BAB I PENDAHULUAN. tidak hanya terbatas untuk memenuhi dan mendapatkan pangan, sandang, dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Transportasi merupakan salah satu sektor kegiatan yang sangat penting karena berkaitan dengan kebutuhan setiap orang. Kebutuhan manusia pada saat ini tidak hanya terbatas untuk memenuhi dan mendapatkan pangan, sandang, dan papan, namun juga untuk mendapatkan pendidikan, kesehatan, hiburan (rekreasi), dan pendapatan (uang). Untuk mendapatkan sesuatu yang diinginkan, manusia harus melakukan aktivitas berupa pergerakan ke tempat lain yang menyediakan barang dan jasa yang diharapakan. Adanya interaksi antar manusia satu dengan yang lainnya yang berbeda tempat ini, menimbulkan suatu pergerakan penduduk. Untuk mendukung kelancaran pergerakan dan interaksi penduduk antar wilayah, maka manusia perlu dibantu dengan adanya transportasi. Perkembangan transportasi memungkinkan berbagai aktivitas dapat diangkut melalui darat, udara ataupun laut dengan jenis angkut yang beragam. Namun yang perlu diingat, bahwa sebagai fasilitas pendukung aktivitas kehidupan, maka perkembangan transportasi harus diperhitungkan dengan tepat dan secermat mungkin agar dapat mendukung tujuan pembangunan secara umum dari suatu daerah. Pengadaan fasilitas pendukung transportasi yang melebihi tingkat aktivitas hidup tertentu adalah investasi yang merugikan, sebaliknya bila pengadaan transportasi kurang, maka akan berdampak pada tersendatnya aktivitas hidup dan roda perekonomian (Miro, 2005). 1

2 Menurut Kodoatie (2005) moda atau jenis transportasi dapat dikelompokkan menurut media atau tempat, dimana pergerakan tersebut dilakukan, yaitu transportasi darat (transportasi jalan, jalan rel, sungai, danau, penyeberangan, pipa, dan kereta gantung), transportasi laut, dan transportasi udara. Sebagian besar pergerakan biasanya tidak cukup hanya dilayani oleh moda tunggal, tetapi melibatkan dua atau lebih moda. Suatu transportasi dikatakan baik, apabila pertama waktu perjalanan cukup cepat, tidak mengalami kemacetan, kedua, frekuensi pelayanan cukup, ketiga, aman dan kondisi pelayanan yang nyaman. Untuk mencapai kondisi yang ideal seperti itu sangatlah ditentukan oleh berbagai faktor yang menjadi komponen transportasi, yaitu kondisi prasarana serta sistem jaringannya, kondisi sarana, serta yang tidak kalah penting adalah sikap mental pemakai fasilitas transportasi itu sendiri (Sinulingga, 2005). Menurut Riyanto (2006) permasalahan transportasi yang sering dihadapi antara lain adanya kesenjangan supply dan demand transportasi, kesenjangan suplai secara geografis, peningkatan permintaan yang tidak diimbangi dengan kemampuan untuk memenuhi kebutuhan, kehilangan waktu, biaya transportasi yang mahal, meningkatnya kecelakaan dan dampak lingkungan (kebisingan, pencemaran, kelangkaan bahan bakar minyak, dan kelangkaan lahan di daerah perkotaan). Dalam upaya menjembatani gugus pulau tersebar, maka sarana transportasi laut merupakan kebutuhan vital di dalam menunjang pembangunan daerah. Kemajuan transportasi laut dapat mendorong kelancaran arus barang dan 2

3 jasa serta meningkatkan mobilitas manusia terutama pada pulau-pulau terpencil di wilayah Provinsi Maluku. Transportasi laut sebagai penghubung pulau-pulau dapat disebutkan transportasi laut gugus kepulauan. Menurut Adisasmita (2006), dalam sistem transportasi laut salah satu cabangnya adalah transportasi gugus kepulauan yang memiliki arti yaitu jaringan transportasi laut yang melayani wilayah gugus perairan atau laut dan gugus pulau yang terdiri dari pulau-pulau (relatif kecil) yang terletak tidak terlalu berjauhan. Walaupun intensitas transportasi laut dan pelabuhan laut di wilayah Provinsi Maluku begitu tinggi dan tergolong cukup memadai dengan berbagai bentuk moda transportasi serta memiliki pelabuhan laut kurang lebih sebanyak 36 pelabuhan laut yang tersebar di kabupaten/kota di Maluku, namun secara kapasitas belum cukup memadai sebab sebagian besar pelabuhan laut di Maluku termasuk pelabuhan dengan klasifikasi tidak memilki kelas sehingga pada wilayah wilayah tertentu masih sangat kurang pelayanan transportasi laut. Untuk mengatasi kelangkaan transportasi laut pada pulau pulau di Provinsi Maluku, pemerintah pusat dan daerah telah melakukan suatu kebijakan pengadaan alat transportasi dengan sistem penugasan kepada Perusahaan Pelayaran Nasional (Swasta) yaitu Kapal Perintis dengan sistem subsidi yaitu sebesar selisih antara biaya dan tarif, yang ditetapkan Pemerintah Pusat dan atau Pemerintah Daerah sebagai kewajiban pelayanan publik (Undang-undang Nomor 17 tahun 2008) tentang Pelayaran. Namun kondisi ini belum mencukupi kebutuhan masyarakat akan alat pengangkutan yang memadai. 3

4 Struktur jaringan transportasi laut di Kepulauan Kei diklasifikasikan dalam: a. Jaringan pelayanan nusantara oleh kapal kapal penumpang Pelni dan operator pelayaran nasional. Jaringan pelayanan ini hanya menyinggahi pelabuhan Tual. b. Jaringan pelayanan Perintis, yang melayani sebagian besar pelabuhan lokal. Kapal Perintis melayani lintasan dengan jarak menengah sampai dengan jauh dan fleksibel serta melengkapi pelayanan Kapal Pelni. c. Jaringan ferry penyeberangan oleh PT.ASDP yang menyinggahi internal pulau dan antar pulau yang jaraknya tidak terlalu jauh. d. Jaringan pelayaran Rakyat/lokal dengan rute pelayaran yang relatif lebih bebas, melayani hampir semua pelabuhan lokal di Kepulauan Kei. Sarana transportasi laut penghubung antardesa, kecamatan, kabupaten, dan antarpulau di wilayah ini dilayani dengan jenis sarana seperti Kole-kole, Perau semang, Pok-pok, Bodi, Speed Boat, Kapal Motor Kayu, Kapal Motor Fiber Glass, Kapal Motor Besi. Permintaan (demand) pengangkutan sering tidak sebanding dengan jumlah ketersediaan (supply) sarana transportasi, kelebihan kapasitas penumpang dapat berpotensi terjadinya gangguan kenyamaan dan keamanan dalam perjalanan, memperlambat gerak kecepatan kapal, kadangkala sering terjadi penumpukkan penumpang pada hari hari tertentu seperti pada musim lebaran atau hari besar lainnya. Kekurangan sarana dan prasarana transportasi laut dibeberapa pulau telah berlangsung sejak lama terutama pada pulau pulau kecil dengan penduduk yang 4

5 sedikit mengakibatkan masyarakat sulit untuk melakukan perjalanan. Keterbatasan pelayanan kapal yang secara reguler dilayani oleh pelayaran kapal perintis dan kapal pelni yang mempunyai jalur tetap dengan frekuensi sebulan dua kali, durasi per trip hari. Artinya masyarakat di pulua pulau tersebut harus menunggu kedatangan kapal angkutan hingga sampai 12 atau hari lagi dan biasanya terjadi perubahan jadwal kapal yang tak tentu dengan pasti keberangkatan dan kedatangan, sungguh tidak rasional bila ada sesuatu kepentingan yang mendesak tidak dapat dilaksanakan karena tidak ada angkutan laut pengganti sehingga sebagai alternatif, masyarakat lebih memilih menggunakan angkutan laut lokal dengan banyak keterbatasan seperti tidak dilengkapi dengan surat izin operasi untuk berlayar serta fasilitas dan kapasitas yang kurang layak untuk angkutan internal pulau. Pelayanan moda transportasi untuk pulau pulau kecil di Kepulauan Kei yang berjarak tidak jauh dari pusat ibu kota sudah dapat terlayani dengan baik, namun pelayanan ke pulau yang berjarak lebih jauh moda transportasi yang tersedia masih terbatas untuk memenuhi kebutuhan mobilitas masyarakat setempat. Aksesibilitas dan mobilitas tergolong rendah di beberapa pulau pulau kecil akses ke pulau yang menjadi pusat pelayanan. Hal ini tentu saja mempengaruhi terjadinya kesenjangan antar pulau yang berkepanjangan bila dibandingkan dengan pulau yang memiliki tingkat pelayanan transportasi akan berdampak pula pada tingkat pertumbuhan perekonomian rakyat dan keberlangsungan pembangunan pulau kearah yang lebih baik. 5

6 Dampak kekurangan pelayanan transportasi juga akan berpengaruh terhadap rantai pemasaran hasil komoditi masyarakat pulau pulau ke wilayah pemasaran tepat pada waktunya, begitu juga sebaliknya beberapa kebutuhan masyarakat akan menjadi tersendat, dengan demikian tentu saja akan menambah kesulitan bagi pulau pulau tersebut untuk bisa berkembang seperti pulau pulau lainnya di Kepulauan Kei. Keberadaan pelayanan angkutan laut sangat membantu masyarakat dalam melakukan perjalanan namun disisi lain penumpang sering mengeluhkan kualitas layanan, baik di pelabuhan maupun di atas kapal. Justifikasi yang dipakai oleh masyarakat antara lain adalah bahwa dengan penekanan pada tarif yang terjangkau, aspek pelayanan seperti kenyamanan, ketepatan waktu, keamanan, dan keselamatan cenderung belum optimal Berdasarkan permasalahan transportasi laut di Gugus Kepulauan Kei adalah belum optimalnya pelayanan angkutan laut di beberapa pulau pulau kecil. Dengan adanya penerapan tarif atau ongkos angkutan laut yang terjangkau untuk beberapa angkutan laut mengakibatkan jangkauan rute layanan juga akan panjang dan luas dengan tidak di dukung dengan kapasitas angkutan laut yang memadai, perjalanan akan memakan waktu yang lama untuk mencapai tujuan maka akan berpengaruh pada kualitas layanan yang diberikan untuk masyarakat dalam memenuhi kebutuhan. Seiring dengan perkembangan aktivitas masyarakat, tuntutan akan pelayanan transportasi laut yang lebih baik harus terus ditingkatkan dengan ketersediaan sarana serta prasarana yang dari sisi kualitas dan kuantitas yang memadai dalam menjangkau seluruh pulau-pulau yang jaraknya berdekatan maupun yang paling jauh di kepulauan ini. Pada penelitian ini hanya difokuskan 6

7 Kepulauan Kei dengan pertimbangan yang dipakai adalah kota Tual merupakan tujuan perjalan utama khususnya untuk internal pulau maupun eksternal pulau karena memiliki lokasi yang strategis. Sebagaimana permasalahan-permasalahan yang terdapat pada gugus Kepulauan Kei menarik perhatian penulis untuk mengetahui kondisi transportasi laut. Dimana permasalahan tersebut langkah pertama yang harus dilakukan mencari penyebab untuk dapat menanggulangi permasalahan yang tertuang dalam tesis Kajian Pelayanan Transportasi Laut Di Gugus Kepulauan Kei Provinsi Maluku 1.2 Rumusan Masalah Dari latar belakang tersebut maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana kinerja layanan untuk transportasi laut yang ada dalam memenuhi sarana pergerakan masyarakat di Gugus Kepulauan Kei Provinsi Maluku 2. Bagaimana kualitas layanan transportasi laut di Gugus Kepulauan Kei Provinsi Maluku 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah penelitian tersebut di atas, tujuan penelitian adalah 1. Mengetahui kinerja pelayanan transportasi laut untuk kebutuhan masyarakat di Gugus Kepulaun Kei Provinsi Maluku 7

8 2. Mengetahui kualitas layanan transportasi laut di Gugus Kepulauan Kei Provinsi Maluku 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat berguna/bermanfaat diantaranya : 1. Manfaat teoritis Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan geografi transportasi khususnya transportasi laut gugus kepulauan. 2. Manfaat praktis Hasil penelitian ini diharapkan memberikan informasi untuk mengevaluasi dan orientasi bagi pemerintah (regulator) dalam penyusunan tatanan transportasi, serta peran pihak swasta dan keikutsertaan masyarakat dalam menunjang peningkatan dalam melaksanakan pelayanan dan penyedia jasa transportasi laut untuk kemajuan pengembangan pelayanan transportasi laut di masa depan di Wilayah Kepulauan Provinsi Maluku. 1.5 Keaslian Penelitian. Penelitian terkait pelayanan transportasi sudah beberapa kali dilakukan sebelumnya.beberapa hasil penelitian tersebutlah yang menjadi acuan peneliti untuk melakuan penelitian tentang pelayanan transportasi laut ini khususnya kinerja rute dan kualitas layanan angkutan laut. Penelitian pertama dilakukan oleh Muthu Saily (2012) mengenai kemitraan pemerintah daerah dan swasta dalam penyediaan pelayanan jasa transportasi laut (Ferry Penyeberangan) di Kabupaten Bengkalis dengan metode 8

9 yang digunakan dalamadalah metode deskriptif kualitatif. Tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui lebih lanjut mengenai pelaksanaan kemitraan yang dilakukan oleh pemerintah daerah dengan PT. Patewe Bahtera Kencana dan PT. Jembatan Maritim dalam penyediaan pelayanan jasa transportasi laut, untuk mengetahui manfaat yang diperoleh dari adanya program kemitraan tersebut. Hasil dari penelitian ini menyatakan bahwa kerjasama yang dilakukan memberikan manfaat yang positif bagi bagi pemerintah, swasta, dan masyarakat, tetapi kerjasama belum sepenuhnya merupakan suatu kemitraan (kerjasama kolaboratif). Penelitian kedua dilakukan oleh Rozalinda (2004) mengenai kajian jaringan pelayanan angkutan umum penumpang dalam kota di Kota Solok dengan metode yang digunakan adalah metode analisis deskriptif, dengan mendeskripsikan data yang berupa daerah yang menjadi bangkitan dan tarikan, serta zona potensial untuk dilayani angkutan umum. Tujuan dari penelitian ini untuk mengkaji karakteristik yang dimiliki setiap kawasan dalam kota wilayah Kota Solok dalam kaitannya dengan permintaan akan angkutan umum dan jaringan pelayanan angkutan umum. Hasil penelitian menunjukan bahwa jaringan pelayanan angkutan umum pada beberapa kawasan di Kota Solok belum optimal dalam memenuhi kebutuhan pergerakan antar kawasan dalam kota karena belum seimbang antara kebutuhan angkotnya dengan jumlah angkot yang berbeda. Penelitian ketiga dilakukan oleh Wesrizal (2009) mengenai beberapa faktor yang mempengaruhi pilihan penumpang angkutan laut perintis di Maluku dengan metode yang digunakan adalah metode ekstrasi faktor principal 9

10 component analysis. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi penumpang memilih angkutan laut perintis, meningkatkan pelayanan angkutan laut perintis di masa mendatang. Hasil dari penelitian ini menunjukan kualitas pelayanan angkutan laut harus ditingkatkan karena sebagian besar variabel pelayanan masih dinilai negatif oleh penumpang, faktor yang perlu ditingkatkan adalah kebersihan, kemudahan, kenyamanan, keamanan, personil, keandalan, nilai, pelayanan dan keselamatan. Penelitian keempat dilakukan oleh Arif (2009) mengenai kajian pelayanan rute angkutan umum di Kota Palembang dengan metode yang digunakan adalah analisis deskriptrif kualitatif. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah pelayanan angkutan umum yang ada sudah menjangkau seluruh kawasan dalam memenuhi kebutuhan pergerakan dalam kota, mengkaji pelayanan rute angkutan umum di Kota Palembang. Hasil dari penelitian ini menunjukan pelayanan rute angkutan umum pada beberapa kawasan belum optimal dan menjangkau seluruh wilayah, masih banyak zona yang belum terlayani oleh rute/lintasan angkutan umum, terutama kasawan permukiman yang letaknya meyebar ditengah tengah lahan non urban (lahan pertanian, perkebunan, dll). Dari uraian beberapa penelitian, pada penelitian ini dilakukan peneliti menekankan pada kinerja pelayanan transportasi laut serta menggambarkan kondisi kualitas layanan yang diberikan dalam memenuhi kebutuhan masyarakat. Adapun persamaan dengan penelitian sebelumnya adalah kesamaan fokus adalah pelayanan transportasi dan metode yang digunakan adalah pendekatan deskriptif 10

11 kualitatif. Perbedaannya adalah a) transportasi yang menjadi kajian adalah transportasi laut nusantara oleh kapal kapal pelni, transportasi laut perintis, transportasi penyeberangan ferry dan transportasi laut lokal, b) karakteristik lokasi adalah wilayah kepulauan yaitu Gugus Kepulauan Kei, c) cara perolehan data kinerja pelayanan transportasi laut di dapatkan dari data data sekunder, kinerja pelayanan khususnya pada kapal kapal penumpang, yang difokuskan untuk menjelaskan, jumlah kapal yang beroperasi di Kepulauan Kei, kapastiats angkut penumpang, rute layanan kapal, frekuensi layanan, waktu tunggu kapal dipelabuhan, dan jarak tempuh, d) perolehan data tentang kualitas layanan dilakukan di beberapa pelabuhan laut yang menjadi pelabuhan utama aktivitas perjalanan masyarakat di Kepulauan Kei dengan melakukan observasi, pembagian kuesioner, dan wawancara beberapa penumpang, e) hasil penelitian yang diharapkan akan menghasilkan kondisi dari aktivitas masyarakat dengan menggunakan transportasi laut saat ini, ketersediaan sarana yang memadai untuk menunjang kinerja layanan angkutan laut dan mendapat gambaran tentang kondisi kualitas pelayanan yang diberikan, untuk memenuhi kebutuhan masyarakat gugus pulau. Untuk memudahkan pembedaan referensi penelitian dengan penelitian yang dilakukan maka disajikan dalam bentuk Tabel

12 Tabel.1.1. Pembedaan Penelitian Terdahulu Dengan Rencana Penelitian No Penulis Judul Tujuan Metode Hasil 1 Muthu Saily. (2012) 2 Tresia Rozalinda. (2004) Kemitraan pemerintah daerah dan swasta dalam penyediaan pelayanan jasa transportasi laut (Ferry Penyeberangan) di Kabupaten Bengkalis Kajian jaringan pelayanan angkutan umum penumpang dalam kota di Kota Solok 1. Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai pelaksanaan kemitraan yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis dengan PT. Pewete Bahtera Kencana dan PT. Jembatan Maritim dalam penyediaan pelayanan jasa transportasi laut (ferry penyeberangan)di Kabupaten Bengkalis. 2. Untuk megetahui manfaat yang diperoleh dari adanya program kemitraan tersebut bagi pemda Kab. Bengkalis, PT.Pewete Bahtera Kencana dan PT. Jembatan Maritim, dan masyarakat Kab. Bengkalis Mengkaji karakteristik yang dimiliki setiap kawasan dalam wilayah Kota Solok dalam kaitannya dengan permintaan akan angkutan umum dan jaringan pelayanan angkutan umum Deskriptif Kualitatif Analisis Deskriptif Menyatakan bahwa kerjasama yang dilakukan ini memberikan manfaat yang positif bagi pemerintah, swasta, dan masyarakat, tetapi kerjasama belum sepenuhnya merupakan suatu kemitraan (kerjasama kolaboratif). Sehingga dapat mempengaruhi keberlangsungan dari kerjasama itu sendiri maka penulis mennyarankan kepada pemerintah Kabupaten Bengkalis untuk menerapkan manajemen kolaboratif dalam melaksanakan kerjasama. Dan pemerintah juga harus memperpanjang jangka kontrak kerjasama karena kerjasama ini sangat dibutuhkan serta melakukan intensifikasi dan eksentensifikasi, serta memperbaiki lagi lagi fasilitas pelabuhan ferry penyeberangan. Jaringan pelayanan angkutan umum pada beberapa kawasan belum optimal dalam memenuhi kebutuhan pergerakan antar kawasan dalam Kota Solok. 12

13 Lanjutan Tabel 1.1 No Penulis Judul Tujuan Metode Hasil 3 Wesrizal. (2009) 4 Firgani, Arif (2009) Beberapa faktor yang mempengaruhi pilihan penumpang angkutan laut perintis di Maluku Kajian pelayanan rute angkutan umum di Kota Palembang 1. Mengetahui jumlah dan distribusi penumpang angkutan laut perintis di Maluku berdasarkan tahun dan trayek. 2. Mengetahui tingkat persetujuan penumpang yang menggambarkan penilaian positif, negatif atau netral penumpang terhadap variabelvariabel yang diberikan pada kuesioner. 3. Mengetahui skor sikap penumpang. 4. Menentukan dan mengurutkan faktor yang mempengaruhi penumpang memilih angkutan laut perintis.mengetahui faktor yang menjadi keunggulan angkutan laut perintis dibandingkan moda lain.memberikan usulan penanganan untuk meningkatkan pelayanan angkutan laut perintis di masa mendatang Mengkaji pelayanan rute angkutan umum di Kota Palembang, sehingga dapat diketahui apakah pelayanan angkutan umum yang ada sudah menjangkau seluruh kawasan dalam memenuhi kebutuhan pergerakan dalam kota Ekstrasi Faktor principal component analysis Analisis Deskriptif Kualitas pelayanan angkutan laut perintis harus ditingkatkan karena sebagian besar variabel pelayanan masih dinilai negatif oleh penumpang. Faktor yang perlu ditingkatkan adalah kebersihan, kemudahan, keamanan, personil, kenyamanan, keandalan, nilai, pelayanan dan keselamatan. Pelayanan rute angkutan umum pada beberapa kawasan belum optimal dan menjangkau seluruh wilayah dalam memenuhi kebutuhan pergerakan penduduk pada kawasan pinggiran kota di Kota Palembang. 13

14 Lanjutan Tabel 1.1 No Penulis Judul Tujuan Metode Hasil 5 Ayu, Ningsih. K. Renyaan (2017) Kajian pelayanan transportasi laut di Gugus Kepulauan Kei Provinsi Maluku 1. Mengetahui kinerja layanan untuk kebutuhan masyarakat di Gugus Kepulaun Kei Provinsi Maluku 2. Mengetahui kualitas layanan transportasi laut di Gugus Kepulauan Kei Provinsi Maluku Deskriptif Kualitatif Hasil yang diperoleh dalam penelitian ini menjelaskan aktivitas perjalanan masyarakat internal pulau yang cukup tinggi, belum diimbangi dengan kinerja kapal yang ada, masih terfokusnya pelayanan kapal pada pulau-pulau tertentu serta kurangnya frekuensi pelayanan khususnya pada pelayaran kapal-kapal lokal dan kapal ferry, dimana belum terdapat akses rute pelayanan kapal ke pulau-pulau kecil lainnya, hanya pelabuhan-pelabuhan tertentu, dan faktorfaktor keterbatasan lainnya adalah fasilitas yang kurang mendukung yaitu belum tersedianya pelabuhan. Sedangkan kualitas layanan oleh keempat kapal dari penilaian penumpang sebagai pengguna jasa yang paling mendominasi adalah sikap tidak setuju atau belum merasa puas dengan pelayanan yang diberikan, dengan rata rata nilai 54,2% dari keempat indikator kualitas, sikap tersebut didasarkan pada pengalaman yang sudah dialami oleh penumpang saat melakukan pelayaran. Tingkat kualitas pelayanan jika dilihat dari ke empat moda 14

15 15 tersebut masing-masing memiliki keunggulan yang berbeda-beda baik dari tingkat keamanan, kenyamanan, kebersihan, maupun fasilitas. Kapal pelni diketahui memiliki ukuran kapasitas yang besar sehingga untuk tingkat keselamatan pun terjamin, dan moda transportasi lainnya dengan fasilitas yang sangat rendah dan minimnya tingkat keselamatan.