan pembangunan. Sementara Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional menjadi pedoman daerah dalam mengadakan perencanaan pembangunan untuk menghasilkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana Tahunan Daerah (RKPD) yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat maupun daerah. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Grobogan merupakan suatu dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk kurun waktu 5 (lima) tahun, mulai tahun 2011 sampai dengan tahun 2016, bersifat makro, memuat visi, misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan jangka menengah daerah dengan berpedoman pada RPJPD Kabupaten Grobogan Tahun serta memperhatikan RPJPD Provinsi Jawa Tengah Tahun dan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang telah ditetapkan. Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, RPJMD dapat ditetapkan dengan Peraturan Daerah apabila substansi RPJMD terkait dengan pendanaan penyelenggaraan pembangunan daerah, khususnya yang terkait dengan sumber pendanaan APBD dipertanggungjawabkan oleh Kepala Daerah kepada Lembaga Legislatif Daerah (DPRD). Sehingga kepastian mengenai legal aspek dari dokumen RPJMD substansinya merupakan kesepakatan antara Pemerintah Daerah dengan DPRD. RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun I - 1

18 Dengan ditetapkannnya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, maka dalam penyusunan rencana pembangunan daerah baik RPJPD, RPJMD, maupun RKPD berpedoman pada Peraturan Pemerintah dimaksud. Sesuai dengan Pasal 15 ayat (1) dan (2) Peraturan Pemerintah ini, RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah paling lama 6 (enam) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. Oleh karenanya, berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, maka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Grobogan Tahun ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Dengan berpedoman pada Pasal 14 sampai dengan 19 Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dalam menyusun Rancangan RPJMD, acuan utama yang digunakan adalah rumusan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah untuk dijabarkan ke dalam Strategi Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, Program Prioritas Kepala Daerah dan Arah Kebijakan Keuangan Daerah. Rancangan RPJMD tersebut dipedomani oleh Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) untuk menyiapkan Rancangan Rencana Strategis - Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Untuk selanjutnya Rancangan RPJMD disusun menggunakan Rancangan RENSTRA-SKPD dan berpedoman pada RPJPD Kabupaten Grobogan Tahun Rancangan RPJMD tersebut dijadikan bahan dalam pelaksanaan Musrenbang Jangka Menengah Daerah, yang dilaksanakan paling lambat 2 (dua) bulan setelah Kepala Daerah dilantik, dan hasil Musrenbang dijadikan dasar dalam penyusunan rancangan akhir RPJMD. Di samping itu, penyusunan RPJMD ini juga mengacu pada RPJP Nasional, RPJM Nasional, dan berbagai kebijakan dan prioritas program I - 2 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

19 pemerintah dan pemerintah provinsi. Tujuan merujuk semua dokumen perencanaan dimaksud adalah untuk menjamin terciptanya sinergi kebijakan dan sinkronisasi program secara vertikal antar tingkat pemerintahan yang berbeda. RPJPD Kabupaten Grobogan merupakan suatu dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk kurun waktu 20 (dua puluh) tahun, yaitu tahun 2005 sampai dengan tahun 2025, yang bersifat makro, memuat visi, misi, arah, tahapan, dan prioritas pembangunan jangka panjang daerah dengan mengacu pada RPJP Nasional dan RPJP Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun Selain itu, RPJMD ini disusun dengan memperhatikan statistik regional dan lokal meliputi : bidang ekonomi, sosial budaya, pemerintahan umum, tata ruang dan prasarana daerah. RPJMD ini berfungsi sebagai dokumen publik yang merupakan pedoman perencanaan pembangunan 5 (lima) tahunan dalam penyelenggaraan pemerintahan, maka proses penyusunan RPJMD ini juga dilakukan melalui serangkaian forum musyawarah perencanaan partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan daerah. Dengan pertimbangan tersebut, meskipun RPJMD bermula dari rumusan visi, misi, arah kebijakan dan rencana indikatif program pasangan Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah terpilih, penyusunan RPJMD juga harus didasarkan pada hasil kesepakatan seluruh unsur pelaku pembangunan daerah, dengan tetap memperhatikan kebijakan dan program strategis nasional dan provinsi. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, proses perencanaan pembangunan yang dianut mencakup 5 (lima) pendekatan dalam seluruh rangkaian perencanaan. Pendekatan yang dimaksud adalah pendekatan politik, pendekatan teknokratik, pendekatan partisipatif, pendekatan atas-bawah (top-down) dan pendekatan bawah-atas (bottom-up). Pendekatan politik memandang bahwa pemilihan bupati adalah proses penyusunan rencana, karena rakyat menentukan pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan masing- RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun I - 3

20 masing calon bupati. Oleh karena itu, rencana pembangunan adalah penjabaran agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan bupati terpilih pada saat kampanye ke dalam rencana pembangunan jangka menengah. Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu. Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan semua pemangku kepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan. Keterlibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. Sedangkan pendekatan atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottomup) dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan, di mana rencana hasil proses atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up) diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkat provinsi, kabupaten, kecamatan, dan desa/ kelurahan. 1.2 Dasar Hukum Penyusunan Peraturan Perundang-undangan yang menjadi dasar hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun adalah sebagai berikut: 1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Provinsi Jawa Tengah; 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab Keuangan Negara; 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; I - 4 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

21 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008; 7. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 8. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun ; 9. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana; 10. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional; 11. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; 12. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Pemerintah Provinsi Sebagai Daerah Otonom; 13. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah; 14. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; 15. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah; 16. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 17. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal; 18. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 19. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah; 20. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun I - 5

22 21. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional; 22. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat; 23. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; 24. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 25. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah; 26. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 27. Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan, dan Penyebarluasan Peraturan Perundangundangan; 28. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; 29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 30. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Provinsi Jawa Tengah; I - 6 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

23 31. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun ; 32. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 4 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun ; 33. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 6 tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Tengah; 34. Peraturan Gubernur Jawa Tengah Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Daerah Percepatan Pencapaian Target Millenium Development Goals Provinsi Jawa Tengah ; 35. Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 14 Tahun 2005 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Grobogan; 36. Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah; 37. Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan Nomor 11 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Grobogan Tahun Hubungan Antar Dokumen RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun merupakan penjabaran/ tahapan pelaksanaan RPJP Kabupaten Grobogan Tahun RPJMD Kabupaten Grobogan merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah terpilih yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Kabupaten Grobogan dan memperhatikan RPJM Nasional dan RPJP Provinsi, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun I - 7

24 dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Selanjutnya RPJMD Kabupaten Grobogan akan dijabarkan ke dalam dokumen perencanaan pembangunan tahunan atau Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah, yang memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Hubungan RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun dengan dokumen perencanaan lainnya secara sistematis didiskripsikan dalam bentuk diagram alir seperti pada gambar 1.1 di bawah ini : pedoman Renstra KL pedoman diacu Renja KL Pemerintah Pusat RPJP Nasional pedoman RPJM Nasional dijabarkan RKP diacu diperhatikan diserasikan melalui Musrenbang RPJP Daerah pedoman RPJM Daerah dijabarkan RKP Daerah pedoman Renstra SKPD pedoman diacu Renja SKPD Pemerintah Daerah Gambar 1.1 Hubungan Dokumen RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya I - 8 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

25 1.4 Sistematika Dokumen RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun disusun dengan sistematika sebagai berikut: BAB I Pendahuluan BAB II Gambaran Umum Kondisi Daerah BAB III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan BAB IV Analisis Isu-isu Strategis BAB V Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran BAB VI Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan BAB VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah BAB VIII Indikasi Rencana Program Prioritas yang disertai Kebutuhan Pendanaan BAB IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah BAB X Kaidah Pelaksanaan dan Pedoman Transisi 1.5 Maksud dan Tujuan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Grobogan disusun dengan maksud menyediakan sebuah dokumen perencanaan komprehensif 5 (lima) tahunan, yang akan digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Strategis - Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENSTRA-SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sesuai dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sebagai dokumen perencanaan 5 (lima) tahunan, RPJMD ini adalah bagian dari RPJPD Kabupaten Grobogan yang berkedudukan sebagai dokumen perencanaan induk dengan wawasan waktu selama 20 (dua puluh) tahun. Oleh karena itu, isi dan substansinya mencakup indikasi RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun I - 9

26 rencana program dan kerangka pendanaannya. Berdasarkan pertimbangan ini, maka RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun disusun dengan tujuan untuk: a. Menjabarkan gambaran tentang kondisi umum daerah dalam konstelasi regional dan nasional sekaligus memahami arah dan tujuan yang ingin dicapai dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kepala Daerah terpilih selama kurun waktu 5 (lima) tahun. b. Menyediakan satu acuan resmi bagi seluruh jajaran Pemerintah Daerah dan DPRD dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan, yang akan disusun dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai dokumen perencanaan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kabupaten Grobogan, APBD Provinsi, dan APBN, serta sumber dana lainnya. c. Memudahkan seluruh jajaran aparatur Pemerintah Daerah dan DPRD untuk mencapai tujuan dengan cara menyusun program dan kegiatan secara terpadu, terarah dan terukur. d. Memberikan satu tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja tahunan setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah. I - 10 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

27 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI Kondisi Umum Daerah Kabupaten Grobogan secara geografis terletak di antara BT BT dan di antara 7 LS LS. Dilihat dari tata ruang Provinsi Jawa Tengah, Kabupaten Grobogan terletak di antara dua pegunungan Kendeng yang membujur dari arah barat ke timur. Kondisi topografi rata-rata adalah datar, terutama di bagian tengah seluas ,7 ha (22,22%) merupakan lahan landai dan agak curam, sedangkan yang berada di sebelah utara dan selatan berupa pegunungan kapur dan perbukitan yang membujur dari barat ke timur (Pegunungan Kendeng Utara dan Kendeng Selatan). Secara topografi Kabupaten Grobogan terbagi ke dalam tiga kelompok yaitu: 1) Daerah dataran rendah, berada pada ketinggian maksimal 50 mdpl dengan kelerengan antara 0 8% yaitu: Kecamatan Gubug, Tegowanu, Godong, Purwodadi, Grobogan bagian selatan dan Wirosari bagian selatan dengan luas keseluruhan 22,22% dari luas wilayah Kabupaten Grobogan; 2) Daerah perbukitan, berada pada ketinggian antara mdpl dengan kelerengan 8 15%; yaitu: Kecamatan Klambu, Brati, Grobogan sebelah utara, Tawangharjo sebelah utara, Wirosari sebelah utara, Ngaringan, Kedungjati, Tanggungharjo, sebagian kecil wilayah Karangrayung, Penawangan, Toroh, Geyer, Pulokulon, Kradenan dan Gabus, dengan luas : 61,72% dari luas wilayah keseluruhan, 3) Daerah dataran tinggi, pada ketinggian mdpl dengan kelerengan lebih dari 15% yaitu: Kecamatan Kedungjati, Tanggungharjo, Gubug, Karangrayung, Geyer, Toroh, RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 1

28 Kradenan, Gabus, Klambu, Brati dan sebagian kecil Kecamatan Grobogan, dengan luas sebesar 16,06% Adapun batas-batas wilayahnya adalah sebagai berikut, sebagaimana disajikan pada Gambar 2.1: 1. Sebelah Utara : Kabupaten Kudus, Pati dan Blora 2. Sebelah Timur : Kabupaten Blora 3. Sebelah Selatan : Kabupaten Sragen, Ngawi, Boyolali dan Semarang 4. Sebelah Barat : Kabupaten Semarang dan Demak PROVINSI Gambar 2.1 Peta Lokasi Kabupaten Grobogan di Jawa Tengah Luas Wilayah Luas wilayah Kabupaten Grobogan adalah 1.975,86 km 2 dan secara administratif Kabupaten Grobogan terdiri 273 desa dan 7 kelurahan yang tersebar dalam 19 kecamatan dengan ibukota kabupaten di Purwodadi. Adapun persebaran luasan Kabupaten Grobogan sebagaimana dalam Tabel 2.1 berikut: II - 2 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

29 Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Administrasi dan Luas Wilayah No Kecamatan Jumlah Jumlah Luas Wilayah Desa/Kel Dusun/Lingk (Km 2 ) 1 Kedungjati ,34 2 Karangrayung ,59 3 Penawangan ,18 4 Toroh ,31 5 Geyer ,19 6 Pulokulon ,65 7 Kradenan ,74 8 Gabus ,38 9 Ngaringan ,72 10 Wirosari ,30 11 Tawangharjo ,60 12 Grobogan ,56 13 Purwodadi ,65 14 Brati ,90 15 Klambu ,56 16 Godong ,78 17 Gubug ,11 18 Tegowanu ,67 19 Tanggungharjo ,64 Jumlah ,86 Sumber: Bag.Tata Pemerintahan Setda Kab. Grobogan Tahun 2010 Kecamatan dengan luasan terbesar adalah: Kecamatan Geyer, dengan luas 196,19 km 2 (9,9%), sedangkan yang terkecil adalah Kecamatan Klambu, seluas: 46,56 km 2 (2,2%). Wilayah Kabupaten Grobogan sebagaimana tabel di atas seluas: 1.975,86 km 2 atau ,42 ha yang terdiri dari: Tanah Sawah : ha Tanah Bukan Sawah : ha a. Tanah sawah seluas ha terdiri dari: 1) Irigasi Teknis : ha 2) Irigasi Setengah Teknis : ha 3) Irigasi Sederhana : ha 4) Tadah Hujan : ha RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 3

30 b. Tanah bukan sawah seluas ha terdiri dari: 1) Pekarangan/Bangunan : ha 2) Tegalan/Kebun : ha 3) Padang Gembala : - ha 4) Tambak/Kolam : 22 ha 5) Rawa : 15 ha 6) Hutan Negara : ha 7) Hutan Rakyat : ha 8) Perkebunan Negara : - ha 9) Lain-lain (Sungai, Jalan, Kuburan, dll) : ha Adapun kawasan lindung di wilayah Kabupaten Grobogan terdiri dari: a. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan di bawahnya, meliputi: 1) Kawasan yang mempunyai kelerengan di atas 40%, berada di Kecamatan Grobogan, Brati, Tawangharjo dan Wirosari dengan luas kawasan 448,50 ha. 2) Kawasan resapan air yang berada di 30 desa yang tersebar di Kecamatan Tanggungharjo, Kedungjati, Karangrayung, Penawangan, Toroh, Geyer, Pulokulon, Kradenan, Gabus, Klambu dan Grobogan. b. Kawasan Perlindungan setempat yang meliputi : Kawasan Sempadan Sungai seluas ha, Kawasan Sempadan Waduk (Waduk Gambrengan, Sanggeh, Butak, Simo, Nglangon, Kenteng) dengan luas total 149 ha, serta Kawasan Sempadan Mata Air dengan luas total ha. c. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya, yang meliputi: Kawasan Bledug Kuwu seluas 168,75 ha, kawasan Mrapen seluas 12,56 ha, Kawasan Makam Ki Ageng Tarub seluas 12,56 ha, Kawasan Makam Ki Ageng Selo seluas 12,56 ha, kawasan Gua Lawa dan II - 4 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

31 Gua Macan seluas 12,56 ha, dan Kawasan Gua Urang seluas 12,56 ha. Berdasarkan ketinggian dan kemiringan tanah, wilayah Kabupaten Grobogan dapat dikelompokkan menjadi: a. Daerah dataran rendah sampai dengan 50 meter di atas permukaan laut rata-rata (mean sea level) dengan kemiringan tanah antara 0 8%, meliputi 7 kecamatan, yaitu: Kecamatan Gubug, Tegowanu, Godong, Purwodadi, Grobogan dan bagian selatan Kecamatan Wirosari dengan luas wilayah ,70 ha atau 22,22% dari luas wilayah Kabupaten Grobogan. b. Daerah perbukitan pada ketinggian antara meter di atas permukaan air laut dengan kemiringan tanah antara 8 15% dengan topografi berombak hingga bergelombang, meliputi wilayah-wilayah kecamatan yang berada di sebelah utara, seperti: Kecamatan Klambu, Brati, Grobogan, Tawangharjo, Wirosari dan Ngaringan, serta wilayah-wilayah kecamatan yang berada di sebelah selatan meliputi Kecamatan Kedungjati, Tanggungharjo, dan sebagian kecil wilayah Kecamatan Karangrayung, Penawangan, Toroh, Geyer, Pulokulon, Kradenan dan Gabus dengan luas wilayah ,33 ha atau 61,72% dari wilayah Kabupaten Grobogan. c. Daerah dataran tinggi pada ketinggian meter di atas permukaan air laut rata-rata dengan kemiringan tanah di atas 15% dengan topografi bergelombang hingga berbukit, meliputi wilayah-wilayah kecamatan yang berada di sebelah selatan seperti: Kecamatan Kedungjati, Tanggungharjo, Gubug, Karangrayung, Geyer, Toroh, Kradenan dan Gabus, serta wilayah kecamatan yang berada di sebelah utara, yaitu: Kecamatan Grobogan dengan luas wilayah ,39 ha atau 16,06% dari luas Kabupaten Grobogan. RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 5

32 Kondisi Demografi a. Laju Pertumbuhan, Sex Ratio dan Kepadatan Penduduk Penduduk Kabupaten Grobogan terus mengalami pertumbuhan, dari tahun 2006 sebanyak jiwa, dengan pertumbuhan sebesar 0,74% sampai dengan akhir tahun 2010 menjadi sebesar: jiwa. Data tersebut menunjukkan bahwa jumlah penduduk Kabupaten Grobogan selama 5 tahun terjadi penambahan jiwa dengan pertumbuhan rata-rata 0,58%. Dengan luas wilayah 1.975,865 km 2, kepadatan penduduk Kabupaten Grobogan pada tahun 2006 sebesar 698/km 2. Angka kepadatan penduduk ini sampai dengan akhir tahun 2010 mengalami kenaikan menjadi sebesar 713/km 2. Sedangkan Sex Ratio Penduduk Kabupaten Grobogan tahun 2006 sampai dengan 2010 sebesar 98%, yang berarti setiap 100 jiwa penduduk perempuan terdapat 98 jiwa penduduk laki-laki. Untuk lebih jelas, data perkembangan penduduk Kabupaten Grobogan tahun 2006 sampai dengan tahun 2010, dapat dilihat dalam tabel 2.2 berikut: No. Tabel 2.2 Perkembangan Jumlah Penduduk Tahun Tahun Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan Jumlah Perubahan Pertumbuhan % Kepadatan Penduduk (jiwa/km 2 ) , , , , , Sumber: Dispendukcapil dan BPS Kab. Grobogan Tahun 2010 II - 6 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

33 b. Jumlah Penduduk per Kecamatan Jumlah penduduk terbanyak dari tahun 2006 sampai dengan 2010 terletak di Kecamatan Purwodadi, sedangkan kecamatan dengan penduduk terendah adalah di Kecamatan Klambu. Lebih jelasnya dapat dilihat dalam tabel 2.3 berikut: Tabel 2.3 Jumlah Penduduk per Kecamatan Tahun Sumber: Dispendukcapil dan BPS Kab. Grobogan Tahun 2010 c. Kepadatan Penduduk per Kecamatan Angka kepadatan penduduk adalah jumlah penduduk yang mendiami tiap satuan luas wilayah (jiwa/km 2 ). Secara spasial di Kabupaten Grobogan mulai tahun 2006 sampai tahun 2010, kecamatan yang mempunyai kepadatan tertinggi adalah Purwodadi, RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 7

34 sedangkan yang terendah adalah Kedungjati. Seperti yang terlihat dalam tabel 2.4 di bawah ini: No. Kecamatan Tabel 2.4 Kepadatan Penduduk Tahun Luas Wilayah Kepadatan Penduduk Kedungjati 130, Karangrayung 140, Penawangan 74, Toroh 119, Geyer 196, Pulokulon 133, Kradenan 107, Gabus 165, Ngaringan 116, Wirosari 154, Tawangharjo 83, Grobogan 104, Purwodadi 77, Brati 54, Klambu 46, Godong 86, Gubug 71, Tegowanu 51, Tanggungharjo 60, Sumber: Dispendukcapil dan BPS Kab. Grobogan Tahun 2010 II - 8 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

35 Lebih jelasnya tentang kepadatan penduduk secara spasial dapat dilihat pada gambar 2.3 berikut: Gambar 2.3 Peta Kepadatan Penduduk Tahun Berdasarkan data di atas, dapat disimpulkan bahwa kepadatan penduduk di Kabupaten Grobogan termasuk dalam 2 kategori, yaitu: kepadatan tinggi dan rendah. Yang termasuk kategori kepadatan penduduk tinggi antara lain: Kecamatan Purwodadi, Brati, Klambu, Godong, Gubug, Tegowanu, Penawangan, Toroh, Pulokulon dan Kradenan. Sedangkan 9 kecamatan lainnya masuk dalam kategori kepadatan rendah. d. Struktur Usia Penduduk Struktur penduduk berdasarkan usia pada tahun , mengalami pembengkakan pada usia 10 sampai dengan 19 tahun. RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 9

36 Komposisi penduduk tersebut berubah dan menunjukkan: bahwa tahun 2010 jumlah penduduk pada kelompok umur tahun mempunyai jumlah penduduk terbesar, yaitu: 9,83%. Hal ini dapat dilihat dalam tabel 2.5 di bawah: Tabel 2.5 Struktur Usia Penduduk Kabupaten Grobogan Tahun Sumber: BPS Kab. Grobogan Tahun 2010 II - 10 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

37 Untuk lebih jelasnya, secara grafis komposisi penduduk Kabupaten Grobogan menurut kelompok umur tahun dapat dilihat pada gambar 2.4 berikut: Gambar. 2.4 Grafik Struktur Penduduk Menurut Usia Tahun Dilihat dari grafik 2.4 di atas, kelompok umur usia produktif lebih besar dibandingkan dengan jumlah penduduk usia tidak produktif. Apabila dilihat dari komposisi usia produktif yaitu tahun dan usia tidak produktif (0 14 tahun dan 65 tahun ke atas) maka dapat diketahui angka ketergantungan (dependency ratio). Dari hasil olahan data dalam tabel 2.5 di atas, dapat diketahui nilai Dependency Ratio sebesar 47, artinya: tiap 100 jiwa penduduk usia produktif akan menanggung beban 47 jiwa penduduk yang tidak produktif. Oleh karena itu, angka beban tanggungan di Kabupaten Grobogan dikategorikan rendah. RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 11

38 e. Jenis Pekerjaan Penduduk usia kerja adalah penduduk usia 15 tahun ke atas. Jenis pekerjaan penduduk di Kabupaten Grobogan pada tahun 2006 sampai dengan 2010 dominan pada jenis mata pencaharian pertanian, diikuti perdagangan. Namun demikian, dalam kurun waktu 5 tahun lapangan pekerjaan di bidang pertanian cenderung menurun, tetapi sebaliknya pada lapangan pekerjaan perdagangan cenderung meningkat. Berikut disajikan data mata pencaharian penduduk umur 15 tahun ke atas di Kabupaten Grobogan pada tahun , sebagaimana tabel 2.6 sebagai berikut: Tabel 2.6 Komposisi Penduduk Kabupaten Grobogan Umur 15 Tahun ke Atas Menurut Mata Pencaharian Tahun Lapangan Pekerjaan Tahun Pertanian Tanaman Pangan Perkebunan Perikanan Peternakan Pertanian Lainnya Industri Pengolahan Perdagangan Jasa Angkutan Lainnya TOTAL Sumber: BPS Kab. Grobogan Tahun 2010 Sesuai data yang dihimpun Dinsosnakertrans Kabupaten Grobogan, perkembangan angkatan kerja mulai tahun 2006 sampai akhir tahun 2009 mencapai orang, dengan penyerapan lapangan kerja/penempatan tenaga orang. Adapun perkembangan angkatan kerja dan penyerapannya pada tahun 2006 II - 12 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun

39 sampai akhir tahun 2010 di Kabupaten Grobogan dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2.7 Perkembangan Angkatan Kerja dan Penyerapan serta Prediksi Jumlah Penganggur (lebih dari 15 tahun ke atas) di Kabupaten Grobogan Tahun NO. TAHUN JUMLAH ANGKATAN KERJA (Org) JUMLAH PENYERAPAN (Org) YANG BELUM TERSERAP PREDIKSI PENGANGGURAN , , , , ,4 Sumber : Dinsosnakertrans Kab. Grobogan Tahun Kondisi Sumberdaya Alam Kondisi Topografi; Kabupaten Grobogan memiliki relief daerah pegunungan kapur dan perbukitan serta dataran. Kabupaten Grobogan merupakan kabupaten yang tiang penyangga ekonominya berada pada sektor pertanian dan merupakan daerah lahan kering, tandus, kritis dan cenderung sulit untuk mendapatkan air bersih. Melihat kondisi yang termasuk daerah kering, maka jenis tanaman yang cukup produktif untuk dikembangkan adalah padi, padi gogo, jagung, ketela pohon, kedelai, kacang hijau, kacang tanah serta palawija lainnya. Jenis tanahnya dikelompokkan menjadi: a. Tanah alluvial coklat kekelabuan, seluas ha atau sebesar 1,71% dari luas wilayah kabupaten, b. Tanah alluvial kelabu dan alluvial coklat kekelabuan, seluas ha atau 10,25% luas kabupaten, RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun II - 13

40 c. Tanah grumusol kelabu tua, seluas ha atau 33,78% dari luas kabupaten, d. Tanah grumusol kelabu, seluas ha atau 19,78% dari luas kabupaten, e. Asosiasi grumusol coklat kekelabuan dan grumusol kelabu tua seluas ha, f. Kompleks regosol kelabu dan grumusol kelabu tua seluas ha, dan g. Kompleks mediteran coklat kemerahan dan lithosol luas ha. Sumberdaya alam sangat bermanfaat bagi kehidupan makhluk hidup, seperti tumbuhan, hewan dan manusia. Kenyataan yang ada sekarang ini, sumberdaya air di Kabupaten Grobogan pada musim kemarau terjadi kekeringan yang cukup tinggi dan pada musim penghujan sering terjadi banjir dan erosi. Berdasarkan Perencanaan Mitigasi Bencana Kabupaten Grobogan tahun 2008, wilayah Kabupaten Grobogan memiliki titik rawan bencana alam. Keadaan iklimnya adalah: tropis dengan suhu rata-rata 29 C, suhu minimum 20 C dan maksimum 36 C. Kabupaten Grobogan yang terletak di antara daerah Pantai Utara bagian timur dan daerah Bengawan Solo hulu mempunyai tipe iklim D yang memiliki 1 6 bulan kering dan 1 6 bulan basah. Kabupaten Grobogan merupakan daerah yang paling kering di Provinsi Jawa Tengah. Potensi Lahan Pertanian; Kabupaten Grobogan dengan luas ,420 ha, terbagi menjadi lahan sawah seluas: ha (31,77%) dan lahan kering seluas: ha (68,23%). Lahan sawah dikelompokkan berdasarkan penggunaan irigasinya menjadi sawah irigasi teknis, ½ teknis, sederhana, irigasi desa/non PU, serta sawah tadah hujan. Sedangkan lahan kering dikelompokkan menjadi pekarangan/bangunan, tegal/kebun, hutan negara, dan lahan kering lainnya yang disajikan dalam tabel berikut ini: II - 14 RPJMD Kabupaten Grobogan Tahun