3.4.1 Konsep Lembaga Negara Perubahan-perubahan mendasar dalam kerangka struktur parlemen Indonesia terjadi mengenai hal-hal sebagai berikut.

Transkripsi

1 3.4.1 Konsep Lembaga Negara Perubahan-perubahan mendasar dalam kerangka struktur parlemen Indonesia terjadi mengenai hal-hal sebagai berikut. Pertama, susunan keanggotaan MPR berubah secara struktural karena dihapuskannya keberadaan Utusan Golongan yang mencerminkan prinsip per-wakilan fungsional (fimctional representaaon) dari unsur keanggotaan MPR. Kedua, bersamaan dengan perubahan yang bersifat struktural tersebut, fungsi MPR juga mengalami perubahan mendasar. Majelis ini tidak lagi berfungsi sebagai 'supreme body yang memiliki kewenangan tertinggi dan tanpa kontrol, dan karena itu kewenangannya pun mengalami perubahan-perubahan mendasar. Ketiga, diadopsinya prinsip pemisahan kekuasaan (separadon of power) secara tegas antara fungsi legislatif dan eksekutif dalam perubahan UUD I 945. Dengan perubahan ini berarti UUD I 945 tidak lagi menganut sistem MPR berdasarkan prinsip 'supremasi parlemen dan sistem pembagian kekuasaan (distribution of power) oleh lembaga tertinggi MPR ke lembagalembaga negara di bawahnya. Keempat, dengan diadopsinya prinsip pemilihan Presiden dan Wakil Presiden dalam satu paket secara langsung oleh rakyat dalam Pasal 6A ayat (I) Perubahan Ketiga UUD I945, maka konsep dan sistem pertanggungjawaban Presiden tidak lagi dilakukan oleh MPR, tetapi langsung oleh rakyat. Keberadaan lembaga negara idealnya merepresentasikan dari ketiga macam kekuasaan yaitu eksekutif, legislatif, dan yudisial. Jumlah dan jenis lernbaga negara dalam suatu negara tidak dibatasi dan diberi kebebasan dalam menentukannya. Namun, dalam praktiknya terdapat lembaga negara yang bukan merupakan perwujudan dari ketiga macam kekuasaan tersebut, karena lernbaga atau institusi tersebut secara fungsional dibutuhkan. Meskipun tidak termasuk dalam tiga cabang kekuasaan di atas dan secara fungsional diperlukan asalkan kelernbagaan negara yang dimaksud adalah "alat-alat perlengkapan negara yang mernunyai peranan dasar dalam kegiatan kenegaraan", maka lembaga atau institutisi tersebut dapat menjadi lembaga negara. Terpenting ketiga macam 1

2 kekuasaan dalam suatu negara tidak terhimpun dalam satu lernbaga, karena dapat muncul kekuasaan yang absolut. Konsekuensi negara yang berkonstitusi, jumlah dan jenis lembaga negara sebagai pelaksana kekuasaan pemerintahan harus diatur bahkan dibatasi dalam konstitusi atau UUD. Konstitusi merupakan "sebuah dokumen hukum yang berisikan pasal-pasal yang mengandung norma-norma dasar dalam penyelenggaraan negara, hubungan antara rakyat dengan negara serta lembagalembaga negara". Oleh karena itu, keberadaan lembaga negara dapat dilihat dari konsititusi suatu negara yang meliputi bentuk kelembagaan serta fungsi kelembagaan negara tersebut. Hal ini senada dengan pendapat dari K.C. Wheare yang memberikan pengertian tentang konstitusi yang menyatakan, "constitution may establish the principal institutions of government, such as the houses of the legislature, an executive rouncil and a supreme court". Pendapat ini memberikan arti bahwa konstitusi merupakan bentuk dari pendirian lembaga/institusi pemerintahan seperti lembaga pembentuk undang-undang, lembaga pemerintahan dan lembaga kehakiman. UUDNRI Tahun 1945 sebagai konstitusi telah mengonstruksi kelembagaan negara. Namun istilah dalam UUDNRI Tahun 1945 tidaklah sama sebab ada yang menggunakan kata "majelis", "dewan", "badan", atau bahkan "komisi". Akan tetapi semua berusaha untuk merepresentasikan prinsip pemisahan kekuasaan. Kelembagaan negara yang ada dalam UUDNRI tersebut merupakan lembaga negara yang berfungsi untuk menjalankan negara. Namun selain lembaga negara yang dalam UUDNRI Tahun 1945, juga terdapat lembaga-lembaga yang ada di luar atau tidak diatur dalam UUDNRI Tahun 1945, pengertian lembaga negara menurut Patrialis Akbar adalah sebagai berikut: 1. "Lembaga Negara" (huruf kapital pada L dan N) harus dibedakan dengan "lembaga negara" (hurufkecil pada I dan n) karena kedua penyebutan itu memiliki status dan konsekuensi yang berbeda. 2. Penyebutan "lembaga negara" (dengan huruf kecil) ditujukan untuk lembaga-lembaga yang dibiayai negara, yaitu melalui APBN, dan lembaga tersebut merupakan lembaga yang independen dan bebas dari kekuasaan manapun. 2

3 3. Komisi independen (merujuk kepada KPI-Komisi Penyiaran Indonesia sebagai "lembaga negara") bertujuan untuk menjalankan prinsip checks and balances untuk kepentingan publik. 4. Suatu "lembaga negara" tidak boleh melaksanakan secara sekaligus fungsi legislatif, eksekutif, dan yustisi berdasarkan prinsip pembatasan kekuasaan negara hukum. Pendapat yang disampaikan Patrialis Akbar akan membawa dampak dalam penulisan lembaga negara yang betul. Selain itu juga akan menyulitkan dalam kajian-kajian terhadap kelembagaan negara. Namun demikian, perlu memang dirumuskan makna lembaga negara yang tepat. Pendapat lain terhadap lembaga negara juga disampaikan oleh George Jellinek, yang membagi lembaga negara menjadi dua bagian besar, yaitu alat-alat kelengkapan negara yang langsung (unmittebare organ) dan alat-alat perlengkapan negara yang tidak langsung (mittebare organ). Adapun ukuran langsung atau tidak langsung alat perlengkapan negara ditentukan oleh langsung atau tidaknya pembentukan alat perlengkapan negara yang dimaksud dalam konstitusi. Kalau melihat beberapa uraian di atas, maka sebenamya dapat membedakan pengertian kelembagaan negara dengan lembaga negara. Kelembagaan negara dapat diartikan segala sesuatu yang berkaitan dengan organ-organ atau institusiinstitusi dalam suatu negara guna menjalankan fungsi kenegaraan atau pemerintahan baik yang langsung diatur dalam konstitusi maupun tidak diatur dalam konstitusi. Sedangkan lembaga negara adalah organ yang menjalankan fungsi negara/pemerintahan yang diatur dalam konstitusi. Sementara lembaga yang di luar konstitusi disebut lembaga pemerintahan. Hal ini dimaksudkan untuk membedakan bahwa lembaga-lembaga yang ada dalam UUDNRI Tahun 1945 merupakan lembaga yang sulit untuk dihapuskan karena penghapusan lembaga negara tersebut memerlukan proses yang lama yaitu melalui mekanisme perubahan UUDNRI Tahun Sedangkan lembaga pemerintahan merupakan lembaga yang pengaturannya hanya diatur oleh bentuk peraturan perundang-undangan di bawah UUDNRI Tahun Lembaga pemeritahan ini pun ada yang bersifat sebagai lembaga penunjang pemerintahan dan lembaga yang bersifat independen. 3

4 Lembaga pemerintahan yang bersifat penunjang merupakan lembaga yang berfungsi untuk membantu dalam menjalankan tugas, fungsi dan programprogram pemerintahan baik yang bersifat tetap maupun sementara, seperti Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS), Badan Nasional Narkotika (BNN) dan lain-lain. Sedangkan lembaga yang bersifat independen merupakan lembaga yang berfungsi sebagai penyeimbang dan kontrol terhadap kebijakan pemerintah. Namun lembaga independen ini bukanlah lembaga yang menjalankan fungsi legislatif dan yudisial yang biasanya berbentuk komisi. Contoh dalam lembaga yang independen adalah Komisi Penyiaran Indonesia (KPI), Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dan lain-lain. Walaupun demikian bentuk kelembagaan negara yang menggunakan istilah ''badan" atau "komisi" atau yang lainnya tidak bisa selalu diidentikkan dengan lembaga negara ataupun lembaga pemerintahan. Karena dalam UUD NRI Tahun 1945 juga terdapat lembaga negara yang berbentuk badan seperti Badan Pemeriksa Keuangan maupun yang berbentuk komisi yaitu Komisi Yudisial. Namun demikian, beberapa kelembagaan negara atau alat kelengkapan negara diatur dalam suatu undang-undang disebut juga sebagai lembaga negara Perubahan lembaga-lembaga Negara Pasca Amandemen UUDNRI Tahun 1945 Lembaga negara adalah institusi atau organ negara yang diatur dalam UUDNRI Tahun Lembaga negara dapat pula disebut sebagai lembaga negara permanen. Penyebutan sebagai lembaga negara permanen, karena untuk mengubah suatu lembaga yang telah disebutkan dalam UUDNRI Tahun 1945 tidaklah mudah dan perlu suatu proses yang harus memenuhi syarat dalam mekanisme perubahan UUDNRI Tahun Jika dilihat siapa pembentuk lembaga negara ini maka akan sama dengan di mana UUDNRI Tahun 1945 dapat dibentuk atau diubah, yaitu harus melalui Majelis Permusyawaratan Rakyat. Adanya lembaga negara dalam UUDNRI Tahun 1945 karena menganggap lembaga negara tesebut merupakan lembaga yang sangat penting dan merepresentasikan tiga cabang kekuasaan, meskipun tidak seluruh lembaga tersebut yang ada dapat dikatakan mempresentasikan cabang kekuasaan. 4

5 Pengaturan lembaga dalam UUD NRI Tahun 1945 dapat diklasifikasikan menjadi dua, yaitu (i) lembaga negara sebagai Organ Negara sebagai lembaga utama negara. Lembaga ini merupakan lembaga yang mendekati tiga cabang kekuasaan negara yang memunyai peran utama dalam menjaga stabilitas negara sebagai bentuk pelaksanaan kontrol dan seimbang kekuasaan negara, (ii) lembaga negara sebagai penunjang lembaga utama negara atau organ utama negara. Sebagai penunjang karena keberadaannya hanya disebutkan dalam UUD NRI Tahun 1945 tanpa rincian mengenai tugas, fungsi dan wewenangnya. Ada pun lembaga negara yang dimaksud tersebut, ialah: a. Lembaga negara sebagai organ negara sebagai lembaga utama negara; 1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR); 2. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR); 3. Dewan Perwakilan Daerah (DPD); 4. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK); 5. Presiden; 6. Mahkamah Agung (MA); 7. Mahkamah Konstitusi (MK); 8. Komisi Yudisial (KY); b. Lembaga negara sebagai penunjang organ negara 1. Dewan Pertimbangan; 2. Kementerian Negara; 3. Pemerintahan Daerah; 4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; 5. Komisi Pemilihan Umum; 6. Bank Sentral; Lembaga Legislatif, Eksekutif dan Yudikatif serta Lembaga Lainnya dalam UUD NRI Tahun 1945 Beserta Fungsi dan Kewenangan Lembaga negara yang ada dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 fungsi dan kewenagannya akan diuraikan secara ringkas, meskipun sudah beberapa lembaga negara dibahas. Adapun rincian secara ringkasnya sebagai berikut: 1. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), 5

6 Majelis Permusyawaratan Rakyat merupakan lembaga negara yang mempunyai peran penting dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Lembaga ini mengalami perubahan kewenangan dalam perubahan UUD NRI Tahun 1945, pertama, dihapuskannya peran MPR dalam memilih Presiden dan/atau Wakil Presiden setelah berakhimya masa jabatan presiden dan/atau wakil presiden. Kedua, MPR bukan lagi menjadi lembaga tertinggi negara dan hanya menjadi lembaga negara yang memunyai kedudukan sejajar dengan lembaga negara lainnya dalam UUD NRI Tahun Anggota-anggota MPR merupakan gabungan anggota DPR dan anggota DPD yang dipilih dalam pemilihan umum. Sehingga secara langsung bahwa anggota DPR dan anggota DPD juga menjadi anggota MPR. MPR mempunyai susunan pimpinan sendiri dan terpisah dari pimpinan DPRdan DPD. Keberadaan MPR ini diatur dalam Pasal2 dan Pasal 3 UUD NRI Tahun Ada pun kewenangan MPR ialah: a. Mengubah dan menetapkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; b. Melantik presiden dan/atau wakil presiden hasil pemilihan umum; c. Memutuskan usul DPR untuk memberhentikan presiden dan/atau wakil presiden dalam masa jabatannya, setelah Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa presiden dan/atau wakil presiden terbukti melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela dan/atau terbukti bahwa presiden dan/a tau wakil presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden dan/atau wakil presiden; d. melantik wakil presiden menjadi presiden apabila presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya; e. Memilih wakil presiden dari dua calon yang diusulkan oleh presiden apabila terjadi kekosongan jabatan wakil presiden dalam masa jabatannya; dan 6

7 f. Memilih presiden dan wakil presiden apabila keduanya mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersamaan, dari dua pasangan calon presiden dan wakil presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang pasangan calon presiden dan wakil presidennya meraih suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum sebelumnya, sampai berakhir masa jabatannya. Selain kewenangan sebagaimana disebutkan di atas, juga memunyai empat tugas, yaitu: a. Memasyarakatkan ketetapan MPR; b. Memasyarakatkan Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia, dan Bhinneka Tunggal Ika; c. Mengkaji sistem ketatanegaraan, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta pelaksanaannya; dan d. Menyerap aspirasi masyarakat berkaitan dengan pelaksanaan Undang- Undang Dasar Negara Republiklndonesia Tahun Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) merupakan lembaga perwakilan yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. Anggota-anggota DPR ini dilajukan oleh partai politik sehingga selain mewakili rakyat juga mewakili partai politik. Keberadaan lembaga ini dibutuhkan rakyat karena lembaga ini yang sejatinya menjadi wakil rakyat. Selain itu, DPR merupakan lembaga negara yang memegang kekuasaan membentuk undang-undang. DPR juga menjalankan tiga fungsi yaitu fungsi legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan. Ketiga fungsi ini harus dijalankan oleh DPR untuk merealisasikan kehendak rakyat kepada pemerintah. Selain ketiga fungsi tersebut, ada hak DPR dan hak anggota DPR. Hak DPR terdiri atas hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat. Sedangkan hak anggota DPR meliputi hak mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul 7

8 dan pendapat serta hak imunitas dan berhak mengajukan usul rancangan undang-undang. Adanya kesamaan atau kemiripan antara hak DPR dengan hak anggota DPR antara lain dimaksudkan agar apabila secara kelembagaan, aspirasi dan sikap politik para anggota DPR tidak dapat disalurkan melalui jalur kelembagaan, maka aspirasi dan sikap politik tersebut dapat disampaikan secara perorangan sebagai anggota DPR.89 Hak anggota DPR ini merupakan hak konstitusional anggota DPR karena diatur dalam UUD NRI Tahun Dewan Perwakilan Daerah (DPD) Merupakan lembaga negara yang baru dimunculkan pada perubahan ketiga UUD NRI Tahun Lembaga ini merupakan lembaga yang mewakili kepentingan daerah khusus dalam pelaksanaan otonomi daerah. Oleh karena itu, anggota DPD adalah mewakili setiap provinsi yang ada di Indonesia melalui pemilihan umum. Jumlah anggota DPD setiap provinsinya sama asalkan jumlah keseluruhan anggota DPD tidak melebihi sepertiga dari total jumlah anggota DPR. DPD juga mempunyai kewenangan dalam mengajukan rancangan undangundang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah. Selain itu, DPD ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah; pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah; pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah; serta memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama. Kewenangan yang diberikan DPD dalam pembahasan rancangan undangundang sangat lemah karena hanya dapat mengajukan dan membahas 8

9 karena tidak ada ketentuan tentang setiap rancangan undang-undang yang berkaitan dengan kewenangan DPD juga harus mendapat persetujuan bersama antara DPR, DPD, dan Presiden. Kewenangan yang Iemah ini menghasilkan lembaga DPD seperti tidak memunyai daya tekan kepada pemerintah dan tidak dapat menyuarakan aspirasi dari provinsi yang mewakilinya. Perlu kajian lagi terhadap keberadaan DPD jika benar masih diperlukan maka perlu ada pengaturan yang menguatkan keberaadaan DPD tersebut atau kalau dianggap tidak perlu maka DPD dapat saja dievaluasi untuk tidak dimunculkan lagi. DPD juga dapat memberikan pertimbangan kepada DPR dalam pemilihan anggota BPK yang disampai kan secara tertulis sebelum pemilihan anggota BPK. Selain itu, DPD dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi daerah, pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah; pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, pajak, pendidikan, dan agama. Pengawasan tersebut merupakan pengawasan atas pelaksanaan undangundang. Hasil pengawasan DPD itu disampaikan kepada DPR sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti. Pengawasan yang dilakukan oleh DPD dalam hal ini adalah: (a) menerima dan membahas hasil-hasil pemeriksaan keuangan negara yang dilakukan oleh BPK sebagai bahan untuk melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang tertentu; (b) meminta secara tertulis kepada pemerintah tentang pelaksanaan undang- undang tertentu; (c) menampung dan menindaklan- juti aspirasi dan pengaduan masyarakat berkaitan dengan pelaksanaan undang-undang tertentu; dan (d) mengadakan kunjungan kerja ke daerah untuk melakukan monitoring/ pemantauan atas pelaksanaan undang-undang tertentu. Dari penegasan isi pasal-pasal tersebut, tampak bahwa DPD tidak mempunyai hak inisiatif dan mandiri dalam membentuk undang-undang, sekalipun di biang yang berkaitan dengan masalah daerah. Dengan kata lain, DPD 9

10 sama sekali tidak memiliki original power alam pembentukan undang-undang atau kekuasaan legislatif. 4. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga yang kedudukannya diperkuat pada perubahan ketiga UUD NRI Tahun 1945 sebagai Iembaga pemeriksa keuangan negara. BPK melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Pengelolaan keuangan negara adalah keseluruhan kegiatan pejabat pengelola keuangan negara sesuai dengan kedudukan dan kewenangannya, yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban. Sedangkan tanggung jawab keuangan negara adalah kewajiban pemerintah untuk melaksanakan pengelolaan keuangan negara secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, dan transparan, dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Keberadaan BPK yang diatur dalam UUD NRI Tahun 1945 berkaitan dengan pengawasan pengelolaan keuangan negara merupakan hal yang penting dalm penyelenggaraan negara. Keuangan negara menjadi faktor penting dalam terselenggaranya pembangunan negara dari segala aspek. Ruang lingkup yang besar dalam pengelolaan keuangan negara ini, maka perlu adanya pemeriksaan terhadap pengelolaan keuangan negara yang dalain hal ini dilakukan oleh BPK. BPK sebagai lembaga pemeriksa keuangan negara harus rnelaksanakan kewenangannya secara bebas dan mandiri. Kata "bebas" dimaksudkan BPK bebas dari tekanan dan ancaman dalam melakukan pemeriksaan keuangan negara. Sedangkan "mandiri" mempunyai pengertian bahwa pelaksanaan tugas konstitusionalnya tidak tergantung atau digantungkan pada sikap dan langkah atau respon lembaga atau pihak di luar dirinya, termasuk dari lembaga atau institusi dari objek yang diperiksa. Berdasarkan sifat yang bebas dan mandiri, maka BPK dapat memberikan: a. Pendapat kepada DPR, DPD, DPRD, Pernerintah Pusat/Pemerintah Daerah, Lernbaga Negara Lain, Bank Indonesia, Badan Usaha Milik 10

11 Negara, Badan Layanan Urnum, Badan Usaha Milik Daerah, Yayasan, dan lembaga a tau badan lain, yang diperlukan karena sifat pekerjaannya; b. Pertimbangan atas penyelesaian kerugian negara/daerah yang ditetapkan oleh Pernerintah Pusat/Pemerintah Daerah; dan/atau c. Keterangan ahli dalam proses peradilan mengenai kerugian negara/daerah. 5. Presiden UUDNRI Tahun 1945 tidak menyebut secara tegas bahwa presiden merupakan lembaga negara, karena presiden yang dimaksud dalarn hal ini adalah orang yang menjabat menjadi presiden, hasil pemilihan umum. Pasal 4 UUDNRI Tahun 1945 rnenyatakan Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar. Ini bermakna bahwa presiden adalah jabatannya, namun dalam pelaksanaan ada organ yang dipimpin oleh presiden yaitu pemerintahan. Namun dalam hal keprotokoleran, administrasi serta hal-hal lain dalarn membantu kelancaran tugas presiden maka ada lembaga kepresidenan. Sehingga presiden selain jabatan dalam negara dan pemerintahan, namun juga dalarn disebut sebagai bagian dari organ negara, karena presiden juga mempunyai struktur tersendiri. Struktur sebagai organ negara, maka ada presiden dan wakil presiden yang kemudian dibantu oleh menteri-menteri. Presiden juga sering disebut sebagai kepala tertinggi dalam pemerintahan pusat. Kelembagaan kepresidenan ini memang tidak diatur dalarn UUD NRI Tahun 1945, bahkan undang-undang tentang kepresidenan juga bel um ada. Hal ini berbeda dengan lembaga yang melaksanakan kekuasaan kehakiman dan kekuasaan rnembentuk undang-undang yang mempunyai undang-undang tersendiri. 6. Mahkamah Agung (MA) Mahkamah Agung rnerupakan salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman. Keberadaannya sebagai lembaga negara mempunyai peran dalarn menegakkan hukum dan keadilan. Selain itu, MA juga merupakan badan 11

12 kehakiman tertinggi yang membawahi badan peradilan dalarn lingkungan peradilan umurn, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan tata usaha negara. Badan-badan peradilan yang ada di bawah MA ini bukan subordinat atau di bawah hierarki kekuasaan Mahkamah Agung. Hal ini dikarenakan sebagai badan peradilan, berbagai badan peradilan lain tersebut dalam pelaksanaan tugas dan fungsi yudisialnya untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara adalah bersifat merdeka, bebas dari campur tangan dari pihak mana pun, termasuk MA. Posisi MA sebagai puncak atau akhir dari pelaksanaan tugas dan fungsi yudisialnya. Ada pun hubungan MahkamahAgung dengan badan peradilan lainnya hanya menjalankan fungsi adrninistrasi kepegawaian dan anggaran. Akan tetapi dalam menjalankan fungsi yudisialnya MA dengan badan peradilan lainnya masing-masing bersifat mandiri dan merdeka. 7. Mahkamah Konstitusi (MK) Mahkamah Konsitusi sebagai lembaga negara di bidang yudisial dibentuk karena kebutuhan masyarakat Indonesia untuk terpenuhinya hak-hak konstitusional. Lembaga merupakan salah satu pelaksana kekuasaan kahakiman. Keberadaan Mahkamah Konstitusi berbeda dengan Mahkamah Agung. Mahkamah Konstitusi merupakan lembaga kehakiman yang tunggal dalam arti bahwa perkara di Mahkamah Konstitusi ditangani oleh Mahkamah Konstitusi pada tingkat pertama dan akhir. Putusannya Mahkamah Konstitusi bersifat final dan mengikat. Oleh karena itu, Mahkamah Konstitusi sebagai lembaga pengawal konstitusi mempunyai peran sangat besar agar UUDNRI Tahun 1945 dapat dijalankan dengan baik dan benar. Selain itu, keberadaan MK sangat diperlukan ketika hak-hak konsitutisional warga negara dilanggar oleh pemerintah dengan kebijakan-kebijakan yang dituangkan dalam undangundang. Mahkamah Konstitusi mempunyai wewenang: 12

13 a. Mahkamah Konstitusi berwenang pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap UUD; b. Memutus sengketa-sengketa kewenangan lembaga negara yang berwenang diberikan oleh UUD; c. Memutus pembubaran partai politik; d. Memutus perselisihan ten tang hasil pernilihan umum; dan e. Wajib memberikan putusan atas pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh presiden dan/atau wakil presiden menurut UUD. Perbandingan antara Mahkamah Agung dengan Mahkamah Konstitusi 8. Komisi Yudisial (KY) Komisi Yudisial adalah lembaga negara yang berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalarn rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim. Selain itu, Komisi Yudisial bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya bebas dari campur tangan atau pengaruh kekuasaan lainnya. Komisi Yudisial bertanggung jawab kepada publik melalui DPR. Anggota Komisi Yudisial diangkat oleh presiden dengan persetujuan DPR. 9. Dewan Pertimbangan Keberadaan Dewan Pertimbangan ini diatur dalam pasal16 UUD NRI Tahun 1945 yang dibentuk oleh presiden. Lembaga ini merupakan lembaga pemerintah non-struktural Indonesia yang bertugas memberikan nasehat dan pertimbangan kepada presiden. Tugas dewan pertimbangan presiden adalah untuk memberikan nasehat dan pertimbangan kepada presiden dalam menjalankan kekuasaan pemerintahan negara. Pemberian nasehat dan pertimbangan tersebut wajib dilakukan oleh dewan pertimbangan presiden baik diminta ataupun tidak oleh presiden. 10. Kementerian Negara Keberadaan kementerian negara ini diatur dalam Bab V UUD NRI Tahun Kementerian negara ini dibentuk untuk membantu menjalankan kekuasaan Presiden dalam penyelenggaraan pemerintahan yang membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan. 13

14 Kementerian negara ini terdiri dari menteri-menteri yang diangkat dan diberhentikan oleh presiden sehingga menteri-menteri tersebut bertanggung jawab kepada presiden. Presiden juga mempunyai kewenangan dalam membentuk, menggabungkan atau menghapus suatu kementerian dengan mempertimbangkan antara lain efisiensi dan efektivitas; cakupan tugas dan proporsionalitas beban tugas; kesinambungan, keserasian, dan keterpaduan pelaksanaan tugas; perkembangan lingkungan global, peningkatan kinerja dan beban kerja pemerintah; kebutuhan penanganan urusan tertentu dalam pemerintahan secara mandiri; kebutuhan penyesuaian peristilahan yang berkembang; yang kesemuanya ini harus merujuk pada undang-undang yang telah ditetapkan. 11. Pemerintahan Daerah Keberadaan Pemerintahan Daerah disebut pada Pasal 18 ayat (1) UUDNRI Tahun 1945, yang menyatakan "Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang". Pasal ini dapat dimaknai bahwa pemerintahan daerah juga merupakan organ negara yang membantu pelaksanaannya di daerah karena Pemerintahan Daerah juga memunyai struktur organisasi sendiri. 12. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) merupakan bagian dari pemerintahan daerah. Hal ini dipertegas dalam Pasal 18 ayat (3) UUDNRITahun 1945 yang menyatakan "Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum". Sama dengan pemerintahan daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah juga memunyai susunan organisasi sendiri. Dewan ini merupakan lembaga yang memegang kekuasaan pembentukan peraturan daerah pada daerah. Sehingga fungsi DPRD sama dengan fungsi DPR yaitu legislasi, anggaran 14

15 dan pengawasan, namun ruang lingkup yang berbeda dimana DPRD ruang lingkup kewenangannya ada pada tingkat daerah masing-masing. 13. Komisi Pemilihan Umum Komisi Pemilihan Umum (KPU) dibentuk berdasarkan pasal 22 ayat (5) UUDNRl Tahun 1945 yang menyatakan "Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri". Lembaga yang berbentuk "komisi" ini bertugas untuk menyelenggarakan pemilihan umum yang memilih presiden dan wakil presiden, anggota DPR dan anggota DPD. KPU memiliki struktur organisasi baik dalam internal KPU maupun hierarki berjenjang di bawah KPU yaitu adanya KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota. 14. Bank Sentral Pasal 23D UUDNRI Tahun 1945 menyatakan bahwa "Negara memiliki suatu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan, tanggung jawab; dan independensinya diatur dengan undang-undang". Bank Sentral yang dimaksud dalam pasal ini adalah Bank Indonesia. Bank Indonesia adalah lembaga negara yang independen, bebas dari campur tangan pemerintah dan/atau pihak-pihak lainnya. Sebagai lembaga independen, Bank Indonesia memiliki otonomi penuh dalam pelaksanaan tugasnya. Di samping itu, untuk lebih menjamin independensi tersebut maka kedudukan Bank Indonesia berada di luar Pemerintah. Pencantuman status independen dalam undang-undang ini diperlukan untuk memberikan dasar hukum yang kuat, menjamin kepastian hukum dan konsistensi status kelembagaan Bank Indonesia. Berkaitan dengan status sebagai lembaga independen ini, pihak lain dilarang melakukan segala bentuk cam pur tangan terhadap pelaksanaan tugas Bank Indonesia, dan Bank Indonesia wajib menolak dan/atau mengabaikan segala bentuk campur tangan dari pihak manapun dalam rangka pelaksanaan tugasnya. Tujuan Bank Indonesia adalah mencapai dan memelihara kestabilan nilai rupiah yang rnerupakan single objective Bank Indonesia. Kestabilan nilai rupiah yang dimaksud adalah kestabilan nilai rupiah tethadap barang dan 15

16 jasa yang tercermin dari perkembangan laju inflasi serta kestabilan terhadap mata uang negara lain yang tercermin pada perkembangan nilai tukar rupiah terhadap rnata uang negara lain Lembaga Pemerintahan Sebagaimana telah dijelaskan di atas bahwa lembaga pemerintahan terdiri dari (i) lembaga pemerintahan yang bersifat penunjang merupakan lembaga yang berfungsi untuk rnernbantuk dalarn menjalankan tugas, fungsi dan programprogram pemerintahan baik yang bersifat tetap maupun sementara dan (ii) lembaga yang bersifat independen merupakan lembaga yang berfungsi sebagai penyeimbang dan kontrol terhadap kebijakan perneriritah. Namun lembaga independen ini bukanlah lembaga yang menjalankan fungsi legislatif dan yudisial yang biasanya berbentuk kornisi. Lembaga pemerintahan ini diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan yaitu ada yang diatur dalam undang-undang dan ada yang diatur peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang. Jika lembaga pemerintahan ini diatur dalam undang-undang berarti dalarn pembentukannya melibatkan dua lembaga negara utama yaitu presiden dan DPR. Sementara jika lembaga pemerintahan diatur dalam peraturan perundang-undangan maka lembaga tersebut merupakan kebijakan dari presiden selaku pemegang kekuasaan pemerintahan. Status lembaga pemerintahan inipun bermacam-macam ada yang tetap menyebutkan sebagai lembaga negara atau dengan sebutan yang lain. Yudi Widagdo, telah menganalisis status lembaga-lembaga yang tidak diatur dalam UUD NRI Tahun Lembaga-lembaga yang dibentuk oleh pemerintah di luar UUD NRI Tahun 1945 tersebut bermacam-macam statusnya sehingga menyebabkan ketidakseragaman status. Macam-macam status kelembagaan dapat disebutkan sebagai berikut: a. Badan; b. Dewan; c. Lembaga; d. Lembaga negara; 16

17 e. Lembaga tunggal; f. Lembaga independen; g. Lembaga pemerintah; h. Lembaga non struktural; i. Lembaga bersifat nasional, mandiri dan tetap; j. Forum konsultasi; k. Lembaga koordinasi eksekutif; l. Lembaga non pemerintah; m. Lembaga pemerintah non kementerian; n. Aparat pengawasan intern pemerintah; o. Alatnegara; p. Lembaga pendukung presiden; q. Lembaga yang independen transparan dan akuntabel; r. Lembaga yang mandiri; s. Lembaga mandiri; dan t. Badan mandiri dan non pemerintah. Selain status dan bentuk kelembagaan yang berbeda, lembaga-lembaga yang dibentuk pemerintah juga terdapat beraneka ragam bentuk dasar hukum yang digunakan untuk membentuk lembaga tersebut. Bentuk-bentuk dasar hukum yang digunakan antara lain dalam bentuk undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan presiden, peraturan presiden. Bentuk kelembagaannya pun bermacammacam yaitu dewan, badan, lembaga, komisi, konsil, pusat, otoritas, kantor, komite, atau langsung sesuai dengan nama lembaga tersebut. Penataan kembali lembaga-lembaga yang dibentuk pemerintah di luar UUD NRI 1945 sudah seharusnya dilakukan. Penataan ini guna memberikan keseragamaan serta dampak hukum dari pembentukan lembaga pemerintahan. Terdapat tiga hal dalam pembentukan lembaga negara maupun lembaga pemerintahan, yaitu a. Dasar hukum. Dasar hukum akan memberikan konsekuensi terhadap keberlangsungan lembaga terse but sebagai lembaga yang permanen, atau lembaga yang non permanen. Artinya adanya kepastian orang-orang yang menjalankan 17

18 lembaga tersebut untuk jangka panjang, jangka pendek atau semen tara. Kepastian hukum ini sangat ditentukan oleh dasar hukum yang digunakan sesuai dengan jenis danhierarki peraturan perundang-undangan yang akan dipakai. b. Status Status kelembagaan harus diperjelas dan dipertegas. Status ini memberikan dampak terhadap bagaimana menjalankan lembaga tersebut baik yang berkaitan dengan pihak di lembaga tersebut atau dalam lembaga tersebut. c. Bentuk Bentuk dalam lembaga yang dibentuk negara atau pemerintah memberikan label wadah atau tempatyang akan digunakan apa berbentuk dewan, badan, lembaga atau bentuk-bentuk lain. Bentuk akan memberikan dampak pada itruktur dan susunan organisasi dalam lembaga tersebut. 3.4 Rangkuman 1. lembaga negara yang mempunyai peran penting dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Lembaga ini mengalami perubahan kewenangan dalam perubahan UUD NRI Tahun 1945, pertama, dihapuskannya peran MPR dalam memilih Presiden dan/atau Wakil Presiden setelah berakhimya masa jabatan presiden dan/atau wakil presiden. Kedua, MPR bukan lagi menjadi lembaga tertinggi negara dan hanya menjadi lembaga negara yang memunyai kedudukan sejajar dengan lembaga negara lainnya dalam UUD NRI Tahun Anggota-anggota MPR merupakan gabungan anggota DPR dan anggota DPD yang dipilih dalam pemilihan umum. Sehingga secara langsung bahwa anggota DPR dan anggota DPD juga menjadi anggota MPR. MPR mempunyai susunan pimpinan sendiri dan terpisah dari pimpinan DPRdan DPD. Keberadaan MPR ini diatur dalam Pasal2 dan Pasal 3 UUD NRI Tahun Lembaga utama negara terdiri dari a. Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR); b. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR); 18

19 f. Dewan Perwakilan Daerah (DPD); g. Badan Pemeriksa Keuangan (BPK); h. Presiden; i. Mahkamah Agung (MA); j. Mahkamah Konstitusi (MK); k. Komisi Yudisial (KY); 4. Lembaga negara sebagai penunjang organ negara a. Dewan Pertimbangan; b. Kementerian Negara; c. Pemerintahan Daerah; d. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; e. Komisi Pemilihan Umum; f. Bank Sentral. 19