BAB VII DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH TERHADAP KAPASITAS FISKAL DAERAH

Transkripsi

1 150 BAB VII DAMPAK PEMEKARAN WILAYAH TERHADAP KAPASITAS FISKAL DAERAH Kapasitas Fiskal Daerah didekati dari data penerimaan daerah (APBD) yang meliputi Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-Lain Penerimaan Yang Sah. Angka-angka ini mencerminkan kemampuan pemerintah daerah Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru memanfaatkan potensi daerahnya. Sebelum pemekaran pendapatan daerah Maluku Tenggara tumbuh positif dengan rata-rata laju mencapai 29.79% dari Rp ,- pada tahun 2001 menjadi Rp ,- tahun 2004 (Tabel16) Tabel 16 Kapasitas fiskal daerah Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran Maluku Tenggara (Juta) Kepulauan Aru (Juta) Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dana Perimbagan Pendapatan Lain-Lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dana Perimbagan Pendapatan Lain-Lain Jumlah , , , , , , , , , , , , , , , ,763.0 Rata2 17, , , ,763.4 Laju , ,007,8 19, , , , , , ,248,1 171, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,570.9 Rata2 17, , , , , , ,539.8 Laju -11,89 14,12 19,14 9, Sumber : Kantor Bupati Kab. Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru 2009 Berdasarkan angka rata-rata sebelum pemekaran, dana perimbangan masih mendominasi penerimaan Kabupaten Maluku Tenggara yaitu sebesar juta dengan rata-rata total pendapatan dan laju pertumbuhannya yaitu

2 151 dan 29,79 %, ini berarti ketergantungan terhadap pemeritah pusat sangatlah tinggi dalam hal pembiayaan pembangunan di daerah. Walaupun di tahun 2003 dan 2004 sudah adanya pemekaran wilayah, namun dalam hal pendapatan masih dibawah kabupaten induk sehingga keadaan demikian dimasukan pada keadaan sebelum pemekaran. Perkembangan Fiskal Kabupaten Maluku Tenggara pasca pemekaran wilayah tetap tumbuh dan berkembang secara positif. namun, laju pertumbuhan rata-rata pendapatan semakin menurun yaitu 9,02%. kontribusi dana perimbangan masih mendominasi pendapatan daerah. Walaupun pada tahun 2005 mengalami penurunan sebesar ,87 juta tetapi, kembali tumbuh secara positif pada tahun Kontribusi dana perimbangan sebesar ,33 juta atau 93,00% dari pendapatan daerah, sehingga rata-rata pendapatan daerah dari tahun sebesar ,64 juta dan kontribusi rata-rata dana perimbangan sebesar ,36 dengan proporsi 88,65 % dari total pendapatan daerah. Di satu sisi PAD Kabupaten Maluku Tenggara mengalami fluktuasi dari tahun ketahun setelah tahun pada tahun 2005 dan 2006 PAD Kabupaten Maluku Tenggara mengalami penurunan sebesar ,25 juta dan ,15 juta atau sekitar 56,28 % jika dibandingkan dengan keadaan sebelum tahun Sedangkan pada tahun 2006 dan 2008 kembali tumbuh positif dan tahun 2009 kembali flukuatif, sehingga rata-rata laju pertumbuhan PAD Kabupaten Maluku Tenggara tumbuh negatif yaitu sebesar -11,89 % dengan rata-rata PAD sebesar ,97 juta. Hal yang sama juga terjadi pada pos pendapatan penerimaan lain-lain, sebelum pemekaran pos penerimaan lain-lain memiliki pertumbuhan rata-rata sebesar 8.073,6 juta dan laju pertumbuhan 19,28 %. Setelah pemekaran walaupun laju pertumbuhan turun 19,14 % perkembangan pendapatan pendapatan lain-lain mengalami peningkatan mencapai ,3 juta. Hal ini terjadi karena sifat pendapatan penerimaan lain-lain untuk mengimbangi pos pendapatan daerah yang lain apabila perkembangannya mengalami penurunan. Perkembangan pendapatan daerah Kabupaten Maluku Tenggara sebelum dan setelah pemekaran dapat dilihat pada Tabel 16 dan Gambar 56.

3 152 Penerimaan Kabupaten Maluku Tenggara ,00 Rp (Juta) , , , ,00 0,00 Lain2 Penerimaan yg SAH Danaa Perimbangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) (sebelum) (setelah pemekaran) Sumber data : Kantor Bupati Maluku Tenggara ( ) Gambar 56 Penerimaan daerah Kabupaten Maluku Tenggara sebelum dan setelah pemekaran. Setelah pemekaran wilayah pada tahun 2003 dan 2004 pembiayaan pembangunan di daerah Kabupaten Kepulauan Aru masih dibiayai oleh pemerintah provinsi dan pihak swasta yang berdomisili di Kabupaten Kepulauan Aru, hal ini disebabkan oleh lambatnya penyerahan wewenang dan pembiayaan dari kabupaten induk untuk membiayai daerah pemekaran baru selama 3 (tiga) tahun sesuai ketentuan undang-undang. Pada tahun 2005 Kabupaten Kepulauan Aru sudah memiliki pendapatan sendiri dimana danaa perimbangan masih mendominasi pedapatan daerah yaitu sebesar ,8 juta atau 89.80% dari total pendapatan daerah. Rata-rata pertumbuhan pendapatan daerah selama pemekaran wilayah dari tahun berjumlah ,8 juta dan proporsi pendapatan masih didominasi oleh dana perimbangan yaitu 94,38 % dari seluruh total pendapatan. Kondisi demikian disebabkan oleh belum optimalnya pengelolan potensi daerah yang ada untuk kmeningkatan pendapatan asli daerah (PAD) dan ketergantunggan pemerintah terhadap dana dari pemerintah pusat dalam membangun daerahnya terutama pembenahan infrastruktur wilayah yang sangat terbatas di Kabupaten Kepulauan Aru. perkembangan pendapatan daerah Kabupaten Kepulauan Aru setelah pemekaran wilayah dapat dilihat pada Gambar 57.

4 ,00 Penerimaan Kabupaten Kepulauan Aru , ,00 Rp (Juta) , , , , , ,00 0,00 Lain2 Penerimaan yang Sah Dana Perimbangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Sumber data : Kantor Bupati Kepulauan Aru ( ) Gambar 57 Penerimaan Daerah Kabupaten Kepulauan Aru setelah pemekaran. Sebelum dan setelah pemekaran proporsi pendapatan daerah Kabupaten Maluku Tenggara dan Kabupaten Kepulauan Aru terus mengalami pertumbuhan yang positif. hal inii disebabkan oleh dominasi Dana Perimbangan bagi setiap penerimaan daerah pemerintah daerah (Gambar 58). Kondisi demikian haruslahh disikapi oleh kabupaten induk maupun kabupaten pemekaran dengan mengeksplorasi dan memanfaatkan sumberdaya alam yang ada untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD). Perubahan paradigma dan kebijakan pemerintah untuk melaksanakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Membuka peluang bagi pemerintah daerah dengan kewenanggan yang dimiliki dalam memanfaatkan potensi sumberdaya secara efektif dan efisien mungkin serta dijamin keberlanjutanya. Disisi lain pola pikir pemerintah daerah yang selama ini masih mengharapkan bantuan dari pemerintah pusat lewat dana perimbangan untuk membiayai pembangunan di daerah haruslah dirubah dengan konsep pemerintah yang berwiraswasta, mandiri dan bertanggungjawab. Artinya pertanggungjawaban pada rakyat harus dibuktikan dengan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai dan membangun daerahnya atas usaha sendiri. Sehingga otonomi yang diberikan dapat secara nyata dirasakan oleh masyarakat.

5 154 Proporsi (%) Proporsi Penerimaan Kab.Malra & Kepulauan Aru sebelum setelah pemekaran PAD Maluku Tenggara PAD Kepulauan Aru Dana Perimbangan Malra Dana Perimbangan Kep.Aru Pendapatan Lain2 Malra Sumber data : Kantor Bupati Maluku Tenggara & Kepulauan Aru ( ) Gambar 58 Proporsi (%) Penerimaan Kabupaten Maluku Tenggara dan Kab. Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran. 5.1 Pendapatan Asli Daerah Kebijakan desentralisasi fiskal dalam kerangka otonomi daerah memberikan peluang bagi pemerintah daerah untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD). Sejak diberlakukannya otonomi daerah perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Maluku Tenggara mengalami pertumbuhan yang positif dari tahun ketahun dengan proporsi rata-rata sampai tahun 2004 yaitu 7,87 persen dari pendapatan daerah secara keseluruhan. Rata-rata pertumbuhan pendapatan asli daerah yaitu ,39 juta, sehingga laju pertumbuhannya mencapai 153,90 persen di akhir tahun Setelah pemekaran wilayah pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Maluku Tenggara tumbuh secara flukuatif dan mengalami penurunan pada tahun 2005 dan tahun 2006 yaitu sebesar ,25 juta dan ,15 juta dan masingmasing proporsi 13,32 persen dan 6.02 persen. Namun pada sisi lain laju pertumbuhan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Maluku Tenggara tumbuh secara negatif yaitu -11,89 persen. Hal ini disebabkan oleh pemekaran yang terjadi di Kabupaten Maluku Tenggara, sehingga di indikasi bahwa Kepulauan Aru memberikan kontribusi bagi Kabupaten Maluku Tenggara sebelum pemekaran sebesar 50% bagi pendapatan asli daerah. Kondisi demikian kembali tumbuh positif di tahun 2008 dan kembali flukuatif di tahun 2009.

6 155 Rp (Juta) , , , , , , , , , ,00 0,00 PAD Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru (sebelum) (setelah pemekaran) Sumber : Kantor Bupati Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru ( ) Gambar 59 Kab. Maluku Tenggara Kab. Kepulauan Aru Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kab.Maluku Tenggara dan Kab. Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran. Setelah pemekaran tahun Kabupaten Kepulauan Aru masih belum memiliki pendapatan daerah sendiri karena masih dibiayai oleh pemerintah provinsi dan pengusaha di Kabupaten Kepulauan Aru, disebabkan oleh masa transisi dan terlambatnya penyerahan wewenang dan pembiayaan dari kabupaten induk. Pada tahun pendapatan asli daerah (PAD) tumbuh secara positif dengan rata-rata dan laju pertumbuhan sebesar 8.363,02 juta dan persen, proporsi terhadap penerimaan daerah secara keseluruhan sebesar 2,69 persen. perkembangan PAD dan proporsi Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan sesudah pemekaran dapat dilihat pada Gambar 59& Proporsi (%) PAD Kabupaten Malra & Kepulauan Aru Proporsi (%) PAD Kabupaten Maluku Tenggara PAD Kabupaten Kepulauan Aru (sebelum) (setelah pemekaran) Sumber : data diolah (2009) Gambar 60 Proporsi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kab. Maluku Tenggara dan Kab. Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran.

7 156 Berdasarkan gambaran diatas proporsi pendapatan asli daerah (PAD) dalam kondisi sebelum dan setelah pemekaran wilayah masih memberikan kontribusi yang sangat kecil bagi pendapatan daerah bagi Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru. Dengan rata-rata proporsi bagi Kabupaten Maluku Tenggara 7,87 persen sebelum pemekaran dan 6,63 persen setelah pemekaran. Sedangkan Kabupaten Kepulauan Aru walaupun kontribusi pendapatan asli daerah (PAD) di awal pemekaran lebih kecil jika dibandingkan dengan Kabupaten Maluku Tenggara, namun tumbuh secara positif dan tidak berflukuatif dari tahun ke tahun sehinga di tahun 2009 pendapatan asli daerah (PAD) naik sebesar ,00 juta melebihi Kabupaten Maluku Tenggara (induk). Sedangkan ratarata laju pertumbuhan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Kepulauan Aru juga lebih baik setelah pemekaran wilayah yaitu 129,44 persen jika dibandingkan dengan Kabupaten Maluku Tenggara yaitu -11,89 persen. Laju pertumbuhan pendapatan daerah dapat dilihat pada daftar lampiran 12 dan Dana Perimbangan Dana perimbangan merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari APBN untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi ada daerah, terutama dalam peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat semakin baik. Dana perimbangan merupakan kelompok sumber pembiayaan pelaksanaan desentralisasi yang alokasinya dapat dipisahkan satu sama yang lain, mengingat tujuan masingmasing jenis penerimaan tersebut saling melengkapi. Dana perimbangan terdiri atas dana bagi hasl pajak dan bukan pajak, dana alokasi umum dan dana alokasi khusus. Perkembangan dana perimbangan Kaupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran dapat dilihat pada (Gbr 60& 61). Sebelum dan setelah pemekaran wilayah kontribusi dana perimbangan bagi Kabupaten Maluku Tenggara tumbuh secara flukuatif dan dana perimbangan memdominasi seluruh pendapatan daerah dengan proporsi rata-rata 87,86% sebelum pemekaran dan setelah pemekaran juga mendominasi seluruh pendapatan daerah dengan proporsi rata-rata 88.65%. sedangkan kontribusi Dana Alokasi Umum (DAU) dari dana perimbangan yakni sebesar 75 % jika dibandingkan

8 157 kelompok pendapatan yang lain. Kondisi demikian sangatlah riskan jika pemekaran wilayah hanya di tujukan pada kepentingan politis dan hanya mengejar dana perimbangan secara umum dan dana alokasi umum secaraa khusus. Tanpa menggelola potensi sumberdaya lokal yang ada dalam merangsang pertumbuhan pendapatan daerah secara keseluruhan. Dana Perimbangan Kabupaten Maluku Tenggara Rp (juta) , , , , , ,00 0, (sebelum) (setelah pemekaran) Dana Bagi Hasil Pajak & Bukan Pajak Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Khusus (DAK) Sumber : Kantor Bupati Maluku Tenggara ( ) Gambar 61 Dana perimbangan Kabupaten Maluku Tenggara sebelum dan setelah pemekaran. Sebelum pemekaran pada tahun dana perimbangan tumbuh secara dinamis dan positif dari tahun ketahun namun semua penerimaan dari pos dana perimbangan masih di dominasi oleh dana alokasi umumm (DAU) hingga diakhir tahun 2004 memberikan kontribusi sebesar ,00 juta atau sebesar 84,30 persen dari total dana perimbangan Kabupaten Maluku Tenggara. Di ikuti oleh dana alokasi khusus (DAK) yang memberikan kontribusi sebesar 9,22 persen atau ,91 juta dan dana bagi hasil pajak dan bukan pajak dengan kontribusi ,91 juta atau 6,48 persen dengan total dana perimbangan sebesar ,82 juta. Pertumbuhan ini tidak diikuti setelah pemekaran wilayah, dimana pertumbuhan dana perimbangan tumbuh secara flukuatif sebagai akibat dari dampak pemekaran itu sendiri khususnya pada pos anggaran dana alokasi umum (DAU). Pada tahun 2005 walaupun pos anggaran dana alokasi umum (DAU) mengalami penurunan namun masih mendominasi penerimaan daerah yaitu

9 158 sebesar ,00 juta atau 77,75 persen. Sebagaimana yang telah diungkapkan diatas bahwa sifat ketiga pos anggaran dana perimbangan ini saling berkaitan satu sama yang lain, makaa meskipun dana alokasi umum mengalami penurunan tetapi pos anggaran dana bagi hasil pajak dan bukan pajak dan danaa alokasi khusus (DAK) tetap mengalami penaikan yaitu sebesar ,87 juta atau 12,87 persen. pada pos dana bagi hasil dan pada pos dana alokasi khusus (DAK) juga mengalami kenaikann sebesar ,00 juta atau 9,38 persen. Dan sebaliknya akan terjadi demikian hingga pada tahun Rp (Juta) ,00 Dana Perimbangan Kabupten Kepulauan Aru ( ) , ,00 Dana Bagi Hasil Pajak & Bukan Pajak , ,00 Dana Alokasi Umum (DAU) ,00 0, Dana Alokasi Khusus (DAK) Sumber : Kantor Bupati Kabupaten Kepulauan Aru ( ) Gambar 62 Dana perimbangan Kabupaten Kepulauan Aru setelah pemekaran wilayah. Pertumbuhan dana perimbangan Kabupaten Kepulauan Aru tumbuh secara dinamis dan positif untuk pos anggaran dana bagi hasil pajak dan bukan pajak, dana alokasi umum (DAU) dan dana alokasi khusus (DAK) setelah pemekaran wilayah, hal ini dapat dilihat pada gambar 62 diatas. Pada tahun 2005 sumbangan dana alokasi umum (DAU) bagi penerimaan pada pos dana perimbangan sebesar 61, juta (79,91%), di ikuti oleh dana alokasi khusus (DAK) sebesar 9.650,00 juta (12.51%) dan dana bagi hasil dimana penerimaan dana perimbangan

10 159 pada pos dana alokasi umum (DAU) sebesar ,90 juta (78,21%), diikuti dana alokasi khusus (DAK) sebesar ,70 (14,45) dan dana bagi hasil pajak dan bukn pajak ,52 juta (7,33%). Proporsi dana perimbangan dalam kondisi sebelum dan setelah pemekaran untuk Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru dapat dilihat pada Tabel 17 di bawah ini. Tabel 17 Proporsi Dana Perimbangan terhadap APBD Kabupaten Maluku Tenggara dan Kabupaten Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran Kabupaten Maluku Tenggara(%) Kabupaten Kepulauan Aru(%) Dana Bagi Hasil Pajak & Bukan Pajak Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana Bagi Hasil Pajak & Bukan Pajak Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Khusus (DAK) ,93 95, ,60 96,07 2, ,10 87,04 8, ,48 84,30 9, ,87 77,75 9,38 7,58 79,91 12, ,31 73,78 8,90 4,73 79,07 16, ,00 76,48 15,52 3,68 78,47 17, ,87 75,00 16,12 6,95 76,22 16, ,97 71,56 15,47 7,33 78,21 14,45 Sumber : Data diolah, 2009 Data tabel diatas menunjukan bahwa proporsi dana bagi hasil pajak dan bukan pajak Kabupaten Maluku Tenggara sebelum pemekaran tumbuh secara positif walaupun pada tahun 2002 mengalami penurunan. Setelah pemekaran mengalami flukuatif dari tahun ketahun hingga tahun 2009 kembali tumbuh positif sebesar 12,97 persen. Demikian juga terjadi pada dana alokasi umum (DAU) tumbuh secara flukuatif pada kondisi sebelum pemekaran dan setelah pemekaran. Dimana sebelum pemekaran di tahun 2004 proporsi dana perimbangan turun 84,30 persen jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Setelah pemekaran juga mengalami penurunan di tahun 2004 dan

11 , yakni sebesar 77,75 persen dan 73,78 persen. Kondisi demikian disebabkan oleh masa transisi pemekaran yang berdampak pada penurunan dana alokasi umum (DAU). Tetapi mengalami kembali tumbuh secara positif di tahun 2009 sebesar 12,97 persen. Sedangkan dana alokasi khusus (DAK) sebelum pemekaran tumbuh secara positif hingga mencapai 9,22 persen di tahun Setelah pemekaran juga tumbuh positif hingga ditahun 2009 tumbuh sebesar 15,47 persen. Sebaliknya walupun pertumbuhan dana perimbangan mengalami peningkatan untuk ketiga pos penerimaan (dapat dilihat pada Tabel. 16), proporsi dana perimbangan terhadap pendapatan daerah tumbuh secara flukuatif setiap tahunnya untuk ketiga pos dana perimbangan. Pada tahun 2005 proporsi dana bagi hasil pajak dan bukan pajak sebesar 7,58 persen dan menurun sebesar 4,73 persen pada tahun hingga pada tahun 2009 proporsi juga mengalami kenaikan 7,33 persen. Kondisi yang sama juga terjadi pada dana alokasi umum (DAU) tumbuh secara positif dari tahun ketahun dan mendominasi seluruh penerimaan dana perimbangan. Pada tahun 2005 tumbuh sebesar 79,91 persen dan mengalami kenaikan sebesar 79,07 persen di tahun 2006 sedangkan ditahun 2009 juga mengalami penurunan sebesar 78,21 persen. Proporsi (%) Proporsi (%) Dana Perimbangan Kab.Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru ( ) (sebelum) (setelah pemekaran) Sumber : Data diolah, 2009 DBHBP & BP Malra DBHBP & BP Kep. Aru DAU Malra DAU Kep.Aru DAK Malra DAK Kep. Aru Gambar 63 Proporsi Dana Perimbangan Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru Sebelum dan Setelah Pemekaran.

12 161 Sedangkan pada pos penerimaan dana alokasi khusus (DAK) Juga mengalami kenaikan pada tahun 2006 sebesar 16,20 persen dan tahun 2009 juga mengalami penurunan sebesar 14,45 persen. Karena ketiga pos penerimaan dana perimbangan memiliki sifat saling terikat. Maka ketiganya saling melengkapi dalam penerimaan dana perimbangan dan menciptakan keseimbangan pembiayaan pembangunan di daerah baik bagi Kabupaten Maluku Tenggara maupun Kabupaten Kepulauan Aru. Proporsi dana perimbangan Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran dapat dilihat pada Gambar Lain-lain Penerimaan yang Sah Lain-lain pendapatan terdiri atas pendapatan hibah dan pendapatan dana darurat. Pendapatan dari hibah merupakan bantuan yang tidak mengikat sedangkan hibah kepada daerah yang bersumber dari luar negeri harus dilakukan melalui pemerintah. Perkembangan penerimaan lain-lain dan proporsinya sebelum dan sesudah pemekaran dapat dilihat pada Gambar 64 & ,00 Penerimaan Lain-Lain Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru Rp (Juta) , , , ,00 Penerimaan Lain-Lain Malra Penerimaan Lain-Lain Kep.Aru 0, Sumber data : Kantor Bupati Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru ( ) Gambar 64 Penerimaan lain-lain Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran. Sebelum pemekaran wilayah perkembangan penerimaan lain-lain tumbuh secara positif dan flukuatif dari tahun ke tahun. Pada tahun 2001 penerimaan lainlain Kabupaten Maluku Tenggara sebesar 5.554,39 juta (4,52%). Mengalami

13 162 kenaikan sebesar 9.211,74 juta (5,00%) pada tahun 2002 namun, di tahun 2004 mengalami penurunan sebesar 8.438,84 juta (3,22%). Dengan demikian rata-rata pertumbuhan penerimaan lain-lain sebelum pemekaran sebesar 8.073,63 juta dengan proporsi rata-rata 4,27 % setiap tahun untuk Kabupaten Maluku Tenggara. Setelah pemekaran perkembangan penerimaan lain-lain Kabupaten Maluku Tenggara juga tumbuh secara flukuatif. Dengan rata-rata pertumbuhan sebesar ,31 juta (0.05%) dari seluruh total pendapatan daerah. Pada tahun 2005 penerimaan lain-lain tumbuh sebesar ,00 juta (0,09%) dan mengalami penurunan pada tahun 2007 yaitu sebesar 4.492,64 juta (0,01%) serta ditahun 2009 kembali mengalami kenaikan sebesar 6.450,00 juta (0,02%). Proporsi (%) Pendapatan Lain-Lain Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru roporsi (%) Sumber : Data diolah, 2009 Kabupaten Maluku Tenggara Kabupaten Kepulauan Aru Gambar 65 Proporsi pendapatan lain-lain Kabupaten Maluku Tenggara dan Kab. Kepulauan Aru sebelum dan sesudah pemekaran. Hal yang sama juga terjadi pada Kabupaten Kepulauan Aru, dimana setelah pemekaran penerimaan lain-lain tumbuh secara positif dan flukuatif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 5.479,20 juta (2,93%). Di tahun 2005 proporsi penerimaan lain-lain sebesar 8,91 persen (7.652,59 juta) menurun sebesar 3.950,00 (1,55%) pada tahun Kemudian kembali mengalami kenaikan sebesar ,43 juta (2,88%). Kondisi demikian disebabkan oleh dominannya dana perimbagan terhadap penerimaan daerah baik dalam keadaan sebelum

14 163 pemekaran dan setelah pemekaran. Proporsi penerimaan lain-lain dapat dilihat pada Gambar Perkembangan Kapasitas Fiskal Daerah Nilai Indeks Diversitas Entropi (IDE) sebelum dan setelah pemekaran wilayah di Kabupaten Maluku Tenggara dan Kabupaten Kepulauan Aru (Tabel 18). Mengambarkan tingkat perkembangan sumber-sumber pembangunan pendapatan daerah. Semakin tinggi nilai IDE Pendapatan Daerah menunjukan semakin tinggi perkembangan sumber-sumber pendapatan yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD, Dana Perimbangan dan Lain-Lain Penerimaan yang sah. Tabel 18 Kabupaten Nilai Indeks Diversitas Entropi (IDE) Pendapatan Daerah Kabupaten Maluku Tenggara dan Kabupaten Kepulauan Aru Sebelum Pemekaran Nilai IDE Pendapatan Daerah Setelah pemekaran Maluku Tenggara 0,38 0,37 0,36 0,61 0,69 0,54 0,24 0,27 0,30 Kepulauan Aru 0,37 0,07 0,19 0,19 0,38 Sumber : Data diolah (2009) Sebagaimana dibahas sebelumnya walaupun pemekaran wilayah sudah dimulai pada tahun 2003, namun dalam hal penerimaan daerah untuk Kabupaten Kepulauan Aru baru dimulai pada tahun 2005, dengan demikian segala pendapatan daerah masih berada dibawah Kabupaten Maluku Tenggara sebagai kabupaten induk. Sehingga kondisi tahun 2004 masih dimasukan dalam keadaan sebelum pemekaran. Di suatu sisi keterbatasan data sebelum tahun 2001 tidak tersedia. Sebelum pemekaran wilayah nilai IDE pendapatan Kabupaten Maluku Tenggara tumbuh secara berfluktuasi dari tahun ke tahun. Pada tahun 2004 sebesar 0,38 dan mengalami penurunan hingga tahun 2006 yaitu sebesar 0,36. Tetapi kembali tumbuh positif pada tahun 2004 sebesar 0,61. Setelah pemekaran wilayah kondisi demikan tidak berubah, nilai IDE pendapatan Kabupaten Maluku Tenggara pada tahun 2005 meningkat menjadi 0,69 dan kemudian menurun hingga tahun 2007 yakni sebesar 0,24. Dan pda tahun 2008 dan 2009 kembali meningkat sebesar 0,27 dan 0,30. Hal yang sama terjadi juga pada Kabupaten Kepulauan Aru dimana nilai IDE pendapatan tumbuh

15 164 secara flukuatif dari tahun ke tahun. Pada tahun 2005 nilai IDE pendapatan sebesar 0,37 dan menurun 0,07 di tahun Di tahun 2007 dan 2008 kembali mengalami kenaikan sebesar 0,19 serta meningkat 0,38 pada tahun Melihat nilai IDE pendapatan Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran mengalami kenaikan walaupun masih dibawah 1 jika dibandingkan dengan pertumbuhan PDRB kedua daerah. menunjukan bahwa kapasitas fiskal kedua daerah ini masih tergantung kepada pemerintah pusat dimana kontribusi terbesar pendapatan daerah untuk dua kabupaten ini bersumber pada dana perimbangan. Perkembangan nilai IDE pendapatan sebelum dan setelah pemekaran dapat dilihat pada Gambar 66. Nilai IDE Pendapatan 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 IDE Pendapatan Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru (sebelum) (setelah pemekran) Sumber : data diolah, 2009 Kabupaten Maluku Tenggara Kabupaten Kepulauan Aru Gambar 66 Tingkat perkembangan nilai IDE Pendapatan Kabupaten Maluku Tenggara dan Kepulauan Aru sebelum dan setelah pemekaran Pembahasan Anwar (2001) Kebijakan desentralisasi fiskal berpeluang meningkatan pemerataan antara kelompok masyarakat dan antar wilayah. Dengan demikian pelaksanaan desentralisasi fiskal berpotensi mempercepat pengurangan kemiskinan dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah yang akhirnya berdampak pada pertumbuhan ekonomi nasional. Desentralisasi fiskal juga berpeluang meningkatkan efisiensi dan efektifitas pelayanan sosial seperti

16 165 pendidikan,kesehatan dan sebagainya. Pada sisi pemerintahan desentralisasi fiskal yang berhasil akan menghasilkan transparansi dan akuntabilitas. Kebijakan desentralisasi fiskal membuka peluang bagi daerah otonom /pemekaran baru dalam mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan daerah untuk mensejahterakan masyarakat. Pemekaran wilayah cendrung berdampak positif pada pertumbuhan kapasitas fiskal daerah yang berkarakteristik kepulauan. Hal ini dapat dilihat adanya peningkatan kapasitas fiskal setiap tahun untuk kabupaten induk (Maluku Tenggara) dan kabupaten pemekaran (Kepulauan Aru). Sebelum pemekaran wilayah kapasitas fiskal Kabupaten Maluku Tenggara tumbuh secara positif dari tahun ke tahun. Namun pos pendapatan dana perimbangan masih mendominasi seluruh penerimaan daerah dengan rata-rata proporsi 87,86 persen. Kondisi demikian juga terjadi pada keadaan sesudah pemekaran dimana dana perimbangan mendominasi seluruh pendapatan daerah yaitu sebesar 88,65 persen. Kondisi demikian diindikasi bahwa ketergantungan pemerintah daerah sangatlah tinggi terhadap pemerintah pusat dalam hal pembagian dana perimbangan (Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus) sebagai pos penerimaan daerah serta, lemahnya kinerja perekonomian daerah dalam meningkatkan sumber-sumber pendapatan asli daerah. Disisi lain dengan adanya pemekaran wilayah kontribusi pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Maluku Tenggara menurun 47,67 persen. Pada tahun 2005, dengan demikian dapat dikatakan Kabupaten Kepulauan Aru hampir menguasai separuh pendapatan asli daerah Kabupaten Maluku Tenggara. Kondisi yang sama juga terjadi pada Kabupaten Kepulauan Aru setelah pemekaran wilayah kapasitas fiskal daerah tumbuh secara positif dan mengalami kenaikan dari tahun ke tahun. Namun rata-rata pendapatan asli daerah (PAD) terhadap penerimaan daerah sejak 5 (lima) tahun pemekaran hanya tumbuh sebesar 2,69 persen. sedangkan dana perimbangan masih mendominasi seluruh pendapatan daerah yaitu sebesar persen, serta penerimaan lain-lain 2,93 persen. Hal ini diindikasi bahwa ketergantungan pemerintah daerah dalam hal ini daerah pemekaran sangatlah tinggi terhadap pemerintah pusat dalam pembagian dana perimbangan (Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus)

17 166 sebagai pos penerimaan daerah serta, lemahnya kinerja perekonomian daerah dalam meningkatkan sumber-sumber pendapatan asli daerah (PAD). Keadaan demikian Menurut Agusniar (2006) mengatakan secara umum PAD suatu daerah otonom sebelum dan setelah pemberlakuan undang-undang otonomi daerah tidak akan banyak berubah, jika daerah hanya mengandalkan pemasukan dari pajak. Hal ini karena pajak-pajak potensial (seperti PPh,PPn dan pajak kendaraan bermotor) masih di kelola oleh pemerintah pusat dan daerah hanya memperoleh dana bagi hasil. PAD akan meningkat nyata, jika daerah mampu memanfaatkan potensi daerah melalui berbagai usaha rill dalam bentuk perusahan daerah ataupun yang lainnya. Perkembangan pertumbuhan kapasitas fiskal Kabupaten Maluku Tenggara (induk) dan Kabupaten Kepulauan Aru (daerah otonom baru) sebelum dan setelah pemekaran mengalami kenaikan walaupun IDE Pendapatan yaitu kurang dari 1 atau tidak sama dengan perkembangan PDRB kedua daerah. Ini menunjukan bahwa pendapatan atau penerimaan daerah masih di dominasi oleh dana perimbangan dan masih tergantung kepada pemerintah pusat. Namun, pada sisi penerimaan pendapatan asli daerah (PAD) menunjukan perkembangan yang positif bagi Kabupaten Kepulauan Aru. Dimana walaupun baru 7 (tujuh) tahun pemekaran pertumbuhan PAD tumbuh secara positif dan menunjukan kenaikan dari tahun ketahun. Dengan demikian perlu adanya langkah-langka strategis yang perlu dilakukan oleh pemerintah daerah untuk meningkatkan dan menjaga keseimbangan kapasitas fiskal daerah pemekaran maupun daerah induknya dengan berbagai kebijakan-kebijakan yang di tempuh, antara lain : meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD), pembentukan dan pengembangan perusahan daerah, peningkatkan efisiensi pengunaan keuangan daerah, peningkatkan kerjasama dengan pihak investor dalam dan luar negeri.