BAB I. PENDAHULUAN. anak juga memiliki hak dan kewajiban. Terdapat beberapa hak anak yang harus

Transkripsi

1 1 A. Latar Belakang Masalah BAB I. PENDAHULUAN Anak merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dari perkembangan suatu bangsa. Anak memiliki peran yang signifikan sebagai penerus dan penerima tongkat estafet kepemimpinan suatu bangsa di masa depan. Seperti halnya orang dewasa, anak juga memiliki hak dan kewajiban. Terdapat beberapa hak anak yang harus dipenuhi baik oleh negara maupun masyarakat yang tertuang dalam Undang-Undang nomor 22 tahun 2003 tentang Perlindungan anak yang telah diubah dengan Undang- Undang 35 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang 22 Tahun 2003 tentang Perlindungan Anak, agar tumbuh kembang anak dapat berjalan dengan baik dan optimal. 1 Salah satunya hak tersebut adalah hak untuk terhindar dari perampasan kebebasan secara tidak sah dan sewenang-wenang. 2 Seiring perkembangan zaman banyak sekali hal-hal yang dapat mengganggu tumbuh kembangnya anak. Banyak anak yang terjerumus dalam hal-hal yang berbau negatif mulai dari kekerasan, seks bebas, narkotika dll. Beberapa hal tersebut dapat merusak kepribadian dan tumbuh kembang anak. Terdapat banyak faktor yang dapat menjerumuskan anak dalam hal-hal negatif,baik dari dalam diri anak maupun dari luar seperti lingkungan sekitar. 3 1 Setya Wahyudi, 2011, Implementasi Ide diversi dalam pembaharuan sistem peradilan anak di Indonesia, Genta Publishing, Yogyakarta, hlm Pasal 16 ayat 3, Undang-Undang Nomor 23 tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak (Lembar Negara Republik Indonesia Nomor 109, Tambahan Lembar Negara Republik Indonesia Nomor 4235). 3 Kartini Kartono,2011, Patologi Sosial II: Kenakalan Remaja, PT. Raja Grafindo, Jakarta, hlm. 25.

2 2 Kenakalan anak di Indonesia setiap tahun selalu mengalami kenaikan. Kenakalan yang paling mengkhawatirkan adalah tentang penyalahgunaan narkotika. Data Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) rentang waktu 2011 sampai 2014 penyalahguna narkotika pada anak dibawah umur mengalami kenaikan yang sangat fantastis yakni menyentuh pada angka 400 persen, dari 2011 angka pengaduan narkoba anak sebanyak 12 kasus dan pada tahun 2014 naik menjadi 42 kasus. Terlihat dari data yang ditemukan jelas sangat mengkhawatirkan, penyalahgunaan narkotika pada tingkat anak dibawah umur yang naik setiap tahunnya, dari data yang tidak kalah mencengangkan adalah per tanggal 5 April 2015, sebagai contoh dari total 184 tahanan anak di LAPAS anak tangerang 84 anak diantaranya tersangkut kasus narkotika. 4 Data ini tentu tidak mencakup keseluruhan kasus yang ada di Indonesia, namun data ini dapat menjelaskan bahwa betapa mengkhawatirkan penyalgunaan narkotika di Indonesia. Upaya pencegahan dan penanggulangan kenakalan remaja dalam hal penyalahgunaan narkotika perlu segera dilakukan baik melalui upaya pencegahan ( preventif) maupun melalui sistem peradilan pidana anak ( juvenile justice). 5 Dalam sistem peradilan pidana anak seharusnya tidak lagi mengutamakan penjatuhan sanksi sebagai tujuan utama terhadap pelaku kejahatan namun harus memperhatikan bahwa penjatuhan sanksi tersebut sebagai sarana mendukung mewujudkan kesejahteraan bagi anak pelaku tindak pidana. 6 Menurut Barda Nawawi Arief, perlu adanya 4 Davit Setyawan, KPAI : Jumlah Anak Korban Narkoba Terus Bertambah, diakses pada tanggal 16 Februari Koesno Adi, 2014, Diversi Tindak Pidana Narkotika Anak, Setara Press, Malang, hlm Sudarto, 1981, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, hlm

3 3 pendekatan lain atau pendekatan khusus dalam masalah perlindungan hukum bagi anak dalam proses peradilan, yang mengakibatkan perlu adanya perhatian khusus, pertimbangan khusus, pelayanan dan perlakuan/perawatan khusus serta perlindungan khusus bagi anak dalam masalah hukum dan peradilan. 7 Dalam proses peradilan, anak yang berhadapan dengan hukum terkait penyalahgunaan narkotika harus dilihat bahwa ia tidak hanya sebagai pelaku kejahatan namun dia juga harus dipandang sebagai korban dari kejahatan tersebut. 8 Tindak pidana narkotika adalah tindak pidana tanpa korban (crime without victims) dimana yang menjadi korban dari kejahatan ini adalah dirinya sendiri, sehingga hukuman dengan metode retributive justice dirasa kurang cocok dalam kejahatan ini. 9 Dampak negatif yang diderita oleh anak dari proses pemidanaan cukup mengkhawatirkan diantaranya timbul stigma negatif dari masyarakat. Efek dari stigma- stigma tersebut dapat menimbulkan penderitaan fisik, ketakutan, kegelisahan, tegang, kehilangan kontrol emosional, malu dan sebagainya. Selain itu, anak mendapat efek negatif yang biasanya timbul dikarenakan tekanan-tekanan dari penyidik seperti harus menceritakan kembali kejadian, tatanan ruang yang mengerikan, ataupun putusan dari hakim yang membuat adanya rasa bersalah dalam diri pelaku dan adanya kemarahan di pihak keluarga Barda Nawawi Arief, 2002, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm Koesno Adi, Op.Cit., hlm Arniansi Utami Akbar, 2015, Penegakan Hukum Terhadap Anak Sebagai Korban Dalam Penyalahgunaan Narkotika, Tesis, Universitas Hasanuddin, Makassar. Hlm Sofian Parerungan, Penerapan Diversi Dalam Persidangan Anak, diakses pada tanggal 16 Maret 2016.

4 4 Dalam perkembangan hukum pidana, telah terjadi pergeseran paradigma. Awalnya menggunakan pendekatan retributive justice, kemudian berubah menjadi rehabilitation, lalu sekarang menjadi restorative justice. 11 Konsep pendekatan restoratif merupakan suatu konsep yang relatif baru di Indonesia. Konsep ini menitik beratkan pada pemulihan ke keadaan semula sebelum terjadinya suatu tindak pidana. 12 Istilah umum tentang pendekatan restoratif diperkenalkan untuk pertama kali oleh Albert Eglash yang menyebutkan istilah Keadilan restoratif yang dalam tulisannya mengulas tentang reparation menyatakan bahwa Keadilan restoratif adalah suatu alternatif pendekatan restitutif terhadap pendekatan keadilan retributif dan keadilan rehabilitatif. 13 Konsep keadilan restoratif dapat kita temukan pada Undang-Undang nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan anak yang tepatnya tercantum pada pasal 1 angka 6 yang berbunyi : Keadilan Restoratif adalah penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/korban, dan pihak lain yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan Sultan Donna Sitoohang, 2015, Penanganan Diversi Menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Anak Pada Tingkat Penuntutan di Kejaksaan Negeri Makassar, Tesis, Universitas Hassanudin, Makassar, Hlm Ibid. 13 Rufinus Hotmaulana Hutauruk, 2013, Penanggulangan Kejahatan Korporasi melalui Pendekatan Restoratif, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Pasal 1 Ayat 6 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak ( Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 153, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 5332).

5 5 Dalam konsep Keadilan Restoratif bertujuan utama adalah mengembalikan atau memulihkan kembali ke keadaan semula. 15 Poin dalam restorative justice adalah kembalinya keadan semula, dimana seolah olah si korban mengingkan si pelaku untuk mengembalikan kembali keadaan yang telah ia rusak dengan kejahatannya. Selain itu konsep keadilan restoratif bertujuan memperdayakan para pelaku, korban, keluarga dan masyarakat serta bertujuan merestorasi kesejahateraan masyarakat terutama korban yang biasanya terbaikan dalam proses peradilan. 16 Bentuk dari keadilan restoratif yang paling menonjol adalah dengan cara diversi dimana yang tetuang di dalam UU nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan anak pasal 1 ayat 7 yang berbunyi : Diversi adalah pengalihan penyelesaian perkara anak dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana. 17 Ide diversi pada awal nya telah tercantum dalam United Nation Standart Minimum Rules For Administration Of Juvenile Justice (The Beijing Rules) tercantum dalam rule 11.1, 11.2, dan 17.4 merupakan standar internasional yang dikehendaki untuk diimplementasikan di negara-negara anggota PBB dan seharusnya diterapkan dalam sistem peradilan pidana anak di Indonesia Abintoro Prakoso, 2013, Pembaharuan Sistem Peradilan Pidana Anak, Laksbang Grafika, Yogyakarta, Hlm Ibid, hlm Pasal 1 Ayat 7 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak ( Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 153, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 5332). 18 Setya Wahyudi, 2011, Implementasi Ide diversi dalam pembaharuan sistem peradilan anak di Indonesia, Genta Publishing : Yogyakarta, hlm 78.

6 6 Konsep Keadilan Restoratif dapat dilakukan pada setiap tahap peradilan dari mulai tahap penyidikan, penuntutan, ataupun pemeriksaan sidang. 19 Tahap penyidikan merupakan tahap yang harus diberi perhatian khusus, karena tahap penyidikan merupakaan gerbang masuk dalam sistem peradilan pidana Indonesia. Pada tahap ini penyidik sebagai pihak yang berhadapan langsung dengan masyarakat memiliki peran yang sangat penting guna menghindarkan anak dari efek negatif proses peradilan dan guna menghindari anak dari pidana perampasan kemerdekaan. 20 Pidana perampasan kemerdekaan dinilai tidak dapat mengakomodir kesejahteraan anak, dapat dibayangkan dimana anak yang notabene dalam masa perkembangan dan masih memiliki masa depan yang cerah harus tinggal bersama dengan tahanantahanan yang sudah dewasa. 21 Hal ini dibuktikan dengan masih banyak lembaga pemasyarakatan (LAPAS) di Indonesia yang masih menyatukan tahanan dewasa dengan anak dikarenakan kekurangan lahan dan over capacity. Hal ini jelas akan menimbulkan dampak buruk bagi tumbuh kembang anak pelaku tindak pidana. 22 Dengan latar belakang ini, seperti yang diuraikan diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penulisan hukum yang mempertanyakan apakah ide penerapan konsep keadilan restoratif yang cenderum baru dapat diterima dan bagaimana implementasinya di dalam peradilan pidana anak di Indonesia. Oleh karena itu, penulisan hukum ini berjudul: Penerapan Keadilan Restoratif Bagi Anak Yang 19 Pasal 7 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak ( Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 153, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 5332). 20 Koesno Adi, 2014,Diversi Tindak Pidana Narkotika Anak, Setara Press, Malang, Hlm Agustinus Pohan, KOnsep Diversi Realitas dan Prospek, Makalah yang disampaikan Pada Seminar Pengembangan Konsep Diversi dan Restorative Justice dalam Pengadilan Anak, diselengarakan oleh Universitas Indonesia, tanggal 11 Desember 2003, hlm Tresilia Dwitama, Pengaturan dan Implementasi Mengenai Hak Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum di Indonesia, Perspektif Jurnal, Volume XVIII, No.2,Mei 2013, Hlm. 98.

7 7 Berkonflik Dengan Hukum Terkait Tindak Pidana Narkotika Pada Tahap Penyidikan Dalam Peradilan Pidana Indonesia B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang diuraikan diatas, maka penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana pengaturan konsep Keadilan Restoratif dalam peraturan perundang- undangan terkait anak yang berkonflik dengan hukum pada tindak pidana narkotika? 2. Bagaimana implementasi konsep Keadilan Restoratif dalam menanggulangi Tindak Pidana Narkotika yang dilakukan oleh anak dalam tahap penyidikan? C. Tujuan Penelitian Penelitian ini dilaksanakan dengan tujuan agar dapat memberikan manfaat sesuai yang diharapkan oleh penulis. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Tujuan obyektif a. Untuk mengetahui dan mengkaji bagaimana konsep keadilan restoratif dapat diterapkan dalam sistem pemidanaan anak Indonesia. b. Untuk mengetahui bagaimana penerapan keadilan restoratif dalam tindak pidana narkotika yang dilakukan oleh anak dibawah umur. 2. Tujuan subjektif

8 8 a. Untuk melatih diri secara langsung dalam proses pembentukan sikap dan pola pikir sesuai dengan kaidah-kaidah akademik, dan secara langsung mendalami permasalahan dalam bidang hukum pidana. b. Sebagai salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Daerah Istimewa Yogyakarta. D. Keaslian Penelitian Untuk mengetahui keaslian dari penelitian dalam penulisan hukum ini, Penulis telah melakukan penelusuran kepustakaan di Perpustakaan Hukum Universitas Gadjah Mada serta penelusuran melalui media internet. Penulisan hukum dengan judul Penerapan Keadilan Restoratif Bagi Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum Terkait Tindak Pidana Narkotika Pada Tahap Penyidikan Dalam Peradilan Pidana Indonesia, sepengetahuan penulis belum pernah dilakukan. Terdapat beberapa penelitian lain yang mirip dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis, antara lain : 1. Penelitian yang digunakan untuk penelitian strata 1 Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada tentang pelaksanaan Restorative Justice dalam proses peradilan pidana anak di Indonesia pada tahun 2012 dengan rumusan masalah : 23 a. Apakah yang menjadi ide dasar penggunaan Restorative Justice dalam sistem peradilan pidana anak di Indonesia? 23 Mohamad Yogi Hidayat, 2012, PelaksanaanRestoraive Justice Dalam Proses Peradilan Anak Di Indonesia, Penulisan Hukum, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

9 9 b. Hambatan yuridis apakah yang mempengaruhi penggunaan Restorative Justice dalam sistem peradilan pidana anak? Kesimpulan dari skripsi ini adalah tentang ide dasar penggunaan keadilan restoratif terhadap anak pelaku kejahatan. Kurangnya peraturan perundang-undangan yang dapat melindungi hak-hak anak dalam proses pemidanaan serta menjelaskan tentang hambatan-hambatan yuridis dalam penerapan konsep Restorative Justice. 2. Penelitian yang digunakan untuk penelitian strata 1 Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada tentang diversi terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana dalam proses peradilan anak berdasarkan undang-undang nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak ( Studi kasus terhadap anak penetapan diversi dalam peradilan anak di Kabupaten Sleman) pada tahun 2015 dengan rumusan masalah : 24 a. Bagaimana mekanisme diversi terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana praktik di lapangan pada tahap penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan persidangan berdasarkan UU SPPA? ( Studi Kasus Terhadap Penetapan Diversi Dalam peradilan Anak di Kabupaten Sleman) b. Apa saja hambatan-hambatan yang ada dalam mekanisme diversi pada tahap penyidikan penuntutan, dan pemeriksaan persidangan? ( Studi 24 Median Rohma Bisri, 2015, Diversi Terhadap Anak Sebagai Pelaku Tindak Pidana Dalam Proses Peradilan Anak Berdasarkan Undang-Undang Sistem Peradilan Anak (Studi kasus Terhadap Penetapan Diversi Dalam Peradilan Anak di Kabupaten Sleman), Penulisan Hukum, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

10 10 Kasus Terhadap Penetapan Diversi Dalam peradilan Anak di Kabupaten Sleman) Skripsi ini meniktikberatkan terhadap mekanisme diversi dalam praktik terhadap tindak pidana yang yang dilakukan oleh anak pada tahap penyidikan, penuntutan, dan permeriksaan berdasarkan UU SPPA serta hambatan-hambatan yang ada didalam penerapan proses diversi di wilayah kabupaten Sleman. 3. Penelitian yang digunakan untuk penelitian strata 1 Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada tentang pelaksanaan diversi dalam Undang- Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak oleh aparat penegak hukum pada tahun 2015 dengan rumusan masalah : 25 a. Bagaimana pelaksanaan Diversi bagi anak tindak pidana oleh aparat penegakan hukum? b. Apakah yang menjadi hambatan aparat penegakan hukum dalam pelaksaan diversi bagi anak pelaku tindak pidana? Kesimpulan Skripsi ini adalah menitikberatkan bagaimana pelaksanaan diversi dan hambatan-hambatan yang dihadapi oleh aparat penegak hukum dalam penerapan diversi berkaitan dengan undang-undang nomor 11 tahun 2012 tentang sistem peradilan pidana anak. 25 Ardinita Pungki Nadiar, 2015, Pelaksanaan Diversi Dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, Penulisan Hukum, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

11 11 Penelitian penulis yang berjudul Penerapan Keadilan Restoratif Bagi Anak Yang Berkonflik Dengan Hukum Terkait Tindak Pidana Narkotika Pada Tahap Penyidikan Dalam Peradilan Pidana Indonesia, lebih menitikberatkan sejauhmana konsep keadilan restoratif bagi anak pelaku tindak pidana narkotika diatur dalam sistem peradilan pidana anak di Indonesia, serta bagaimana penerapan konsep keadilan restoratif dalam peradilan pidana anak di Indonesia. Penelitian ini berdasarkan pemikiran dari penulis sendiri meskipun telah banyak hal yang dituangkan dalam berbagai tulisan ataupun karya Ilmiah lainnya, namun dalam penelitian ini dapat dikategorikan baru karena memiliki judul, rumusan maslah dan objek yang berbeda, sehingga dapat dipertanggungjawabkan secara akademisi dan ilmiah sesuai dengan asas keilmuan yang rasional dan objektif. E. Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan peneliti dapat berguna bagi : 1. Bagi ilmu pengetahuan (Teori) Penulis berharap bahwa hasil penelitian ini dapat menambah wawasan tentang ilmu hukum umumnya dan hukum pidana pada khususnya, terutama tentang konsep keadilan restoratif di sistem peradilan pidana bagi anak pelaku tindak pidana narkotika. Baik bagi penulis, mahasiswa, pemerintah maupun masyarakat umum dan dapat menambah perbendaharaan atas kepustakaan hukum pidana. 2. Bagi ilmu Praktis ( Praktik) a. Penulis berharap bahwa hasil dari penelitian ini dapat menjadi acuan bagi pemerintah, penyidik, dan para penegak hukum guna memperbaiki,

12 12 meningkatkan, serta mengimplementasikan peraturan yang ada untuk diterapkan dalam sistem peradilan anak terutama dalam hal tindak pidana narkotika yang dilakukan oleh anak. b. Memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti sehingga hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberi sumbangan masukan dan pemikiran serta menambah mengetahuan mengenai pemberlakuan konsep keadilan restoratif bagi tindak pidana narkotika yang dilakukan oleh anak.