KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENYALURAN BERAS BERSUBSIDI DI BADAN URUSAN LOGISTIK (BULOG) SUBDIVISI REGIONAL KUTACANE

Transkripsi

1 KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENYALURAN BERAS BERSUBSIDI DI BADAN URUSAN LOGISTIK (BULOG) SUBDIVISI REGIONAL KUTACANE Nama : Aprizal Huswandi NIM : Departemen/PK : Hukum Administrasi Negara / HAN Alamat Aprizalhuswandi@yahoo.co.id Nama Pembimbing : 1. Suria Ningsih, SH., M.Hum 2. Afrita, SH., M.Hum FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 ABSTRAK KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENYALURAN BERAS BERSUBSIDI DI BADAN URUSAN LOGISTIK (BULOG ) SUBDIVISI REGIONAL KUTACANE * Aprizal Huswandi * * Suria Ningsih, SH., M. Hum * * * Afrita, SH., M. Hum Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh ketertarikan terhadap masalah prosedur penyaluran beras bersubsidi di badan urusan logistik (BULOG ) Subdivisi Regional Kutacane. Dalam penulisan skripsi ini yang menjadi permasalahannya adalah bagaimana pengaturan tentang beras bersubsidi, Bagaimanakah kajian hukum administrasi negara terhadap prosedur penyaluran beras bersubsidi di badan urusan logistik (BULOG ) Subdivisi Regional Kutacane, Permasalahan yang timbul dalam penyaluran beras bersubsidi di perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane. Berdasarkan judul skripsi ini maka penelitian berlokasi di kantor Perum BULOG Subdivre Kutacane. Metode penulisan yang digunakan dalam mencari cara guna dalam mendukung penulisan skripsi ini adalah metode penulisan normatif yang bersifat deskriptif. Sumber data yang diperoleh yaitu data primer yang diperoleh langsung dilapangan melalui wawancara dengan informan dari pihak Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane dan data sekunder berupa buku-buku, artikel baik dari Koran maupun media elektronik, kamus, Peraturan Pemerintah, Undang-Undang dan Pedoman Umum Raskin Tahun Hasil penelitian menunjukan bahwa penyaluran beras bersubsidi yang dilakukan oleh Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane merupakan tugas pokok yang diberikan pemerintah berdasarkan Peraturan pemerintah Nomor 7 Tahun 2003 tentang Pendirian Perum BULOG yang bertujuan untuk menjaga ketahan pangan pokok. Didalam penyaluran beras bersubsidi yang dilaksanakan oleh Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane masih menghadapi berbagai kendala diantaranya mengenai kuantitas dan kualitas. Untuk itu Perum BULOG Subdivre Kutacane diharapkan dapat melakukan monitoring dan evaluasi terhadap penyaluran Raskin agar dapat meningkatkan pelayanan kepada masyarakat terutama dalam bidang pangan supaya bisa mendapatkan kepercayaan dari masyarakat. Kata Kunci : Penyaluran Beras Bersubsidi Di Badan Urusan Logistik (Bulog ) Subdivisi Regional Kutacane * Mahasiswa ** Dosen Pembimbing I *** Dosen Pembimbing II

3 ABSTRACT LEGAL STUDY ON STATE ADMINISTRATION RICE DISTRIBUTION PROCEDURE SUBSIDIZED IN Logistics Agency (Bulog) REGIONAL subdivision Kutacane * Aprizal Huswandi * Suria Ning, SH., M. Hum * * Afrita, SH., M. Hum This thesis is motivated by an interest in the problem of subsidized rice distribution procedures in logistics agency (Bulog) Regional Subdivision Kutacane. In this thesis the problem is how the arrangement of subsidized rice, How does the study of administrative law to procedures in the subsidized rice distribution logistics agency (Bulog) Regional Subdivision Kutacane, problems that arise in the distribution of subsidized rice in Perum Bulog Kutacane Regional Subdivision. Based on the title of this thesis, the research office located in Perum Bulog Subdivre Kutacane. Method used in the search for ways to in support of this thesis is a method of normative, descriptive writing. Source of data obtained by the primary data collected directly in the field through interviews with key informants from the Perum Bulog Regional Subdivision Kutacane and secondary data in the form of books, articles either of newspaper and electronic media, dictionaries, Government Regulation, Law and General Guidelines Raskin in The results showed that the distribution of subsidized rice is done by Perum Bulog Regional Subdivision Kutacane given the primary duty of government is based on Government Regulation No. 7 of 2003 on the establishment of Perum Bulog which aims to keep the staple food security. In the distribution of subsidized rice conducted by Perum Bulog Regional Subdivision Kutacane still faces various problems such as the quantity and quality. For that Perum Bulog Subdivre Kutacane expected to conduct monitoring and evaluation of the distribution of Raskin in order to improve services to the community, especially in the field of food in order to gain the trust of the community. Keywords: Distribution of Subsidized Rice In Logistics Agency (Bulog) Regional Subdivision Kutacane * Students ** Supervisor I *** Supervisor II

4 A. Latar Belakang Masalah Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang kebijakan Perberasan, Perusahaan Umum (PERUM) BULOG diberikan penugasan oleh pemerintah. Pangan adalah suatu hak asasi manusia dan sebagai komoditi strategi yang dilindungi undang-undang dasar negara republik indonesia tahun 1945 dan kesepakatan internasional, yaitu : Universal Deklaration Of Human Right (1948), Rome Deklaration on World Food Summit Bahkan dalam kesepakatan internasional telah menargetkan pada tahun 2015 setiap negara termasuk indonesia telah sepakat menurunkan kemiskinan dan kelaparan sampai separuhnya. Pemerintah Indonesia memberikan perhatian besar dalam menjaga kestabilan pemberasan nasional dengan menjaga ketahanan pangan dengan melakukan impor yang dialokasikan untuk stok pangan nasional, diantaranya untuk memenuhi kebutuhan program raskin. Pembangunan nasional merupakan pencerminan kehendak seluruh rakyat untuk terus-menerus meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraannya secara adil dan merata dalam segala aspek kehidupan yang dilakukan secara terpadu, terarah, dan berkelanjutan dalam rangka mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur, baik material maupun spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya merupakan bagian dari hak asasi setiap rakyat Indonesia. Yang dijamin di dalam UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA 1 Pedoman Umum Tentang Subsidi Beras Bagi Masyarakat Berpendapatan Rendah 2013

5 TAHUN 1945 sebagai komponen dasar untuk mewujudkan sumber daya manusia yang berkualitas 2. Pangan harus senantiasa tersedia secara cukup, aman, bermutu, bergizi, dan beragam dengan harga yang terjangkau oleh daya beli masyarakat, serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat. Untuk mencapai semua itu, perlu diselenggarakan suatu sistem Pangan yang memberikan pelindungan, baik bagi pihak yang memproduksi maupun yang mengonsumsi pangan. Penyelenggaraan Pangan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia yang memberikan manfaat secara adil, merata, dan berkelanjutan dengan berdasarkan pada Kedaulatan Pangan, Kemandirian Pangan, dan Ketahanan Pangan 3. Hal itu berarti bahwa dalam rangka memenuhi kebutuhan konsumsi Pangan masyarakat sampai pada tingkat perseorangan, negara mempunyai kebebasan untuk menentukan kebijakan Pangannya secara mandiri, tidak dapat didikte oleh pihak mana pun. Pemenuhan konsumsi Pangan tersebut harus mengutamakan produksi dalam negeri dengan memanfaatkan sumber daya dan kearifan lokal secara optimal. Untuk mewujudkan hal tersebut, tiga hal pokok yang harus diperhatikan adalah : a. Ketersediaan Pangan yang berbasis pada pemanfaatan sumber daya lokal secara optimal. b. Keterjangkauan Pangan dari aspek fisik dan ekonomi oleh seluruh masyarakat serta c. Pemanfaatan Pangan atau konsumsi Pangan dan Gizi untuk hidup sehat, aktif dan produktif 4. 2 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan 3 Wawancara dengan H. Ridwan A. Gani, SH, Kepala Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane Tanggal 16 April Ibid.

6 Perwujudan ketersediaan pangan yang berbasis pada pemanfaatan sumber daya lokal secara optimal dilakukan dengan Penganekaragaman Pangan dan pengutamaan Produksi Pangan dalam negeri. Pewujudan keterjangkauan Pangan dari aspek fisik dan ekonomi dilakukan melalui pengelolaan stabilisasi pasokan dan harga Pangan Pokok, pengelolaan cadangan Pangan Pokok, dan pendistribusian Pangan Pokok. Pemanfaatan Pangan atau konsumsi Pangan dan Gizi akan menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas sebagai salah satu faktor penentu keberhasilan pembangunan. Hal itu dilakukan melalui pemenuhan asupan Pangan yang beragam, bergizi seimbang, serta pemenuhan persyaratan Keamanan Pangan, Mutu Pangan, dan Gizi Pangan. Untuk memenuhi dan terjaminnya ketersediaan pangan, oleh sebab itu maka pemerintah menunjuk dan mepercayakan kepada Badan Urusan Logistik sebagai penyediaan dan serta sebagai pendistribusian pangan kepada masyarakat miskin sesuai dengan ketentuanketentuan dibawah ini, diantaranya : Pelaksana program raskin di Perum BULOG Subdivre Kutacane dikoordinasikan bersama tim koordinasi pelaksana administrasi perekonomian setelah rumah tangga sasaran ditentukan melalui musyawarah desa/kelurahan 5, pihak kecamatan selaku tim koordinasi tim kecamatan menerima daftar nama-nama RTS- PM yang disebut DPM 1 (Daftar Penerima Manfaat) pada saat penyaluran beras raskin. Bupati Kabupaten Aceh Tenggara atau pejabat yang ditunjuk oleh Bupati Kabupaten Aceh Tenggara menerbitkan surat permintaan alokasi (SPA) kepada Perum BULOG. Keterlambatan pembayaran dan pendistribusian Raskin atau beras bersubsidi serta kualitas beras raskin di Kutacane merupakan suatu permasalahan atau hambatan 5 Ibid.

7 yang terjadi. Dalam hal ini hambatannya bisa terjadi dari berbagai faktor termasuk lingkungan. Apa saja kendala yang dialami oleh para aparat pelaksana program raskin di wilayahnya. Berdasarkan latar belakang diatas maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian lebih lanjut terhadap : KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PROSEDUR PENYALURAN BERAS BERSUBSIDI DI PERUMBULOG SUBDIVISI REGIONAL KUTACANE B. METODE PENELITIAN Dalam melakukan penulisan skripsi ini data merupakan dasar utama, agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah, maka metode penulisan yang digunakan, antara lain: 1. Jenis Penelitian Digunakan metode penelitian Hukum Normatif yang bersifat deskriptif.penelitian hukum normatif adalah penelitian hukum yang mengelola dan menggunakan data-data sekunder, namun dalam metode penelitian hukum, sifat deskriptif yang dimaksudkan penelitian tersebut kadang kala dilakukan dengan melakukan survei ke lapangan untuk mendapatkan informasi yang dapat mendukung teori yang telah ada. 2. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara a) Penelitian Kepustakaan (Library Research) Dalam hal ini berusaha mengumpulkan data-data melalui sarana kepustakaan, yakni dengan cara mempelajari dan menganalisis secara sistematik buku-buku, peraturan-peraturan dan bahan-bahan lainnya yang berhubungan dengan materi yang dibahas dalam skripsi ini. b) Penelitian Lapangan (Field Research) Penulisan langsung mengadakan penelitian lapangan, yaitu dengan mengadakan penelitian ke salah satu Imigrasi dengan mengadakan wawacara,

8 mengajukan sejumlah pertanyaan dan memperoleh data yang langsung berhubungan dengan judul skripsi ini. 3. Analisis Data Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah analisis kualitatif, yaitu data yang diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya di analisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang akan dibahas dan hasilnya tersebut di tuangkan dalam bentuk skripsi. Metode kualitatif dilakukan guna mendapatkan data yang bersifat deskriptif. A. Pengertian dan Dasar Hukum Beras Bersubsidi 1. Pengertian Beras Bersubsidi Beras bersubsidi atau beras miskin adalah sebuah program bantuan pangan bersyarat diselenggarakan oleh Pemerintah berupa penjualan beras di bawah harga pasar kepada penerima tertentu. atau bagi masyarakat yang berpendapatan rendah 6. Mulai tahun ini Pemerintah mengubah pengertian "beras untuk masyarakat miskin" yang dulu dikenal dengan sebutan "raskin", menjadi "beras untuk masyarakat berpendapatan rendah". Raskin sendiri hanya sebuah ikon dan tidak lagi dijadikan akronim "beras untuk masyarakat miskin". Usulan perubahan ini sendiri, sesungguhnya telah dibahas beberapa tahun silam, karena makna "beras untuk masyarakat miskin" dinilai sangat merendahkan martabat yang menerimanya. Oleh sebab itu kita harus dan mendukung dengan apa yang telah diputuskan oleh Pemerintah. Penyaluran RASKIN (Beras untuk Rumah Tangga Miskin) sudah dimulai sejak Krisis moneter tahun 1998 merupakan awal pelaksanaan RASKIN yang bertujuan untuk memperkuat ketahanan pangan rumah tangga terutama rumah tangga miskin. Pada awalnya disebut program Operasi Pasar Khusus (OPK), kemudian diubah menjadi RASKIN mulai tahun 2002, RASKIN diperluas fungsinya tidak lagi menjadi program darurat (social safety net) melainkan sebagai bagian dari program perlindungan sosial masyarakat. Melalui sebuah kajian ilmiah, penamaan RASKIN menjadi nama program diharapkan akan menjadi lebih tepat sasaran dan mencapai tujuan RASKIN. Penentuan kriteria penerima manfaat RASKIN seringkali menjadi persoalan yang rumit. Dinamika data kemiskinan memerlukan adanya kebijakan lokal melalui musyawarah 6 Pengertian Beras Bersubsidi, diakses Tanggal 18 April Raskin, diakses tanggal 18 April 2013

9 Desa/Kelurahan. Musyawarah ini menjadi kekuatan utama program untuk memberikan keadilan bagi sesama rumah tangga miskin 8. Sampai dengan tahun 2006, data penerima manfaat RASKIN masih menggunakan data dari BKKBN yaitu data keluarga prasejahtera alasan ekonomi dan keluarga sejahtera I alasan ekonomi. Belum seluruh KK Miskin dapat dijangkau oleh RASKIN. Hal inilah yang menjadikan RASKIN sering dianggap tidak tepat sasaran, karena rumah tangga sasaran berbagi dengan KK Miskin lain yang belum terdaftar sebagai sasaran. Mulai tahun 2007, digunakan data Rumah Tangga Miskin (RTM) BPS sebagai data dasar dalam pelaksaaan RASKIN. Dari jumlah RTM yang tercatat sebanyak 19,1 juta RTS, baru dapat diberikan kepada 15,8 juta RTS pada tahun 2007, dan baru dapat diberikan kepada seluruh RTM pada tahun Dengan jumlah RTS 19,1 juta pada tahun2 008, berarti telah mencakup semua rumah tangga miskin yag tercatat dalam Survei BPS tahun Jumlah sasaran ini juga merupakan sasaran tertinggi selama RASKIN disalurkan. Penggunaan data Rumah Tangga Sasaran (RTS) hasil pendataan Program Perlindungan Sosial tahun 2008 (PPLS 2008) dari BPS diberlakukan sejak tahun 2008 yang juga berlaku untuk semua program pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan oleh Pemerintah. Realisasi RASKIN selama berkisar antara 1,6 juta ton - 3,2 juta ton. Dengan harga tebus Rp.1.000/kg sampai dengan 2007 dan Rp.1.600/kg sejak tahun 2008, RASKIN bukan hanya telah membantu rumah tangga miskin dalam memperkuat ketahanan pangannya, namun juga sekaligus menjaga stabilitas harga. RASKIN telah mengurangi permintaan beras ke pasar oleh sekitar 18,5 juta pada tahun Selain itu, perubahan harga tebus dari Rp.1.000/kg menjadi Rp.1.600/kg juga dengan mempertimbangkan anggaran dan semakin banyaknya rumah tangga sasaran yang dapat dijangkau. Harga ini juga masih lebih rendah dari harga pasar yang saat itu rata-rata sekitar Rp /kg. Dampak RASKIN terhadap stabilisasi harga terlihat pada saat RASKIN hanya diberikan kurang dari 12 bulan (seperti pada tahun 2006 = 11 bulan dan tahun 2007 = 10 8 Wawacara dengan Ahmad Mukromin, SH, Sekretaris Tim Satker Raskin Subdivre Kutacane, Tanggal 16 April 2013.

10 bulan). Harga beras akhir tahun 2006 dan awal 2007 serta akhir tahun 2007 dan awal 2008 meningkat tajam. Pada saat itulah, pemerintah melakukan Operasi Pasar Murni (OPM) dan Operasi Pasar Khusus dari Cadangan Beras Pemerintah (OPK - CBP). Beberapa kendala dalam pelaksanaan RASKIN selama ini terutama dalam pencapaian ketepatan indikator maupun ketersediaan anggaran. Sampai dengan saat ini, jumlah beras yang akan disalurkan baru ditetapkan setelah anggarannya tersedia. Selain itu ketetapan atas jumlah beras raskin yang disediakan juga tidak selalu dilakukan pada awal tahun, dan sering dilakukan perubahan di pertengahan tahun karena berbagai faktor. Hal ini akan menyulitkan dalam perencanaan penyiapan stoknya, perencanaan pendanaan dan perhitungan biayabiayanya 9. Data RTS yang dinamis menjadi suatu kendala tersendiri di lapangan. Masih ada RTM di luar RTS yang belum dapat menerima RASKIN karena tidak tercatat sebagai RTS di BPS. Kebijakan lokal dan keikhlasan sesama RTM dalam berbagi, tidak jarang dipersalahkan sebagai ketidaktepatan sasaran. Ketepatan harga terkendala dengan hambatan geografis. Jauhnya lokasi RTS dari Titik Ditsribusi mengakibatkan RTS harus membayar lebih untuk mendekatkan beras ke rumahnya. Harga tebus RASKIN oleh RTS tidak lagi seharga Rp.1.600/kg karena RTS harus membayar biaya-biaya lain untuk operasional dan angkutan dari Titik Distribusi (TD) ke rumah mereka. Peran Pemerintah Kabupaten/Kota untuk membantu RTS mencapai tepat harga perlu terus didorong. Saat ini sudah banyak Pemerintah Kabupaten/Kota yang menyediakan dana APBD-nya untuk RASKIN. Apresiasi bagi Pemerintah Kabupaten/Kota patut diberikan karena perhatian terhadap penyediaan dan pengalokasian APBD serta pengawalan terhadap pelaksanaan RASKIN. Kepedulian terhadap program RASKIN berarti kepedualian terhaap RTS yang muncul dari 9 Wawancara dengan Zulmi, Karyawan Kantor Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane, 19 April 2013.

11 hati nurani untuk mengentaskan kemiskinan. Kesadaran bahwa RASKIN merupakan tugas bersama Pemerintah Pusat dan Daerah untuk membantu mengurangi beban pengeluaran 18,5 juta RTS (pada tahun 2009), perlu terus ditumbuhkan. Untuk mencapai tepat sasaran, tepat harga dan tepat waktu, beberapa penyempurnaan terus dilakukan. Salah satunya adalah dengan pola distribusi yang berkembang tidak hanya melalui titik distribusi yang langsung disalurkan kepada RTS namun juga melalui Warung Desa (Wardes). Melalui Wardes, sistem administrasi distribusi RASKIN juga yang dituangkan dalam Daftar Penerima Manfaat 1 (DPM 1), pembagian kartu RASKIN, dan realisasi penerimaan beras oleh RTS dapat diperbaiki mulai dari awal. Juga dimungkinkan dapat diterapkan sistem pembayaran melalui kerjasama dengan jaringan unit-unit perbankan di Desa/Kelurahan secara langsung. A. Faktor-faktor yang menjadi hambatan dalam penyaluran beras bersubsidi Tolak ukur program raskin ditunjukan dengan tercapainya target 6 (enam) tepat yaitu 10 : a. Tepat sasaran Penerima Mamfaat, rakin hanya diberikan kepada RTS-PM sesuai dengan basis data terpadu hasil PPLS 2011 BPS yang dikelola oleh TNP2K, setelah dilakukan pemutakhiran daftar nama RTS-PM melalui Musdes/Muskel yang dituangkan dalam DPM-1. b. Tepat Jumlah, jumlah beras raskin yang merupakan hak RTS-PM sesuai dengan ketentuan yang berlaku yaitu 15 kg/rts/bulan. c. Tepat harga, harga tebus raskin adalah sebesar Rp ,-/kg netto di Titik distribusi. 10 Pedum Raskin Tahun 2013, Loc. Cit.

12 d. Tepat waktu, waktu pelaksanaan distibusi/penyaluran beras ke RTS-PM sesuai dengan rencana distribusi/penyaluran. e. Tepat administrasi, terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar dan lengkap. f. Tepat kualitas, terpenuhinnya kualitas benar sesuai dengan kualitas beras dalan inpres tentang kebijakan pengadaan gabah/beras dan penyaluran beras oleh pemerintah. Berdasarkan tolak ukur program raskin diatas yang sering menjadi hambatan faktor penghambat dalam penyaluran beras bersubsidi adalah sebagai berikut : 1. Sasaran Penerima Mamfaat Sesuai dengan basis data terpadu hasil PPLS 2011 BPS yang dikelola oleh TNP2K, untuk Kabupaten Aceh Tenggara Pagu Raskin ditetapkan oleh Surat Keputusan Gubernur Aceh No /39/2013 tanggal 14 Januari 2013 tentang Penetapan Pagu dan Pelaksanaan Distribusi Raskin Tahun 2013 di Kabupaten/ Kota Dalam Wilayah Aceh jo Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara No. 500/23/2013 tanggal 23 Januari 2013 tentang Penetapan Pagu dan Pelaksanaan Distribusi Raskin Tahun 2013 Dalam Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara Sebanyak kg beras /bulan untuk RTS-PM atau sebanyak 15 kg/rts/bulan setara dengan 180 kg/rts/tahun. Dan untuk pagu raskin Kabupaten Gayo Lues berdasarkan Surat Bupati Surat Keputusan Gubernur Aceh No /39/2013 tanggal 14 Januari 2013 tentang Penetapan Pagu dan Pelaksanaan Distribusi Raskin Tahun 2013 di Kabupaten/ Kota Dalam Wilayah Aceh jo Surat Keputusan Bupati Gayo Lues No. 500/07.B/2013 tanggal 23 Januari 2013 tentang Penetapan Pagu dan Pelaksanaan Distribusi Raskin Tahun 2013 Dalam Wilayah Kabupaten Gayo Lues Sebanyak kg beras /bulan untuk RTS-PM atau sebanyak 15 kg/rts/bulan setara dengan 180 kg/rts/tahun. Ini menjadi faktor utama penyebab hambatan dalam penyaluran raskin Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane yang meliputi Kabupaten Aceh tenggara dan Kabupaten Gayo Lues. Karena masyarakat tidak mau membayar harga tebus beras raskin karena menurut

13 mereka terlalu sedikit menerima beras raskin yang disebabkan berkurangnya daftar rumah tangga sasaran penerima manfaat. Itu disebabkan karena masih banyaknya masyarakat yang berpendapatan rendah yang seharusnya berhak untuk mendapatkan raskin tapi tidak terdaftar dalam DPM-1. Untuk menghidari keluhan dari msyarakat kepala desa melakukan musyawarah desa (Mudes) untuk memutuskan masyarakat yang berpendapatan rendah yang seharusnya berhak untuk mendapatkan Raskin 11. sehingga rata-rata untuk desa yang ada di Kabupaten Aceh Tenggara dan kabupaten Gayo Lues hanya mendapatkan beras raskin sebanyak 5 kg/rts/bulan yang menyebabkan tidak tepat sasaran. Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane hanya sebatas penyedia beras tidak berwenang terhadap RTS-PM, sehingga untuk menghidari keluhan dari masyarakat mengenai sasaran penerima mamfaat maka Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane Khususnya, melakukan sosialisasi mengenai penurunan pagu raskin tersebut. Jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Mamfaat pagu raskin untuk Kabupaten Aceh Tenggara dan Kabupaten Gayo Lues mulai dari tahun 2011 adalah sebagai berikut : No Kabupaten 2011 Juni Ket 1 Aceh Tenggara Gayo Lues Jumlah Kualitas 11 H. Ridwan A. Gani, Loc. Cit, Tanggal 16 September 2013

14 Syarat-syarat kualitas berdasarkan ketentuan Inpres No. 3 Tahun 2013 tentang kebijakan pengadaan gabah/beras dan penyaluran beras oleh pemerintah adalah sebagai berikut : A. Gabah Kering Panen (GKP) Dengan kualitas kadar air maksimum 25% dan kadar hampa kotoran 10% dengan harga Rp ,- per kilogram di petani atau Rp ,- per kilogram di pengilingan. B. Gabah Kering Giling (GKG) Kualitas kadar air maksimum 14% dan kadar hampa kotoran 3% dengan harga Rp ,- per kilogram di pengilingan atau Rp ,- per kilogram di gudang Perum BULOG. C. Beras Dengan kualitas kadar air 14%, butir patah maksimum 20%, kadar menir maksimum 2% dan derajat sosoh minimum 95% dangan harga Rp ,- per kilogram di gudang Perum BULOG. Berdasarkan ketentuan Harga Pembelian Pemerintah tersebut diatas, Pemerintah menugaskan BULOG khususnya Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane untuk membeli beras hasil petani sebanyak mungkin untuk memenuhi kebutuhan pangan negeri dan juga untuk menstabilkan harga. Akan tetapi dengan harga yang telah ditentukan oleh pemerintah berdasar Inpres No. 3 Tahun 2013 tersebut Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane sangat kesulitan untuk membeli beras dari petani secara langsung karena persaingan harga di pasar sangat signifikan sehingga para petani menjual beras ke pasar atau ke pihak swasta yang harganya lebih tinggi. Namun dengan demikian itulah adalah tantangan bagi Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane untuk membeli beras dari petani. Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane membeli beras dalam negeri selain untuk mencukupi kebutuhan pangan dalam negeri juga diharapkan dapat menstabilkan harga di pasar. Sehingga Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane membeli beras dalam

15 negeri dalam jumlah besar untuk memenuhi kebutuhan pangan khususnya untuk Kabupaten Aceh Tenggara dan Kabupaten Gayo Lues minimal untuk jangka waktu 5 (lima) samapi dengan 6 (enam) bulan ke depan. Dengan pembelian dalam jumlah besar sehingga waktu simpanya lama yang menyebabkan menurunnya kualitas beras. Untuk menjaga kualitas beras untuk itu Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane khususnya melakukan perawatan terhadap beras tersebut baik melalui spraying ataupun fumigasi untuk menekat pertumbuhan hama beras. Untuk saat ini penyaluran beras raskin yang dilakukan oleh Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane yang meliputi Kabupaten Aceh Tenggara dan Kabupaten Gayo Lues tidak ada keluhan dari masyarakat mengenai kualitas beras raskin 12. Namun apabila terjadi keluhan dari masyakat maka Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane Khususnya mengganti beras tersebut dengan kualitas yang lebih baik sesuai dengan ketentuan Inpres No. 3 Tahun B. Penyelesaian masalah-masalah penyaluran beras bersubsidi Berdasarkan permasalahan diatas, perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane memiliki beberapa cara dalam rangka menyelesaikan masalah yang sering timbul dalam penyaluran beras bersubsidi diatas, diantaranya adalah sebagai berikut : a. Masalah Kuantitas Akibat kuantum dengan jumlah RTS-PM yang tidak sesuai, untuk menghindari keributan maka pemerintah desa melakukan pembagian Raskin secara merata yang seharusnya harus diterima 15 kg per RTS-PM, akibat dilakukannya pembagian secara merata tersebut sehingga RTS-pm menerima raskin dibawa ketentuan tersebut. a. Masalah Kualitas 12 Wawancara dengan Maisar, Ketua Tim Satker Raskin Perum BULOG Subdivre Kutacane, Tanggal 17 September 2013

16 Dalam rangka melaksanakan tugas yang diberikan pemerintah kepada Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane untuk memenuhi kebutuhan pangan pokok masyarakat dalam jangka waktu yang panjang, untuk itu perum BULOG membeli gabah/beras dalam jumlah yang besar dan atau jaminan ketersediaan pangan minimal selama 6 (enam) bulan ke depan sehingga membutuhkan masa simpan yang lama. Untuk menghindari beras yang turun mutu atau tidak sesuai dengan standar yang ditetapkan pemerintah berdasarkan ketentuan Inpres no 3 tahun Adapun upaya-upaya perawatan kualitas dalam rangka pencegahan dan atau untuk menghindari kerusakan dan turunnya mutu gabah/beras tersebut, upaya-upaya tersebut dintaranya seperti : a. Melakukan pembelian gabah/beras sesuai dengan ketentuan yang berlaku. b. Monitoring dan evaluasi terhadap gabah/beras yang tersimpan di gudang c. Menjaga kebersihan gudang d. Melakukan aerasi dan sanitasi gudang e. Pemberantasan hama gudang diantaranya dilakukan dengan spraying, fogging dan fumigasi Standar Operasional Prosedur No.: SOP-26/DO301/03/2009 tanggal 24 Maret 2009 tentang Standar Operasional Prosedur Perawatan Barang Perum BULOG

17 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan 1. Program raskin mulai ada sejak tahun 1998 yang akibatkan karena adanya krisis moneter yang berdampak pada perekonomian Negara Indonesia, untuk itu pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk menjamin ketahanan pangan masyarakat yang berpendapatan rendah yang diberi nama Operasi Pasar Khusus (OPK), namun sejak tahun 2002 OPK berganti nama dengan beras Raskin (beras untuk masyarakat miskin). Yang pada saat ini di ketuai Oleh Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat. 2. Dalam penyaluran beras bersubsidi oleh Subdivisi Regional Kutacane kepada Masyarakat Miskin Penerima Manfaat masih terdapat kendala-kendala yang disebabkan karena kuantum beras yang disalurkan tidak sesuai dengan jumlah fakta Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) yang seharusnya mendapatkan beras Raskin, dengan adanya hal tesebut maka pemerintah desa mengambil kebijakan dalam hal pembagian untuk dibagi rata berdasarkan musyawarah desa secara tertulis meskipun hal ini bertentangan dengan ketentuan Pedoman umum Raskin Tahun Faktor utama penyebab hambatan dalam penyaluran raskin Perum BULOG Subdivisi Regional Kutacane yang meliputi Kabupaten Aceh tenggara dan Kabupaten Gayo Lues. Karena masyarakat tidak mau membayar harga tebus beras raskin karena menurut mereka terlalu sedikit menerima beras raskin yang disebabkan berkurangnya daftar rumah tangga sasaran penerima manfaat. Itu disebabkan karena masih banyaknya masyarakat yang berpendapatan rendah yang seharusnya berhak untuk mendapatkan raskin tapi tidak terdaftar dalam Daftar penerima manfaat (DPM).

18 B. Saran 1. Mengingat beras bersubsidi untuk masyarakat miskin bersumber dari APBN, diharapkan kepada BULOG sebagai pengelola dan pelaksana penyaluran Beras Raskin agar benar-benar melaksanakan kebijakan tersebut sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan oleh pemerintah untuk menghindari penyalagunaan yang mengakibatkan kerugian Negara. 2. perlu meningkatkan koordinasi dengan pihak Pemda setempat untuk mengadakan pendataan kembali Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) sesuai dengan fakta di lapangan dengan melibatkan unsur-unsur perangkat desa. 3. Subdivisi Regional Kutacane harus bisa meberikan pelayanan yang terbaik dan atau kualitas yang bagus karena satu satunya harapan masyarakat miskin yang ketergantungan dari beras Raskin

19 DAFTAR PUSTAKA A. Buku S, Pamoedji, Tata Kerja Organisasi, Jakarta, Bina Aksara, J,Kaloh Mencari Bentuk Ototnomi Daerah : Suatu Solusi Dalam Menjawab Kebutuhan Lokal Dan Tantangan Global,Jakarta, Rineke Cipta,2002 Apeldoorn Van L. J, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta. B. Peraturan Perundang-undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Undang-undang No. 18 tahun 1986 tentang Pelaksanaan undang-undang No. 8 adalah: Undang-undang No. 8 Tahun 1985 tentang Organisasi Masyarakat. Undang-undang No. 18 tahun 1986 tentang Pelaksanaan undang-undang No. 8 Tahun Undang-undang No. 19 Tahun 2013 tentang Badan Usaha Milik Megara (BUMN). Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Undang-undang No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan. Undang-undang tentang Anggaran pendapatan dan Belanja Negara (APBN) tahun Anggaran Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan. Peraturan pemerintah No. 7 Tahun 2013 tentang Pendirian Perusahaan Umum BULOG. Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang pengelolaan keuangan Daerah. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang pembagian Urusan Pemerintah Antara pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/ Kota.

20 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Peraturan Pemerintah tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun Inpres No. 3 tahun 2012 tentang Kebijakan Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Oleh Pemerintah. Permendagri No. 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Permenko Kesra No. 59 Tahun 2012 tentang Tim Koordinasi Raskin Pusat. Peraturan Menteri Keuangan No. 237/PMK.02/2012 tentang Tata Cara Penyesiaan, Perhitungan, pembayaran, dan Petanggungjawaban Subsidi Beras Bagi Masyakat Berpendapatan Rendah 14. Undang-undang No. 19 Tahun 2013 tentang Badan Usaha MilikNegara(BUMN). C. Internet Pengertian Beras Bersubsidi, diakses Tanggal 18 April Raskin, diakses tanggal 18 April Ibid.