BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Pustaka Landasan Teori Pengertian Pengendalian Internal Alasan perusahaan menyusun pengendalian internal adalah dalam rangka membantu dalam mencapai tujuannya. Manajemen dalam menjalankan fungsinya membutuhkan pengendalian internal yang dapat mengamankan harta kekayaan perusahaan, memberikan keyakinan bahwa apa yang dilaporkan adalah benar benar dapat dipercaya dan dapat mendorong adanya efisiensi usaha serta dapat terus menerus memantau bahwa kebijakasanaan yang telah ditetapkan memang dijalankan sesuai dengan yang diharapkan (Marbun, 2006). Pengertian pengendalian internal menurut Mulyadi (2002:180), terdapat konsep dasar dari pengendalian internal diantaranya : 1. Pengendalian internal merupakan suatu proses untuk mencapai tujuan tertentu. Pengendalian internal juga merupakan suatu rangkaian atau tindakan dan menjadi bagian tidak terpisahkan, bukan hanya sebagai tambahan dari infrastruktur entitas. 2. Pengendalian dijalankan oleh orang. Pengendalian intern bukan hanya terdiri dari pedoman kebijakan dan formulir, namun dijalankan oleh orang dari setiap jenjang organisasi. 3. Pengendalian internal ditunjukan untuk mencapai tujuan yang saling berkaitan pelaporan keuangan, kepatuhan, dan oprasi. Menurut Committee of Sponsoring Organization (COSO) pada tahun 2000 yang dikutip oleh Mulyadi (2002; 181) pengendalian internal adalah 15

2 16 Suatu proses yang dijalankan oleh top manajemen sampai staf oprasional, yang dirancang untuk memberikan jaminan akan tercapainya tujuan organisasi. Pengendalian internal menurut American Institute of Certified Publik Accountans (AICPA) (Andina, 2011:12), adalah : Pengendalian internal meliputi struktur organisasi, semua metode dan ketentuan-ketentuan yang terkoordinasi yang dianut dalam perusahaan untuk melindungi harta kekayaan, memeriksa ketelitian dan seberapa jauh data akuntansi dapat dipercaya, meningkatkan efisiensi usaha dan mendorong ditaatinya kebijakan perusahaan yang telah ditetapkan. Sementara itu menurut Dhitisari dan Nasution (2008) dalam jurnalnya adalah : Suatu proses yang dipengaruhi oleh sumber daya manusia dan siatem teknologi informasi yang dirancang untuk membantu organisasi mencapai suatu cara untuk mengarahkan, mengawasi,dan mengukur sumber daya suatu organisasi. Pengendalian internal berperan penting untuk mencegah dan mendeteksi adanya penggelepan (fraud) dan melindungi sumber daya organisasi baik berwujud (seperti mesin dan lahan) maupun yang tidak berwujud (seperti reputasi atau hak kekayaan intelektual, merek dagang dan reputasi). Pengendalian internal menurut Hansen dan Mowen (Halim dkk, 2000:4) mengatakan bahwa pengendalian internal ialah proses penetapan standar, dengan menerima umpan balik berupa kinerja sesungguhnya, dan mengambil tindakan yang diperlukan jika kinerja yang sesungguhnya berbeda secara signifikan dengan apa yang telah direncanakan sebelumnya. Sedangkan pengertian pengendalian menurut Arens et al (2003:295) adalah sebagai beriku : A procces designed to provide reasonable assurance regarding the achievement of management objectives in the following categories: 1. Reliability of financial reporting. 2. Efectiveness and efficiency of operations. 3. Compliance with applicable laws and regulations.

3 17 Menurut pernyataan tersebut pengendalian internal memberikan beberapa manfaat bagi organisasi dalam hal ini instansi pemerintah, untuk dapat mendorong dan memperbaiki jalannya organisasi dengan kebijakan yang ada. Pengertian pengendalian internal banyak dikemukakan oleh para ahli, penulis dapat simpulkan pada intinya semua memandang pengendalian internal sebagai suatu fungsi yang independen, yang memberikan pelayanan kepada organisasi untuk memberikan keyakinan yang memadai bukan hanya terdiri dari pedoman kebijakan namun dijalankan oleh dari setiap jenjang organisasi, yang mencakup komisaris, manajemen, dan personel lain yang saling berkaitan dengan pelaporan keuangan, ketaatan, efektivitas dan efisiensi operasi organisasi T ujuan Pengendalian Internal Pengendalian internal dirancang dengan memperhatikan kepentingan manajemen perusahaan dalam menyelenggarakan operasi usahanya, dan juga harus memperhatikan aspek biaya yang harus dikeluarkan dan manfaat yang diharapkan. Menurut Bodnar (2004:9), tujuan pengendalian internal adalah sebagai berikut : 1. Reliability of Financing reporting 2. Compliance with applicable laws and regulation 3. Effectiveness and efficiency of operation

4 18 Sedangkan Arens (2003:526) menjelaskan enam macam tujuan pengendalian internal yang harus dicapai untuk mencegah kesalahan yang berhubungan dengan transaksi, yakni : 1. Recorded transactions are for work actually performed by existing employees (existence). 2. Existing transactions are recorded (completeness). 3. Transactions are properly accurated (accuracy). 4. Transactions are properly classified (classifications). 5. Transactions are recorded at the proper time (timing). 6. Transactions are properly included by subsidiary records and summarized (posting and summarization). Berdasarkan hal diatas, dapat dijelaskan lebih lanjut bahwa pengendalian internal tidak dimaksudkan untuk menghilangkan semua kemungkinan terjadinya kesalahan dan penyelewengan, tetapi pengendalian internal yang memadai akan dapat menekan atau memperkecil terjadinya kesalahan dan penyelewangan dalam batas-batas yang layak dan kalaupun terjadinya kesalahan dan penyelewengan dapat segera diketahui dan diatasi Komponen Pengendalian Internal COSO (2013: 4) menyatakan mengenai komponen-komponen pengendalian internal sebagai berikut: Internal control consists of five integrated components: 1. Control Environment 2. Risk assessment 3. Control Activities 4. Information and Communication 5. Monitoring

5 19 Adapun hubungan di antara kelima tujuan dan komponen-komponen pengendalian internal tersebut digambarkan oleh COSO (2013: 5) dalam bentuk kubus sebagai berikut: Sumber: COSO (2013: 5) Gambar 2.1 Relationship of Objectives and Components of Internal Control Berdasarkan gambar 2.1 menjelaskan bahwa suatu hubungan langsung antara tujuan-tujuan yang hendak dicapai entitas dengan komponen-komponen pengendalian internal yang mewakili apa yang diperlukan untuk mencapai tujuantujuan itu, serta struktur organisasi entitas pada setiap tingkatan (divisi, unit operasi, fungsi, dan lainnya). Ketiga kategori tujuan tersebut (operasi, pelaporan, dan ketaatan) diwakili oleh kolom, kemudian kelima komponen pengendalian internal diwakili oleh baris, sedangkan struktur organisasi entitas direpsentasikan oleh ketiga dimensinya (Triani, 2014). Menurut Arens dan Loebbecke sebagaimana diadaptasi oleh Jusuf (2003: 261) juga menyatakan mengenai lima komponen pengendalian internal sebagai berikut: Kelima kategori ini disebut sebagai komponen sistem pengendalian interndan terdiri dari: (1) lingkungan pengendalian, (2) penetapan risiko

6 20 manajemen (3) sistem informasi dankomunikasi akuntansi, (4) aktivitas pengendalian, (5) pemantauan. Dari uraian di atas dapat jelaskan bahwa, pengendalian internal yang harus ada di dalam suatu perusahaan/instansi terdiri dari lima komponen. Komponenkomponen pengendalian internal ini saling berkaitan antara satu dengan yang lainnya (Triani, 2014) Agar lebih jelas, berikut ini akan dijelaskan kelima komponen pengendalian internal tersebut: 1. Lingkungan Pengendalian Lingkungan pengendalian merupakan landasan untuk semua komponen pengendalian internal yang membentuk disiplin dan struktur, seperti apa yang dikemukakan oleh COSO (2013: 4-6) menjelaskan mengenai komponen lingkungan pengendalian (control environment) sebagai berikut: The control environment is the set of standards, processes, and structures that provide the basis for carrying out internal control across the organization. The board of directors and senior management establish the tone at the top regarding the importance of internal control including expected standards of conduct. Management reinforces expectations at the various levels of the organization. The control environment comprises the integrity and ethical values of the organization; the parameters enabling the board of directors to carry out its governance oversight responsibilities; the organizational structure and assignment of authority and responsibility; the process for attracting, developing, and retaining competent individuals; and the rigor around performance measures, incentives, and rewards to drive accountability for performance. The resulting control environment has a pervasive impact on the overall system of internal control.

7 21 Berbagai faktor yang membentuk lingkungan pengendalian dalam suatu entitas antara lain : (1) Integritas dan Nilai-nilai Etis Produk dari standar etika dan prilaku entitas, serta bagaimana standar itu dikomunikasikan dan diberlakukan dalam praktik. (2) Komitmen pada Kompetensi Meliputi pertimbagan manajemen tentang tingkatan kompetensi bagi pekerja tertentu, dan bagaimana tingkatan tersebut diterjemahkan menjadi keterampilan dan pengetahuan yang diperlukan. (3) Partisipasi Dewan Komisaris dan Komite Audit Dewan komisaris berperan penting dalam tata kelola korporasi yang efektif karena memikul tanggung jawab akhir untuk memastikan bahwa manajemen telah mengimplementasikan pengendalian internal dan proses pelaporan keuangan yang layak. (4) Filosofi dan Gaya Operasi Manajemen Filosifi dan gaya oprasi manajemen akan membuat auditor dapat merasakan sikap manajemen tentang pengendalian internal. (5) Struktur Organisasai Kebijakan dan Praktik Sumber Daya Manusia Struktur organisasi entitas menentukan garis-garis tanggung jawab dan kewenangan yang ada dan pengendalian adalah personil. Lingkungan pengendalian yang dihasilkan memiliki dampak yang luas bagi operasi organisasi/instansi dan sistem secara keseluruhan pengendalian internal. 2. Penilaian Risiko (Risk Assessment) Risiko dapat di pahami sebagai kemungkinan terhadap ketidakpastian tentang kejadian atau dampak yang akan terjadi terhadap pencapaian tujuan organisasi, seperti halnya COSO (2013: 4) menjelaskan mengenai komponen penilaian risiko (risk assessment) sebagai berikut: Risk is defined as the possibility that an event will occur and adversely affect the achievement of objectives. Risk assessment

8 22 involves a dynamic and iterative process for identifying and assessing risks to the achievement of objectives. Risks to the achievement of these objectives from across the entity are considered relative to established risk tolerances. Thus, risk assessment forms the basis for determining how risks will be managed. Dengan begitu, penilaian risiko melibatkan proses yang dinamis dan interaktif untuk mengidentifikasi dan menilai risiko terhadap pencapaian tujuan. Selanjutnya, Arens dan Loebbecke yang diadaptasi oleh Jusuf (2003: 263) menyebutkan bahwa penilaian risiko manajemen harus mencakup pertimbangan khusus terhadap risiko yang dapat timbul dari perubahan keadaan, seperti : (1) Bidang baru bisnis atau transaksi yang memerlukan prosedur akuntansi yang belum pernah dikenal. (2) Perubahan standar akuntansi. (3) Hukum dan peraturan baru. (4) Perubahan yang berkaitan dengan revisi sistem dan teknologi baru yang digunakan untuk pen golahan informasi. (5) Pertumbuhan pesat entitas yang menuntut perubahan fungsi perubahan dan pelaporan (Jusuf, 2003: 263). Oleh karena itu, penilaian risiko membentuk suatu dasar untuk menentukan bagaimana risiko harus dikelola oleh organisasi, agar tidak menghambat terhadap pencapaian lain. 3. Aktivitas Pengendalian (Control Activities) COSO (2013: 5) menjelaskan mengenai aktivitas pengendalian (control activities) sebagai berikut : Control activities are the actions established through policies and procedures that help ensure that management s directives to mitigate risks to the achievement of objectives are carried out. Control activities are performed at all levels of the entity, at various stages within business processes, and over the technology environment.

9 23 Bagi organisasi/instansi aktivitas pengendalian dilakukan agar arahan manajemen untuk mengurangi resiko terhadap pencapaian tujuan telah dilakukan melalui kebijakan dan prosedur. Arens dan Loebbecke sebagaimana diadaptasi oleh Jusuf (2003: 263) menyebutkan bahwa: Aktivitas pengendalian adalah kebijakan dan prosedur, selain dari empat komponen yang lain, yang dibuat manajemen untuk memenuhi tujuannya. Aktivitas pengendalian memiliki berbagai macam tujuan yang diterapkan dalam berbagai tindakan dan fungsi organisasi. Menurut Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP) dalam Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) (2001: 319), bahwa prosedur pengendalian dapat dikelompokkan ke dalam prosedur yang bersangkutan dengan hal-hal berikut : (1) Otorisasi yang semestinya atas transaksi dari kegiatan. (2) Pemisahan tugas yang dapat melakukan dan sekaligus menutupi kekeliruan atau ketidakberesan dalam pelaksanaan tugasnya sehari-hari. Oleh sebab itu, tanggung jawab untuk memberikan otorisasi transaksi, mencatat transaksi, dan menyimpan aktiva perlu dipisahkan di tangan karyawan yang berbeda. (3) Perancangan dan penggunaan dokumen serta catatan yang memadai untuk membantu pencatatan secara semestinya transaksi dan peristiwa. (4) Pengamanan yang cukup atas akses dan penggunaan aktiva perusahaan dan catatan. (5) Pengecekan secara independen atas pelaksanaan dan penilaian yang semestinya atas jumlah yang dicatat Prosedur pengendalian diperlukan untuk meyakinkan langkah dalam penerapan struktur pengendalian internal dalam organisasi yang melengkapi pembentukan lingkungan pengendalian.

10 24 4. Informasi dan Komunikasi (Information and Communication) Informasi dan komunikasi diperlukan dalam suatu organisasi/instansi, seperti yang dikemukakan oleh COSO (2013: 5) menjelaskan mengenai komponen informasi dan komunikasi (information and communication) dalam pengendalian internal sebagai berikut: Information is necessary for the entity to carry out internal control responsibilities to support the achievement of its objectives. Management obtains or generates and uses relevant and quality information from both internal and external sources to support the functioning of other components of internal control. Communication is the continual, iterative process of providing, sharing, and obtaining necessary information. Internal communication is the means by which information is disseminated throughout the organization, flowing up, down, and across the entity. Informasi dan komunikasi sangat dibutuhkan didalam organisasi/instansi untuk menunjang aktivitas perusahaan, guna melaksanakan tanggung jawab pengendalian internal dan mendukung pencapaian tujuan-tujuannya. Organisasi/instansi membangun suatu sistem informasi untuk memenuhi kebutuhan informasi yang andal, relevan, dan tepat waktu. Khusus berkenaan dengan informasi akuntansi, menurut Arens dan Loebbecke seperti diadaptasi oleh Jusuf (2003: 127), indikator-indikator dari informasi dan komunikasi terdiri dari: (1) Eksistensi atau Keterjadian Tujuan ini berkenaan dengan apakah transaksi yang dicatat secara aktual memang terjadi. Hal ini merupakan cara auditor untuk memenuhi asersi manajemen mengenai eksistensi atau kejadian. (2) Kelengkapan Tujuan ini menyangkut apakah seluruh transaksi yang seharusnya ada dalam jurnal, secara aktual telah dimasukkan. Merupakan cara auditor untuk memenuhi asersi manajemen mengenai kelengkapa. (3) Akurasi transaksi yang tercatat disajikan pada nilai yang benar.

11 25 Tujuan ini menyangkut keakuratan informasi untuk transaksi akuntansi. Akurasi merupakan satu bagian dari asersi penilaian. (4) Klasifikasi Bahwa transaksi yang dicantumkan dalam jurnal telah diklasifikan dengan tepat. Klasifikasi juga merupakan bagian dari asersi penilaian. (5) Tepat waktu-pencatatan transaksi dicatat pada tanggal yang tepat. Kesalahan saat pencatatan terjadi jika transaksi tidak dicatat pada tanggal transaksi terjadi. Saat pencatatan juga bagian dari sersi penilaian. (6) Posting Pengikhtisaran Transaksi yang tercatat secara tepat dimasukkan dalam berkas induk dan diikhtisarkan dengan benar Tujuan ini menyangkut apakah keakuratan transfer informasi dari transaksi yang tercatat dalam jurnal ke catatan tambahan dan buku besar. Informasi dan komunikasi memungkinkan orang dalam organisasi untuk mendapatkan berbagai informasi yang diperlukan untuk mengelola, melaksanakan, dan mengendalikan operasi organiasi. 5. Aktivitas Pemantauan (Monitoring Activities) Pemantauan dilakukan untuk dasar evaluasi organisasi, COSO (2013: 5) menjelaskan mengenai komponen aktivitas pemantauan (monitoring activities) dalam pengendalian internal sebagai berikut: Ongoing evaluations, separate evaluations, or some combination of the two are used to ascertain whether each of the five components of internal control, including controls to effect the principles within each component, is present and functioning. Ongoing evaluations, built into business processes at different levels of the entity, provide timely information. Separate evaluations, conducted periodically, will vary in scope and frequency depending on assessment of risks, effectiveness of ongoing evaluations, and other management considerations. Findings are evaluated against criteria established by regulators, recognized standard setting bodies or management and the board of directors, and deficiencies are communicated to management and the board of directors as appropriate

12 26 Aktivitas pemantauan merupakan kegiatan evaluasi. Evaluasi bertujuan untuk melihat tingkat keberhasilan pengelolaan kegiatan, melalui kajian terhadap manajemen dan output pelaksanaannya serta permasalahan yang dihadapi, untuk selanjutnya menjadi bahan evaluasi kinerja program dan kegiatan selanjutnya (Rasidi, 2011). Aktivitas pemantauan atau evaluasi digunakan untuk memastikan apakah masing-masing dari lima komponen pengendalian internal mempengaruhi prinsip-prinsip dalam setiap komponen, ada dan berfungsi. Menurut Arens dan Loebbecke sebagaimana diadaptasi oleh Jusuf (2003: 54) menyebutkan bahwa, aktivitas pemantauan berkaitan dengan hal-hal berikut ini: (1) Frekuensi penilaian aktivitas, merupakan tingkat keseringan dari kegiatan penilaian aktivitas. (2) Fungsi internal audit, yakni efektif atau tidaknya fungsi dari internal audit yang ditandai dengan adanya dukungan kompetensi, integritas dan objektivitas. (3) Saran dari akuntan, di mana tanggung jawab untuk menentukan kebijakan akuntansi yang sehat dan terlaksananya struktur pengendalian intern dengan baik serta tersajinya laporan keuangan yang wajar terletak pada manajemen, bukannya auditor. Namun demikian, auditor berkewajiban memberikan saransarannya. (4) Rekonsiliasi laporan, merupakan rekonsiliasi secara periodik antara fisik aktiva dengan catatan-catatan atau perkiraanperkiraan buku besar. (5) Stock opname, merupakan pemeriksaan secara tiba-tiba dengan maksud untuk melindungi atau mengamankan aktiva dan catatan. (6) Rancangan struktur pengendalian intern, merupakan penelaahan yang hati-hati dan berkesinambungan atas keempat prosedur yang lain, yaitu: pemisahan tugas yang cukup, otorisasi yang pantas atas transaksi dan aktivitas, dokumen dan catatan yang memadai, serta pengendalian fisik atas aktiva dan catatan.

13 27 Secara ringkas dapat dikatakan bahwa pemantauan dilakukan untuk memberikan keyakinan apakah pengendalian internal telah dilakukan secara memadai atau tidak. Dari hasil pemantauan tersebut dapat ditemukan kelemahan dan kekurangan pengendalian sehingga dapat diusulkan pengendalian yang lebih baik Keterbatasa Pengendalian Internal Pelaksanaan struktur pengendalian internal yang efisien dan efektif haruslah mencerminkan keadaan yang ideal (Pujiati, 2014). Namun dalam kenyataannya hal ini sulit untuk dicapai, karena dalam pelaksanaannya struktur pengendalian internal mempunyai keterbatasan-keterbatasan. Menurut COSO (2013: 9) menjelaskan mengenai keterbatasanketerbatasan pengendalian internal sebagaimana yang dirumuskan dalam Internal Control Integrated Framework sebagai berikut: The Framework recognizes that while internal control provides reasonable assurance of achieving the entity s objectives, limitations do exist. Internal control cannot prevent bad judgment or decisions, or external events that can cause an organization to fail to achieve its operational goals. In other words, even an effective system of internal control can experience a failure. Limitations may result from the: 1. Suitability of objectives established as a precondition to internal control. 2. Reality that human judgment in decision making can be faulty and subject to bias. 3. Breakdowns that can occur because of human failures such as simple errors. 4. Ability of management to override internal control. 5. Ability of management, other personnel, and/or third parties to circumvent controls through collusion. 6. External events beyond the organization s control.

14 28 Kegagalan untuk mencapai tujuan operasionalnya bisa saja dialami oleh organisasi, karena pengendalian internal tidak bisa mencegah penilaian buruk akan suatu keputusan. Keterbatasan bawaan yang melekat dalam setiap pengendalian internal sebagaimana dikemukakan oleh Mulyadi (2003: 181) yaitu: (1) Kesalahan dalam pertimbangan (2) Gangguan (3) Kolusi (4) Pengabaian oleh manajemen (5) Biaya lawan manfaat. Secara prinsip keterbatasan pengendalian internal menurut Mulyadi (2003) ini tidaklah ada perbedaan mendasar dengan prinsip sebelumnya, seperti halnya yang dikemukakan oleh Susanto (2004), ada beberapa keterbatasan dari pengendalian internal, yaitu: 1) Kesalahan (Error), dimana kesalahan timbul ketika pegawai melakukan pertimbangan yang salah atau perhatianya selama bekerja terpecah. 2) Kolusi (Collusion), terjadi ketika dua atau lebih pegawai berkonspirasi untuk melakukan pecurian (korupsi) ditempat mereka bekerja. 3) Penyimpangan manajemen, karena manajer memiliki lebih banyak otoritas dibandingkan pegawai biasa, proses pengendalian efektif pada tingkat manajemen bawah dan tidak efektif pada tingkat atas. 4) Manfaat dan biaya, biaya pengendalian internal tidak melebihi manfaat yang dihasilkan, pengendalian yang masuk akal adalah pengendalian yang memberi manfaat lebih tinggi dari biaya yang dikeluarkannya.

15 29 Berdasarkan uraian diatas, dapat dijelaskan lebih lanjut bahwa pengendalian internal memiliki keterbatasan-keterbatasan, oleh karena itu pengendalian internal hanya memberikan keyakinan memadai, bukan mutlak pada manajemen dan dewan komisaris tentang pencapaian tujuan perusahaan Pihak yang Bertanggung Jawab atas Pengendalian Internal Pihak yang bertanggung jawab atas pengendalian internal adalah semua orang dalam organisasi yaitu manajemen, dewan direksi, komite audit dan personel lainnya karena semua orang dalam organisasi memiliki peran dalam pengendalian internal, sehingga pengendalian internal tidak dapat berjalan dengan baik apabila ada salah satu anggota yang tidak menjalankan perannya dalam pengendalian internal (COSO, 2008) Laporan Keuangan Pengertian Kualitas Menurut Davis dalam yamit (2004 : 8) kualitas merupakan suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses dan lingkungan yang memenuh atau melebihi harapan Pengertian Laporan Keuangan Laporan keuangan adalah laporan yang menyajikan informasi mengenai kondisi keuangan perusahaan yang diajukan sebagai acuan dalam pengambilan keputusan oleh para stakeholder perusahaan (Purba, 2010). Laporan keuangan

16 30 harus disajikan sesuai dengan prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan yang diterima secara umum atau generally accounting principle (GAAP). Menurut Sumarsan (2010:35) laporan keuangan adalah laporan keuangan merupakan hasil akhir dari siklus yang memberikan gambaran keuangan tentang suatu perusahaan yang secara periodik disusun oleh manajemen perusahaan. Laporan keuangan menurut PSAK Nomor 1 tentang penyajian laporan keuangan, laporan keuangan adalah suatu penyajian terstruktur dari posisi keuangan dan kinerja keuangan suatu entitas. Tujuan laporan keuangan adalah memberikan informasi mengenai posisi keuangan, kinerja keuangan, dan arus kas entitas yang bermanfaat bagi sebagian besar kalangan pengguna laporan keuangan dalam pembuatan keputusan ekonomi. Laporan keuangan juga menunjukan hasil pertanggungjawaban manajemen atas penggunaan sumber daya yang dipercayakan kepada mereka. Laporan keuangan menggambarkan kondisi keuangan dan hasil usaha suatu perusahaan pada saat tertentu atau jangka waktu tertentu, Harahap (2007:105). Berdasarkan pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa laporan keuangan adalah penyajian informasi yang terstruktur mengenai posisi keuangan yang diajukan sebagia acuan dalam pengambilan keputusan Pengguna Laporan Keuangan Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuan untuk memenuhi kebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. Adapun pengguna laporan keuangan pemerintah yaitu :

17 31 1. Masyarakat 2. Para wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa 3. Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi dan pinjaman dan, 4. Pemerintah. Sumber: PP No Prinsip-prinsip Penyusunan Laporan Keuangan Penyusunan laporan keuangan harus didasarkan pada standar akuntasi keuangan yang berlaku di Indonesia atau berdasarkan pada stantar akuntansi keuangan yang berlaku umum (PABU) jika diatur didalam standar akuntansi keuangan. Prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum adalah suatu kebiasaan atau aturan yang baik untuk menyusun laporan keuangan. Asumsi-asumsi dan prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum yang digunakan untuk menyusun laporan keuangan sebuah perusahaan adalah sebagai berikut: 1. Suatu kesatuan (one entity) yang berarti bahwa perusahaan yang didirikan harus merupakan satu kesatuan yang dalam menyusun laporan keuangan harus dipisahkan dengan harta perusahaan yang lain; 2. Kelangsungan hidup (going concern) yang mengandung arti bahwa sebuah perusahaan didirikan akan melanjutkan usahanya sampai jangka waktu yang tidak ada batasnya; 3. Dapat diperbandingkan (comparability) adalah laporan keuangan yang disusun dapat dibandingkan dengan laporan keuangan untuk masa yang berbeda dan dapat dibandingkan dengan perusahaan yang sejenis lainnya; 4. Konsisten (consistent) meliputi semua metode-metode akuntansi yang digunakan dalam penyusunan laporan keuangan harus taat asas atau konsisten sehingga memberikan gambaran laba yang dapat dianalisis; 5. Tepat waktu (timeliness) laporan keuangan harus selesai disusun tepat waktu, karena laporan keuangan yang terlambat tidak memberikan manfaat bagi pemakai laporan untuk mengambil keputusan-keputusan yang bersifat strategik (Deni, 2014).

18 Tanggung Jawab dan Komponen Laporan Keuangan Tanggung jawab penyusunan dan penyajian laporan keuangan Badan Layanan Umum berada pada pimpinan Badan Layanan Umum atau pejabat yang ditunjuk, sehingga menurut PP No. 71 (2010 : 01-14) seluruh komponen sebagai berikut : 1. Laporan Realisasi Anggaran; 2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih; 3. Neraca; 4. Laporan Oprasional; 5. Laporan Arus Kas; 6. Laporan Perubahan Ekuitas; 7. Catatan atas Laporan Keuangan Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan Suatu laporan keuangan harus dapat memberikan manfaat bagi parapemakainya,oleh karena itu laporan keuangan harus mempunyai nilai informasi yang berkualitas dan berguna dalam pengambilan keputusan. Kualitas laporan keuangan tersebut tercermin dari karakteristik kualitatif, menurut Komite Standar Akuntansi Pemerintahan PP No 71 (2010: 01-35) karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki adalah dengan memenuhi 4 karakteristik yaitu: 1. Relevan Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka

19 33 mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi mereka dimasa lalu. Dengan demikian informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan dengan maksud penggunanya. Informasi yang relevan : Memiliki manfaat umpan bali (feedback value) Memiliki manfaat prediktif (predetive value) Tepat waktu Lengkap 2. Andal Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesuaikan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverikikasi.informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. Informasi yang andal memenuhi karakteristik: Penyajian jujur Dapat diverifikasi Netralitas 3. Dapat dibandingkan Informasi yang termuat di dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umunya. Apabila entitas pemerintah menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi

20 34 yang sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapakan pada periode terjadinya perubahan 4. Dapat dipahami Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna Pelaporan Keuangan Organisasi Sektor Publik Salah satu cara yang digunakan oleh suatu entitas untuk menggambarkan posisi keuangan adalah dengan menyajikan laporan keuangan. Laporan Keuangan merupakan suatu ringkasan dari proses pencatatan yang merupakan suatu ringkasan dari proses pencatatan, yang merupakan ringkasan dari transaksitransaksi keuangan dalam satu tahun buku yang bersangkutan (Baridwan, dalam Septiani 2005). Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyatakan bahwa setiap entitas pelaporan mempunyai kewajiban untuk melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan: 1. Akuntabilitas Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik.

21 35 2. Manajemen Membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas pelaporan dalam periode pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah untuk kepentingan masyarakat. 3. Transparansi Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan. 4. Keseimbangan Antargenerasi (intergenerational equity) Membantu para pengguna dalam mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah pada periode pelaporan untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan dan apakah generasi yang akan datang diasumsikan akan ikut menanggung beban pengeluaran tersebut. Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan informasi yang bermanfaat bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan baik keputusan ekonomi, sosial, maupun politik sebagaimana bunyi penjelasan dalam Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, yaitu: 1. Menyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan untuk membiayai seluruh pengeluaran. 2. Menyediakan informasi mengenai kesesuaian cara memperoleh sumber daya ekonomi dan alokasinya dengan anggaran yang ditetapkan dan peraturan perundang-undangan. 3. Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil-hasil yang telah dicapai. 4. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai seluruh kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya. 5. Menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas pelaporan berkaitan dengan sumber-sumber penerimaannya, baik jangka pendek maupun jangka panjang, termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan pinjaman. 6. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas pelaporan, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat kegiatan yang dilakukan selama periode pelaporan.

22 36 Menurut Standar Akuntansi Keuangan atau SAK (2002) dalam Septiani (2005) menjelaskan bahwa laporan keuangan merupakan bagian proses pelaporan keuangan. Laporan keuangan yang meliputi neraca, laporan laba rugi, laporan posisi perubahan modal, catatan dan laporan lain serta materi penjelas yang merupakan bagian integral dari laporan keuangan. Dalam SAK (2002) juga menjelaskan bahwa pemakai laporan keuangan meliputi investor sekarang dan investor potensial, karyawan dan pemberi pinjaman, pemasok dan kreditur usaha lainnya, pelanggan, pemerintah dan lembaganya, serta masyarakat yang menggunakan untuk kebutuhan informasi yang berbeda Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan Sektor Publik Laporan keuangan adalah suatu penyajian terstruktur dari posisi keuangan dan kinerja keuangan suatu entitas. Tujuan dan fungsi laporan keuangan adalah memberikan informasi mengenai posisi keuangan, kinerja keuangan, dan arus kas entitas yang bermanfaat bagi sebagian besar kalangan pengguna laporan dalam pembuatan keputusan ekonomi (Abdulah, 2014). Sementara itu Mardiasmo (2002:161) mengatakan bahwa secara umum, tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah : 1. Kepatuhan dan pengelolaan (Compliance and Stewardhip) Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolan sumber daya telah dilakukan seusai dengan ketentuan hukum dan peraturan lain yang telah ditetapkan. 2. Akuntabilitas dan pelaporan retrospektif (Accountability and Retrospective Reporting) Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada publik. Laporan keuangan digunakan untuk monitor kinerja dan mengevaluasi

23 37 manajemen, memberikan dasar untuk mengamati trend antar waktu, pencapaian atas tujuan yang telah ditetapkan, dan membandingkannya dengan kinerja organisasi lain yang sejenis. 3. Perencanaan dan informasi otorisasi (Planning and Authorization Informastion) Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan kebijakan dan aktivitas di masa yang akan datang. Lapoan keuangan berfungsi untuk memberikan informasi pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana. 4. Kelangsungan organisasi (Viability) Laporan keuangan berfungsi untuk membenatu pembaca dan menetukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat menyediakan barang dan jasa (pelayanan) dimasa yang akan datang. 5. Hubungan masyarakat (Publik Relation) Laporan keuangan berfungsi memberikan kesempatan kepada organisasi untuk mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pemakai yang dipengaruhi, karyawan, dan masyarakat. Laporan keuangan berfungsi sebagai alat komunikasi dengan publik dan pihak-pihak lain yang berkepentingan. 6. Sumber fakta dan gambaran (Source of Facts and Figures) Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih dalam. Tujuan umum pelaporan keuangan sektor publik Bastian (2006:247) adalah menyediakan informasi untuk pengambilan keputusan, dan mendemonstrasikan akuntabilitas entitas atas sumber daya yang dipercaya dengan: 1. Menyediakan informasi mengenai sumber-sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya finansial; 2. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas mendanai aktivitasnya dan untuk memenuhi persyaratan kasnya; 3. Menyediakan informasi yang berguna dalam mengevaluasi kemampuan entitas untuk mendanai aktivitasnya dan memenuhi kewajiban serta komitmennya; 4. Menyediakan informasi tentang kondisi keuangan suatu entitas dan perubahan didalamnya; 5. Menyediakan informasi menyeluruh yang berguna dalam mengevaluasi kinerja entitas atas hal biaya jasa, efisiensi, dan pencapaian tujuan.

24 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan Sektor Publik Menurut Mursyidi (2009) menyatakan : Karakteristik kualitatif keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Karakteristik kualitatif merupakan ciri khas informasi dalam laporan keuangan yang berguna bagi pemakai. Empat karakteristik kualitatif pokok, Bastian (2006:97) yaitu : 1. Dapat dipahami, karakteristik utama kualitas laporan keuangan sektor publik adalah kemudahannya untuk dipahami pemakai; 2. Relevan, informasi harus relevan sebagai pertimbangan dalam proses pengambilan keputusan; 3. Keandalan, informasi memiliki kualitas yang andal jika bebas dari pengertian yang menyesatkan, kesalaham material, dan dapat diandalkan pemakainya; 4. Dapat diperbandingkan, pemakai harus dapat membandingkan laporan keuangan entitas antarperiode untuk mengidentifikasi tren posisi dan kinerja keuangan Badan Layanan Umum Penjelasan tentang Badan Layanan Umum Berdasarkan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang perbendaharaan negara disebutkan bahwa badan layanan umum adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamkan, mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

25 39 Pengertian Badan Layanan Umum sebagaimana dimuat dalam Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum adalah sebagai berikut: Badan Layanan Umum adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa peyediaan barang dan/ atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Berdasarkan definisi yang ditetapkan diatas dapat didefinisikan bahwa Badan Layanan Umum adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisien dan produktivitas, yang termasuk dalam jenis BLU antara lain rumah sakit, lembaga pendidikan, pelayanan lisensi, penyiaran dan lain-lain Tujuan dan Asas Badan Layanan Umum Peraturan Pemerintah No.23 Tahun 2005 Pasal 68 ayat 1 disebutkan bahwa BLU bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa dengan memberikan fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktifitas dan penerapan praktek bisnis yang sehat. Yang dimaksud dengan dengan praktek bisnis yang sehat adalah penyelenggaraan fungsi organisasi berdasarkan kaidahkaidah manajemen yang baik dalam rangka

26 40 pemberian layanan yang bermutu dan manajemen berkesinambungan. Sedangkan asas Badan Layanan Umum adalah: 1. Menyelenggarakan pelayanan umum yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan, tidak terpisah secara hukum dari instansi induknya. 2. Pejabat BLU bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan layanan umum kepada pimpinan instansi induk. 3. BLU tidak mencari laba. 4. Rencana kerja, anggaran dan laporan BLU dengan instansi induk tidak terpisah. 5. Pengelolaan sejalan dengan praktek bisnis yang sehat Karakteristik Badan Layanan Umum Badan Layanan Umum merupakan organisasi sektor publik yang dioperasikan oleh pemerintah pusat maupun daerah yang fungsi utamannya ialah menjual barang dan/atau jasa dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Sebelum ditetapkan sebagai unit BLU, instansi tersebut dikenal dengan istilah satuan kerja (satker) yang menyelenggarakan tugas dan peran pemerintah dalam penyediaan layanan umum. Menurut ketentuannya, instansi yang sudah ditetapkan menjadi BLU dikelola bukan untuk mencari keuntungan namun atas dasar prinsip efisiensi dan produktivitas. Menurut Mangappu (2014), BLU merupakan agen pemerintah yang memperoleh kewenangan yang lebih luas dalam hal antara lain manajemen organisasi, pengelolaan keuangan maupun dalam hal pelaporan dan akuntabilitas kinerja. Menurut jenis layanan, BLU dapat dikelompokkan ke dalam 4 kategori yaitu: 1. BLU Pendidikan antara lain Universitas di bawah Kementerian Pendidikan, Politeknik dibawah Kementerian Kesehatan, Sekolah Tinggi di bawah Kementerian Perhubungan dan lain-lain.

27 41 2. BLU Kesehatan seperti rumah sakit pusat yang secara struktural berada di bawah Kementerian Kesehatan. 3. BLU Pengelola Dana yaitu BLU yang dibentuk untuk menyalurkan kredit dengan bunga terjangkau kepada Koperasi dan lembaga keuangan non perbankan dalam rangka peningkatan kegiatan ekonomi masyarakat. 4. BLU Pengelola Wilayah/Kawasan yaitu unit kerja pemerintah yang mengelola kawasan ekonomi terpadu antara lain Batam dan Komplek Gelora Bung Karno Persyaratan Badan Layanan Umum Tidak semua instansi pemerintah mendapatkan peluang untuk menjadi BLU, karena kesempatan tersebut secara khusus hanya disediakan bagi satuan kerja pemerintah yang melaksanakan tugas operasional pelayanan publik dibidang penyediaan barang dan jasa seperti rumah sakit, lembaga pendidikan, pelayanan lisensi, instansi yang mengelola wilayah atau suatu kawasan seperti kawasan ekonomi terpadu, dan instansi yang mengelola dana khusus seperti dana UKM dan dana bergulir. Kesempatan menjadi BLU dapat diberikan kepada instansi di lingkungan pemerintah yang telah memenuhi tiga persyaratan yang diwajibkan, yaitu (PP No. 23 Tahun 2005): 1. Persyaratan Substantif 2. Persyaratan Teknis, 3. Persyaratan Administratif Instansi pemerintah yang telah memenuhi ketiga persyaratan diatas ditetapkan sebagai BLU oleh Menteri Keuangan/Gubernur/Walikota/Bupati. Penetapan yang diberikan dapat berupa status BLU secara penuh apabila ketiga persyaratan diatas (substantif, teknis, dan administratif) telah dipenuhi dengan memuaskan, sedangkan status BLU bertahap diberikan apabila persyaratan

28 42 subtantif dan teknis telah terpenuhi tetapi persyaratan administratif belum terpenuhi secara memuaskan Sistem Akuntansi Badan Layanan Umum Menurut PMK No. 76/PMK.05/2008 tentang Pedoman Akuntansi Dan Pelaporan Keuangan Badan Layanan Umum menyatakan bahwa sistem akuntansi BLU adalah serangkaian prosedur manual maupun yang terkomputerisasi mulai dari proses pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran dan pelaporan keuangan BLU. Berdasarkan PMK No. 76/PMK.05/2008 tentang Pedoman Akuntansi Dan Pelaporan Keuangan Badan Layanan Umum menyebutkan bahwa Sistem Akuntansi BLU terdiri dari: 1. Sistem akuntansi keuangan 2. Sistem akuntansi aset tetap 3. Sistem akuntansi biaya Agar lebih jelas, berikut ini akan dijelaskan mengenai sistem akuntansi keuangan badan layanan umum: 1. Berdasarkan PMK No.76/PMK.05/2008 sistem akuntansi keuangan Laporan keuangan sesuai dengan SAK digunakan untuk kepentingan pelaporan kepada pengguna umum laporan keuangan BLU dalam hal ini adalah stakeholders, yaitu pihak-pihak yang berhubungan dan memiliki kepentingan dengan BLU. Sedangkan laporan keuangan yang sesuai dengan SAP digunakan untuk kepentingan konsolidasi laporan keuangan BLU dengan laporan keuangan kementerian negara/lembaga. 2. Berdasarkan PMK No.76/PMK.05/2008 sistem akuntansi aset tetap Sistem Akuntansi Aset Tetap menghasilkan laporan tentang aset tetap untuk keperluan manajemen aset. Sistem ini menyajikan informasi tentang jenis, kuantitas, nilai, mutasi, dan kondisi aset tetap milik BLU ataupun bukan milik BLU tetapi berada dalam pengelolaan BLU. Pengembangan Sistem Akuntansi Aset Tetap diserahkan sepenuhnya kepada BLU yang

29 43 bersangkutan. Namun demikian, BLU dapat menggunakan sistem yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan seperti Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN). 3. Berdasarkan PK-BLU sistem akuntansi biaya Sistem akuntansi biaya menghasilkan informasi harga pokok produksi, biaya satuan (unit cost) per layanan, dan evaluasi varian. Salah satu dampak dari Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum ini adalah transparansi yaitu diumumkannya laporan keuangan UNS kepada publik. Hal ini menjadi tantangan bagaimana mewujudkan keandalan laporan keuangan. Dalam mewujudkan laporan keuangan yang handal, unsur sistem pengendalian internal merupakan yang paling utama. Maka dari itu dilakukan penilaian kekuatan dan kelemahan sistem pengendalian internal PK-BLU Pengawasan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Menurut Deni (2014) mengawasi pengelolaan BLU, dibentuk Dewan Pengawas yang mempunyai fungsi pengawasan, penasehat, pemberi tanggapan, dan pelaporan serta akuntabilitas. Selain Dewan Pengawas, organ intern BLU yang juga penting adalah Satuan Pemeriksaan Intern (SPI) yang bertugas meliputi pada hal-hal berikut ini: 1. Pemeriksaan Sistem Pengendalian Internal, yaitu pemeriksaan atas kelayakan dan efektivitas sistem pengendalian intern pada BLU; 2. Pemeriksaan Kepatuhan (compliance) yaitu ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku pada BLU, termasuk kelayakan dan efektivitas kebijakan; 3. Pemeriksaan Sistem Informasi Manajemen (SIM), meliputi pemeriksaan atas keandalan informasi keuangan dan informasi manajemen lainnya; 4. Pemeriksaan Manajemen Sumber Daya, yaitu pemeriksaan atas kelayakan manajemen sumber daya perusahaan, termasuk proses untuk memperoleh dan pemanfaatan sumber daya; 5. Pemeriksaan Program, yaitu pemeriksaan atas efisiensi dan efektivitas pelaksanaan program, rencana dan tujuan perusahaan; 6. Penilaian/assessment atas efektivitas implementasi Good Corporate Governance termasuk manajemen resiko; 7. Pemeriksaan Khusus lainnya sesuai dengan permintaan dari pemimpin BLU dan/atau perintah dari pihak lain sesuai dengan kewenangan.

30 Pengaruh Pengendalian Internal terhadap Kualitas Laporan Keuangan Organisasi dan perusahaan pengendalian internal sangat diperlukan baik bagi organisasi disektor swasta ataupun organisasi sektor publik yang keduanya sama-sama memiliki tanggung jawab atas kinerja yang dilakukannya. Pengendalian internal di suatu instansi pemerintahan diyakini dapat meningkatkan kualitas suatu laporan keuangan. Hal ini dijelaskan dalam GAAP (GeneralStandard 300. Standard for the profesional Practice of internal auditing, the institute of internal auditor) salah satu tujuan pengendalian internal adalah untuk menciptakan informasi yang dapat dipercaya dan integritas termasuk informasi laporan keuangan. Perlunya pengungkapan yang akurat serta memadai dalam menyampaikan Informasi keuangan membuat penyusunan laporan keuangan bekerja lebih keras dalam menghasilkan produk laporan keuangan. Dalam hal ini, laporan keuangan yang berkualitas dan berdampak pada keputusankeputusan yang dihasilkan oleh pengguna laporan tersebut semakin akurat. Kualitas laporan keuangan pun bergantung pada beberapa hal, termasuk bagaimana suatu pengendalian internal entitas itu sendiri diterapkan (Suprijanto, 2012). Menurut Arens (2006) memaparkan salah satu tujuan umum manajemen merancang pengendalian internal yaitu reliabilitas pelaporan keuangan bahwa manajemen bertanggung jawab untuk menyiapkan laporan bagi para investor, kreditor dan pemakai lainnya. Manajemen memikul baik tanggung jawab hukum maupun profesional untuk memastikan bahwa informasi telah disajikan secara wajar sesuai dengan persyaratan pelaporan seperti prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum. Tujuan pengendalian internal yang efektif atas pelaporan keuangan adalah memenuhi tanggung jawab pelaporan keuangan. Dengan

31 45 demikian, pengendalian internal dapat meningkatkan kualitas laporan keuangan. Adapun tujuan pengendalian internal menurut Sumarsan (2011:7) yaitu: 1. Diperolehnya keandalan dan integritas informasi. 2. Kepatuhan pada kebijakan, rencana, proseedur, peraturan, dan ketentuan yang berlaku. 3. Melindungi harta perusahaan. 4. Pencapaian kegiatan yang ekonomis dan efisien. Seperti yang disebutkan diatas, bahwa pengendalian internal sangat dibutuhkan untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi, diantaranya yaitu kepatuhan pada kebijakan, rencana, prosedur, peraturan, dan ketentuan yang berlaku serta pencapaian kegaitan yang ekonomis dan efisien. Kepatuhan terhadap peraturan yang sudah ada ditetapkan merupakan salah satu bagian dari pengelolaan keuangan yang baik dimana BLU dalam melakukan aktivitasnya harus mengacu pada peraturan yang sudah mengatur dimana telah ditetapkan semua kebijakan mengenai keuangan. Pencapaian kegiatan yang ekonomis dan efisien, BLU didirikan dengan fungsinya memberi pelayanan kepada masyarakat untuk dapat menerapkan pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas, efisien, dan efektivitas. Salah satu tujuan pengendalian internal adalah keandalan, dimana keandalan pelaporan keuangan bagian dari pengendalian tersebut. Keandalan merupakan salah satu syarat dalam mencapai laporan keuangan yang berkualitas, karena apabila laporan keuangan yang dihasilkan memenuhi kriteria kualitatif laporan keuangan, maka hal itu menunjukkan bahwa laporan keuangan tersebut dapat menjadi acuan bagi stakeholders dalam mengambil keputusan.

32 Kerangka Pemikiran Lingkungan pengendalian merupakan kondisi objektif yang ada pada organisasi. Kondisi ini sebagian besar ditentukan oleh pimpinan organisasi, dimana lingkungan pengendalian meliputi nilai integritas, dan etika, komitmen terhadap kompetensi, partisipasi dewan pengawas, filosofi manajemen dan gaya operasi, struktur organisasi, pelimpahan wewenang dan tanggung jawab dan kebijakan serta praktik sumber daya manusia (Arens, 2011). Pengendalian internal diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan daerah. Pengendalian internal juga menentukan kualitas laporan keuangan yang baik. Pengendalian internal terkait dengan laporan keuangan merupakan suatu proses yang didesain untuk memberikan keyakinan yang memadai atas keandalan laporan keuangan (Desy, 2010). Hal ini dimaksudkan agar tujuan organisasi dapat dicapai dengan baik, seperti yang dikemukakan oleh Agus (2008:79) manyatakan : Pengendalian internal adalah suat proses yang dijalankan oleh dewan komisaris, manajemen dan personel lain entitas yang didesain untuk memberikan keyakinan memadai tentang pencapaian tiga golongan tujuan, seperti keandalan laporan keuangan, efektifitas dan efisiensi operasi. Manfaat perusahaan menyusun pengendalian internal adalah untuk membantu dalam mencapai tujuannya. Manajemen dalam menjalankan fungsinya membutuhkan pengendalian internal yang dapat mengamankan harta kekayaan perusahaan, memberikan keyakinan bahwa apa yang dilaporkan adalah benar benar dapat dipercaya dan dapat mendorong adanya efisiensi usaha serta dapat terus menerus memantau bahwa kebijakansanaan yang telah ditetapkan memang dijalankan sesuai dengan yang diharapkan (Marbun, 2006).