PERATURAN DAERAH KOTA CIREBON NOMOR 7 TAHUN 2013 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KOTA CIREBON TAHUN

Transkripsi

1 1 PERATURAN DAERAH KOTA CIREBON NOMOR 7 TAHUN 2013 TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KOTA CIREBON TAHUN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA WALIKOTA CIREBON, Menimbang : a. bahwa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah diperlukan perencanaan pembangunan daerah yang disusun secara berjangka, meliputi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana Pembangunan Tahunan Daerah sebagai satu kesatuan dalam Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; b. bahwa sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dalam Pasal 5 ayat (2), Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJMD) merupakan penjabaran dari Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah yang berpedoman pada RPJPD dan memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), memuat Arah Kebijakan Keuangan Daerah, Strategi Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, dan Program SKPD, lintas SKPD, dan Program Kewilayahan disertai dengan Rencana Kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif; c. bahwa Kota Cirebon telah memiliki Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah periode dan seiring dengan periode kepemimpinan yang baru maka perlu disusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Cirebon; d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a, huruf b, dan huruf c, perlu disusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Cirebon Tahun yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah; Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kota Besar dalam Lingkungan Propinsi Djawa Timur, Djawa Tengah, Djawa Barat, dan dalam Daerah Istimewa Yogyakarta (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 45), sebagaimana telah beberapakali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954 tentang Pengubahan Undang-Undang Nomor 16 dan Nomor 17 Tahun 1950 (Republik Indonesia Dahulu) tentang Pembentukan Kota-Kota Besar dan Kota-Kota Kecil di Djawa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1954

2 2 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 551); 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 5. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 6. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 8. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 9. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585);

3 3 12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah; 17. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2008 Nomor 9 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 17); 18. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 12 Tahun 2008 tentang Rincian Urusan Pemerintahan yang Dilaksanakan Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2008 Nomor 12 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 19); 19. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 13 Tahun 2008 tentang Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2008 Nomor 13 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 20) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 12 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 13 Tahun 2008 tentang Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2011 Nomor 12 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 36);

4 4 20. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 14 Tahun 2008 tentang Dinas-Dinas Daerah pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2008 Nomor 14 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 21) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 13 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 14 Tahun 2008 tentang Dinas-Dinas Daerah pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2011 Nomor 13 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 37); 21. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 15 Tahun 2008 tentang Lembaga Teknis Daerah, Satuan Polisi Pamong Praja dan Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2008 Nomor 15 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 22) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 14 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 15 Tahun 2008 tentang Lembaga Teknis Daerah, Satuan Polisi Pamong Praja dan Kantor Pelayanan Perijinan Terpadu pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2011 Nomor 14 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 38); 22. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 16 Tahun 2008 tentang Kecamatan dan Kelurahan pada Pemerintah Kota Cirebon (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2008 Nomor 16 Seri D, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 23); 23. Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 8 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Cirebon Tahun (Lembaran Daerah Kota Cirebon Tahun 2012 Nomor 8 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Kota Cirebon Nomor 8); Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA CIREBON dan WALIKOTA CIREBON MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KOTA CIREBON TAHUN

5 5 BAB I KETENTUAN UMUM Pasal l Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan : 1. Kota adalah Kota Cirebon. 2. Pemerintah Kota adalah Pemerintah Kota Cirebon. 3. Walikota adalah Walikota Cirebon. 4. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, yang selanjutnya disingkat RPJMD adalah penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan memperhatikan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), memuat Arah Kebijakan Keuangan Daerah, Strategi Pembangunan Daerah, Kebijakan Umum, dan Program SKPD, lintas SKPD, dan Program Kewilayahan disertai Rencana Kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. 5. Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang selanjutnya disingkat SKPD adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Cirebon. Pasal 2 RPJMD berfungsi sebagai acuan penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang merupakan perencanaan tahunan dan menjadi pedoman dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) Pemerintah Kota. Sistematika RPJMD terdiri dari : BAB II SISTEMATIKA RPJMD Pasal 3 BAB I PENDAHULUAN BAB II GAMBARAN UMUM KOTA CIREBON BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN BAB IX INDIKATOR PEMBANGUNAN KOTA CIREBON BAB X PENUTUP

6 6 BAB III ISI DAN URAIAN RPJMD Pasal 4 Isi beserta uraian RPJMD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Peraturan Daerah ini tercantum dalam lampiran Peraturan Daerah yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan. BAB IV KETENTUAN LAIN-LAIN Pasal 5 Peraturan Daerah ini dapat ditinjau kembali paling lambat 2 (dua) tahun sejak diundangkan. Pasal 6 Apabila terjadi perubahan kelembagaan SKPD maka : a. Bagi SKPD baru, tetap menyusun rancangan Rencana Strategis, sesuai mekanisme peraturan perundang-undangan. Target sasaran yang belum terdapat dalam RPJMD, akan dicantumkan pada saat evaluasi RPJMD. b. Bagi SKPD baru yang merupakan pemecahan SKPD lama, maka tetap menyusun rancangan Rencana Strategis sesuai mekanisme peraturan perundang-undangan. Rencana program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif mengacu pada target SKPD lama yang tercantum dalam RPJMD. Penyesuaian kemudian dilakukan pada saat evaluasi RPJMD. BAB V KETENTUAN PENUTUP Pasal 7 Hal-hal yang belum cukup diatur dalam Peraturan Daerah ini akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Walikota. Pasal 8 Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Kota Cirebon. Ditetapkan di Cirebon pada tanggal WALIKOTA CIREBON, ANO SUTRISNO

7 7 Diundangkan di Cirebon pada tanggal PLT. SEKRETARIS DAERAH KOTA CIREBON, ARMAN SURAHMAN LEMBARAN DAERAH KOTA CIREBON TAHUN 2013 NOMOR SERI E LAMPIRAN : PERATURAN DAERAH KOTA CIREBON NOMOR : TANGGAL : TENTANG : RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) KOTA CIREBON TAHUN

8 DAFTAR ISI DAFTAR ISI... i DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR/GRAFIK... vi Hal BAB I BAB II PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dasar Hukum Penyusunan Hubungan Antar Dokumen RPJMD dengan Dokumen Rencana Pembangunan Daerah Lainnya Sistematika Penulisan Maksud dan Tujuan... GAMBARAN UMUM KOTA CIREBON 2.1 Aspek Geografi dan Demografi Aspek Kesejahteraan Masyarakat Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Fokus Kesejahteraan Sosial Aspek Pelayanan Umum Aspek Daya Saing Daerah Kota Cirebon Sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN) Kebijakan Kewilayahan Pemerintah Provinsi Jawa Barat di Wilayah Pengembagan Cirebon... I 1 I 4 I 5 I 6 I 7 II 1 II 3 II 3 II 7 II 11 II 42 II 46 II - 46 BAB III BAB IV GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN 3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu Kinerja Pendapatan Daerah Neraca Daerah Kebijakan Pengelolahan Keuangan Masa Lalu Proporsi Penggunaan Anggaran Analisis Pembiayaan Kerangka Pendanaan Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama... ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS 4.1 Permasalahan Pembangunan Aspek Fisik dan Lingkungan Aspek Sosial Budaya Aspek Ekonomi Keuangan Aspek Pemerintahan Isu Strategis Aspek Fisik dan Lingkungan... III-2 III-2 III-4 III-7 III-7 III-10 III-12 III-12 IV-1 IV-2 IV-3 IV-6 IV-6 IV-7 IV-7 i

9 4.2.2 Aspek Sosial Budaya Aspek Ekonomi Keuangan Aspek Pemerintahan... IV-11 IV-12 IV-12 BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN 5.1 Visi Misi Janji Kampanye Pasangan Terpilih Drs. H. Ano Sutrisno, MM dan Drs. Nasrudin Azis, SH Keterkaitan Visi-Misi dan Isu Strategis Tujuan dan Sasaran... V - 1 V - 3 V - 4 V - 5 V - 6 BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN 6.1 Strategi Arah Kebijakan... VI - 1 VI - 1 BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH 7.1 Kebijakan Umum Program Pembangunan Daerah... VII - 1 VII - 2 BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAN KEBUTUHAN PENDANAAN 8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan... VIII -1 BAB IX INDIKATOR PEMBANGUNAN KOTA CIREBON 9.1 Indikator Makro Indikator Sasaran RPJMD... IX -1 IX -2 BAB X PENUTUP... X 1 ii

10 DAFTAR GAMBAR/GRAFIK NO GBR/GFK J U D U L HAL 1 Gambar 1.1 Bagan Alir Proses Penyusunan RPJMD Kota Cirebon I-3 2 Gambar 1.2 Hubungan RPJMD Kota Cirebon dengan Dokumen Rencana Pembangunan Daerah Lainnya... I-5 3 Grafik 2.1 Perbandingan K4 dengan Pertolongan Persalinan oleh Nakes dan Dukun Terlatih di Kota Cirebon Tahun II-20 4 Grafik 2.2 Status Gizi Balita Kota Cirebon menurut Indek BB/U Tahun II-21 5 Grafik 2.3 Jumlah Kematian Bayi di Kota Cirebon Tahun II Grafik 2.4 Perkembangan Kasus Kekerasan Terhadap Anak dan Perempuan di Kota Cirebon Tahun II-7 7 Grafik 2.5 Pencapaian Peserta KB Aktif di Kota Cirebon Tahun II-8 8 Gambar 3.1 Analisis Proyeksi Pendapatan Daerah... III-2 9 Gambar 8.1 Indikasi Rencana Program Prioritas Disertai Kebutuhan Pendapatan.. VIII-1 vi

11 DAFTAR TABEL NO TABEL J U D U L HAL 1 Tabel 2.1 Struktur Umur Penduduk Menurut Jenis Kelamin Tahun 2011 di Kota Cirebon II-2 2 Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Kota Cirebon Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Tahun II-3 3 Tabel 2.3 PDRB Kota Cirebon dan Propinsi Jawa Barat Tahun II-5 4 Tabel 2.4 Perkembangan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk) Kota Cirebon II-6 5 Tabel 2.5 Nilai Inflasi Rata-rata Tahun Kota Cirebon... II-7 6 Tabel 2.6 Nilai PDRB per Kapita Tahun Kota Cirebon dan Propinsi Jawa Barat. II-7 7 Tabel 2.7 Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun Kota Cirebon.. II-8 8 Tabel 2.8 Angka Rata-rata Lama Sekolah (RLS) Kota Cirebon Tahun II-9 9 Tabel 2.9 Angka Partisipasi Murni Jenjang SD/MI, SMP/MTS dan SMA/SMK/ MA Tahun Kota Cirebon... II-9 10 Tabel 2.10 Angka Partisipasi Kasar (APK) Siswa SD/MI, SMP/MTs dan SMA/SMK/MA di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.11 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Tahun Kota Cirebon.. II Tabel 2.12 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APS) Tahun Kota Cirebon II Tabel 2.13 Ketersediaan Sekolah dan Penduduk Usia Sekolah Tahun Kota Cirebon.. II Tabel 2.14 Jumlah Guru dan Murid Jenjang Pendidikan Dasar Tahun II Tabel 2.15 Kondisi Ruang Kelas Baik Berdasarkan Jenjang Pendidikan di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.16 Persentase Siswa Jenjang Pendidikan Anak Usia Dini di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.17 Angka Putus Sekolah Berdasarkan Jenjang Pendidikan di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.18 Jumlah Posyandu dan Balita di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.19 Rasio Puskesmas, Balai Pengobatan dan Puskesmas Pembantu di Kota Cirebon II Tabel 2.20 Jumlah dan Rasio Rumah Sakit per Jumlah Penduduk di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.21 Jumlah dan Rasio Dokter per Satuan Penduduk Tahun di Kota Cirebon II Tabel 2.22 Perbandingan K4 dengan Pertolongan Persalinan Oleh Nakes dan Dukun Bayi Terlatih di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.23 Persentase Balita Gizi Baik Tahun di Kota Cirebon II Tabel 2.24 Jumlah Kematian Ibu Tahun di Kota Cirebon... II Tabel 2.25 Jumlah Kematian Bayi Tahun di Kota Cirebon... II-22 iii

12 26 Tabel 2.26 Perkembangan Kasus HIV-AIDS di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.27 Pertumbuhan Penduduk Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.28 Penduduk Usia 10 Tahun ke Atas Berdasarkan Jenjang Pendidikan yang Ditamatkan di Kota Cirebon II Tabel 2.29 Persentase Pekerja Perempuan pada Lembaga Pemerintahan, Lembaga Legislatif dan Swasta Tahun II Tabel 2.30 Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan dan Anak Tahun di Kota Cirebon... II Tabel 2.31 Pencapaian Peserta KB Aktif di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.32 Peserta KB Baru Menurut Jenis Kontrasepsi Tahun 2011 per Kecamatan di Kota Cirebon.. II Tabel 2.33 Capaian Kinerja dan Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial Tahun di Kota Cirebon. II Tabel 2.34 Tempat Ibadah di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.35 Jumlah Investor PMDN/PMA Tahun Kota Cirebon... II Tabel 2.36 Jumlah Investasi PMDN/PMA Tahun Kota Cirebon... II Tabel 2.37 Rasio Daya Serap Tenaga Kerja Tahun Kota Cirebon... II Tabel 2.38 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja ( TPAK ) Tahun Kota II-35 Cirebon 39 Tabel 2.39 Jumlah Anggota Linmas Tahun di Kota Cirebon... II Tabel 2.40 Jumlah Rumah Tangga Miskin per Kelurahan di Kota Cirebon Berdasarkan PSED Tahun II Tabel 2.41 Jumlah LSM/Yayasan dan Ormas Tahun Kota Cirebon.. II Tabel 2.42 Pengelolaan Arsip Secara Baku di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.43 Pengelola Arsip Terpadu di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.44 Jumlah Perpustakaan di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.45 Jumlah Pengunjung Perpustakaan di Kota Cirebon II Tabel 2.46 Jumlah Ketersediaan Buku pada Perpustakaan Daerah Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.47 Jumlah Kendaraan Perpustakaan di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.48 Angka Konsumsi Rumah Tangga Tahun Kota Cirebon. II Tabel 2.49 Angka Konsumsi Makanan Rumah Tangga Tahun Kota Cirebon II Tabel 2.50 Angka Konsumsi Non Makanan Rumah Tangga Tahun Kota Cirebon II Tabel 2.51 Perbandingan Pengeluaran Rumah Tangga untuk Pangan dan Non Pangan Tahun Kota Cirebon II Tabel 2.52 Angka Kriminalitas di Kota Cirebon Tahun II Tabel 2.53 Jumlah Demo di Kota Cirebon II Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Kota Cirebon III-3 55 Tabel 3.2 Perbandingan Pendapatan Asli Daerah dengan Pendapatan Daerah Tahun Kota Cirebon... III-3 56 Tabel 3.3 Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah Kota Cirebon III-5 57 Tabel 3.4 Analisis Rasio Keuangan Kota Cirebon III-6 iv

13 58 Tabel 3.5 Proporsi Realisasi Belanja Terhadap Anggaran Belanja Daerah Kota Cirebon III-7 59 Tabel 3.6 Perbandingan Belanja Tidak Langsung dengan Belanja Daerah Kota Cirebon III-7 60 Tabel 3.7 Perbandingan Belanja Langsung dengan Belanja Daerah Kota Cirebon III-8 61 Tabel 3.8 Rata-rata Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Cirebon III-8 62 Tabel 3.9 Realisasi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Kota Cirebon III-9 63 Tabel 3.10 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Kota Cirebon III Tabel 3.11 Realisasi Pembiayaan Kota Cirebon III Tabel 3.12 Defisit Riil Anggaran Kota Cirebon III Tabel 3.13 Pengeluaran Periodik, Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama Kota Cirebon III Tabel 3.14 Proyeksi Belanja dan Pengeluaran Pembiayaan yang Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama Kota Cirebon III Tabel 3.15 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah untuk Mendanai Pembangunan Daerah Kota Cirebon III Tabel 5.1 Hubungan Visi, Misi dan Isu Strategis Kota Cirebon V-5 70 Tabel 5.2 Rumusan Misi, Tujuan dan Sasaran Kota Cirebon V-6 71 Tabel 5.3 Rumusan Tujuan, Sasaran dan Indikator Sasaran Kota Cirebon V-8 72 Tabel 6.1 Rumusan Strategi dan Arah Kebijakan Kota Cirebon VI-1 73 Tabel 7.1 Indikator Kinerja Program Pembangunan Daerah Kota Cirebon VII-2 74 Tabel 8.1 Rencana Program Prioritas yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Cirebon VIII-2 v

14 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kota Cirebon merupakan sebuah kota yang menjadi pusat aktifitas kegiatan di wilayah Jawa Barat bagian timur. Ketersediaan infrastruktur kota, pusat aktifitas perdagangan, keberadaan pusat dan simpul transportasi laut, darat, dan udara menjadikan aktifitas kota di siang hari sangat padat. Dengan luas kurang dari hektar dan jumlah penduduk sekitar 300 ribuan, secara umum peran Kota Cirebon melebihi kapasitas wilayah dan sumber daya manusia yang tinggal di Kota Cirebon. Oleh karena itu dalam Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Kota Cirebon ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN). Dengan kondisi tersebut tantangan dan permasalahan yang dihadapi akan semakin kompleks, sehingga diperlukan perencanaan pembangunan yang menyeluruh, terarah, dan terpadu, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Pasal 2 ayat (4) bahwa sistem perencanaan pembangunan nasional bertujuan untuk mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan, menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah, maupun antara pusat dan daerah. Tujuan di atas juga untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan, mengoptimalkan partisipasi masyarakat, dan menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan dalam rangka menjunjung tinggi 4 pilar kebangsaan, yaitu Pancasila, Undang-undang Dasar 1945, Bhinneka Tunggal Ika, dan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Pasal 5 ayat (2) bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Berdasarkan hal tersebut maka dokumen RPJMD merupakan penjabaran dari visi dan misi walikota terpilih pada pemilihan kepala daerah Kota Cirebon tahun Visi dan misi serta program tersebut dijabarkan lebih lanjut dalam strategi pembangunan daerah yang meliputi kebijakan dan program pembangunan, beserta kerangka pendanaan pembangunan serta kaidah pelaksanaannya. Secara umum proses penyusunan dokumen RPJMD Kota Cirebon dilakukan dengan lima pendekatan yaitu pendekatan teknokratik, partisipatif, politik, top down dan bottom up planning. Secara umum proses pendekatan mengacu pada Lampiran III Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 tahun 2010 tentang Tahapan dan Tata Cara Penyusunan RPJMD dapat dilihat pada Gambar 1.1. Pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 I - 1

15 secara fungsional bertugas untuk itu. Perencanaan dengan pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. Sedangkan pendekatan atas-bawah dan bawah-atas dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atas-bawah dan bawahatas diselaraskan melalui musyawarah perencanaan pembangunan tingkat Kota Cirebon. Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 I - 2

16 Gambar 1.1 Bagan Alir Proses Penyusunan RPJMD Kota Cirebon PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJMD PENYUSUNAN RANCANGAN RPJMD MUSRENBANG RPJMD PERUMUSAN RANCANGAN AKHIR RPJMD PENETAPAN RPJMD Persiapan Penyusunan RPJMD Kab/ Kota Pengolahan data dan informasi VISI, MISI dan Program KDH Hasil evaluasi capaian RPJMD Penelaahan RTRW Kab/ Kota & RTRW Kab/Kota lainnya Penelaahan RJPMN, RPJMD Provinsi dan RPJMD kab/ kota lainnya Analisis isu-isu strategis Pembangunan jangka menengah Kabupaten/Kota Telaahan terhadap RPJPD Kabupaten/ kota Perumusan Penjelasan visi dan misi Perumusan Tujuan dan Sasaran Perumusan Strategi dan arah kebijakan Perumusan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah Kabupaten/Kota Perumusan Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan Penetapan Indikator Kinerja Daerah Pembahasan dengan SKPD kabupaten/kota Rancangan Awal RPJMD Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan daerah serta kerangka pendanaan Analisis isu-isu srategis,visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanan Penetapan indikator kinerja Daerah Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan. Penyusunan SE KDH ttg Penyusunan Rancangan Renstra-SKPD Penyajian Rancangan RPJMD Rancangan Awal Renstra SKPD Verifikasi Rancangan RENSTRA SKPD Penyiapan data dan kegiatan Perumusan hasil Musrenbang Pelaksanaan Musrenbang RPJMD Perumusan Rancangan Akhir RPJMD Penyampaian Rancangan Akhir RPJMD Konsultasi rancangan akhir RPJMD Pembahasan Rancangan Akhir RPJMD Penyempurnaan rancangan akhir RPJMD Rancangan Perda ttg RPJMD beserta Rancangan akhir RPJMD Kabupaten/ Kota Persetujuan Rancangan akhir RPJMD oleh Bupati/Walikota Penetapan Perda tentang RPJMD kabupaten/kota Konsultasi rancangan akhir RPJMD ke PemProv Analisis Gambaran umum kondisi daerah kabupaten/kota Analisis pengelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan Perumusan Permasalahan Pembangunan Daerah Kabupaten/ Kota Pelaksanaan Forum Konsultasi Publik Pembahasan dengan DPRD utk memperoleh masukan dan saran Penyelarasan Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan Rancangan RPJMD Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan daerah serta kerangka pendanaan Analisis isu-isu srategis,visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanan Penetapan indikator kinerja Daerah Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan. Naskah Kesepakatan Musrenbang RPJMD Rancangan Akhir RPJMD Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan daerah serta kerangka pendanaan Analisis isu-isu srategis, visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanan Penetapan indikator kinerja Daerah Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan Perda tentang RPJMD RPJMD Pendahuluan Gambaran umum kondisi daerah Gambaran pengelolan keuangan daerah serta kerangka pendanaan Analisis isu-isu srategis, visi, misi, tujuan dan sasaran Strategi dan arah kebijakan Kebijakan umum dan program pembangunan daerah Indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanan Penetapan indikator kinerja Daerah Pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan Sumber : Permendagri 54 tahun 2010 Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 I - 3

17 1.2 Dasar Hukum Penyusunan 1) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; 2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008; 4) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah; 5) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik; 6) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik; 7) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan; 8) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; 9) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional; 10) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara Pemerintahan, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 11) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Pemerintahan Daerah; 12) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 13) Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun ; 14) Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia ; 15) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pedoman Perencanaan Kawasan Perkotaan; 16) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 17) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah; 18) Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 8 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Cirebon Tahun ) Peraturan Daerah Kota Cirebon Nomor 9 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Cirebon Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 I - 4

18 Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah Diacu Pedoman RPJMD Kota Cirebon Hubungan Antar Dokumen RPJMD dengan Dokumen Rencana Pembangunan Daerah Lainnya. Sesuai dengan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, RPJMD Kota Cirebon Tahun sebagai dokumen perencanaan pembangunan disusun sebagai satu kesatuan yang utuh dengan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah, sehingga dalam penyusunannya, harus memperhatikan RPJM Nasional Tahun Selanjutnya, RPJMD juga merupakan bagian dari Sistem Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang Daerah sehingga RPJMD Kota Cirebon Tahun disusun dengan berpedoman pada visi, misi dan arah kebijakan yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Cirebon Tahun dan memperhatikan RTRW Kota Cirebon , terutama dari sisi pola dan struktur tata ruang, sebagai dasar untuk menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang di Kota Cirebon. Selain berpedoman dan memperhatikan RPJM Nasional, RPJPD dan RTRW, penyusunan RPJMD juga memperhatikan dokumen lainnya seperti Masterplan Percepatan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), target pencapaian Millenium Development Goals (MDGs) dan RTRW Provinsi Jawa Barat. RPJMD juga menjadi pedoman dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD), yang menjabarkan RPJMD menjadi kebijakan, program strategis dan operasional dalam rangka menangani isu strategis dan peningkatan pelayanan publik untuk jangka waktu 5 (lima) tahunan. Kemudian, pelaksanaan RPJMD Kota Cirebon Tahun dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan Pemerintah Kota Cirebon yang memuat prioritas program dan kegiatan dari Rencana Kerja SKPD. Secara diagramatis hubungan antar dokumen perencanaan dapat dilihat pada Gambar 1.2. Gambar 1.2 Hubungan RPJMD Kota Cirebon dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Renstra K/L Renja - K/L RKA K/L Rincian APBN RPJP Nas Pedoman Pedoman RPJM Nasional Dijabarkan Diacu RKP Pedoman RAPBN APBN Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang RPJP Daerah Pedoman RPJM Daerah Dijabarkan RKPD Pedoman RAPBD APBD Pedoman Pedoman Renstra SKPD Renja SKPD RKA SKPD Rincian APBD UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan UU No. 17/2003 tentang Keuangan Daerah Pemerintah Sumber Kota : Permendagri Cirebon 54 tahun Tahun I - 5

19 1.4 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan RPJMD Kota Cirebon tahun terdiri dari 10 (Sepuluh) bab. Secara garis besar, tiap-tiap bab menguraikan hal-hal sebagai berikut : Bab I Pendahuluan Bagian ini menguraikan latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen RPJMD dengan dokumen rencana pembangunan daerah lainnya, serta maksud dan tujuan. Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah Bagian ini memaparkan gambaran umum kondisi Kota Cirebon yang kondisi daerah yang selaras dan mendukung isu strategis, permasalahan pembangunan daerah, visi/misi kepala daerah, dan kebutuhan perumusan strategi. Yang meliputi empat aspek, yaitu aspek geografi dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum, aspek daya saing daerah. Bab III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan Bagian ini terdiri dari uraian tentang kinerja keuangan di masa lalu seperti kinerja pelaksanaan APBD dan neraca daerah; kebijakan pengelolaan keuangan masa lalu seperti proporsi penggunaan anggaran dan analisis pembiayaan; dan kerangka pendanaan yang mencakup analisis pengeluaran periodik wajib dan mengikat serta prioritas utama, proyeksi data masa lalu, dan penghitungan kerangka pendanaan. Bab IV Analisis Isu-Isu Strategis Bagian ini menjelaskan tentang permasalahan pembangunan daerah yang terkait dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan yang relevan, dan isu-isu strategis yang dapat berasal dari permasalahan pembangunan maupun yang berasal dari dunia internasional, kebijakan nasional maupun regional, yang dapat memberikan manfaat/pengaruh dimasa datang terhadap daerah tersebut. Bab V Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Bagian ini menjelaskan visi dan misi pembangunan jangka menengah daerah tahun yang merupakan visi dan misi kepala daerah terpilih. Pada bagian ini juga diuraikan tujuan dan sasaran pembangunan, dan hubungannya dengan isu strategis daerah. Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan Bagian ini menguraikan strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih, sebagai rumusan perencanaan komperhensif tentang bagaimana Pemerintah Daerah mencapai tujuan dan sasaran RPJMD dengan efektif dan efisien. Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah Bagian ini menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah kebijakan pembangunan berdasarkan strategi yang dipilih dengan target capaian indikator kinerja, yang menjadi acuan penyusunan program pembangunan jangka menengah daerah berdasarkan strategi dan arah kebijakan yang ditetapkan, beserta kebutuhan pendanaannya. Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 I - 6

20 Bab VIII Indikasi Rencana Program Prioritas Disertai Kebutuhan Pendanaan Bagian ini menguraikan hubungan urusan pemerintah daerah dengan SKPD terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SKPD, Pada bagian ini, disajikan pula pencapaian target indikator kinerja pada akhir periode perencanaan yang dibandingkan dengan pencapaian indikator kinerja pada awal periode perencanaan. Bab IX Indikator Pembangunan Kota Cirebon Bagian ini menguraikan gambaran tentang ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah pada akhir periode masa jabatan, dengan menggambarkan akumulasi pencapaian indikator outcome program pembangunan daerah atau indikator capaian yang bersifat mandiri sehingga kondisi kinerja yang diinginkan pada akhir periode RPJMD dapat dicapai. Bab X Penutup 1.5 Maksud dan Tujuan Tujuan penyusunan RPJMD Kota Cirebon adalah untuk memberikan arah pedoman dalam pelaksanaan pembangunan di Kota Cirebon selama kurun waktu 2013 hingga tahun Dokumen RPJMD Kota Cirebon menjadi acuan dalam proses penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Kota Cirebon dan Proses Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) tahunan Kota Cirebon. Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 I - 7

21 BAB II GAMBARAN UMUM KOTA CIREBON 2.1 Aspek Geografi dan Demografi Kota Cirebon terletak di bagian Timur Provinsi Jawa Barat dan berada pada jalur utama lintas Pantura. Secara geografis Kota Cirebon berada pada posisi 108,33 o dan 6,41 o Lintang Selatan pada Pantai Utara Pulau Jawa bagian Barat. Bentuk wilayah memanjang dari Barat ke Timur sekitar 8 kilometer, dan dari Utara ke Selatan sekitar 11 kilometer dengan ketinggian dari permukaan laut 5 meter. Secara topografis, sebagian besar wilayah Kota Cirebon merupakan dataran rendah dan sebagian kecil merupakan wilayah perbukitan yang berada di wilayah selatan kota. Kondisi wilayah kota yang sebagian besar berupa dataran rendah menjadi kendala tersendiri karena kecepatan aliran air hujan yang terbuang ke laut menjadi lambat dan sangat berpotensi menimbulkan genangan banjir di beberapa tempat. Oleh karena itu di beberapa titik dibangun stasiun pompa yang berfungsi mempercepat pembuangan air hujan ke laut. Sesuai dengan lokasi wilayah yang berada di tepi laut, Kota Cirebon termasuk daerah bertemperatur udara cukup tinggi berkisar antara 23,4 o C - 33,6 o C dengan curah hujan per tahun sebanyak mm, dan 116 hari hujan atau sebanyak 31,78 % per tahun. Kondisi air tanah pada umumnya dipengaruhi oleh intrusi air laut, sehingga kebutuhan air bersih masyarakat untuk keperluan air minum sebagian besar bersumber dari pasokan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kota Cirebon yang sumber mata airnya berasal dari Kabupaten Kuningan. Pada umumnya tanah di Kota Cirebon adalah tanah jenis regosol yang berasal dari endapan lava dan piroklasik (pasir, lempung, tanah liat, breksi lumpur, dan kerikil) hasil intrusi Gunung Ciremai. Secara umum jenis tanah yang tersebar di Kota Cirebon ini relatif mudah untuk mengembangkan berbagai macam jenis vegetasi. Secara umum kondisi lingkungan di Kota Cirebon dapat dibagi menjadi dua bagian besar yaitu kawasan yang masih memiliki kualitas lingkungan yang masih baik yaitu memiliki indikator lingkungan di bawah ambang batas, dan kawasan yang kondisi lingkungannya telah berada di atas ambang batas kualitas lingkungan yang diperkenankan. Kawasan yang masih memiliki kualitas lingkungan di bawah ambang batas tersebar di seluruh wilayah kota, ditandai dengan masih adanya kawasan ruang terbuka hijau seperti di wilayah Argasunya, Harjamukti, wilayah Perumnas, dan lain sebagainya. Namun yang harus menjadi perhatian adalah kawasan-kawasan yang kondisi lingkungannya telah terjadi penurunan kualitas. Kawasan-kawasan tersebut diantaranya adalah kawasan bekas galian C Argasunya, kawasan-kawasan persimpangan jalan yang padat lalulintas yaitu di sekitar area Jl. Siliwangi, Jl. Dr. Cipto Mangunkusumo, Jl. Karanggetas, Jl. Pekiringan, Jl. Rajawali, Terminal Bus, dan Jl. Pemuda By Pass. Selain itu ada beberapa aliran sungai yang memiliki indikator lingkungan yang telah melampaui ambang batas Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 1

22 (Amoniak, Deterjen, dan Pecal Coli) yaitu diantaranya di sungai Sipadu, Sukalila, Suradinaya, Sigujeg, dan Gang Sontong. Gambaran estimasi jumlah dan komposisi penduduk Kota Cirebon berdasarkan Sensus Penduduk Tahun 2010 dapat dilihat pada tabel 2.1 dan tabel 2.2. Jumlah penduduk Kota Cirebon adalah jiwa, dengan komposisi penduduk laki-laki jiwa dan perempuan jiwa, dan rasio jenis kelamin sekitar 100,55. Penduduk Kota Cirebon tersebar di lima kecamatan, kecamatan yang memiliki tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah Kecamatan Pekalipan sebesar 18,7 ribu jiwa/km², terpadat kedua adalah Kecamatan Kejaksan 11,8 ribu jiwa/km², kemudian kecamatan Kesambi 8,8 ribu jiwa/km², Kecamatan Lemahwungkuk 8,2 ribu jiwa/km², dan kepadatan terendah terdapat di Kecamatan Harjamukti hampir 5,8 ribu jiwa/km². Tabel 2.1 Struktur Umur Penduduk Menurut Jenis Kelamin Tahun 2011 di Kota Cirebon Kelompok Umur Jenis Kelamin Laki-Laki Perempuan Jumlah G Jumlah Sumber : Badan Pusat Statistik, Estimasi Penduduk Hasil SP2010 Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 2

23 Tabel 2.2 Jumlah Penduduk Kota Cirebon Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Tahun 2011 No Kecamatan Kelurahan Penduduk Rasio Laki-Laki Perempuan Jumlah Jenis Kelamin 1 Harjamukti Lemahwungkut Pekalipan Kesambi Kejaksan Jumlah Sumber : Badan Pusat Statistik, Estimasi Penduduk Hasil SP Aspek Kesejahteraan Masyarakat Aspek kesejahteraan masyarakat terdiri dari kesejahteraan dan pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, serta seni budaya dan olahraga Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Kinerja pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan pemerataan ekonomi diindikasikan dengan melihat indikator pertumbuhan PDRB, laju inflasi, dan PDRB perkapita. a. Pertumbuhan PDRB Produk Domestik Regional Bruto merupakan indikator yang dapat menggambarkan pertumbuhan ekonomi dalam kurun waktu tertentu, menggambarkan struktur ekonomi dan hasil analisisnya menggambarkan kinerja sektor perekonomian. Secara umum PDRB berdasarkan pendekatan produksi adalah jumlah nilai produk barang dan jasa yang dihasilkan oleh berbagai unit produksi dalam satu wilayah atau region tertentu, pada suatu waktu tertentu, dimana umumnya dalam jangka satu tahun. PDRB dihitung berdasarkan dengan harga pada tahun berjalan yang disebut dengan PDRB atas dasar harga berlaku, sedangkan yang dihitung dengan harga pada tahun dasar (2000 = 100) disebut dengan PDRB atas dasar harga konstan Produk domestik regional bruto Kota Cirebon baik dihitung berdasarkan harga konstan dan harga berlaku mengalami peningkatan dari tahun 2008 ke tahun Namun laju pertumbuhan PDRB yang disebut pula Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE) Kota Cirebon berdasarkan harga konstan tiga tahun terakhir ( ) berada di bawah posisi ratarata Propinsi Jawa Barat. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Cirebon pada tahun 2009 hingga tahun 2011 adalah sebesar 5,04 % kemudian menurun menjadi 3,82 % dan terakhir menjadi Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 3

24 5,93 persen. Sementara Propinsi Jawa Barat pada tahun 2009 adalah sebesar 5,06 %, tahun ,83 %, dan tahun 2011 sebesar 6,48 % (sumber BPS Propinsi Jawa Barat). Analisis terhadap indikator pertumbuhan PDRB Kota Cirebon selama kurun waktu dapat dilihat pada tabel 2.3, 2.4, 2.5, dan 2.6 berikut Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 4

25 No Uraian Kota Cirebon 1 PDRB Harga Konstan Tahun 2000 Tabel 2.3 PDRB Kota Cirebon dan Propinsi Jawa Barat Tahun (Rp dalam Juta Rupiah) (Rp) % (Rp) % (Rp) % (Rp) % ,05 5, ,00 5, ,00 3, ,72 5,93 2 PDRB Harga Berlaku ,21 16, ,52 10, ,69 10, ,99 10,85 Propinsi Jawa Barat 1 PDRB Harga Konstan Tahun , , , ,18 6,48 2 PDRB Harga Berlaku*) , , ,17 - *) PDRB dengan minyak dan gas bumi Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 5

26 No Sektor Tabel 2.4 Perkembangan Kontribusi Sektor dalam PDRB Tahun Atas Dasar Harga Berlaku (Hb) dan Harga Konstan (Hk) Kota Cirebon Hb Hk Hb Hk Hb Hk Hb Hk % % % % % % % % 1 Pertanian 0,36 0,39 0,34 0,37 0,36 0,39 0,35 0,37 2 Pertambangan & penggalian Industri pengolahan 29,06 35,08 26,85 33,43 22,42 29,05 21,96 28,23 4 Listrik,gas & air bersih 2,19 2,18 2,27 2,27 2,39 2,45 2,26 2,37 5 Konstruksi 5,49 4,85 5,71 4,98 6,07 5,28 6,41 5,57 6 Perdagangan, hotel & restoran 32,77 29,18 33,66 13,54 35,47 31,44 35,19 30,88 7 Pengangkutan & komunikasi 13,14 12,48 13,52 12,33 14,62 13,81 15,34 14,80 8 Keuangan, sewa, & jasa Perusahaan 9,27 7,76 9,78 7,77 10,69 8,75 10,49 8,92 9 Jasa-jasa 7,71 8,09 7,87 8,53 7,99 8,86 8,00 8,84 10 PDRB Sumber : BPS Kota Cirebon, PDRB Kota Cirebon Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 6

27 b. Laju Inflasi Tabel 2.5 Nilai Inflasi Rata-rata Tahun Kota Cirebon Tahun Rata-rata Pertumbuhan Inflasi Rata-rata 4,14 4,11 6,70 3,20 4,54 Sumber : BPS Kota Cirebon, PDRB Kota Cirebon c. PDRB per Kapita No Tabel 2.6 Nilai PDRB per Kapita Tahun Kota Cirebon dan Propinsi Jawa Barat Uraian Kota Cirebon 1 PDRB per kapita Harga Konstan Tahun PDRB per kapita Harga Berlaku Propinsi Jawa Barat*) 1 PDRB per kapita Harga Konstan Tahun PDRB per kapita Harga Berlaku (Rp) (Rp) (Rp) (Rp) , , , , , , , , , , , ,01 *) tanpa minyak dan gas bumi Sumber : BPS Propinsi Jawa Barat, BPS Kota Cirebon, PDRB Kota Cirebon Fokus Kesejahteraan Sosial Pembangunan manusia sebagai insan dan sumberdaya pembangunan merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan, dilakukan pada seluruh siklus hidup manusia yaitu sejak dalam kandungan hingga lanjut usia. Upaya tersebut dilandasi oleh pertimbangan bahwa kualitas manusia yang baik ditentukan oleh pertumbuhan dan perkembangannya sejak dalam kandungan, pembangunan manusia yang baik merupakan kunci bagi tercapainya kemakmuran bangsa. Selama periode tahun berbagai program yang telah dilaksanakan dapat meningkatkan kualitas sumber daya manusia Kota Cirebon yang ditandai dengan meningkatnya derajat kesehatan masyarakat dan taraf pendidikan penduduk yang meningkat secara bertahap. Gambaran capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan atas fokus kesejahteraan sosial dilakukan terhadap indikator Angka Melek Huruf (AMH), Angka Rata-rata Lama Sekolah (RLS), Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Pendidikan yang Ditamatkan, Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Kelangsungan Hidup Bayi, Angka Usia Harapan Hidup, persentase penduduk yang memiliki lahan dan rasio penduduk yang bekerja. Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 7

28 a. Angka Melek Huruf (AMH). Peningkatan kualitas sumber daya manusia ditandai oleh semakin meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia yang dapat terlihat dari tiga indikator utama, yaitu kesehatan, pendidikan dan daya beli. Dalam indikator pendidikan dapat diukur dari Angka Melek Huruf penduduk dewasa serta Rata-rata Lama Sekolah. Analisa atas data sebaran Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf menunjukan bahwa ketersediaan sarana prasarana, aksesibilitas dan kondisi sosial ekonomi berpengaruh pada peningkatan Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf. Peningkatan yang cukup signifikan AMH dan RLS terjadi di wilayah perkotaan sementara kondisi di wilayah pinggiran kota akibat berbagai sebab mengalami perlambatan. Perkembangan Angka Melek Huruf di Kota Cirebon periode tahun mengalami peningkatan setiap tahunnya, sementara untuk tahun 2012 masih dalam proses penghitungan. Angka Melek Huruf pada tahun 2011 adalah sebesar 97,06 atau meningkat sebesar 0,06 % jika dibandingkan tahun 2008 sebesar 97,00 %. No. Tabel 2.7 Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun Kota Cirebon Tahun Uraian Jumlah penduduk usia diatas 15 tahun yang bisa membaca dan menulis 2. Jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas Angka Melek Huruf 97,00 97,02 97,05 97,06 - Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Cirebon, diolah. b. Angka Rata-rata Lama Sekolah (RLS). Tingginya kontribusi indeks pendidikan dipengaruhi oleh dua komponen yaitu Rata-rata Lama Sekolah dan Angka Melek Huruf dimana setiap tahunnya menunjukan peningkatan. Begitu pula dengan Rata-rata Lama Sekolah penduduk Kota Cirebon setiap tahunnya menunjukan kenaikan. Hal ini dapat dilihat bahwa Rata-rata Lama Sekolah pada tahun 2008 sebesar 9,20. Tahun 2009 sebesar 9,46 atau naik 0,26 poin dari tahun sebelumnya. Tahun 2010 sebesar 9,47 atau naik 0,01 poin dan pada tahun 2011 sebesar 9,75 atau naik sebesar 0,28 poin dibandingkan tahun Artinya bahwa pada tahun 2011 rata-rata penduduk Kota Cirebon baru menyelesaikan pendidikan jenjang Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau baru mencapai kelas 1 SMA. Untuk lebih jelasnya dapat digambarkan pada tabel berikut. Pemerintah Kota Cirebon Tahun 2013 II - 8