I. PENDAHULUAN. Tatanan lingkungan, sebenarnya merupakan bentuk interaksi antara manusia dengan

Transkripsi

1 19 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tatanan lingkungan, sebenarnya merupakan bentuk interaksi antara manusia dengan alamnya dari masa ke masa. Berbagai lingkungan mempunyai tatanan masing masing sebagai perwujudan keragaman geografi dan iklim serta kemampuan manusia beradaptasi dengan lingkungan tersebut secara terus menerus. Bersamaan dengan itu tatanan tersebut juga merupakan sebuah proses perubahan secara alamiah yang berkesinambungan di lingkungan tersebut. Keragaman lingkungan menumbuhkan keanekaragaman budaya di dunia, termasuk Indonesia yang sangat kaya dengan keragaman budaya lokal. Pertentangan antara alam dan budaya yang saling mengalahkan satu sama lain, tidak akan menghasilkan solusi dari permasalahan lingkungan yang kita hadapi. Kita harus menciptakan hubungan yang harmonis diantara keduanya, sehingga terjalin suatu simbiosis (Prasetyo, 2007). Indonesia sebagai salah satu negara berkembang, sebenarnya sudah cukup berpengalaman mengalami kegagalan dalam pembangunan dan pengelolaan lingkungannya. Tidak sedikit pula para ahli yang berharap bahwa kegagalan yang terjadi tidak separah dan serumit seperti sekarang. Apalagi kegagalan kegagalan tersebut banyak menyisakan permasalahan yang berkepanjangan serta melibatkan banyak pihak, melintas batas dan generasi. Dalam Undang undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa pemerintah daerah mempunyai kewenangan yang lebih besar dalam pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan sumber daya yang tersedia di wilayahnya dengan tetap memelihara dan menjaga keseimbangan ekosistem dan kelestarian lingkungan sesuai dengan peraturan yang berlaku, termasuk mengenai penataan ruang. Wewenang 1

2 20 pemerintah daerah dalam penataan ruang adalah menyelenggarakan penataan ruang daerah yang mencakup unsur perencanaan, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Wewenang Pemerintah Pusat adalah dalam hal pengaturan penataan ruang dan berperan memfasilitasi serta melakukan bentuk pengawasan dan pengendalian tata ruang dalam skala nasional. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup menjelaskan bahwa semangat otonomi daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia telah membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Selanjutnya dalam Undang-Undang ini dijelaskan juga bahwa kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguhsungguh dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan. Perkembangan daerah perkotaan di negara kita dicirikan oleh semakin berperannya masyarakat dan dunia usaha dalam mengarahkan kegiatan pembangunan di perkotaan. Pembangunan nasional diarahkan untuk lebih mengembangkan dan menyelaraskan laju pertumbuhan antara daerah perkotaan dan daerah pedesaan serta membuka daerah terisolasi dan mempercepat pembangunan kawasan di Indonesia. Pada kebanyakan kota di Indonesia, perkembangan dan pertumbuhannya masih berlangsung secara alamiah, dengan kata lain berkembang tanpa pengarahan dan perencanaan yang terprogram. Akibatnya pada

3 21 tahap perkembangan yang lebih kompleks timbul berbagai permasalahan kota antara lain: ketidakteraturan penggunaan tanah kota, tidak optimalnya penggunaan tanah kota, timbulnya berbagai masalah lalu lintas, tidak terpenuhinya kebutuhan masyarakat akan fasilitas dan utilitas kota, timbulnya masalah pencemaran lingkungan kota dan sebagainya. Dengan demikian kota tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya, sehingga akan memberikan hambatan hambatan terhadap perkembangan ekonomi kota. Keadaan yang demikian itu dengan sendirinya tidak dapat diharapkan akan mencapai perkembangan kota yang efisien dan efektif. Tetapi sebaliknya, jika suatu perkembangan yang direncanakan dan diprogram sesuai dengan kebutuhan secara optimal akan dapat diharapkan memberikan keuntungan lebih baik atau dapat mencapai sasaran dan tujuan yang diharapkan (Mayasari, 2007). Terdapat hubungan yang sangat erat antara masyarakat terhadap ruang sebagai wadah kegiatan. Kota sebagai tempat terpusatnya kegiatan masyarakat, akan senantiasa berkembang baik kuantitas maupun kualitasnya, sesuai perkembangan kuantitas dan kualitas masyarakat. Hal tersebut merupakan indikator dinamika serta kondisi pembangunan masyarakat kota tersebut berserta wilayah di sekitarnya. Disadari bahwa berbagai macam usaha pembangunan di kota telah dilaksanakan di Indonesia selama ini. Namun secara umum diketahui pula bahwa di balik hasil pembangunan fisik kota yang menunjang kesejahteraan masyarakat, tidak sedikit pula dampak pembangunan yang dirasa merugikan kehidupan (fisik dan psikhis) masyarakat (Sunardi, 2004). Dalam aspek perencanaan, alokasi pemanfaatan ruang untuk kawasan kepentingan umum dituangkan pada Pola Pemanfaatan Ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

4 22 sesuai dengan hirarkhinya. Untuk kawasan kepentingan umum yang berskala pelayanan nasional diatur dalam RTRW Nasional, berskala pelayanan provinsi dalam RTRW Provinsi, dan berskala pelayanan Kabupaten dalam RTRW Kabupaten. Khusus untuk Rencana Tata Ruang Kota, kawasan kepentingan umum dikembangkan tidak hanya berskala internal kota, namun juga bersifat strategis nasional dan regional sesuai dengan hirarki kota (Baiquni dan Susilawardani, 2002). Pada skala perkotaan, pengembangan kawasan kepentingan umum dilakukan dengan memperhatikan struktur, maupun fungsi dan bentuk kota. Struktur kota sebagai kerangka kota yang mempunyai hirarki dapat berwujud terpusat, linear, maupun multiple nuclei, dengan hirarki mulai pusat kota metropolitan, kota atau kota satelit, kawasan sampai dengan skala lingkungan. Pada masing masing elemen dalam struktur kota tersebut dilakukan perancangan elemen kota sesuai dengan fungsinnya dengan mempertimbangkan keharmonisan antara masyarakat dengan lingkungan alam dan lingkungan buatan. Kawasan kepentingan umum yang antara lain berupa taman kota sebagai bagian dari ruang terbuka hijau dikembangkan pada bagian bagian kota sesuai hirarkinya, sehingga terbentuk taman skala kota atau metropolitan, skala kota satelit skala kawasan sampai dengan taman terbuka publik pada skala lingkungan seperti taman bermain anak. Penataaan ruang terbuka hijau sebagai bagian kawasan kepentingan umum yang terstruktur tersebut diarahkan untuk estetika perkotaan maupun sebagai ruang kesehatan lingkungan perkotaan, fasilitas olahraga maupun rekreasi (Pidato Menteri Pekerjaan Umum dalam Rapat Koordinasi Kawasan dan Otorita Departemen Dalam Negeri, 2005).

5 23 Dilihat dari kedudukan geografis Kabupaten Batu Bara yang dilalui jalur jalan raya pada dasarnya merupakan faktor yang potensial. Khususnya jaringan jalan raya regional akan memberikan kemudahan hubungan dengan kota-kota di Sumatera Utara. Dari segi pertanian dan industri, serta pariwisata, dimana daerah ini juga berbatasan langsung dengan selat Malaka yang sangat rentan mengalami degradasi hutan mangrove akibat konversi lahan menjadi pemukiman. Melihat dari letaknya secara goefrafis yang berdekatan dengan negara Malaysia, tentunya kawasan ini sangat potensial untuk dijadikan tempat wisata apabila dikelola dengan baik terutama dalam pola tata ruang wilayahnya. Kabupaten Batu Bara termasuk Kabupaten baru yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Asahan yang sama sekali belum mempunyai tata ruang Kabupaten. Perlu diingat bahwa suatu wilayah yang dibangun tanpa perencanaan yang matang akan menimbulkan berbagai masalah, baik itu masalah dalam lingkungan fisik terhadap lingkungan sosial maupun lingkungan sosial terhadap lingkungan fisik. Pembangunan pada Kabupaten ini sudah mulai berkembang pesat, dan diduga pada masa yang akan datang akan semua areal pertanahan akan terisi sebagai tempat pemukiman. Salah satu masalah yang dihadapi dalam kancah perencanaan perkotaan selama ini adalah terlalu tercurah pada sisi pembangunan (development), sehingga kurang memperhatikan pelestarian (konservasi), baik menyangkut sumber daya alam maupun lingkungan. Sebagai umpan balik dari permasalahan tersebut, maka akan diusahakan suatu rancangan pembangunan yang ideal, yakni harus memperhatikan dua aspek yang sangat penting, yaitu aspek sosial ekonomi budaya dan aspek fisik

6 24 wilayah atau dengan kata lain lingkungan fisiografi maupun lingkungan sosial ekonomi budaya. Sehingga kelak akan tercipta pembangunan yang berwawasan lingkungan. Oleh karena itu akan disusun suatu kajian ilmiah dengan judul Pemanfaatan Ruang Kabupaten Batu Bara melalui kegiatan pengawasan dan penertiban terhadap pemanfaatan ruang kota agar tercipta kota seperti yang diharapkan oleh masyarakat Kabupaten Batu Bara Permasalahan Dilihat dari berbagai aspek pembangunan baik dari sektor industri, pertanian, pariwisata maupun transportasi, Kabupaten Batu Bara belum tertata dengan baik, hal ini diperparah dengan tidak tanggapnya pemerintah kabupaten dalam menyikapi kerusakan hutan mangrove akibat degradasi kawasan sebagai dampak dari pesatnya laju pembangunan di daerah tersebut, sehingga perlu dilakukan pengaturan pada masing masing zona melalui rencana tata ruang yang berbasis lingkungan. Maka dari itu, perlu diupayakan pengendalian yang lebih serius dari instansi yang terkait dengan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara. 1. Bagaimana rancangan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara. 2. Apa yang manjadi kendala dalam pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara 3. Bagaimana upaya upaya penyelesaiannya 1.3. Tujuan Penelitian a. Mengetahui dan membuat suatu rancangan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara.

7 25 b. Mengetahui kendala pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara. c. Mengetahui upaya upaya penyelesaiannya Maanfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dan dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan serta referensi dalam menyusun Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Batu Bara yang berfungsi sebagai acuan spasial dalam melaksanakan pembangunan daerah serta dalam pengembangan dan pengelolaannya Kerangka Berpikir Kabupaten Batu Bara merupakan salah satu Kabupaten yang telah mengalami perkembangan yang cukup pesat, yang ditandai dengan terjadinya pemekaran wilayah. Sebagai Kabupaten baru tentu pembangunan pada wilayah tersebut masih sangat terbatas, baik sarana maupun prasarananya. Hal tersebut merupakan tantangan bagi Pemda Kabupaten Batu Bara untuk menjawab segala tantangan yang ada. Tantangan tersebut dapat dijawab dengan perencanaan tata ruang kota sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan kerawanan-kerawanan baik kerawanan fisiografi maupun kerawanan sosial ekonomi budaya, dengan harapan akan tercipta suatu pembangunan yang berawawasan lingkungan. Sebagai jalan keluar maka penelitian akan mencoba menawarkan suatu rancangan tata ruang dengan studi geografi dan pendekatan ambang batas, seperti yang tampak pada skema berikut;

8 26 PERKEMBANGAN PERKOTAAN PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN ASPEK FISIK, MELIPUTI: - KEPENDUDUKAN - TOPOGRAFI - HIDROLOGI - TANAH - IKLIM ASPEK SOSIAL,MELIPUTI: - PENDIDIKAN - KESEHATAN - PEKERJAAN - AGAMA - ADAT ISTIADAT PEMANFAATAN RUANG PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN Gambar 1. Skema Kerangka Berfikir