BAB I PENDAHULUAN. pengertiannya seringkali rancu. Sesungguhnya pengertian lahan lebih luas

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dalam kaitannya dengan sumber daya alam, dikenal istilah tanah dan lahan yang pengertiannya seringkali rancu. Sesungguhnya pengertian lahan lebih luas daripada tanah, sebagaimana dalam pengertian berikut ini. Sumber daya lahan merupakan suatu lingkungan fisik yang terdiri atas iklim, topografi, tanah, hidrologi, dan vegetasi dimana pada batas-batas tertentu memengaruhi kemampuan penggunaan lahan (Rayes, 2007). Lahan merupakan sumberdaya alam strategis bagi pembangunan. Hampir semua sektor pembangunan fisik memerlukan lahan, seperti sektor pertanian, kehutanan, perumahan, industri, pertambangan dan transportasi. Di bidang pertanian, lahan merupakan sumber daya yang sangat penting, baik bagi petani maupun bagi pembangunan pertanian. Hal ini didasarkan pada kenyataan bahwa di Indonesia kegiatan pertanian masih bertumpu pada lahan (land based agriculture activities) (Ani, dkk., 2010). Kebutuhan lahan yang semakin pesat seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk dan pembangunan mengakibatkan alih fungsi lahan pertanian tidak dapat dielakkan. Menurut Yudhistira (2013), ketersediaan dan luas lahan pada dasarnya tidak berubah. Meskipun kualitas sumberdaya lahan dapat ditingkatkan, kuantitasnya di setiap daerah relatif tetap. Pada kondisi tersebut maka peningkatan kebutuhan lahan untuk suatu kegiatan produksi akan mengurangi ketersediaan 1

2 2 lahan untuk kegiatan produksi lainnya. Hal ini menyebabkan sering terjadi benturan kepentingan dan alih fungsi lahan. Konversi lahan pertanian tidak menguntungkan bagi pertumbuhan sektor pertanian karena dapat menurunkan kapasitas produksi dan daya serap tenaga kerja yang selanjutnya berdampak pada penurunan produksi pangan, dan pendapatan per kapita keluarga tani. Konversi lahan pertanian juga mempercepat proses marjinalisasi usaha tani sehingga menggerogoti daya saing produk pertanian domestik. Konversi lahan pertanian merupakan isu strategis dalam rangka pemantapan ketahanan pangan nasional, peningkatan kesejahteraan petani dan pengentasan kemiskinan, serta pembangunan ekonomi berbasis pertanian. Berbagai peraturan yang berkaitan dengan pemanfaatan lahan sebenarnya telah diterbitkan pemerintah untuk mengendalikan konversi lahan pertanian namun pengalaman menunjukkan bahwa peraturan-peraturan tersebut kurang efektif. Pada masa pemerintahan otonomi daerah, peraturan-peraturan yang umumnya diterbitkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah provinsi, semakin kurang efektif karena pemerintah kabupaten/kotamadya memiliki kemandirian yang luas dalam merumuskan kebijakan pembangunannya (Simatupang, 2007). Lahan sawah mempunyai arti yang terpenting dalam menentukan ketahanan pangan nasional. Ketahanan pangan meliputi aspek ketersediaan bahan pangan, aksesbilitas masyarakat terhadap bahan pangan, dan keamanan pangan (food safety. Lebih dari 90% beras yang dikonsumsi di Indonesia dihasilkan di dalam negeri, dan sekitar 95% dari beras dalam negeri tersebut dihasilkan dari lahan sawah (Ginting, 2005).

3 3 Dengan jumlah penduduk yang cukup besar dan terus berkembang, baik jumlah dan pengetahuannya, sektor petanian diharapkan dapat memenuhi kebutuhan pangan yang cukup besar dan terus berkembang dalam jumlah, keragaman, dan mutumya. Telah menjadi kebijakan nasional untuk memenuhi sejauh mungkin kebutuhan konsumsi bangsanya dari produksi dalam negeri, karena secara politis Indonesia tidak tergantung kepada negara lain. Untuk itu sektor pertanian mengahadapi tantangan yang cukup kompleks. Tantangan ini juga terus berkembang secara dinamis seiring dengan perkembangan sosial, budaya, ekonomi, dan politik. Perkembangan sektor pertanian juga tidak terisolasi dari suasana reformasi dan segala dinamika aspirasi masyarakatnya dan perubahan tatanan pemerintahan ke arah desentralisasi, yang secara keseluruhan sedang mencari bentuknya (Suryana, 2003). Masalah alih fungsi lahan dan ketahanan pangan merupakan dua masalah penting dalam pembangunan. Laju alih fungsi lahan yang sangat cepat akan berdampak langsung terhadap ketahanan pangan dalam jangka panjang. Konversi lahan pertanian diperkirakan akan semakin cepat apabila tidak ada langkah untuk mengendalikannya. Kabupaten Deli Serdang merupakan salah satu sentra produksi padi terbesar di provinsi Sumatera Utara dengan luas lahan pertanian yang cukup luas. Sebagai lumbung padi di Provinsi Sumatera Utara, ketersediaan lahan sangat dibutuhkan untuk menjaga stabilitas jumlah produksi. Pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Deli Serdang menyebabkan kebutuhan akan lahan semaking tinggi. Akibatnya, banyak terjadi pengalih fungsian lahan pertanain ke sektor non-pertanian.

4 4 Menurut data yang diperoleh dari Dinas Pertanian tahun Selama periode jumlah luas lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang mengalami alih fungsi sebesar ha atau rata-rata 610,4 ha per tahun. Pada tahun 2009 luas lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang sebesar ha dan pada tahun 2013 sebesar ha. Dengan luas lahan sawah ha pada tahun 2013, pengurangan luas lahan sawah akibat alih fungsi lahan mencapai 7,18% selama 5 tahun terakhir atau rata-rata 1,44% per tahun. Apabila hal tersebut tidak diantisipasi, dikhawatirkan untuk beberapa tahun ke depan luas lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang terus mengalami pengurangan. Akibatnya, dengan luas lahan yang semakin berkurang akan berdampak pada jumlah produksi padi. Hal ini dapat menyebabkan ketersediaan beras di Kabupaten Deli Serdang akan berkurang. Permasalahan yang dikhawatirkan akan terjadi adalah masalah ketahanan pangan di Kabupaten Deli Serdang. Hal ini mendorong peneliti untuk mengkaji secara mendalam mengenai luas laju alih fungsi lahan sawah, faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan, dan bagaimana produksi dan konsumsi beras tahun berdasarkan analisis forecasting serta perbandingan antara produksi dengan konsumsi beras tahun di Kabupaten Deli Serdang. 1.2 Identifikasi Masalah 1. Bagaimanakah laju alih fungsi lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang? 2. Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang?

5 5 3. Bagaimana produksi dan konsumsi beras tahun berdasarkan analisis forecasting serta perbandingan antara produksi dengan konsumsi beras tahun di Kabupaten Deli Serdang? 1.3 Manfaat Penelitian 1. Untuk menganalisis bagaimana laju alih fungsi lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang. 2. Untuk menganalisis faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan sawah di Kabupaten Deli Serdang. 3. Untuk menganalisis produksi dan konsumsi beras tahun berdasarkan analisis forecasting serta perbandingan antara produksi dengan konsumsi beras tahun di Kabupaten Deli Serdang. 1.4 Kegunaan Penelitian 1. Sebagai informasi bagi petani agar mereka dapat mempertimbangkan dalam mengambil keputusan untuk mengalihfungsikan lahan pertanian mereka. 2. Sebagai informasi dan refrensi bagi peneliti selanjutnya yang berhubungan dengan penelitian ini. 3. Sebagai informasi bagi pemerintah dan instansi yang terkait.