BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. Dengan ditetapkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Dengan ditetapkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Negara Indonesia memasuki era baru dalam sistem pemerintahannya, dari yang sentralistik menuju ke desentralistik atau otonomi daerah. Pada sistem sentralistik, semua sistem perencanaan pembangunan bersifat terpusat. Sistem ini mematikan kemampuan prakarsa dan daya kreativitas pemerintah dan masyarakat daerah. Akibatnya yaitu beban pemerintah pusat semakin berat karena semakin kuatnya tingkat ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat. Kondisi ini diperparah dengan semakin kompleksnya permasalahan yang dihadapi pemerintah pusat sehingga, menyulitkan dalam membuat kebijakan-kebijakan yang secara tepat merespon dinamika dan tantangan yang dihadapi. Sistem desentralisasi merupakan sebuah solusi untuk keluar dari kondisi tersebut. Dalam sistem desentralisasi, daerah diberi kewenangan yang luas untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pergeseran pola pendekatan ini merupakan suatu simbol trust (kepercayaan) dari pemerintah pusat kepada daerah. Kepercayaan tersebut sekaligus mengandung sebuah harapan bagi daerah untuk kreatif menemukan solusi-solusi dari berbagai masalah yang dihadapi demi kemajuan daerah. Berkaitan dengan harapan tersebut, Mardiasmo (2002: 6) juga berpendapat bahwa desentralisasi diharapkan mampu mendorong peningkatan partisipasi, prakarsa dan kreativitas masyarakat dalam pembangunan; pemerataan hasilhasil pembangunan di seluruh daerah dengan memanfaatkan sumberdaya dan potensi yang tersedia di masing-masing daerah; dan memperbaiki alokasi sumberdaya produktif 1

2 2 melalui pergeseran peran pengambilan keputusan publik ke tingkat pemerintah yang paling rendah. Dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 yang diubah menjadi Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah semakin mempertegas hakekat otonomi daerah. Undang-undang tersebut menuntut kemandirian pemerintah daerah dalam setiap aspek pembangunan wilayahnya termasuk dalam hal pembiayaan sebagian besar anggaran pembangunannya. Menurut Siregar (2004: 513), kemandirian daerah dapat dicapai melalui optimalisasi sumber-sumber penerimaan daerah. Sumber-sumber penerimaan daerah yaitu pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan, pinjaman daerah, dan lain-lain penerimaan yang sah. Salah satu sumber peningkatan PAD yaitu melalui optimalisasi pengelolaan aset pemerintah daerah. Optimalisasi aset merupakan proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume, legal dan ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Aset-aset yang tidak dapat dioptimalkan dapat disebabkan oleh permasalahan legal, fisik, nilai ekonomi yang rendah atau faktor lainya (Siregar, 2004: 519). Secara umum pengelolaan aset milik pemerintah daerah saat ini masih dalam kondisi yang memprihatinkan. Banyak pejabat dan aparat daerah belum mengelola aset secara efektif, efisien, dan profitable. Akibatnya, banyak aset daerah yang berpindah tangan secara tidak wajar atau dikelola oleh pihak lain dengan sewa yang sangat kecil. Kondisi ini menyebabkan daerah mengalami kerugian yang besar karena potensi besar peningkatan PAD yang sudah ada di depan mata tidak digarap secara optimal tetapi cenderung mencari sumber-sumber PAD yang belum pasti hasilnya (Sumini dan Pangaribuan, 2010: 1).

3 3 Kabupaten Nagekeo sebagai hasil pemekaran dari Kabupaten Ngada melalui penetapan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2007 merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Secara administratif, Kabupaten Nagekeo berbatasan sebelah utara dengan Laut Flores, sebelah timur dengan Kabupaten Ende, sebelah selatan dengan Laut Sawu, dan sebelah barat dengan Kabupaten Ngada. Daratan Nagekeo seluas ± 1416,96 Km² dan luas perairan ,40 Km². Kabupaten Nagekeo memiliki 7 kecamatan, 16 kelurahan dan 84 desa (BPS Kabupaten Ngada, 2012: 3-5). Gambaran wilayah dapat dilihat pada peta berikut. Sumber: BAPPEDAS Kabupaten Nagekeo 2011 Gambar 1.1 Peta Kabupaten Nagekeo Terbentuknya Kabupaten Nagekeo sebagai sebuah daerah otonom diikuti dengan redistribusi aset dan sekaligus kewenangan untuk mengelola aset daerah. Mardiasmo (2002: 237) mengatakan bahwa salah satu konsekuensi dari otonomi daerah adalah bertambahnya kewenangan pemerintah daerah termasuk dalam pengelolaan aset pemerintah, yang semula menjadi kewenangan penuh pemerintah pusat beralih ke kewenangan pemerintah daerah. Aset yang diperoleh Pemerintah Kabupaten Nagekeo, yaitu selain aset-aset yang diserahkan oleh pemerintah pusat dan provinsi, juga pembagian aset dengan Kabupaten Ngada sebagai kabupaten induk, pengadaan dari

4 4 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Nagekeo maupun lainlain perolehan yang sah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Jumlah aset tetap yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Nagekeo sampai dengan Tanggal 31 Desember 2012 ditunjukkan pada tabel berikut. Tabel 1.1 Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Nagekeo Tahun 2012 No Uraian Jumlah (Rp) 1 Tanah ,00 2 Peralatan dan Mesin ,00 3 Gedung dan bangunan ,00 4 Jalan, irigasi dan instalasi ,37 5 Aset tetap lainnya ,22 6 Konstruksi dalam pengerjaan ,80 Sumber: Pemerintah Kabupaten Nagekeo, Laporan Keuangan, 2012 Tanah merupakan salah satu aset yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Nagekeo. Data yang tercatat di Bidang Aset Daerah pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nagekeo dan Bagian Administrasi Pemerintahan Umum pada Sekretariat Daerah Kabupaten Nagekeo menunjukkan bahwa aset tanah yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Nagekeo sebanyak 262 bidang dengan total luas 475,24 ha. Dari total luas tersebut, tanah yang telah dimanfaatkan untuk perkantoran, sarana kesehatan, sarana pendidikan, sarana perdagangan, sarana lalu lintas dan fasilitas penunjang lainnya seluas 450,41 ha. Tanah yang belum dimanfaatkan atau tanah kosong seluas 24,84 ha yang tersebar di empat dari tujuh kecamatan, yaitu Kecamatan Aesesa seluas 14,68 ha; Kecamatan Nangaroro seluas 0,35 ha; Kecamatan Keo Tengah seluas 1,36 ha; dan Kecamatan Wolowae seluas 9,13 ha. Tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo memiliki nilai yang cukup besar, sebagaimana terlihat pada tabel berikut.

5 5 Tabel 1.2 Nilai Aset Tanah Pemerintah Kabupaten Nagekeo Tahun 2012 Rincian Peruntukan Tanah Nilai Tanah (Rp) Tahun 2011 Tahun 2012 Tanah kantor , ,00 Tanah rumah tinggal , ,00 Tanah sekolah , ,00 Tanah untuk fasilitas kesehatan , ,00 Tanah untuk fasilitas umum , ,00 Tanah non bangunan , ,00 Total , ,00 Sumber: Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK Tahun 2013, hlm. 33. Penambahan aset tanah sebesar Rp ,00 berasal dari program/kegiatan Bagian Administrasi Pemerintahan Umum pada Sekretariat Daerah Kabupaten Nagekeo Tahun 2012 yaitu Pengadaan Tanah untuk Gelanggang Olahraga dengan nilai pengadaan sebesar Rp ,00 dan hibah dari Pemerintah Kabupaten Ngada kepada Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) Sistem Penyediaan Air Minum sebesar Rp ,00 berdasarkan berita acara penyerahan aset Nomor: 030/PPKAD/106/IX/2010. Tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo, selain dimanfaatkan untuk kegiatan operasional pemerintahan juga dapat mendatangkan kemanfaatan secara ekonomi, yaitu sebagai sumber penerimaan potensial daerah untuk membiayai pembangunan daerah. Tanah yang digunakan untuk operasional Pemerintahan Nagekeo digunakan untuk membangun gedung-gedung kantor pemerintahan dan fasilitas umum. Kemanfaatan ekonomi dari tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo dapat dilakukan melalui Kerjasama Operasi (KSO) yang meliputi BOT (Built, Operate, Transfer) dan BTO (Built, Transfer, Operate). Optimalisasi aset tanah untuk mendatangkan kemanfaatan secara ekonomi hanya dapat dilakukan bila tanah-tanah

6 6 milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo dinyatakan clear and free. Konsep clear and free dapat didefinisikan sebagai kepemilikan suatu properti yang jelas secara hak kepemilikan, dokumen kepemilikan lengkap dan bebas dari tuntutan hukum, tidak berpenghuni dan tidak terkait perkara ( Status clear and free dari tanah-tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo dapat tercapai bila Pemerintah Kabupaten Nagekeo secara tetap dan berkelanjutan melakukan tindakan-tindakan pengamanan tanah, baik itu pengamanan administrasi, pengamanan fisik maupun pengamanan hukum. Berdasarkan pemikiran ini maka penulis tertarik untuk meneliti apakah Pemerintah Kabupaten Nagekeo telah melakukan tindakan-tindakan pengamanan terhadap tanah-tanah miliknya sesuai dengan yang diamanatkan dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun Rumusan masalah Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo belum dilakukan secara optimal. Hal ini ditunjukkan dengan fakta seperti terjadinya kasus penyerobotan tanah-tanah yang telah dihibahkan oleh masyarakat kepada Pemerintah Kabupaten Nagekeo. Data yang tercatat di Bidang Aset Daerah pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nagekeo dan Bagian Administrasi Pemerintahan Umum pada Sekretariat Daerah Kabupaten Nagekeo memperlihatkan bahwa sampai dengan Bulan Agustus 2013, jumlah tanah yang telah diserahkan oleh masyarakat kepada Pemerintah Kabupaten Nagekeo dan diserobot kembali oleh masyarakat sebanyak 4 bidang tanah, yaitu tanah Irigasi Mbay seluas 2,8 ha, tanah Kantor Kementerian Agama seluas 1000 m², tanah Gedung DPRD Kabupaten Nagekeo seluas 500 m², dan tanah Rumah Jabatan Bupati, Wakil Bupati dan Ketua DPRD seluas 3 ha. Dengan melihat kasus-kasus penyerobotan di atas, peluang untuk terjadi kasus-kasus penyerobotan terhadap tanah-

7 7 tanah lain yang telah diserahkan oleh masyarakat kepada Pemerintah Kabupaten Nagekeo sangat besar. 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian mengenai pengamanan aset tanah di Kabupaten Nagekeo belum pernah dilakukan sebelumnya. Namun demikian, penelitian mengenai aset (tanah dan bangunan) telah banyak dilakukan, di antaranya. 1. Na (2009) melakukan penelitian mengenai analisis manajemen aset tetap tanah dan bangunan milik pemerintah daerah (studi di Kabupaten Aceh Barat). Alat analisis yang digunakan adalah Importance Performance Analysis (IPA) dan Kruskal Wallis test (H test). Teknik pengambilan sampling dengan menggunakan metoda purposive sampling. Pengujian instrumen menggunakan uji validitas dan uji realibilitas. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam analisis tingkat kepentingan (importance) variabel yang memiliki tingkat kepentingan yang tertinggi adalah variabel pendaftaran (sertifikasi) terhadap aset tanah. Sementara variabel yang memiliki tingkat kinerja (performance) yang rendah adalah profesionalisme sumber daya manusia dalam mengelola dan memanfaatkan aset tanah. Selanjutnya, tidak ada perbedaan persepsi antarlevel manajemen dalam menilai tingkat kepentingan (importance) atas penerapan faktor-faktor penting manajemen aset terhadap tanah dan bangunan. Namun, ada perbedaan persepsi pada tingkat kinerja (performance) atas penerapan faktor-faktor penting manajemen aset terhadap tanah dan bangunan. 2. Hanis, Trigunarsyah dan Susilawati (2011) meneliti tentang penerapan manajemen aset publik pemerintah daerah di Indonesia (studi kasus di Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan). Hasil penelitian menunjukkan ada tantangan yang signifikan yang dihadapi oleh pemerintah daerah di Indonesia ketika mengadopsi kerangka manajemen aset publik. Tantangan-tantangan tersebut yaitu tidak adanya kerangka

8 8 kelembagaan dan hukum untuk mendukung penerapan manajemen aset, prinsip nonprofit aset publik, beberapa yurisdiksi yang terlibat dalam proses manajemen aset publik, kompleksitas tujuan pemerintah daerah, ketidaktersediaan data untuk mengelola aset milik umum, dan sumber daya manusia yang terbatas. 3. Schraven, Hartmann dan Dewulf (2011) meneliti efektivitas infrastruktur manajemen aset: tantangan bagi lembaga publik, keputusan dalam manajemen aset infrastruktur di lembaga-lembaga publik dan tantangan dari lembaga untuk meningkatkan efektivitas pengambilan keputusan mereka. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tantangan utama untuk mencapai manajemen aset infrastruktur yang efektif adalah pembentukan keselarasan antara tujuan infrastruktur, situasi dan intervensi, perumusan tujuan infrastruktur, dan manajemen oleh banyak aktor (multiple actors) dengan kepentingan berbeda. 4. Abdullah, Razak, Hanafi dan Parkir (2012) menilai dan menganalisis praktek manajemen aset properti pada Pemerintah Malaysia serta mengidentifikasi kesenjangan antara pendekatan manajemen yang dipraktekkan saat ini dengan manajemen aset yang komprehensif atau holistik. Alat analisis yang digunakan adalah skala Likert. Hasil penelitian yaitu praktek manajemen properti Pemerintah Malaysia saat ini masih sebatas pada kegiatan penyediaan layanan wajib dari pada mengoptimalkan nilai ekonomi dari aset properti. 5. Boimau (2012) melakukan penelitian tentang pengelolaan aset tetap (tanah dan bangunan) di Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis persepsi pada level manajemen pengelola aset yakni level atas, level menengah dan level bawah pada Pemerintah Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan terhadap ketentuan perundang-undangan yang berlaku serta menganalisis pemilihan alternatif sistem pengelolaan aset tetap. Alat analisis yang digunakan

9 9 adalah Kruskal Wallis test (H test) dan Analytical Hirarchi Process (AHP). Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak adanya perbedaan persepsi dalam pengelolaan aset antar tingkat manajemen level atas, level menegah dan level bawah. Dalam pemilihan prioritas kegiatan, kegiatan yang paling berpengaruh dalam optimalisasi aset Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan secara berturut-turut adalah kriteria penatausahaan, pemanfaatan aset dan penilaian aset. 6. Setio (2012) melakukan studi penelitian pada Pemerintah Kabupaten Bengkulu Selatan mengenai pengaruh faktor-faktor pengamanan barang milik daerah terhadap pengamanan aset tetap, dengan menganalis pengaruh variabel independen satu terhadap variabel independen yang lain, dan pengaruh variabel independen secara parsial terhadap pengamanan aset tetap. Variabel dependen adalah pengamanan aset tetap dan variabel independen yaitu pengamanan administrasi, pengamanan fisik dan pengamanan hukum. Alat analisis yang digunakan adalah skala Likert dan Analytical Hirarchi Process (AHP). Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengaruh pengamanan administrasi kepada pengamanan fisik, pengamanan administrasi kepada pengamanan hukum, pengamanan fisik kepada pengamanan hukum secara bersama-sama memiliki pengaruh positip dan signifikan. Pengaruh variabel independen secara parsial terhadap pengamanan aset tetap, variabel pengamanan fisik memiliki pengaruh yang paling kuat terhadap pengamanan aset tetap milik Pemerintah Kabupaten Bengkulu Selatan. Penelitian ini pada prinsipnya sama dengan penelitian-penelitian sebelumnya. Persamaan penelitian ini dengan penelitian-penelitian sebelumnya yaitu sama-sama meneliti tentang penerapan manajemen aset publik di lembaga pemerintahan. Perbedaannya yaitu selain terletak pada waktu, lokasi juga pada objek penelitian. Dalam

10 10 penelitian ini, difokuskan hanya pada pengamanan aset tanah berdasarkan persepsi berbagai level manajemen aset. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Penelitian ini dilakukan dengan tujuan sebagai berikut. 1. Menganalisis pelaksanaan pengamanan aset tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo berdasarkan persepsi manajemen level atas, manajemen level menengah dan manajemen level bawah. 2. Menentukan kebijakan yang strategis dalam rangka mengamankan aset tanah milik Pemerintah Kabupaten Nagekeo Manfaat penelitian Manfaat dari penelitian ini sebagai berikut. 1. Bagi peneliti, penelitian ini diharapkan mampu meningkatkan pemahaman tentang pentingnya pengamanan aset tanah karena dapat dijadikan sebagai salah satu sumber pendapatan daerah yang dapat mendorong kemandirian daerah. 2. Bagi Pemerintah Kabupaten Nagekeo, penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu masukan penting bagi perumusan kebijakan daerah berkaitan dengan pengamanan aset tanah. 3. Bagi pengembangan ilmu pengetahuan, penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu referensi dalam penelitian selanjutnya dengan tujuan untuk penyempurnaan gagasan. 1.4 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan adalah sebagai berikut. BAB I Pengantar memuat tentang latar belakang, rumusan masalah, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, dan sistematika penulisan. BAB II Tinjauan Pustaka dan Landasan Teori meguraikan

11 11 tentang tinjauan pustaka, landasan teori dan alat analisis. BAB III Analisis Data menguraikan tentang cara penelitian dan hasil analisis data. BAB IV Kesimpulan dan Saran merupakan kesimpulan dari analisis data dan saran-saran atau rekomendasi untuk Pemerintah Kabupaten Nagekeo.